国家新政策：为独生子女设立养老储蓄账户 - 2019中国（青岛）国际养老产业与养老服务博览会_青岛老博会官网_老龄产业展

信息时报讯（记者 黄艳 通讯员 郑蔼娴）第一代独生子女父母逐渐进入老年（一般认为是2015-2050年），其养老问题已成为影响我国人口政策、经济政策以及社会政策可持续发展的重大现实问题。1月23日，民革广东省委员会举行媒体见面会，记者从中获悉，该委员会拟在即将召开的广东省两会上提交《关于制定独生子女家庭养老政策的建议》，该建议称，独生子女家庭采取我国传统的家庭养老模式是不现实的，建议加强独生子女家庭养老的顶层制度设计和法规完善，同时建立独生子女家庭特殊的救助制度，对于失独家庭的养老问题，更应在养老及医疗保障制度上给予政策优惠。

计划生育从上世纪80年代开始，如今，第一代独生子女父母逐渐进入老年（一般认为是2015-2050年），其养老问题已成为影响我国人口政策、经济政策以及社会政策可持续发展的重大现实问题。对此，民革广东省委员会、东莞市人大代表洪茜执笔了《关于制定独生子女家庭养老政策的建议》拟在今年的广东省两会上提交。

洪茜称，据调研，独生子女家庭养老面临的主要问题首先是家庭结构的变迁导致子女压力增大。独生子女家庭通常是421或422家庭模式，独生子女家庭中的子女，工作压力大，加之教育子女负担过重，面对自己的父母步入老年，他们将承受巨大的经济压力、心理压力和体力压力，通常会导致一对夫妻在赡养4位老人的同时还要抚养孩子的现象。“因此，独生子女家庭采取我国传统的家庭养老模式是不现实的。由于家庭规模和人口年龄结构相对稳定及受‘养儿防老’传统的养老观念的影响，家庭养老模式一直占据着主要位置，导致了其子女既要工作又要赡养老人还要抚养孩子，子女精力有限很难满足老年人的需求，使得家庭养老的功能逐渐弱化。” 

此外，失独家庭、伤残家庭是实施计划生育政策后出现的一种“特殊家庭”，尤其是失独家庭将面临投资、效用、情感损失。失独家庭经常会陷入情感封闭、与社会脱节等境地。失独家庭父母的养老业已成为严重的社会问题。洪茜认为，在资源严重匮乏的年代，独生子女家庭给国家节约了大量资源，有效地缓解了人口对资源、环境的压力，在经济社会建设进程中，他们又为国家培育出了高素质的人才，为国家的发展作出了贡献。“独生子女家庭作为特殊环境下的产物，随着二胎政策的放开逐渐成为社会相对弱势并逐渐消失的群体。国家和政府应制定专门的独生子女父母的养老政策，给予更多的人文关怀和扶持政策，加大对独生子女家庭和‘特殊’家庭（独生子女死亡或伤残家庭）的养老扶助力度，把计划生育政策从重在控制出生，到重在关怀养老转变。”

对此，洪茜建议，加强独生子女家庭养老的顶层制度设计和法规完善。“出台独生子女父母养老指导意见和发展规划。对独生子女家庭父母养老实施普惠政策，切实减轻独生子女家庭经济压力。在住房、医疗、就业、社保、生育奖励等方面出台对独生子女家庭有针对性且可操作强的政策。”

同时，在经济上，她建议，建立独生子女家庭特殊的救助制度。例如，提高独生子女保健费，与社会平均工资水平上涨幅度相匹配，并延长发放时间，同时提升独生子女父母退休奖励金。建立完善的独生子女父母高龄生活补贴制度，独生子女父母失能生活补贴和困难丧偶老人生活补贴制度，建立失能老人长期照护保险制度等等，是解决独生子女家庭养老实际困难的有效办法。鼓励机关、企事业单位实施独生子女照料父母带薪休假制度，单位则享受一定的优惠政策；采取政府投入、社会捐赠等形式建立独生子女家庭养老专项基金，保障独生子女家庭出现丧子等意外风险时能做到老有所依、老有所养。

对于失独家庭来说，洪茜称，建议构建失独家庭扶助制度之法律体系，制定《失独家庭扶助条例》，对失独家庭的扶助从立法上予以确定，在养老及医疗保障制度上给予政策优惠；同时，提高失独家庭扶助金的标准，加大对失独家庭精神层面上的扶助。

“有计划生育就应当有计划养老，要完善与计划生育相适应的养老政策体系，大力发展和完善居家养老和社区养老服务，在具体实施过程中加大对独生子女父母养老政策的倾斜力度。”洪茜呼吁，尽快构建以社会养老为主、家庭养老为辅、商业养老保险为补充的科学合理的老年服务体系，缓解421家庭的养老压力。

洪茜还注意到，有的独生子女普遍对父母的责任意识和养老意识淡薄，因此，她建议应从小培养独生子女的养老观念和责任意识。为独生子女设立养老储蓄账户，逐步培养其养老储蓄意识。

       广州大学广州发展研究院社会调查研究中心粟华英主任认为，独生子女政策曾经是国策，现在家庭结构也发生了很大的变化，养老也不再仅是传统的“养儿防老”的方式，因此，她建议政府和社会承担更多这类家庭的养老，在具体方式上，她称，可以采取政府补贴社区养老机构，老人低收费进入养老。

粟华英说，如今的独生子女家庭， 一对夫妻赡养4个甚至6个老人是普遍现象，“再加上这些家庭还有孩子，对于父母的照料可能真的无暇顾及，因此，我的建议是推出更多的公益性社区养老机构，政府承担一大部分责任对招收独生子女家庭的老人的养老机构进行补贴，老人低收费进入养老，这样福利也直接用于老人。对于独生子女家庭，国家和社会应当承担大部分责任。不应该家庭承担，而不是简单地家庭来承担。”此外，对于失独家庭，她则建议可以用扶助金的方式直接补助。

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