发展老年助餐服务是实施积极应对人口老龄化国家战略的重要内容和重要民生工程，是支持居家社区养老、增进老年人福祉的重要举措。近年来，青岛市民政局认真贯彻落实国家、省、市关于发展老年助餐服务的部署要求，通过建设施、给补贴、强监管等一系列措施，着力打造“暖心暖胃、好吃不贵”老年助餐服务品牌。截至目前，青岛市已建成运营老年助餐服务机构938家，服务老年助餐约127万人次，形成助餐消费1054.6万元，实现政府补贴约614万元。

青岛市民政局在开展“访千家、联万户，察民情、知民忧，办实事、惠民生”活动中深入了解群众需求，发现部分老年人面临因出行不便或不熟悉使用电子设备，无法便利享受助餐服务的困境，为切实解决这一问题，市民政局联合中国银联青岛分公司，在“云闪付”App上开发了“代订餐”亲情服务。通过“代订餐”亲情服务，老年人亲属可在线上为老年人订餐，并享受市、区（市）两级助餐和送餐补贴，订餐完成后，老年人助餐服务机构将为老年人提供送餐上门服务。被评估为2—4级失能失智并与镇（街道）综合养老服务中心、村（社区）养老服务站签约为护理型家庭养老床位的老年人，在1—2公里范围内，享受免费送餐服务。这一系统的上线，把“惠民政策”变身为“便民政策”，让广大失能老年人吃上一顿“暖心餐”。

“代订餐”亲情服务主要分为以下五个操作步骤：一是代订餐人（老年人的亲属或帮扶人）下载“云闪付”App，并注册成为“云闪付”用户；二是代订餐人在“云闪付”App中打开“青岛养老服务”小程序，完成本人信息认证；三是代订餐人在“青岛养老服务”小程序中绑定需要订餐的老年人信息（老年人需提前完成助餐签约登记，可联系附近老年助餐服务机构预约上门办理）；四是代订餐人在“青岛养老服务”小程序中选择老年助餐服务机构，为老年人下单订餐后，老年助餐机构将在规定时间把餐食送至老年人家中；五是代订餐人确认老年人收到餐食后，在线上支付助餐及送餐费用，各类政府补贴在代点餐人支付费用时自动扣减。

目前，“代订餐”亲情服务已在全市老年助餐服务机构全面上线，市民朋友可通过“云闪付”App进行使用。下一步，市民政局将进一步加大宣传力度，让更多出行不便和不熟悉智能设备使用的老年人在家中就能便利享受助餐服务。同时，根据老年人和代订餐人的使用情况，不断完善“代订餐”亲情服务功能，推动老年助餐服务更加方便可及、经济实惠、安全可靠、持续发展。

2024中国河北国际康养产业博览会（河北老博会、养老展、康养展、老龄产业展、智慧养老展、旅居养老展、养老康复医疗展、医养结合展、老年用品展、养老服务展、适老家具展、老年护理展、智能看护设备展、适老科技展）将于2024年3月2日-4日在石家庄国际会展中心举行。2024中国（青岛）国际养老、辅具及康复医疗博览会（山东老博会、山东养老展、山东康养展、老龄产业展、智慧养老展、旅居养老展、养老康复医疗展、医养结合展、老年用品展、养老服务展、适老家具展、老年护理展、智能看护设备展、适老科技展）将于2024年6月27日至29日在青岛国际会展中心举办。

博览会预计展示面积超过20000平方米，超过300家展商将在展会中秀出自己的新产品新理念，还会有超过20000人次的观众到场参观洽谈。目前展会企业预报名火热进行中，参展请联系组委会——“康养圈”。

近日，民政部办公厅印发《养老机构重大事故隐患判定标准》（以下简称《标准》），要求各地民政部门将《标准》作为养老机构监管的重要依据，单独或者联合有关部门在养老机构行政检查中加强重大事故隐患排查治理。同时，要求养老机构依法落实重大事故隐患排查治理主体责任，彻底排查、准确判定、及时消除各类重大事故隐患。

《标准》明确，养老机构未落实安全管理有关法律法规和强制性标准等基本要求，可能导致人员重大伤亡、财产重大损失的，应判定为存在重大事故隐患。

《标准》从重要设施设备存在严重缺陷、安全生产相关资格资质不符合法定要求、日常管理存在严重问题、严重违法违规提供服务、其他可能导致人员重大伤亡、财产重大损失的重大事故隐患等5个方面，明确了应判定为重大事故隐患的22种具体情形，为基层监管部门和养老机构排查判定重大事故隐患提供了依据。

《标准》提出，对于情况复杂，难以直接判定是否为重大事故隐患的，各地民政部门可以商请有关部门或者组织有关专家，依据相关法律、法规和强制性标准等，研究论证后综合判定。各地民政部门可结合实际细化本行政区域内的养老机构重大事故隐患判定标准。

通知全文：

民政部办公厅关于印发《养老机构重大事故隐患判定标准》的通知

各省、自治区、直辖市民政厅（局），新疆生产建设兵团民政局：

现将《养老机构重大事故隐患判定标准》（以下简称《标准》）印发给你们，请认真贯彻执行。

各地民政部门要将《标准》作为养老机构监管的重要依据，单独或者联合有关部门在养老机构行政检查中加强重大事故隐患排查治理工作。养老机构要依法落实重大事故隐患排查治理主体责任，彻底排查、准确判定、及时消除各类重大事故隐患，坚决防范和遏制重特大事故发生。

民政部办公厅

2023年11月27日

养老机构重大事故隐患判定标准

第一条 为了合理判定、及时消除养老机构重大事故隐患，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国特种设备安全法》、《养老机构管理办法》、《养老机构服务安全基本规范》等法律法规和强制性标准，制定本标准。

第二条 养老机构未落实安全管理有关法律法规和强制性标准等基本要求，可能导致人员重大伤亡、财产重大损失的，应当判定为存在重大事故隐患。

第三条 养老机构重大事故隐患主要包括以下几方面：

（一）重要设施设备存在严重缺陷；

（二）安全生产相关资格资质不符合法定要求；

（三）日常管理存在严重问题；

（四）严重违法违规提供服务；

（五）其他可能导致人员重大伤亡、财产重大损失的重大事故隐患。

第四条 养老机构重要设施设备存在严重缺陷主要指：

（一）建筑设施经鉴定属于C级、D级危房或者经住房城乡建设部门研判建筑安全存在重大隐患；

（二）经住房城乡建设、消防等部门检查或者第三方专业机构评估判定建筑防火设计、消防、电气、燃气等设施设备不符合法律法规和强制性标准的要求，不具备消防安全技术条件，存在重大事故隐患；

（三）违规使用易燃可燃材料为芯材的彩钢板搭建有人活动的建筑或者大量使用易燃可燃材料装修装饰；

（四）使用未取得许可生产、未经检验或者检验不合格、国家明令淘汰、已经报废的电梯、锅炉、氧气管道等特种设备。

第五条 养老机构安全生产相关资格资质不符合要求主要指：

（一）内设医疗机构的，未依法取得医疗机构执业许可证或者未依法办理备案；

（二）内设食堂的，未依法取得食品经营许可证；

（三）使用未取得相应资格的人员从事特种设备安全管理、检测等工作；

（四）使用未取得相关证书，不能熟练操作消防控制设备人员担任消防控制室值班人员；

（五）允许未经专门培训并取得相应资格的电工、气焊等特种作业人员上岗作业。

第六条 养老机构日常管理存在严重问题主要指：

（一）未建立安保、消防、食品等各项安全管理制度或者未落实相关安全责任制；

（二）未对特种设备、电气、燃气、安保、消防、报警、应急救援等设施设备进行定期检测和经常性维护、保养，导致无法正常使用；

（三）未按规定制定突发事件应急预案或者未定期组织开展应急演练；

（四）未落实24小时值班制度、未进行日常安全巡查检查或者对巡查检查发现的突出安全问题未予以整改；

（五）未定期进行安全生产教育和培训，相关工作人员不会操作消防、安保等设施设备，不掌握疏散逃生路线；

（六）因施工等特殊情况需要进行电气焊等明火作业，未按规定办理动火审批手续。

第七条 养老机构严重违法违规提供服务主要指：

（一）将老年人居室或者休息室设置在地下室、半地下室；

（二）内设食堂的，未严格执行原料控制、餐具饮具清洗消毒、食品留样等制度；

（三）向未取得食品生产经营许可的供餐单位订餐或者未按照要求对订购的食品进行查验；

（四）发现老年人患有可能对公共卫生造成重大危害的传染病，未按照相关规定处置。

第八条 其他可能导致人员重大伤亡、财产重大损失的重大事故隐患主要指：

（一）养老机构选址不符合国家有关规定，未与易燃易爆、有毒有害等危险品的生产、经营场所保持安全距离或者设置在自然资源等部门判定存在重大自然灾害高风险区域内；

（二）疏散通道、安全出口、消防车通道被占用、堵塞、封闭；

（三）未设置应急照明、疏散指示标志、安全出口指示标志或者相关指示标志被遮挡。

第九条 相关法律法规和强制性标准对养老机构重大事故隐患判定另有规定的，适用其规定。

第十条 对于情况复杂，难以直接判定是否为重大事故隐患的，各地民政部门可以商请有关部门或者组织有关专家，依据相关法律、法规和强制性标准等，研究论证后综合判定。

第十一条 各地民政部门可以根据本标准，结合实际细化本行政区域内养老机构重大事故隐患判定标准。

第十二条 本标准自公布之日起施行，有效期五年。

2024中国河北国际康养产业博览会（河北老博会、养老展、康养展、老龄产业展、智慧养老展、旅居养老展、养老康复医疗展、医养结合展、老年用品展、养老服务展、适老家具展、老年护理展、智能看护设备展、适老科技展）将于2024年3月2日-4日在石家庄国际会展中心举行。2024中国（青岛）国际养老、辅具及康复医疗博览会（山东老博会、山东养老展、山东康养展、老龄产业展、智慧养老展、旅居养老展、养老康复医疗展、医养结合展、老年用品展、养老服务展、适老家具展、老年护理展、智能看护设备展、适老科技展）将于2024年6月27日至29日在青岛国际会展中心举办。

博览会预计展示面积超过20000平方米，超过300家展商将在展会中秀出自己的新产品新理念，还会有超过20000人次的观众到场参观洽谈。目前展会企业预报名火热进行中，参展请联系组委会——“康养圈”。

　　根据山东省民政厅《关于开展“一老一小”民政服务领域先进典型选树活动的通知》（鲁民便函〔2023〕12号）要求，经各级民政部门自下而上、逐级推荐，省民政厅审核，确定了2023年度山东省最美养老院长、山东省最美养老护理员、山东省最美基层养老工作者、山东省最美养老志愿者、山东省最佳养老志愿服务项目名单。

一、2023年度山东省最美养老院长

赵正国　　平阴县东阿镇敬老院
王津峰（女）青岛市李沧区社会福利院
何素霜（女） 桓台县老年公寓
吕　峰（女）潍坊市奎文区益寿堂养老服务中心
张福勇　　泰安市泰山医养中心
徐爱玲（女）威海市北京光大汇晨养老服务有限公司荣成分公司
陈祥华　　五莲县恒德颐养中心
段　雯（女）临沂市养老事业发展服务中心
张爱霜（女）德州市颐和长者服务中心
王永翠（女）菏泽市定陶区五福老年公寓

二、2023年度山东省最美养老护理员

任淑荣（女）济南市社会福利院
许　珍（女）淄博市张店区人民医院养护院
赵启芳（女）枣庄市医养康复中心
白庆兰（女）东营市爱德护老院
孙春梅（女）潍坊市社会福利院
李　东（女）日照市社会养老服务中心
咸银梦（女）临沂市养老事业发展服务中心
杨楠楠（女）聊城市鲁西老年护养院
李井辉（女）滨州市滨城区康悦养老服务中心
李　娜（女）单县康宁养老服务中心

三、2023年度山东省最美基层养老工作者

付　倩（女）济南市市中区七里山街道民生保障服务中心
周宝成　　青岛市城阳区城阳街道办事处
张　军　　淄博市张店区房镇镇人民政府
周宜生　　枣庄市峄城区底阁镇前岳城村
邵晓光　　莱州市夏邱镇人民政府
蔡洪信　　高密市醴泉街道西关社区
李兴波　　泰安市泰山区财源街道办事处
乔聚广　　乳山市南黄镇敬老院
宋清斌（女）德州市陵城区丁庄镇人民政府
苏东见　　邹平市长山镇人民政府

四、2023年度山东省最美养老志愿者

戴向鲁　　济南市老戴生活帮
刘星冶（女）青岛市市南区星河志愿服务队
魏喜凤（女）利津县养老服务协会
林　霞（女）烟台市烟台经济技术开发区春晖志愿服务中心
郝　隆　　济宁市郝隆阳光志愿者服务队
徐衍合　　新泰市义务工作者协会
于成良　　莒县义务工作者联合会
张道明　　临沂市兰山区养老产业协会
郝　伟（女）德州市陵城区弘德社会工作服务中心
苏金生　　聊城市蒲心社会工作服务中心

五、2023年度山东省最佳养老志愿服务项目

济南市历下区“养老外卖”打包幸福晚年项目
青岛市市南区“养老志愿服务”项目
枣庄市高新区奚仲志愿者协会“为老”文明实践志愿项目
利津县“夕阳乐无限 爱在幸福院”项目
潍坊市“高山爱心诊所”项目
济宁市任城区“惠民之家·乐享桑榆”困境老年人志愿服务项目
荣成市“微爱暖心”项目
沂水县“关爱老人·情暖夕阳”寸草心志愿服务项目
邹平市“敬老爱老·情暖夕阳”项目
成武县“银龄颐乐”农村助老服务项目

国务院办公厅近日转发国家发展改革委《城市社区嵌入式服务设施建设工程实施方案》。

方案提出，社区嵌入式服务设施面向社区居民提供养老托育、社区助餐、家政便民、健康服务、体育健身、文化休闲、儿童游憩等一种或多种服务，优先和重点提供急需紧缺服务，确保便捷可及、价格可承受、质量有保障，逐步补齐其他服务。

方案明确，城市社区嵌入式服务设施建设工程实施范围覆盖各类城市，优先在城区常住人口超过100万人的大城市推进建设。综合考虑人口分布、工作基础、财力水平等因素，选择50个左右城市开展试点，每个试点城市选择100个左右社区作为社区嵌入式服务设施建设先行试点项目。到2027年，在总结试点形成的经验做法和有效建设模式基础上，向其他各类城市和更多社区稳妥有序推开，逐步实现居民就近就便享有优质普惠公共服务。

以下为全文：

国务院办公厅关于转发国家发展改革委《城市社区嵌入式服务设施建设工程实施方案》的通知

国办函〔2023〕121号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

国家发展改革委《城市社区嵌入式服务设施建设工程实施方案》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻落实。

国务院办公厅

2023年11月19日

（此件公开发布）

城市社区嵌入式服务设施建设工程实施方案

国家发展改革委

社区是城市公共服务和城市治理的基本单元，实施城市社区嵌入式服务设施建设工程，在城市社区（小区）公共空间嵌入功能性设施和适配性服务，有利于推动优质普惠公共服务下基层、进社区，更好满足人民群众对美好生活的向往。按照党中央、国务院决策部署，现就扎实推进城市社区嵌入式服务设施建设工程制定如下实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，着力推动高质量发展，坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民城市人民建、人民城市为人民，以务实、可及为导向，聚焦创造高品质生活，推动城市公共服务设施有机嵌入社区、公共服务项目延伸覆盖社区，努力把社区建设成为人民群众的幸福家园，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

——保障基本、优质普惠。社区嵌入式服务设施面向社区居民提供养老托育、社区助餐、家政便民、健康服务、体育健身、文化休闲、儿童游憩等一种或多种服务。按照精准化、规模化、市场化原则，优先和重点提供急需紧缺服务，确保便捷可及、价格可承受、质量有保障，逐步补齐其他服务。

——分类施策，有序推进。根据不同城市类型和社区特点精准施策，坚持宜建则建、宜改则改，以城市为单位整体谋划，以街道或社区为单元推进，统筹规划、建设、服务、管理，尽力而为、量力而行，合力推进共建共享，持续提升服务水平。

——鼓励创新，试点先行。尊重基层首创精神，压实地方政府组织实施、资金投入、建设管理主体责任，中央政府加强统筹推动和支持引导，鼓励各地先行先试、改革探索，充分发挥政策激励和典型示范作用。

——健全机制，持续发展。坚持有效市场和有为政府更好结合，统筹调动社会资源，健全优质普惠公共服务向社区延伸下沉的体制机制，积极探索构建公建民营、民办公助等多样化建设运营模式，有效盘活利用城市存量资源，实现社区嵌入式服务可持续发展。

城市社区嵌入式服务设施建设工程实施范围覆盖各类城市，优先在城区常住人口超过100万人的大城市推进建设。综合考虑人口分布、工作基础、财力水平等因素，选择50个左右城市开展试点，每个试点城市选择100个左右社区作为社区嵌入式服务设施建设先行试点项目。到2027年，在总结试点形成的经验做法和有效建设模式基础上，向其他各类城市和更多社区稳妥有序推开，逐步实现居民就近就便享有优质普惠公共服务。

二、规范建设要求

（一）科学规划合理布局社区服务设施。根据城市人口分布及结构变化等，围绕幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，重点面向社区居民适宜步行范围内的服务需求，优化设施规划布局，完善社区服务体系，把更多资源、服务和管理放到社区，布局建设家门口的社区嵌入式服务设施。落实每百户居民拥有社区综合服务设施面积平均不少于30平方米要求，支持有条件的城市达到不少于80平方米。社区嵌入式服务综合体（社区服务中心）建筑面积标准由城市结合实际因地制宜设置，面积纳入社区综合服务设施统计范围。

（二）加大资源整合和集约建设力度。在完善社区基本公共服务设施基础上，通过改造和新建相结合，大力推进规模适度、经济适用、服务高效的社区嵌入式服务设施建设。重点推广和优先建设（改造）功能复合集成的社区嵌入式服务综合体（社区服务中心），为居民提供一站式服务。暂不具备条件的社区可“插花”式分散建设功能相对单一的嵌入式服务设施。支持以片区统筹、综合开发模式推进社区嵌入式服务设施建设。

（三）多渠道拓展设施建设场地空间。按照“补改一批、转型一批、划转一批、配建一批”原则，推动各地开展社区嵌入式服务设施建设场地空间拓展攻坚行动。通过拆除、腾退老旧小区现有空间，整合社区用房、产权置换、征收改建等方式，补建改建一批居民急需的社区嵌入式服务设施。鼓励引导产权人充分利用现有房屋场地，将符合条件的场所优先转为社区嵌入式服务设施。允许地方政府结合实际，在保持所有权不变前提下，按规定履行相关国有资产管理程序后，将国有房产提供给社区发展嵌入式服务。新建社区要按照“同步规划、同步建设、同步验收、同步交付”原则，加强配套社区嵌入式服务设施建设。

（四）完善社区嵌入式服务设施功能配置。发挥责任规划师（社区规划师）沟通桥梁作用，广泛征求居民意见和诉求，鼓励居民和各类社会力量积极参与项目设计，按需精准嵌入服务设施，按照可拓展、可转换、能兼容要求科学配置服务功能，避免“一刀切”。鼓励服务设施综合设置、复合利用、错时使用。推进社区嵌入式服务设施规范化设计，打造“幸福邻里”品牌。统筹谋划推进设施建设和服务嵌入，试点城市要科学设置服务场景，优先保障设置婴幼儿托位、具有短期托养功能的护理型养老床位的必要空间，避免以行政办公功能替代为民服务功能。

（五）积极推进社会存量资源改造利用。大力优化整合社区配套建设用房等公共空间，清理非必要、不合理用途，腾退资源优先用于发展社区嵌入式服务。加快社区周边闲置厂房、仓库、集体房屋、商业设施等社会存量资源出租转让，用好城市“金角银边”，对不符合城市发展方向、闲置低效、失修失养的园区、楼宇、学校、房产及土地进行盘活和改造开发，可按照相关规定用于发展社区嵌入式服务。支持引导机关、企事业单位等盘活闲置用地用房、向周边社区开放职工食堂等，实现共建共享。

（六）健全可持续的建设运营模式。注重发挥市场机制作用和规模效应，根据居民需求、市场供给和财政能力，科学选择合理可持续的服务模式。通过市场化择优、委托经营等方式，向服务运营主体提供低成本设施建设场地空间。服务运营主体要根据服务成本、合理利润等提供价格普惠的社区服务以及其他公益性服务。探索专业性机构连锁化、托管式运营社区嵌入式服务设施，构建“街道—社区—小区”服务体系。鼓励事业单位、社会组织、志愿团队等多元主体参与运营。引导社区物业、家政公司提供普惠社区服务。

（七）增加高质量社区服务供给。依托城市社区嵌入式服务设施建设工程，同步实施城市社区美好生活建设行动。支持各地在养老托育、社区助餐、家政便民等领域积极建设培育一批服务优、重诚信、能带动的“领跑者”企业和服务品牌，在社区嵌入式服务相关培训、示范等方面更好发挥作用。积极培育社区综合服务和专项服务运营主体。加快数字化赋能，提升社区嵌入式服务信息化水平，推动线上线下社区服务融合发展。

三、强化配套支持

（八）统筹建设资金渠道。通过统筹中央预算内投资、地方财政投入、社会力量投入等积极拓宽资金来源。结合实施城镇老旧小区改造，加大对社区嵌入式服务设施建设的支持力度，中央预算内投资对相关项目优先纳入、应保尽保。通过积极应对人口老龄化工程和托育建设中央预算内投资专项对先行试点项目予以引导支持，集中打造一批典型示范。将符合条件的社区嵌入式服务设施建设项目纳入地方政府专项债券支持范围。发挥各类金融机构作用，按照市场化原则为符合条件的社区嵌入式服务设施建设项目提供支持。鼓励银行业金融机构在政策范围内对符合普惠养老专项再贷款、支小再贷款条件的社区嵌入式服务设施建设项目和服务运营主体予以支持。

（九）优化项目审批和服务企业登记备案手续。国家发展改革委组织制定城市社区嵌入式服务设施建设导则（试行），指导各地组织开展项目建设。社区嵌入式服务设施在选址布局时要做好安全评估和安全设施配套建设等工作，允许试点城市经科学评估论证，在坚决守住安全底线前提下，结合实际放宽或简化设施场地面积等要求，探索制定地方建设标准。各地可结合实际加强统筹指导，鼓励以城区、街道等行政区域为单位整合辖区内项目，统一开展前期工作。完善社区嵌入式服务机构的行业准入准营政策，简化相关许可审批办理环节、明确办理时限并向社会公布，鼓励各地推广实施“一照多址”措施，为经营主体依法提供便利、规范的登记、许可和备案服务。

（十）加强规划、建设、用地等政策支持。各地在编制城市国土空间总体规划和详细规划、推进城乡社区服务体系建设时要统筹考虑社区嵌入式服务设施建设需求。结合城镇老旧小区改造、完整社区建设试点、社区生活圈构建、城市一刻钟便民生活圈建设等，合理配置社区嵌入式服务设施公共服务用地。在符合国土空间详细规划前提下，试点城市可结合实际对老旧小区补建社区嵌入式服务设施适当放宽规划条件要求。政府建设的社区嵌入式服务设施作为非营利性公共服务设施，允许5年内不变更原有土地用途。鼓励未充分利用的用地更新复合利用，允许同一街区内地块拆分合并、优化土地流转。经县级以上地方人民政府批准，对利用存量建筑改造建设社区嵌入式服务设施的，可享受5年内不改变用地主体和规划条件的支持政策。在确保消防安全前提下，允许县级以上地方人民政府因地制宜探索优化办理社区嵌入式服务设施消防验收备案手续。

四、组织实施保障

（十一）加强组织实施。坚持和加强党的全面领导，在党中央集中统一领导下，建立部门协调、省市抓落实的工作机制，强化统筹协调和政策保障。国家发展改革委、住房城乡建设部、自然资源部要完善社区嵌入式服务设施建设相关制度规范、政策措施，加强统筹协调和评估督导。教育部、民政部、文化和旅游部、国家卫生健康委、体育总局等有关部门要加强指导监督，有力有序有效推动服务质量提升和规范安全发展。重大事项及时请示报告。

（十二）压实地方责任。省级人民政府要强化对本地区社区嵌入式服务设施建设的指导督促。试点城市要落实主体责任，健全组织领导和推进机制，稳妥有序把握节奏、步骤，细化具体建设方案和工作举措，统筹中央相关转移支付资金和自有财力加大支持力度，强化过程管理，加强监测评估，及时研究新情况、解决新问题，切实推动目标任务落地见效。

（十三）营造良好发展环境。总结试点经验并组织开展交流互鉴，推动具有示范效应的建设模式和改革举措及时在全国范围内复制推广。加强对社区嵌入式服务设施建设实际意义、实践要求、工作成效等方面政策解读和宣传引导，及时回应关切，营造全社会共同支持和参与建设的良好氛围。

国务院办公厅关于印发完善促进消费体制机制

实施方案的通知

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

《完善促进消费体制机制实施方案》已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

国务院办公厅

（此件公开发布）

完善促进消费体制机制实施方案

消费是最终需求，促进消费对释放内需潜力、推动经济转型升级、保障和改善民生具有重要意义。为加快破解制约居民消费最直接、最突出、最迫切的体制机制障碍，增强消费对经济发展的基础性作用，根据《中共中央 国务院关于完善促进消费体制机制进一步激发居民消费潜力的若干意见》，制定本实施方案。

一、进一步放宽服务消费领域市场准入

（一）旅游领域。制定出台海南建设国际旅游消费中心实施方案。及时总结59国外国人海南入境旅游免签政策实施效果，加强出入境安全措施建设，为进一步扩大免签范围创造条件。制定出台自驾车、旅居车营地建设相关规范。逐步放开中外合资旅行社从事旅游业务范围，加强与国际旅游组织的合作。制定出台邮轮旅游发展规划、游艇旅游发展指导意见。出台实施进一步促进乡村旅游提质升级的政策措施。推进生态航道建设，研究开发京杭运河具备条件航段的航运旅游功能，促进交通与旅游融合发展。理顺出租汽车、汽车租赁等个性化、差异化出行价格机制。鼓励发展租赁式公寓、民宿客栈等旅游短租服务。落实带薪休假制度，鼓励错峰休假和弹性作息。（国家发展改革委、文化和旅游部、外交部、海关总署、公安部、农业农村部、商务部、人力资源社会保障部、交通运输部按职责分工负责）

（二）文化领域。在文化服务领域开展行政审批标准化试点。推进经营性文化事业单位转企改制、公益性文化事业单位改革和国有文化企业公司制股份制改造。制定实施深化电影院线制改革方案，推动“互联网+电影”业务创新，完善规范电影票网络销售及服务相关政策，促进点播影院业务规范发展。拓展数字影音、动漫游戏、网络文学等数字文化内容。完善游戏游艺设备分类，严格设备类型与内容准入。总结推广引导城乡居民扩大文化消费试点工作经验和有效模式。

（三）健康领域。落实医疗卫生服务体系规划、医疗机构设置规划、大型医用设备配置规划，凡符合规划条件和准入资质的，不得以任何理由限制。合理放宽社会办医疗机构配置大型医用设备规划预留空间。实施社会办医疗机构跨部门联合审批。制定新型健康服务机构准入标准和监管办法。加快推动贫困县县医院远程医疗全覆盖，并推动向乡村延伸。适应“互联网+医疗健康”发展，健全互联网诊疗收费政策，逐步将符合条件的互联网诊疗服务纳入医保支付范围。（国家卫生健康委、国家发展改革委、人力资源社会保障部、财政部、国家医保局、商务部按职责分工负责）

（四）养老领域。取消养老机构设立许可。建立养老机构分类管理制度，加快推进公办养老机构转制为企业或开展公建民营，建立健全养老领域公建民营相关规范，着力解决托底保障职能与公建民营不协调问题。编制实施国家积极应对人口老龄化中长期规划，支持各类市场主体增加养老服务供给。推动医养结合，研究出台医养结合机构服务和管理指南，深入开展长期护理保险试点。开展养老机构服务标准体系建设和养老机构服务质量专项行动。推动社区养老服务设施全覆盖。（民政部、国家卫生健康委、人力资源社会保障部、国家医保局、银保监会、国家发展改革委、商务部、市场监管总局按职责分工负责）

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医养结合红利来袭！医院申办养老机构政策再放开！

近日，国家卫生健康委办公厅、民政部办公厅、市场监管总局办公厅、国家中医药局办公室四部门联合发布《关于做好医养结合机构审批登记工作的通知》（以下简称《通知》）。

为优化医养结合机构审批流程和环境，进一步促进医养结合发展，《通知》对医养结合机构审批登记工作做了如下要求：

医养结合机构定义

医养结合机构是指同时具备医疗卫生资质和养老服务能力的医疗卫生机构或养老机构。

支持养老机构设立医疗机构

1、申请内部设置诊所等实行备案制

养老机构申请内部设置诊所、卫生所（室）、医务室、护理站的，取消行政审批，实行备案管理。申办人应当向所在地的县级卫生健康行政部门备案。 

2、申请举办二级及以下医疗机构 “两证合一”

养老机构申请举办二级及以下医疗机构（不含急救中心、急救站、临床检验中心、中外合资合作医疗机构、港澳台独资医疗机构），设置审批与执业登记“两证合一”，卫生健康行政部门不再核发《设置医疗机构批准书》，在受理医疗机构执业登记申请后，经公示、审核合格后发放《医疗机构执业许可证》。

3、申请设立三级医疗机构

养老机构申请设立三级医疗机构的，应当向所在省级或地市级卫生健康行政部门提交申请，卫生健康行政部门依法核发《设置医疗机构批准书》。

申办人收到《设置医疗机构批准书》后，申请医疗机构执业登记并提交相关材料。卫生健康行政部门审核合格后，发放《医疗机构执业许可证》。

4、属社会办医范畴的，享受扶持政策

养老机构设置医疗机构，属于社会办医范畴的，可按规定享受相关扶持政策，卫生健康及相关部门应当及时足额拨付补助，兑现有关政策。

按照有关法律法规，营利性医疗机构应当到市场监管部门进行登记注册，社会力量举办非营利性医疗机构应当到民政部门进行社会服务机构登记。

支持医疗机构设立养老机构

1、不再实施养老机构设立许可

各级民政部门不再实施养老机构设立许可。

具备法人资格的医疗机构申请设立养老机构的，不需另行设立新的法人，不需另行法人登记。

2、社会办的非营利性医疗机构申请设立养老机构

社会力量举办的非营利性医疗机构申请设立养老机构的，应当依法向县级以上民政部门备案，应当依法向其登记的县级以上民政部门办理章程核准、修改业务范围，并根据修改后的章程在登记证书的业务范围内增加“养老服务”等职能表述。

3、社会办营利性医疗机构申请内部设置养老机构

社会力量举办的营利性医疗机构申请内部设置养老机构的，应当依法向县级以上民政部门备案，应当依法向其登记的县级以上市场监管部门申请变更登记，在经营范围内增加“养老服务”等表述。

4、公立医疗机构申请设立养老机构

公立医疗机构申请设立养老机构的，应当依法向县级以上民政部门备案，应当依法向各级编办提出主要职责调整和变更登记申请，在事业单位主要职责及法人证书“宗旨和业务范围”中增加“养老服务、培训”等职能。 

另外，医疗机构设立养老机构符合条件的，享受养老机构相关建设补贴、运营补贴和其他养老服务扶持政策措施，民政及相关部门应当及时足额拨付补助，兑现有关政策。

支持新建医养结合机构

对于申办人提出申请新举办医养结合机构的，即同时提出申请举办医疗机构和养老机构，需根据医疗卫生机构和养老机构的类型、性质、规模向卫生健康、民政或市场监督管理部门提交申请。

涉及同层级相关行政部门的，当地政务服务机构应当实行“一个窗口”办理，实现“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”。

未设立政务服务机构的，由当地卫生健康行政部门会同有关部门建立联合办理工作机制和操作流程，优化医养结合机构市场准入环境。

各省（区、市）卫生健康行政部门应当商有关部门制订统一的筹建指导书，为医养结合机构申办人提供咨询和指导，方便申办人到相关部门办理行政许可或登记备案手续。各相关部门要加强工作配合，提高信息共享水平，让申办人只进一扇门，最多跑一次。

医养结合迎来红利期

近两年来，随着我国老龄化程度加剧，关于养老方面的政策逐步放开，养老市场潜力不断被挖掘。今年在医养结合方面，国家继续加大支持力度。

4月份国务院发布了《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》,要求破除发展障碍，健全市场机制，持续完善居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。

要促进现有医疗卫生机构和养老机构合作，发挥互补优势，简化医养结合机构设立流程，实行“一个窗口”办理。

总理主持召开国务院常务会议，提出放宽准入，引导社会力量广泛参与社区养老服务。

鼓励发展具备全托、日托、上门服务等综合功能的社区养老机构，在房租、用水用电价格上给予政策优惠。依托“互联网+”提供“点菜式”就近便捷养老服务，支持连锁化、综合化、品牌化运营。

可见，无论是养老机构内设诊所等医疗机构，还是医疗机构内增设养老机构，政策都会给予最大力度的支持，开办流程也更加简化，养老市场进一步放开。

11月23日，加拿大老龄健康代表团到访青岛市养老服务协会，与协会座谈交流。青岛市养老服务协会会长杨乃发、旅居康养委员会主任钱伟、博览会项目主任仝美元等出席座谈会，青岛市人民政府外事办公室专员薛婷婷陪同座谈。经过座谈，双方在促进中加养老领域交流与对接，推动中加养老产业合作达成一致，为下一步加拿大康养产业和山东老博会的深度合作奠定良好基础。

此次来青岛的加拿大老龄健康代表团成员包括加拿大驻华大使馆商务处一秘隆克理、商务专员段楠，加拿大商务公司驻青办事处商务专员胡珀。代表团一行首先参观了福彩四方老年公寓，实地了解了公寓“医、养、康、护”于一体的养老服务理念。

在随后进行的座谈交流会上，青岛市养老服务协会介绍了协会成立11年来的发展历程，其中，重点介绍了连续举办八届的中国（山东）国际康养产业博览会、旅居康养等青岛养老产业的发展情况。加拿大驻华大使馆商务专员段楠介绍了加拿大养老产业的发展情况，包括加拿大人口老龄化趋势、中加养老情况对比等，并通过分享加拿大老龄健康解决方案和创新产品，推动中加养老各领域的交流合作。

青岛市养老服务协会会长杨乃发对代表团的到来表示欢迎。杨乃发表示，加拿大是一个在养老方面有着丰富经验的国家，协会作为政府和养老机构的纽带、作为民政局的助手，希望能学习和借鉴国外养老行业的先进理念和经验，积极探索养老服务产业的发展前景，让青岛的养老机构从建设和服务等方面得到更好地提升。同时以包容、开放、共享的态度，为应对全球人口老龄化贡献经验与智慧。

加拿大驻华大使馆商务处一秘隆克理则对青岛养老产业的发展和山东老博会的举办盛况表示了充分的肯定，他表示，社会老龄化问题是中国和加拿大共同面对的挑战，希望通过本次交流为今后推动加拿大和青岛在康养领域进一步的合作奠定基础，同时也期待加拿大带来康养服务理念与技术和优质康养产品的精彩展示，共同促进国际康养产业的发展，共享国际康养产业发展成果。

一直以来，山东老博会组委会不断寻找开发国内外优质的康养产品、服务带给养老行业人士。下一步，组委会将继续加大开拓力度，积极扩大国际优质产品的邀约力度，促进博览会的国际化程度和国际化影响力。

2024中国河北国际康养产业博览会（河北老博会、河北养老展、河北康养展、老龄产业展、智慧养老展、旅居养老展、养老康复医疗展、医养结合展、老年用品展、养老服务展、适老家具展、老年护理展、智能看护设备展、适老科技展）将于2024年3月2日-4日在石家庄国际会展中心举行。2024中国（青岛）国际养老、辅具及康复医疗博览会（山东老博会、山东养老展、山东康养展、老龄产业展、智慧养老展、旅居养老展、养老康复医疗展、医养结合展、老年用品展、养老服务展、适老家具展、老年护理展、智能看护设备展、适老科技展）将于2024年6月27日至29日在青岛国际会展中心举办。

博览会预计展示面积超过20000平方米，超过300家展商将在展会中秀出自己的新产品新理念，还会有超过20000人次的观众到场参观洽谈。目前展会企业预报名火热进行中，参展请联系组委会——“康养圈”。

截至10月底，

青岛发放低保、特困、

临时救助资金9亿元。

今年以来，

共有95万人次老年人享受助餐服务，

全市落实困难重度残疾人

就业生活补贴约2.4万人

……

如何健全分层分类的

社会救助体系，

青岛这么做

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11月22日，青岛市政府办公厅、市政府新闻办召开“感受身边变化 共享城市美好”主题系列新闻发布会第七场，围绕“老有所养 弱有所扶”进行发布。副市长赵胜村，市民政局党组书记、局长车景华，市财政局党组书记、局长鞠立果，市残联副理事长李玉欣出席发布会并回答记者提问，市委宣传部分管日常工作的副部长、新闻发言人姜剑超主持发布会。值得一提的是，在打造机构养老服务“青岛品牌”工作中，2023中国山东（青岛）国际康养产业博览会（简称“山东老博会”）被重点提及，被誉为加快养老服务领域“双招双引”的重要举措。

全面提升社会救助水平，弱有所扶走深走实

救助标准持续提高

自今年1月起，将我市城乡低保标准提高5%，目前我市城市最低生活保障标准为每人每月1045元，七区已实现低保标准城乡统一；三市农村最低生活保障标准为每人每月791元。截至10月底，发放低保、特困、临时救助资金9亿元，共保障低保、特困、低保边缘等困难群众9.6万人，临时救助1.8万人次。

救助范围不断扩大

健全低保、特困、临时救助和低保边缘家庭、因病致贫重病患者认定等五类救助政策，完善分层分类的救助体系。完善低保准入条件，综合考虑家庭收入、财产状况等基础上，适当放宽低保准入门槛。完善重度残疾人单人保政策，成年无业重度残疾人可以参照“单人户”提出低保申请，符合条件的按规定纳入低保范围，今年10月底，全市低保人数比2022年底增加496人。

救助效能优化提升

推进社会救助数字化转型，建设“社会救助一件事”，搭建青岛社会救助综合服务平台，集成民政、教育、医保等12个救助部门28项救助事项，实现“一门受理、协同办理”。建设低收入人口数据库，通过开展“线上比对+线下核查”，实现低收入人口动态监测和常态化帮扶。健全居民家庭经济状况核对机制，目前已将公安、人社等19个部门40项数据信息纳入核对系统，实现“数据一次采集，资源同步使用”。优化救助程序，低保、特困、低边家庭实行“一次申请授权、一次调查核对、一次审核确认”，符合任一认定条件即可直接纳入相应救助范围。健全社会救助“三主动”机制，打造“网格化+大数据+铁脚板”的主动发现模式，变“人找政策”为“政策找人”，确保困难群众早发现、早报告、早救助。

救助服务不断拓展

健全基层党组织引领的社会救助工作网络，在党群服务中心设立社会救助“一门受理、协同办理”服务窗口和党员先锋岗，村（社区）设立社会救助工作站，建立党组织书记、社会救助协理员“双岗”工作制度，促进基层党建与社会救助的深度融合。在全国率先创新“物质+服务”多维救助，鼓励社会组织、社会工作者等多元社会力量为困难群众提供心理救助、照料护理、资源链接、社会融入等精细化服务。推进政府救助与慈善帮扶相衔接，建设青岛“救急难”信息对接服务平台，实现慈善救助项目与困难群众需求的精准化对接、精细化帮扶。探索创新协同监督工作方式，与市纪委派驻纪检组协作联动，加强“专责监督+专业监管”协同贯通，推动社会救助政策落地落实。

创新探索青岛养老模式，老有所养提质增效

坚持一体化统筹推进，服务供给有梯度

一是推进兜底型养老服务“应保尽保”。有意愿入住机构的低保特困老年人，可免费入住当地社会福利机构；有意愿居家养老的低保特困老年人，由专业养老服务组织为其提供居家上门养老服务，所需费用由政府负担。

二是推进护理型养老服务“扩面提质”。对失能失智老年人家庭进行适老化改造，由居家社区养老服务中心提供专业化上门护理服务，政府按照35%的比例对服务费用进行补贴，目前全市已签约家庭养老床位2.4万张。统筹整合农村养老服务各类补贴政策，农村失能失智老年人居家社区养老服务费用报销比例达到90%。

三是推进普惠型养老服务“人人可及”。为全市老年人购买意外伤害保险，今年以来共受理赔付1.9万人次。落实助餐送餐补贴，全市70岁以上老年人可享受每人每天3元的助餐补贴，失能失智老年人还可额外享受送餐补贴，该项补贴不限青岛户籍，各区（市）在此基础上再进行1-3元的补贴。

坚持一揽子品牌打造，品质养老有成效

一是打造机构养老服务“青岛品牌”。全市建成医养结合养老机构289家，护理型床位3.5万张，有效满足老年人入住需求。举办2023中国山东（青岛）国际康养产业博览会，加快养老服务领域“双招双引”。鼓励引导大型养老企业兼并整合小弱散养老机构，实现规模化、连锁化、品牌化发展。

二是打造居家社区养老“青岛模式”。建成142处镇（街道）综合养老服务中心，选取专业化养老服务组织连锁运营综合养老服务中心，按照星级养老机构标准提供上门服务。居家社区养老服务中心全部纳入医保和长期护理保险定点范围，为有需求的老年人提供全方位医养结合服务，平均每名老年人每月长护险报销费用达到1900元。

三是打造老年助餐服务“青岛样板”。全市建成老年助餐机构985处，配备全市统一的助餐信息系统，可通过人脸识别方式支付费用，补贴资金自动扣减。今年以来共有95万人次老年人享受助餐服务。

坚持一套拳组合发力，核心要素有保障

一是强化财政投入。将各类资源重点向养老服务领域倾斜，2023年全市基本养老服务领域财政预算投入近3.5亿元，形成了政府政策支持下养老服务市场化运营的良性机制。

二是强化设施保障。落实青岛市养老服务设施专项规划，开展社区配建养老服务设施清查整治，新建和老旧小区养老服务设施配建率均达到100%。全市居家社区养老服务设施总面积达30万平方米，全部免费交由养老服务组织运营。

三是强化队伍建设。今年免费培训养老从业人员6900余人，举办养老护理职业技能大赛，开展青岛敬老使者、最美养老院院长、最美养老护理员评选活动，增强养老护理员的职业荣誉感和从业积极性。

完善残疾人服务机制，惠残助残纾困解难

今年以来，全市落实困难重度残疾人就业生活补贴约2.4万人；通过“寄宿制、日间照料、居家服务”等方式托养困难残疾人5600余名；为符合条件、有家庭无障碍改造需求的890余户残疾人家庭实施无障碍改造；对符合条件的低保家庭残疾学生和低保残疾人家庭子女实施教育救助和奖励约3200人；为3034名残疾儿童提供康复救助服务，34名听障儿童通过语训评估达到普小入学标准，29名肢体残疾儿童完成筛查评估并进行矫治手术；全面推进残疾人家庭医生签约服务，残疾人家庭医生签约服务11.7万人次；持续开展“辅助器具进社区 精准服务进家庭”活动，采取点单上门等方式调配辅助器具660件次。

下一步，将持续秉承需求导向、问题导向，全面提升社会救助、养老服务、助残惠残工作效能，努力让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

一是持续强化社会救助兜底保障。用好青岛社会救助综合服务平台，推进各类救助资源整合、信息融合，加强低收入人口动态监测和常态化帮扶，确保符合救助条件的困难群众及时纳入救助；发挥慈善救急难平台积极作用，推进政府救助与慈善等社会力量帮扶相衔接。

二是全力推动养老服务扩面提质。加大老年助餐设施建设力度，优化提升老年助餐服务质量，实现老年助餐服务城乡基本全覆盖。出台《关于推进基本养老服务体系建设的实施意见》，落实好养老服务扶持政策，推进我市养老服务做大做强、长远发展。加大养老服务领域招商引资力度，吸引更多知名养老服务企业来青投资兴业。

三是织密兜牢残疾人保障网络。持续推动残疾人“两项补贴”、困难残疾学生教育救助和奖励、残疾人托养服务、残疾人意外伤害保险等助残惠残政策落地落实，不断完善全覆盖、多层次的残疾人社会保障制度。优化完善儿童康复救助、辅助器具适配等政策，加强康复机构规范化管理，提升精准康复服务水平，进一步满足残疾人基本康复服务需求。

还有这些大家关心的问题

一起来看

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Q1

中国报道记者：前期民政部门出台了《关于进一步做好最低生活保障等社会救助兜底保障工作的通知》，其中提到民政部门出台了更多便民利民举措，请介绍一下有关情况？

车景华：近年来，市民政局按照市委、市政府部署要求，不断健全完善社会救助制度，先后制定出台了《青岛市最低生活保障管理办法》、《特困人员认定细则》、《关于进一步加强和改进临时救助工作的实施意见》，对保障困难群众基本生活起到了制度性保障。同时，为方便困难群众申请救助，缩短办理时限，在社会救助领域推行“放管服”改革，取得了明显成效。

前期，我们会同财政局、农业农村局、残疾人联合会印发了《关于进一步做好最低生活保障等社会救助兜底保障工作的通知》，在完善低保准入条件、鼓励低保对象就业、优化工作衔接机制等方面提出了具体要求。在优化流程、便民利民方面又推出了许多新举措，概括起来有以下几个方面：一是实行审核确认“三合一”。实行审核确认工作“三合一”工作机制，实行一次申请授权、一次调查核对、一次审核确认，根据申请家庭经济状况调查结果，逐一对照低保、特困和低保边缘家庭认定条件，符合其一即直接给予相应救助，避免群众申请信息重复采集，实现多项救助政策互联互补。二是强化异地救助。及时受理非本地户籍人员申请，符合条件的及时纳入低保范围或认定为低保边缘家庭。落实急难发生地实施临时救助政策，实行急难对象24小时先行救助，事后由救助工作人员向救助经办机构提供补充说明情况材料。三是优化特困认定程序。年满60周岁且无法定赡养、扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力的低保对象，征得本人同意并签署申请书后，无需其提交其他相关认定申请材料，由当地社会救助工作机构确认其特困人员身份、同步停止其低保对象身份。四是探索推行证明事项告知承诺。在申请环节实行证明事项告知承诺制，以书面形式将证明义务、证明内容等一次性告知申请人。申请人书面承诺符合告知的相关要求的，可不再索要有关证明，直接开展家庭经济状况调查、审核确认等工作。

下一步，市民政局将认真落实社会救助兜底保障政策，确保符合条件的困难群众及时纳入社会救助保障范围，以此为契机，推动各项社会救助政策不折不扣落实到基层，不断维护好、保障好困难群众的根本利益，将党和政府的关怀和温暖送到困难群众手中。

Q2

青岛日报记者：今年财政部门在困难群众救助、养老服务等方面采取了哪些措施？请简要介绍一下投入情况。

鞠立果：困难群众救助、基本养老服务是党和政府保障基本民生、促进社会公平、维护社会稳定的兜底性、基础性制度安排，也是财政资金保障的重中之重。近年来，在收支矛盾突出的情况下，市财政持续优化支出结构，加大民生投入，民生支出占比始终保持在70%以上。今年重点做了以下三方面工作：

一是“多元化”加大投入，强化资金保障。今年，全市财政部门积极统筹上级转移支付、一般公共预算和政府性基金等，有效保障社会救助、养老服务、残疾人事业发展等政策落地，共安排资金20亿元，较上年增加5.4%，切实兜牢基本民生“底线”。其中，社会救助12亿元，主要用于低保、特困人员的生活、护理以及临时救助方面的支出；养老服务3.5亿元，主要用于机构养老、社区居家养老和助餐等方面支出；残疾人事业发展3.6亿元，主要用于残疾人康复救助、托养服务、职业技能培训等方面支出。

二是“系统性”优化政策，增进民生福祉。今年以来，市财政会同相关部门聚焦群众所需所盼，持续完善民生保障政策体系，提升保障水平。如，建立“双挂钩”的社会救助动态调整机制，即低保保障标准增幅与城乡居民人均消费支出增幅挂钩；城乡特困人员基本生活补助标准、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准增幅与低保增幅挂钩，让改革发展成果更多惠及困难群众。提高残疾人托养财政补助标准，机构托养财政补助标准由最高1500元/人/月提高到平均2300元/人/月，托养机构运行补助由220元/人/月提高到350元/人/月，居家托养补助标准由最高520元/人/月提高到最高1200元/人/月。推行养老助餐补贴，市财政对70岁以上老年人按每人每餐3元的标准进行补贴，2023年市本级安排预算2600万元用于助餐、送餐和鼓励助餐机构建设。

三是“全链条”加强管理，提高支出效益。在预算安排上“足额”，坚持民生优先，各级财政将社会救助等民生支出足额纳入预算保障，切实扛牢支出责任。在预算执行上“提速”，建立民生资金直达长效机制，减少资金流转环节，今年直达资金惠及群众9.4万人。在资金监管上“从严”，今年组织开展两轮次重点民生领域资金专项整治行动，发现问题已全部整改完毕，确保民生资金安全、规范、高效使用。

下一步，市财政局将坚持尽力而为、量力而行，确保民生支出与经济发展相协调、与财力状况相匹配，确保各项惠民政策落到实处，让广大群众更多的共享改革成果和发展红利！

Q3

山东商报记者：10月23日，国家民政部等11部门印发《积极发展老年助餐服务行动方案》，请问我市在老年助餐服务发展上采取了哪些工作措施？

车景华：老年助餐服务是老年人关心的“头等大事”，也是事关千家万户的民生实事。今年以来，市政府认真贯彻落实国家和省部署要求，聚焦解决老年人“一餐热饭”问题，通过建设施、给补贴、优管理、强服务四项举措，增加安全可靠、经济实惠、营养健康的助餐服务供给，打造形成“暖心暖胃、好吃不贵”老年助餐服务金字招牌。

一是建设施。将建设600处以助餐功能为主的养老服务站列为2023年市办实事，目前已全部完成。在崂山区试点建立了老年助餐设施选址的“算法模型”，将一个区域内的人口总量、老人分布、交通便利度、周边民生支持情况等11项关键要素细化量化为数据指标，科学确定一个区域内最佳老年助餐机构选址位置，有效织密广泛覆盖、便利可及的助餐服务网络。目前，全市已有985处老年助餐机构建成投用，2024年年底前将实现老年助餐服务机构城乡基本全覆盖。

二是给补贴。对老年助餐机构发放最高60万元的一次性建设补贴和每年最高60万元的运营补贴。市、区（市）两级均制定助餐补贴政策，70周岁及以上老年人可享受每人每天4—6元的助餐补贴，失能失智老年人和农村老年人还可叠加享受送餐补贴和其他折扣补贴。在中华慈善日上募集善款100万元，用于为农村养老送餐服务进行补助。

三是优管理。开发老年助餐服务线上结算系统，实现了社保卡信息在助餐领域的互通共享。老年人可通过人脸识别或刷社保卡的方式支付助餐费用，政府补贴金额后台计算、自动扣除。整合中央福彩公益金、慈善资金等资源，为全市助餐机构免费购置助餐系统设备。老年人在一家助餐机构签约登记后，即可在全市任意一家助餐机构享受优惠补贴，实现“一次登记、全城通享”。制定《青岛市老年人助餐服务暂行规定》，明确助餐服务机构建设、运营和服务质量标准。实行食材溯源和餐品留样制度，保障食品安全。

四是强服务。开展“访千家、联万户，察民情、知民忧，办实事、惠民生”专项行动，建立老年助餐服务包联和帮办机制，安排政府工作人员与老年助餐服务机构“一对一”结对，为机构提供“一站式”“保姆式”帮办服务，及时解决机构在证照办理、政策兑现等方面的问题。设立老年助餐服务“直通车”和“议事厅”，搭建老人谈心声、企业提意见、部门作回应的沟通议事平台，根据社会各界意见建议，对相关工作进行完善提升。设立老年助餐“宣讲团”和“观察哨”，强化助餐政策和服务资源的宣传推广，引导广大老年人积极体验助餐服务，营造浓厚社会氛围。

Q4

观海新闻记者：残疾儿童家长第一次给孩子申请康复训练，具体需要什么条件？政府是否有资金补贴，补贴标准以及资金补贴申请流程是怎样的？

李玉欣：青岛市的救助条件：具有青岛市户籍0-18周岁以下的视力、听力、言语、肢体、智力等残疾儿童和孤独症儿童（以下统称残疾儿童），持有《中华人民共和国残疾人证》和二级及以上公立医疗机构出具的诊断病历，有相应康复适应指征。

救助标准：困难(低保、低收入家庭，下同)家庭的残疾儿童，进入定点机构接受全日制康复训练的听力、言语、智力和视力儿童给予每人每月2100元、肢体和孤独症儿童给予每人每月3500元救助，接受非全日制康复训练的听力、言语、智力和视力儿童给予每人每月1260元、肢体和孤独症儿童给予每人每月2100元救助。其他家庭残疾儿童接受康复训练，按照相应残疾类别和训练方式救助标准的60%给予康复训练救助。

具体流程：残疾儿童家长(监护人)持残疾儿童家庭户口簿、残疾人证、1寸免冠照片4张和专业医疗机构诊断病历，向户籍所在地街(镇)残联提出申请，街(镇)残联初审无误后报区(市)残联，5个工作日内完成申请人提交材料的审批备案。残疾儿童家长（监护人）持康复训练救助卡自行选择康复训练机构进行康复。残疾儿童康复救助资金是按季度结算，在每个季度结诉后由家长持本季度康复发票和康复训练档案，由户籍所在地街(镇)残联审核后，提交区残联审核，审核完成后完成本季度儿童康复资金拨付。

来源：青岛民政

2024中国河北国际康养产业博览会（河北老博会、河北养老展、河北康养展、老龄产业展、智慧养老展、旅居养老展、养老康复医疗展、医养结合展、老年用品展、养老服务展、适老家具展、老年护理展、智能看护设备展、适老科技展）将于2024年3月2日-4日在石家庄国际会展中心举行。2024中国（青岛）国际养老、辅具及康复医疗博览会（山东老博会、山东养老展、山东康养展、老龄产业展、智慧养老展、旅居养老展、养老康复医疗展、医养结合展、老年用品展、养老服务展、适老家具展、老年护理展、智能看护设备展、适老科技展）将于2024年6月27日至29日在青岛国际会展中心举办。

博览会预计展示面积超过20000平方米，超过300家展商将在展会中秀出自己的新产品新理念，还会有超过20000人次的观众到场参观洽谈。目前展会企业预报名火热进行中，参展请联系组委会——“康养圈”。

11月21日，城阳区养老综合服务中心正式运营启动仪式在天安数码城举行，青岛市民政局党组书记、局长车景华出席仪式并致辞。城阳区政府副区长宋甜甜，城阳区民政局负责同志、各街道综合养老服务中心负责人、部分养老机构主要负责人代表、养老服务企业代表参加启动仪式。

启动仪式上，深圳数联天下公司介绍了项目整体情况，与会嘉宾共同为区养老综合服务中心按下启用键，并实地观摩了养老综合服务中心。

车景华在致辞中指出，近年来，全市民政系统认真贯彻落实国家、省、市关于养老服务工作的决策部署，立足我市实际，聚焦群众需求，深化改革创新，不断扩大养老服务优质供给，形成了具有青岛特色的养老服务发展模式。城阳区养老综合服务中心的建成投用，为全市各区（市）推动养老服务规范化、精细化、产业化发展提供了典型样板。希望城阳区以此次区级养老综合服务中心启用为契机，充分整合辖区内优质养老服务资源，积极对标国内先进地区，打造养老服务发展特色品牌，为全市养老服务高质量发展作出新的贡献。

下一步，青岛市民政局将进一步加强全市养老服务配套设施建设，进一步织密设施网络、完善政策体系、强化宣传推广，努力提供更加普惠便利、优质高效的养老服务，让全市老年朋友们的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

来源：青岛民政

2024中国河北国际康养产业博览会（河北老博会、河北养老展、河北康养展、老龄产业展、智慧养老展、旅居养老展、养老康复医疗展、医养结合展、老年用品展、养老服务展、适老家具展、老年护理展、智能看护设备展、适老科技展）将于2024年3月2日-4日在石家庄国际会展中心举行。2024中国（青岛）国际养老、辅具及康复医疗博览会（山东老博会、山东养老展、山东康养展、老龄产业展、智慧养老展、旅居养老展、养老康复医疗展、医养结合展、老年用品展、养老服务展、适老家具展、老年护理展、智能看护设备展、适老科技展）将于2024年6月27日至29日在青岛国际会展中心举办。

博览会预计展示面积超过20000平方米，超过300家展商将在展会中秀出自己的新产品新理念，还会有超过20000人次的观众到场参观洽谈。目前展会企业预报名火热进行中，参展请联系组委会——“康养圈”。

为适应市场需求和经济发展趋势，推动职业教育和职业技能培训的发展，提高我国技能人才的水平和竞争力，人力资源社会保障部于2023年8月颁布了《国家职业标准编制技术规程（2023版）》。该规程明确了各类有评价需求的人员的申报条件，并综合考虑了促进就业需要和各类院校学生、专业技术人员技能评价需求，对申请条件进行了优化调整。

为适应国家老龄事业和养老服务发展需要，规范从业者的从业行为，引导职业教育培训的方向，为职业技能鉴定提供依据，依据《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国职业教育法》和《中华人民共和国老年人权益保障法》,人力资源社会保障部组织有关专家，制定了《老年人能力评估师国家职业标准(2023年版)》。

《规程（2023版）》实施后，老年人能力评估师（高级）职业技能等级认定的申报条件有哪些新变化呢？

一、申报条件对比

二、职业说明

1、本职业包括：

心理治疗技师、康复技师、健康教育医师、康复科医师、社群健康助理员、社区护士、医疗临床辅助服务员、其他健康服务人员、全科医师、中医全科医师、中医亚健康医师、中医康复医师、健康教育医师、内科护士、外科护士、中医护士、乡村医生、其他卫生专业技术人员、内科医师、外科医师、康复科医师、中医内科医师、中医外科医师、中医推拿医师、中医营养师、养老护理员、医疗护理员、健康照护师、健康管理师、保险核保专业人员、保险理赔专业人员、保险代理人、听力师、中医推拿师、心理咨询师、康复辅具工程师、社会工作者、家政服务员。

2、本专业包括：

临床医学、护理、健康管理、心理咨询、社会工作、老年人服务与管理、民政服务与管理、公共事务管理、康复治疗技术、言语听觉康复技术、中医康复技术、预防医学、卫生信息管理、社区康复。

3、相关专业：

分为高等职业学校和普通高校本科两类。

高等职业学校专业包括：中药学、中医骨伤、医学检验技术、眼视光技术、呼吸治疗技术、中医养生保健、公共卫生管理、人口与家庭发展服务、医学营养、公共事务管理、社区管理与服务、民政管理、家政服务与管理；

普通高校本科专业包括：护理学、康复治疗学、临床医学、中药学、眼视光学、运动康复、听力与语言康复学、预防医学、公共事业管理、信息管理与信息系统、食品卫生与营养学、心理学、应用心理学、教育学、家政学、社会学、社会工作、公共事业管理、保险学。

来源：网络

2024中国河北国际康养产业博览会（河北老博会、河北养老展、河北康养展、老龄产业展、智慧养老展、旅居养老展、养老康复医疗展、医养结合展、老年用品展、养老服务展、适老家具展、老年护理展、智能看护设备展、适老科技展）将于2024年3月2日-4日在石家庄国际会展中心举行。2024中国（青岛）国际养老、辅具及康复医疗博览会（山东老博会、山东养老展、山东康养展、老龄产业展、智慧养老展、旅居养老展、养老康复医疗展、医养结合展、老年用品展、养老服务展、适老家具展、老年护理展、智能看护设备展、适老科技展）将于2024年6月27日至29日在青岛国际会展中心举办。

博览会预计展示面积超过20000平方米，超过300家展商将在展会中秀出自己的新产品新理念，还会有超过20000人次的观众到场参观洽谈。目前展会企业预报名火热进行中，参展请。