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日前，安徽省亮出了最新民生工程“成绩单”。截至7月底，各级财政累计拨付资金1073.3亿元，超序时进度33个百分点，33项民生工程扎实推进。

其中，农村危房改造开工6070户，竣工5251户、竣工率88.6%。新开工棚户区改造118239套，基本建成114620套、完成率90.7%。农村公路提质改造、公路养护提升完工2865公里和6429公里，分别占全年63.8%和67.7%。城市社区医疗机构和村卫生室标准化建设6094个，占全年的87.5%。新增3岁以下托位1.99万个、完成率105.6%。

这只是一个缩影。从全国层面看，加快补齐短板弱项，重大民生工程建设加速推进，涵盖教育、医疗、养老、文化、体育、绿化、老旧小区改造及街区更新等领域。以老旧小区改造为例，1至7月，全国新开工改造城镇老旧小区4.22万个，占年度目标任务的78.2%，较6月末增加了10.7个百分点。

在2021年上半年财政收支情况新闻发布会上，财政部预算司副司长项中新表示，大幅压减非刚性、非重点项目支出和公用经费，重点项目和政策性补贴按照从严从紧、能压则压的原则审核，腾出更多财政资源用于改善基本民生等重点领域。

“今年以来，民生工程建设持续推进，成为稳增长、稳投资的重要抓手。一方面，着力补齐社区服务、医疗、教育等短板；另一方面，逐步参与到经济高质量发展建设中，如发展智慧交通、数字基础设施，逐步解决民生领域结构性供给不足问题。”光大证券董事总经理、首席宏观经济学家高瑞东对《经济参考报》记者表示。

三季度以来，大批民生工程建设还在加速推进。7月30日，安徽省亳州市召开全市民生工程工作会议。要求加快工作节奏，要抓住三季度重要节点，加大工程类项目推进力度，确保9月底主体工程基本完工，夯实年度工作基础。对尚未开工的项目，倒排工期表，落实责任人，尽快实现全面开工。已开工的项目，加快建设进度，力争早建成，让群众早受益。

在武汉三季度集中开工项目中，社会事业及其他项目32个，总投资149亿元，主要集中在教育、健康及老旧小区改造等领域。

从民生工程投资重点领域看，除了城镇老旧小区改造、公共服务设施建设外，养老、托育等重大工程建设成为重要发力点。

9月2日，江西发文提出，将实施居家适老化改造工程、社区养老服务骨干网建设工程、养老机构照护能力提升工程、普惠养老工程、农村养老服务品牌提质工程。力争到2021年底，所有市辖区街道和县（市）城关镇建设1所具备全托、日托、上门服务、运营家庭养老床位等综合功能的养老机构。

此外，沈阳表示，2021年新建居住区100%达到每百户养老服务建筑面积不低于35平方米的设施配建标准。新建、改建、扩建的托育机构，按照完整居住社区托育机构建设标准不小于200平方米。

广西则提出，到2023年，在老城区和已建成居住区改造工程中，盘活各类闲置资源，分别按每百户不低于15平方米的标准建设社区养老服务设施和配置托育服务设施。

除了统筹安排中央预算内投资外，还将引导社会力量参与推动养老、托育服务设施建设和运营，引进金融机构降低企业成本。

近日国家发展改革委下达2021年中央预算内投资70亿元，支持养老和托育服务体系建设。本次专项投资聚焦扩大养老托育服务有效供给，对全国范围内符合要求的214个公办养老、普惠养老和普惠托育服务设施建设项目给予支持，并鼓励社会力量加大投入、形成合力，改善养老托育基础设施条件。据悉，下一步，国家发展改革委将加强项目调度和指导，督促各地加快项目建设并尽早投入使用。

地方上，山东省日前印发《落实“六稳”“六保”促进高质量发展政策清单（第四批）》，强调大力支持公共服务基础设施补短板，统筹12亿元预算内资金专项支持卫生健康、应对人口老龄化和托育、社会兜底服务等重大公共设施工程，有效满足“一老一小”、健康医疗等领域服务需求。

中国银行研究院研究员范若滢对《经济参考报》记者表示，当前民生工程建设项目需求较大，具有广阔的投资增长空间，能够通过扩大有效投资起到拉动经济增长的效果。她建议，推动重大民生工程建设提速提质，要进一步简化审批程序，优化审批流程和环节，提高工作效率和服务质量，确保质量、确保安全。

“此外，强化资金保障，提高财政资金使用效率，完善民生工程资金拨付绿色通道，积极探索市场导向、多元化资金供给模式，提高社会资金参与积极性。”范若滢说。

值得注意的是，《“十四五”积极应对人口老龄化工程和托育建设实施方案》也明确提出，加大对社会力量的支持，谋划一批普惠养老和普惠托育服务项目，明确项目的类型、规模、融资方式、服务人群及计划开工时间等内容，扩大有效供给。引导金融机构对普惠养老、普惠托育企业和机构提供金融支持，鼓励银行、保险、基金等各类金融机构参与合作。

这些数据给了我们很多启示，老年人的健康问题在未来是个关键，毕竟人口寿命越来越长了，那么随之而来的就是老年人健康的风险。在以后，老年人养老的关键将是健康问题。这就需要围绕老年人身体健康和心理健康等方方面面来提供强有力的支持。

其实早前我国的卫健委、发改委等八个部门就曾发布过《关于建立完善老年健康服务体系的指导意见》。从这份意见中我们可以看到，八部门联合出手，充分地体现了国家对老年群体健康养老的重视。这份指导意见提出了一个明确目标，那就是到2022年，也就是明年，要实现老年健康相关制度标准规范的基本建立，具体要求就是：针对老年人的健康服务机构数量要显著增加，服务内容要更加丰富，服务质量要明显提升，服务队伍要扩大，资源配置也要更趋于合理化。

意见还额外提出一点，就是要建立综合连续，覆盖城乡的老年健康服务体系。也就是说，城乡老人都将被照顾到。特别值得一提的是，对独生子女家庭老人的照护也被提到了。要为失能老年人进行上门健康评估、健康服务。通过政府购买服务等方式，支持社区嵌入式养老服务机构。依托医疗卫生机构和具有长期照护服务能力的社区日间照料中心、乡镇敬老院等养老机构，为失能的老年人提供长期的照护。

因此，全国好多地方也大力地开展医养结合的养老模式，甚至还推出社区卫生医疗机构上门养老的服务。这样以来，很多老人既满足了在自己家养老的愿望，也能帮助子女减轻养老压力，解决后顾之忧。对很多老年人来讲，这是一个十足的好消息。

社区养老或将是我国养老模式的大方向，就是以社区为中心，老人在自家社区街道居家养老的模式。社区给老人提供助餐、助洁、助浴等服务。毕竟当下的年轻人工作繁忙，还要面临带孩子的压力，所以这种顺应中国人文化和习惯的“在家养老”模式，比把老人送到养老院、敬老院更容易让人们接受。

除了社区养老外，现在国家还有以房养老、意定养老等模式供老人选择，给老年人提供了更多的养老选择。

据发改委网站消息，为贯彻落实《中共中央 国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》 ( 中发〔2021〕30 号 ) ，推动实施积极应对人口老龄化国家战略，落实一对夫妻可以生育三个子女政策和配套支持措施，近日国家发展改革委下达 2021 年中央预算内投资 70 亿元，支持养老和托育服务体系建设。

本次专项投资聚焦扩大养老托育服务有效供给，对全国范围内符合要求的 214 个公办养老、普惠养老和普惠托育服务设施建设项目给予支持，并鼓励社会力量加大投入、形成合力，改善养老托育基础设施条件，提升服务质量，进一步解决养老托育民生热点问题。

下一步，国家发展改革委将加大工作力度，加强项目调度和指导，督促各地加快项目建设并尽早投入使用，充分发挥中央预算内投资效益，不断满足人民日益增长的养老托育服务需求。

据悉，国家发改委将逐年安排中央预算内投资支持“一老一小”专项建设，日前，2021年度中央预算内投资70亿元已下达各地。“一老”方面，支持新增养老床位17万张，“一小”方面，支持新增示范性婴幼儿托位6万个。

积极带动社会力量参与养老托育建设

目前我国有养老床位800万多张，其中一半以上由社会力量创办。国家发展改革委表示，要继续发挥中央预算内投资“四两拨千斤”的作用，引导带动社会力量发展普惠养老和托育服务。

推动培训疗养机构转型 发展普惠养老

“是谁在唱歌，温暖了寂寞……”凌晨1点，王女士在百无聊赖的夏夜里刷着抖音，谁知刷着刷着，竟看到直播那头居然是自己的母亲在声情并茂地唱歌，评论里有不少网友在热情回复着：“大姐唱的真棒！”“大姐的嗓音如同天籁~”，尽管只有几十人观看的直播间里好不热闹。

随后，一位热情网友在线打赏了一束鲜花礼物，唱到一半的王妈妈此时更是激动地喊道：“谢谢老铁送的鲜花！”拿着手机的王女士忍不住笑着感叹道：“这届老年人太会玩儿了！”

银发经济崛起，得大爷大妈者得天下？

拍短视频、点外卖、懂网购、满世界旅游……经济社会的快速发展和移动互联网的普及催生了一大批紧跟时代潮流的“银发族”。

根据第七次全国人口普查数据显示，我国60岁及以上人口达2.6亿，占全国总人口的18.7%，且老年人口规模还在持续快速增长。8月27日，根据中国互联网络信息中心发布的第48次《中国互联网络发展状况统计报告》显示,截至今年6月，我国网民规模已达10.11亿，比去年12月增长了2175万。网民群体方面，中老年群体网民规模增速最快，50岁及以上网民占比为28%，规模近3亿。

“越来越多的老人在移动互联网的影响下开始尝试新的购物方式，在疫情宅家影响下，银发人群数字化进程更是不断加快。”北京卓鹏战略咨询机构董事长田卓鹏告诉记者。

京东大数据研究院发布的《当Z世代遇到银发族》消费报告显示，2020年受疫情影响，银发族用户的网购频率提升，网购习惯逐渐形成。他们在生活中享受自己的兴趣，绘画、摄影、游泳用品销售增长迅速。据阿里本地生活数据显示，去年以来，“60后”用户的线上买菜订单量翻了4倍。仅在2020年春节期间，其40岁以上用户便增加了237%。老年人“触网”为市场注入了新的消费动力。

“传统老年消费习惯需被打破，60后‘新’老年有‘新’需求。对中国而言，许多基于‘老年消费习惯’的预测，放在这辈人身上都要被打破，互联网和手机的渗透是最明显的影响之一。并且恰恰是社会财富结构决定了未来的消费主力或许就是这些‘银发族’们。”东吴证券分析师姚佩向记者表示，2019年中国户主年龄在55-64岁的家庭积累了最多财富。

早年间的足力健，在打破老年消费天花板的同时，更让大众看到了老年人的消费潜力。根据其最新信息，2015年成立的足力健目前已经在全国拥有5000多家专卖店。

“进入人生后半场，我们发现现在的中老年人群最为热衷的共性爱好就是：运动锻炼、旅游、养生保健。通过调研发现，上了岁数的女性更热衷于网购。”足力健老人鞋用户中心负责人表示。

根据艾媒咨询发布的《2021中国银发经济行业调研报告》，2016年至2020年间，我国“银发经济”市场规模持续上升，去年已达5.4万亿元，年增长率达25.6%。据其预测，今年我国“银发经济”市场规模将增长至5.9万亿元。

“随着人口老龄化程度进一步加深，对发展银发经济既是机遇也是挑战，抓住人口结构和产业结构的转型期，银发经济发展将迎来巨大的成长空间。”天眼查相关负责人说道。

就像Z世代的崛起给了新品牌新机会，伴随老龄化人口结构的变化，“银发经济”的崛起也催生出了各种新兴业态。

从老有所养到老有所乐，这届银发族都在玩啥？

直播、做网红，“银发老铁”在短视频平台C位出道

继“她经济”、“单身经济”之后，“银发经济”正成为一种当下火热的消费新势力，而被市场寄予厚望的这届“银发族”们注定是不平凡的，他们正在通过一波又一波的消费升级，颠覆世人的传统印象。

去年，很多媒体开始关注老年网红这股新势力。于是乎，《写恩爱秀书法飙英语走猫步，社交平台涌现高龄网红》，《玩抖音的时尚老人》之类的新闻出现了。

这些老年网红中，有喜欢保养、爱生活的“姑妈有范儿”，她的口号是笑容是女人最好的护肤品。她的粉丝，多数是年轻人。这些粉丝看到这位网红奶奶，莫名有了一种抚慰人心的力量，让她们无惧年轻，缓解了她们害怕变老的焦虑感。还有之前火遍短视频平台的“银发闺蜜团”，这是一群穿着旗袍和公主服的时尚奶奶，她们穿上旗袍，走在异国街头，展现着东方优雅。以及汪奶奶、田姥姥、北海爷爷、三支花、耀杨他姥爷、奥利给大叔、本亮大叔......这些动辄坐拥千万级粉丝的大V们，均是活跃在短视频风口上的“银发族”，他们争当“斜杠老年”，在逐渐降低老年人上网门槛的同时，也为不少同龄人打开了生活娱乐场景的新世界。

据QuestMobile发布的《2020银发经济洞察报告》显示，截至2020年5月，银发人群成为移动活跃网民重要增量来源，且头部平台出现抢夺中老年用户的趋势。数据显示，2020年3月抖音新安装用户中，46岁以上用户占比达14.6%，快手40岁以上中老年占比也提升至10.3%。

对此，中国人口学会会长、中国人民大学人口与发展研究中心主任翟振武认为，退休后的老年人，普遍面临与工作相关主要社会角色消失、社会关系网缩小、社会参与度降低、生活丰富度和幸福感下降等问题。对于个体老年人来说，“积极老龄化”的核心是“参与”。抖音等短视频产品降低了老年人保持社会连接的门槛，老年人通过抖音了解社会动态、和子女加强沟通、发挥余热特长，可以被视为当代老年人社会参与的新形式。

而根据最新发布的《中老年人短视频使用情况调查报告》指出，截至2021年4月，抖音60岁以上创作者累计创作超过6亿条视频，内容类型包括风采展示、亲子互动、创意特效、美食美景、动植物养护等，累计获赞超过400亿次。

“短视频的中老年市场已经打开。” 中国传媒大学副教授周逵指出，数字化时代，中老年群体已逐步成为短视频重度用户，中老年人的互联网渗透率正在不断提升。

“有钱有闲”，来一场说走就走的旅行

当下，退休后的老年人有钱又有闲，俨然已经成为旅游市场上最有资格“说走就走”的人群，他们逐渐登上旅游消费舞台，成为市场的新中坚力量。

公开数据显示，2021年，中国老年人旅游消费或将超过7000亿元，增速可达23%。

“随着相关服务和技术的适老化改进及整体易用性的提升，移动旅行预订在老年用户中快速普及，越来越多的65岁以下老年用户具备了自主完成线上预订的技能，这是一个值得关注的新趋势。”同程研究院首席研究员程超功说。

根据携程近日发布《2021上半年红色旅游大数据报告》：上半年红色旅游景区预订量同比增长超2倍，红色旅游覆盖超2亿人次；约六成以上的红色旅游跟团游，参加群体年龄在50岁以上。无论是居住在一二线城市还是三四线城市，这届老年人在旅游上的消费和支出逻辑都很一致，出去看看世界已经成为他们的生活方式的一部分。

对此，程超功表示，在全面进入移动互联网时代后，在线旅游用户群的年龄中枢明显上移，特别是2020年以来，旅行服务线上化趋势进一步提速，中老年用户的比例也有一定幅度的增加。具体而言，不同的产品线银发用户的比例有一定的差异，一般旅游度假产品的中老年用户比例最高，特别是邮轮、跟团游等中老年用户的比例通常都在10%以上。

不过，他同时也指出，目前主流的旅游类APP基本是以20至50岁核心劳动力人口为主要服务对象的，即便是通过一定限度的适老化迭代，也很难完全匹配银发族的特殊需要。“银发族”绝大多数不具备熟练的互联网和智能电子设备使用技能，相对更加偏好线下服务特别是面对面的服务。因此，在线旅游服务的适老化可能需要针对老年人的特殊需要进行技术层面的创新和再开发，同时在服务方式上也需要做一些特殊安排，例如保留更多的人工服务、电话客服等。另外，随着可穿戴智能设备的快速升级换代，相信未来会出现更贴近银发族使用习惯的技术形式。

“针对平台功能方面，当前各大在线旅游平台新兴的短视频旅游资讯功能很受老年用户欢迎，相比传统的图文资讯，老年人更加偏好视频资讯。而针对老年人的需求特点，我们认为微信小程序更加贴近老年人的日常上网场景，因此将重点围绕小程序增加一些适老化功能。另一方面，在服务和产品方面我们也将不断探索老年市场，服务功能方面未来会考虑引入更多智能辅助功能。”程超功表示。

而在产品定制方面，携程也针对一些老年人出游痛点推出了“爸妈放心游”系列产品。例如产品行程上控制连续的长途拉车时间，严格每次连续行车不超过2小时，行车期间尽量增加停靠次数以满足老人解手的需求。在安全层面，该产品目的地也全部选择“安全性高”的地点。

跨越数字鸿沟背后：陪伴才是最长情的告白

显然，新时代老年人的需求，不仅要体现老有所养，老有所依，更要体现老有所乐。

尽管“银发族”触网占比和规模有明显上升趋势，不过，与普及率较高形成鲜明对比的是智能产品的使用度较低，在许多地方和场景中成为老年人的“麻烦”，老年人在“数字鸿沟”前无能为力的现象也较为普遍。

“银发族最大的痛点聚焦在安全性和便捷性。银发族对互联网应用的安全性心存疑虑，对很多互联网应用操作也不熟悉，觉得操作复杂，不容易记住。”百度相关负责人说。

对此，自2020年以来，有关部门大力推动互联网应用适老化水平及特殊群体的无障碍普及。去年年底，国务院办公厅印发《关于切实解决老年人运用智能技术困难的实施方案》、工业和信息化部印发《互联网应用适老化及无障碍改造专项行动方案》，提出优先推动115家网站、43个APP进行适老化改造，着力解决老年人、残疾人在智能技术面前遇到的困难。于是我们发现百度的视频字幕能做到智能放大了；讯飞输入法从视觉体验、操作界面、设置选项等多方面考虑老年人的需求，推出了“长辈模式”；嘀嗒出行让老年人打车服务的操作流程简化了；京东在支付环节简化了流程并同时支持货到付款和家人代付；阿里客户体验事业群推出关爱老年人专项行动“小棉袄计划”……

但正如一位年长的社区居委会主任所说：“互联网社会的确给社区生活带来很多变化，但是我们很难跟上时代发展速度。很多老人即使有智能手机也只会用在打电话上，对一些智能软件的使用可谓是一窍不通，更重要的是家里的晚辈也没有耐心教他们。”

负责老年人群体的京东客服小雪告诉记者，老年人对他说的最多的一句话就是：“我的孩子要是有你一半的耐心就好了。”

数字化时代，如何让老年人拥有更多获得感、幸福感、安全感，通过数字扫盲帮助中国银发族跨越数字鸿沟，刻不容缓，但扫盲的背后，更重要的关注老年人精神世界的需求。

“无论是为了获得快乐、了解世界而通过短视频进行的信息输入，还是为了自我展示、获得认可而创作短视频进行内容输出，都是在满足马斯洛需求理论中人类五大需求中的高层次需求，即老年人的社交需求、尊重需求和自我实现需求。”抖音老年友好项目负责人张笛说。

趣头条相关负责人则向记者表示，相比之前的“银发族”，这届“银发族”的用户特点很明显。“除了围绕家庭生活之外，他们更在意成就感，有的老人会想要当一个‘KOL’，有的老人会去当志愿者，发挥余热。总之，让银发族找到生活乐趣、感到成就感的应用才能成功。”该负责人说。

“当下，子女陪伴父母的时间非常少，老年人的孤独感越发强烈。企业不仅要进行适老化改造，对于那些青年人来说，更应争做跨越‘数字鸿沟’的‘摆渡人’，给予老年人多一份关怀和帮助，鼓励他们跟上时代，融入‘数字圈’。”京东大数据研究院首席数据官刘晖说。