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全省率先!青岛实现农村镇级居家社区养老服务中心全覆盖

1月15日下午,山东省政府新闻办举行发布会,解读《关于加强农村养老工作的指导意见》。记者从会上获悉,重阳节前夕,青岛市40家农村镇级居家社区养老服务中心集中开业,实现农村镇级居家社区养老服务中心全覆盖。青岛市民政局养老服务处处长乔先华介绍,近年来,青岛市聚焦农村养老服务基础设施建设、服务质量提升、政策保障支持,加强探索创新,加快构建城乡统筹、覆盖全体、分层分类、公平可持续的农村养老服务体系。一方面,织密兜底保障网络,优化敬老院发展布局,在每个区市都建成了一处区(市)级社会福利中心,服务标准全部达到四星级以上养老机构水平,共有护理型床位10250张,对所有农村特困供养对象由县级福利中心统一集中供养。另一方面,开展农村普惠养老服务,在去年实现街道综合养老服务中心全覆盖的基础上,积极向农村拓展,将原有的镇办敬老院或中小学等闲置房屋改建成为镇级居家社区养老服务中心,面积2000平方米,床位达到50-75张,具备医疗护理、康复保健、助餐送餐、助洁助浴、长短期托养等服务功能,由政府无偿提供给具备长护险定点单位资质的三星级以上养老服务组织统一运营,让农村社会老年人不出村居就能享受到近在咫尺的医养结合服务。

“下一步,青岛市将在每个行政村和村改居社区都建成一处居家社区养老服务站点,无偿提供给镇街级居家社区养老服务中心统一运营,真正把专业养老服务的触角延伸到每个村,打通农村专业养老服务的‘最后一公里’ 。同时,采取‘子女缴纳一点、政府补助一点’的方式,建立农村养老服务消费的引导制度,提升农民养老服务的消费能力。”乔先华说。

来源:大众日报

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山东省民政厅关于加强农村养老工作的指导意见

山东省民政厅关于加强农村养老工作的指导意见

鲁民〔2021〕82号

各市民政局、党委组织部、党委宣传部、发展改革委、司法局、财政局、人力资源社会保障局、自然资源局、住房城乡建设局、农业农村局、卫生健康委、医保局:

为实施积极应对人口老龄化国家战略,补齐农村养老服务短板,着力解决好农村老年人生活照料、就餐就医、失能照护、社会参与等突出问题,不断增强广大农村老年人的获得感、幸福感、安全感,提出以下指导意见。

一、加强党对农村养老工作的领导
1.摆到突出位置。各级要将农村养老工作纳入乡村振兴战略和基层社会治理重要内容,纳入为民办实事项目,纳入县域养老服务体系,整合要素资源,加强工作统筹。2.健全推进机制。市、县要建立与实施积极应对人口老龄化国家战略相适应的领导体制,健全党委领导、政府主导、部门负责、社会参与的推进机制,细化工作任务,明确责任主体,加强督查检查,推动工作落实。

3.强化乡、村抓落实责任。乡镇(街道)党(工)委和村级党组织要发挥党建引领作用,将农村养老作为联系服务群众的重要内容,细化分解任务,明确落实措施和责任人,确保将各项农村养老服务工作落实落细、落到实处。

二、完善基本养老服务制度
4.完善特困老年人供养服务制度。发挥公办养老机构兜底保障作用,确保有集中供养意愿的特困老年人实现应养尽养、愿进全进,2022年底前失能特困老年人集中供养率达到并保持在60%以上。规范分散供养特困老年人委托照料服务行为,签订并履行三方委托照料服务协议,鼓励以政府购买服务等方式为分散供养特困人员提供助餐、助洁等居家养老服务,确保“平日有人照应、生病有人看护”。5.落实经济困难老年人补贴制度。简化认定审批手续,规范及时足额发放,生活补贴不再需要申请,由县级民政部门依据低保发放名单直接认定;护理补贴由乡镇(街道)通过大数据核实申请人低保身份、年龄等信息,申请时无需提供证明材料,核实后委托第三方机构进行老年人能力评估,根据评估结果进行审批。2023年底前,各地全部通过惠农补贴“一本通”发放。在尊重老年人意愿的基础上,有条件的地方可统筹护理补贴及相关资金,采取政府购买服务方式为经济困难高龄、失能老年人提供生活护理服务。

6.探索加强经济困难重度失能老年人托养服务。鼓励有条件的地方,依托公办养老机构,对有集中供养意愿的经济困难重度失能老年人、计划生育特殊家庭重度失能老年人提供无偿或低收费托养服务。

7.健全留守老年人巡访关爱制度。乡镇(街道)要指导村(居)定期对留守老年人开展普查,建立工作台账,实行动态管理,并逐一明确帮包责任人,开展定期巡访关爱,坚决防止发生冲击道德底线事件。一般对象至少每月巡访一次,重点对象根据实际缩短巡访间隔时间、提高巡访频次。

8.加快推进城乡居民长期护理保险制度。以提供基本生活照料和与之密切相关的医疗护理服务为导向,明确护理项目、服务标准和报销比例,为城乡符合条件的失能老年人提供及时、连续、专业的照护服务。2025年底前,16市全面建立实施城乡居民长期护理保险制度。

三、健全农村养老服务网络
9.加强县级敬老院建设。2022年底前,每个县(市、区)至少建有1处以提供失能特困老年人专业照护为主的县级敬老院,承担县域特困失能老年人集中供养工作。10.发展农村区域性综合养老服务中心。结合实施乡镇敬老院改造提升工程,优化敬老院服务功能,支持具备条件的升级成为农村区域性综合养老服务中心,完善特困人员供养、失能老年人托养、居家上门、对下指导、连锁托管村级养老服务设施等服务,2025年底前乡镇覆盖率达到60%以上。

11.提高村级养老服务设施覆盖率。盘活利用农村闲置设施,统筹各方资源,协调推进农村幸福院等养老服务设施建设,扩大有效服务供给,2025年底前实现城乡日间照料服务全覆盖。

12.支持发展居家养老服务组织。大力培育专业化、连锁化居家养老服务组织发展,承接政府购买服务项目,为农村老年人开展专业化居家养老服务。鼓励有条件的地方,发展“家庭养老床位”,推动专业养老服务向农村家庭延伸。

四、强化家庭养老基础作用
13.督促依法履行赡养义务。赡养人不履行赡养义务的,村级党组织、村民委员会、老年协会等组织,或者赡养人所在单位应当进行调解,依照村规民约进行规劝、约束,情节严重的,应进行司法调解,必要时协助老年人请求司法机关依法追究其法律责任。14.大力弘扬孝亲敬老美德。鼓励各地结合实际设立孝德基金,支持开展“五好家庭”“最孝儿孙”“最美儿媳”等选树活动,发挥典型示范作用,引导老年人子女履行赡养义务,培育孝亲敬老良好社会风尚。

15.完善家庭养老支持措施。鼓励农村敬老院、乡镇综合养老服务中心等公办养老机构,向有需求的失能老年人家庭照护成员开展公益性养老护理技能培训。采取政府补贴等方式,对符合条件的特殊困难老年人家庭实施居家适老化改造,鼓励有条件的地方将改造对象范围扩大到低保对象中的高龄、失能老年人,具体实施范围由各地确定。

五、大力发展互助养老服务
16.丰富村级为老服务内容。完善农村幸福院等级评定与运营奖补机制,支持农村幸福院完善服务功能,因地制宜为老年人提供服务。鼓励有条件的地方单独或依托农村幸福院建设助老食堂,采取政府补贴、集体补助、个人缴费、慈善捐赠、志愿服务等方式,为有需求的农村老年人提供助餐服务。17.积极引导开展助老志愿服务。充分利用各级新时代文明实践中心(所、站)、卫生医疗机构、社会工作站、养老服务机构等阵地平台,以高龄、独居、失能、留守老年人为重点,在全省实施“情暖夕阳红”助老志愿服务行动,开展“亲情问候”“心理抚慰”“文化体育”“幸福食堂”“洁净生活”“健康养生”“智慧助老”“老有所为”等系列志愿服务活动。推广“时间银行”“积分超市”“志愿+信用”等模式,建立志愿服务储蓄、回馈、激励与评价机制,对爱老助老优秀志愿者优先推荐为学雷锋志愿服务“四个100”先进典型。

18.鼓励慈善组织实施助老项目。支持公益慈善组织围绕农村老年人养老需求,开展定向募捐、慈善信托等公益慈善活动,设立关爱服务项目,开展扶老助老服务。

六、提升养老机构照护服务能力
19.发挥公办养老机构兜底保障作用。实施敬老院改造提升工程,聚焦失能特困老年人照护需求,增强护理服务功能,提升照护服务水平。坚持公办养老机构及公建民营养老机构的公益属性,在当前和今后一个时期满足特困人员集中供养需求的前提下,重点为经济困难失能老年人、计划生育特殊家庭老年人提供无偿或低收费托养服务。20.推进敬老院社会化改革。按照“宜公则公、宜民则民”原则,因地制宜推动护理人员不足、服务质量不高的敬老院实行委托运营。落实《山东省公办养老机构委托运营管理办法》,加强对委托运营方的日常监管,强化合同执行,确保服务质量。

21.支持专业养老服务向农村延伸。鼓励专业养老机构连锁化、规模化、跨地域托管运营敬老院、农村幸福院等设施。聚焦失能失智老年人长期照护刚性需求,支持在农村地区建设护理型养老机构或认知障碍照护机构。鼓励农村转移就业劳动者参加养老服务人员职业技能培训,按规定落实职业技能培训补贴政策。

七、提升医养康养结合水平
22.发挥乡镇卫生院作用。积极推广乡镇卫生院、养老院“两院一体”模式,通过签约合作、托管、派驻医护人员等形式,建立紧密型合作关系。支持具备条件的乡镇卫生院开展养老服务,将闲置医疗床位转型为护理型养老床位,经民政部门备案后,与养老机构同等享受资金补助政策。23.促进远程医疗向农村延伸。鼓励医疗机构建设支持农村医养结合的远程医疗服务中心,重点在急救、慢病干预、健康指导等方面为农村养老提供支持。

24.发展老年人居家医疗服务。认真落实《国家卫健委关于加强老年人居家医疗服务工作的通知》(国卫办医发〔2020〕24号),鼓励医疗机构根据农村老年人健康特点和需求,通过家庭病床、上门巡诊、家庭医生签约等方式提供居家医疗服务,通过医联体、“互联网+医疗健康”、远程医疗等将医疗机构内医疗服务延伸至居家。

八、健全发展要素保障机制
25.统筹构建县域养老服务体系。强化系统思维和统筹发展理念,把农村养老作为县域养老服务体系创新示范重要内容,统筹规划,分步实施,整合资源,城乡联动,探索整体解决县域养老问题的有效办法和途径。26.支持农村养老服务设施建设。各地要将农村养老服务设施建设纳入本地养老服务设施建设专项布局规划。支持利用集体建设用地发展养老服务设施,农村集体经济组织可依法使用本集体经济组织所有的建设用地自办或以建设用地使用权入股、联营等方式与其他单位和个人共同举办养老服务设施。符合国土空间规划和用途管制要求、依法取得的集体经营性建设用地,土地所有权人可依法通过出让、出租等方式交由养老服务机构用于养老服务设施建设。鼓励盘活利用乡村闲置校舍、厂房等,在达到相关安全标准前提下,改造用于开展养老服务。

27.加大对农村养老的资金支持。各级要将农村养老工作纳入财政预算,加大资金投入力度。省级优化养老服务资金投向,促进政策集成和资金整合,重点向失能老年人照护服务、兜底养老服务保障倾斜。各级发展改革、财政、民政部门在中央预算内投资和福彩公益金项目申报工作中,要对农村养老项目予以倾斜。有条件的村可将经营收入、土地流转、集体经营性建设用地出租出让等集体经济收益,通过民主程序,安排一定比例用于解决本村老年人的养老服务需求。

山东省民政厅

中共山东省委组织部

中共山东省委宣传部

山东省发展和改革委员会

山东省司法厅、山东省财政厅

山东省人力资源和社会保障厅

山东省自然资源厅

山东省住房和城乡建设厅

山东省农业农村厅

山东省卫生健康委员会

山东省医疗保障局

2021年11月3日

山东省政府召开新闻发布会解读《关于加强农村养老工作的指导意见》

山东省政府新闻办定于2021年11月15日(星期一)下午3:00举行新闻发布会,邀请省民政厅负责同志等解读《关于加强农村养老工作的指导意见》。

省委宣传部新闻二处处长丁绍敏:

新闻界的各位朋友,女士们、先生们:

大家下午好!

欢迎参加省政府新闻办新闻发布会。

今天,我们邀请省民政厅副厅长、新闻发言人张孟强先生,养老服务处处长宋坤先生,青岛市民政局养老服务处处长乔先华先生,岚山区政府二级调研员王纪军先生,荣成市社会救助综合服务中心主任毕俊娜女士,解读《关于加强农村养老工作的指导意见》,介绍农村养老工作情况,并回答记者提问。

首先,请张孟强先生介绍有关情况。

省民政厅副厅长、新闻发言人张孟强:

新闻界的各位朋友,女士们、先生们:

大家下午好!感谢大家长期以来对养老工作的关心支持!

为实施积极应对人口老龄化国家战略,推动全省农村养老服务发展,近日,省民政厅等11部门联合印发《关于加强农村养老工作的指导意见》,下面我介绍一下相关情况。

一、出台背景
农村养老事关农村老年人福祉与家庭和谐幸福,事关农村社会和谐稳定。根据第七次全国人口普查数据,全国农村60岁以及以上老年人的比重为23.81%,比城镇高出7.99个百分点,表明农村地区人口老龄化程度远高于城镇。我省是农业大省,也是农村老年人口大省,全省60岁及以上农村老年人已经达到1040万。省委、省政府高度重视农村养老问题,把支持发展农村养老服务纳入脱贫攻坚、乡村振兴、基层社会治理重大部署,纳入全省养老服务体系整体规划,采取一系列政策措施,取得了积极进展和明显成效。目前,全省共建有敬老院914处、农村幸福院9802处,发展农村助老食堂4726处。农村特困人员平均生活保障标准从2017年的每人每月484元提高到878元,增幅达81%,失能特困老年人集中供养率达到60%,提前一年完成预定目标。落实经济困难老年人补贴制度,惠及63万农村低保老年人,年发放资金近7亿元。全省各地以老年人需求为导向,从农村实际出发,因地制宜,探索创新,形成了“青岛特色农村养老体系”“任城困难失能老年人专业照护”“荣成暖心食堂”“日照岚山村级为老服务中心”“沂南孝德基金”“成武新型幸福院”等特色经验做法。但从整体来看,受工作基础、设施资源、家庭收入、养老观念、市场发育等多种因素制约,与城市相比,农村养老的形势更为严峻、任务更为艰巨,是全省养老服务体系建设的明显短板。去年11月,国家民政部在江西南昌召开全国农村养老服务推进会,明确了“十四五”时期农村养老服务的发展思路和推进措施。围绕贯彻国家部署要求,今年以来,省民政厅在深入调研基础上,形成了《意见》初稿,并在菏泽市成武县、日照市岚山区分片召开座谈会听取意见、修改论证。经过省11个部门会签,近日正式下发实施,目的在于进一步引起各级对农村养老的重视支持,指导和促进农村养老服务发展,统筹集中各方面力量资源,尽快补齐农村养老短板,推动解决农民“养老难”问题。

二、主要内容
《意见》从加强党的领导、完善基本服务制度等8个方面,提出推进农村养老的27条具体措施。主要内容如下:(一)加强党对农村养老工作的领导。《意见》提出,各级要将农村养老工作纳入乡村振兴战略和基层社会治理重要内容,纳入为民办实事项目和县域养老服务体系建设;市、县要建立与实施积极应对人口老龄化国家战略相适应的领导体制,细化工作任务,加强督导检查;乡镇(街道)党(工)委和村级党组织要加强党建引领,将农村养老作为联系服务群众的重要内容,推动工作落实落细。

(二)完善基本养老服务制度。主要是五个方面的制度:一是完善特困老年人供养服务制度,确保有集中供养意愿的特困老年人实现应养尽养、愿进全进。二是落实经济困难老年人补贴制度,确保规范及时足额发放。三是鼓励有条件的地方,对有集中供养意愿的经济困难、计划生育特殊家庭重度失能老年人提供无偿或低收费托养服务。四是健全留守老年人巡访关爱制度,逐一明确帮包责任人,落实关爱服务措施。五是加快推进城乡居民长期护理保险制度,要求2025年底前16市全面建立制度。

(三)健全农村养老服务网络。《意见》提出,健全覆盖县、乡、村、家庭的四级养老服务网络。县级层面,每个县至少建有1处以提供失能特困老年人专业照护为主的县级敬老院。乡镇层面,积极发展具备集中供养、上门服务、对下指导等功能农村区域性综合养老服务中。村级层面,大力发展农村幸福院等为老服务设施。家庭层面,支持发展居家养老服务组织,鼓励有条件的地方发展“家庭养老床位”。

(四)强化家庭养老基础作用。一方面,积极督促赡养人依法履行赡养义务,鼓励各地设立孝德基金,组织开展“五好家庭”“最孝儿孙”“最美儿媳”等选树活动,培育孝亲敬老良好社会风尚;另一方面,加大政策支持力度,推动开展公益性养老护理技能培训,为符合条件的老年人实施家庭适老化改造,完善家庭养老支持政策。

(五)大力发展互助养老服务。一是支持农村幸福院完善服务功能,鼓励有条件的地方单独或依托农村幸福院建设助老食堂。二是充分利用各级新时代文明实践中心(站)、卫生医疗机构、社会工作站、养老服务机构等阵地平台,以高龄、独居、失能、留守老年人为重点,实施系列志愿服务活动。三是支持公益慈善组织开展定向募捐、慈善信托等公益慈善活动,实施扶老助老服务项目。

(六)提升养老机构照护服务能力。重点推进以下工作:一是发挥公办养老机构兜底保障作用,实施敬老院改造提升工程,增强护理服务功能,提升照护服务水平。二是按照“宜公则公、宜民则民”原则,推进敬老院社会化改革,促进服务质量提升。三是鼓励专业养老机构连锁化、规模化、跨地域托管运营敬老院、农村幸福院等设施,推进专业服务向农村延伸。

(七)提升医养康养结合水平。主要采取以下措施:一是积极推广乡镇卫生院、养老院“两院一体”模式,建立紧密型合作关系,对乡镇卫生院开展养老服务的,与养老机构同等享受资金补助政策。二是鼓励医疗机构建设支持农村医养结合的远程医疗服务中心,重点在急救、慢病干预、健康指导等方面为农村养老提供支持。三是鼓励医疗机构通过家庭病床、上门巡诊、家庭医生签约等方式,提供居家医疗服务。

(八)健全发展要素保障机制。主要包括三个方面:一是强化系统思维,统筹构建县域养老服务体系,整合资源,城乡联动,整体解决农村养老难题。二是将农村养老服务设施建设纳入养老服务设施建设专项布局规划,支持利用集体建设用地和闲置用房发展养老服务设施。三是将农村养老工作纳入财政预算,加大资金投入力度,各级在中央预算内投资和福彩公益金项目申报工作中,对农村养老项目予以倾斜。

省委宣传部新闻二处处长丁绍敏:

现在回答记者提问,记者提问前请先通报所在新闻机构名称。

新华社记者:今年省政府出台了《山东省“十四五”养老服务体系规划》,请问省民政厅如何在实施《规划》中加强农村养老工作,有哪些具体推进措施?

省民政厅副厅长、新闻发言人张孟强:

谢谢记者朋友的提问!省政府对“十四五”期间全省养老服务体系建设作出了整体规划,农村养老是重点任务。解决农村养老问题,要从现阶段农村实际出发,加强党的领导和政策支持,统筹城乡,整合资源,重点是发挥家庭养老基础作用,搭建村级互助养老平台,培育发展专业化养老服务组织。民政作为牵头部门,将重点做好以下四个方面的工作:

一是发挥牵头推动作用。充分发挥省级养老服务联席会议机制的统筹协调作用,积极协调协同各有关部门,加强对农村养老工作的会商研究,按照职责分工,细化实化目标任务,加强督促指导,形成推动农村养老服务发展的整体合力。

二是增加有效服务供给。强化省级养老服务专项资金对农村养老的支持,实施敬老院改造提升三年计划,着力提升对失能老年的护理能力,2022年底完成改造提升后,全省敬老院护理型床位占比将达到55%以上。同时,优化布局和管理运营机制,逐步从“一镇一院”“镇办镇管”“公建公营”向“区域中心敬老院”“县办县管”“委托运营”转型发展。大力发展幸福院、助老食堂等村级养老服务设施,因地制宜、就近就便为老年人服务,2025年底前实现城乡日间照料服务全覆盖。

三是健全服务保障制度。健全特困老年人集中供养、经济困难老年人补贴、留守老年人巡访关爱等保障服务制度,确保失能特困老年人集中供养率保持在60%以上,做到愿进全进、应养尽养。鼓励有条件的地方,采取政府购买服务方式为经济困难的高龄、失能老年人提供生活护理服务,实施居家适老化改造项目,对有集中供养意愿的经济困难、计划生育特殊家庭失能老年人提供无偿或低收费托养服务。

四是创新运营服务机制。推广青岛经验做法,支持专业养老服务组织连锁化运营敬老院和村级养老服务设施,整合服务资源,提升服务质量。鼓励各地以老年人需求为导向,统筹利用财政资金、集体补助、慈善捐赠等资源,支持农村养老,打造政府扶得起、村里办得起、农民用得上、服务可持续的村级养老模式。

中宏网记者:今年以来,省委省政府高度重视安全生产工作,作出了一系列决策部署,请问围绕加强农村敬老院安全管理,省民政厅主要采取了哪些措施?

省民政厅副厅长、新闻发言人张孟强:养老院是人员密集场所,是安全管理的重点。敬老院是政府兴建、民政部门直接管理、主要面向农村特困老年人的兜底性养老机构,守住守好安全底线,是我们的首要责任。重点采取了以下措施:

一是强化改造提升。从2017年起,连续4年开展全省养老院质量安全建设专项行动,推动农村敬老院围绕115项指标全面整改提升,累计关停并转敬老院720家。2020年开始实施敬老院改造提升三年计划,到目前,已完成282处,明年全面完成后,全省所有敬老院都将达到二星级以上养老院的质量安全管理标准。

二是强化风险整治。按照省委、省政府统一部署,今年在全省开展了养老院安全生产风险隐患大排查大整治专项行动,对照60项指标,对全省2300多家养老院实施拉网式、起底式排查,共排查整治风险隐患4498条。针对部分养老院因缺少土地、规划、建设施工许可等前置手续而未能取得消防审验手续问题,会同省住房城乡建设厅、省消防救援总队开展专项整治,427家农村敬老院的消防历史遗留问题得到有效整治。按照省人大常委会食品安全执法检查发现的问题,会同市场监管部门指导督促养老机构,重点是基础薄弱的农村地区养老院、小型民办养老院,全面落实食品安全管理制度,提升食品安全管理水平。

三是强化综合监管。今年6月,省民政厅等19个部门联合出台了《关于建立健全养老服务综合监管制度促进养老服务高质量发展的实施意见》,通过15条监管措施,建立了职责明确、信息共享、执法联动、联合惩戒的跨部门养老服务综合监管体系。国务院“放管服”改革领导小组办公室简报刊发了我省经验做法。

大众日报记者:设施资源匮乏是制约农村养老发展的重要因素,同时也存在部分设施利用不足、发挥作用不好的问题,请问省民政厅在这方面采取了哪些措施?

省民政厅养老服务处处长宋坤:谢谢记者朋友的提问!养老服务设施不足是现阶段农村养老遇到的实际困难,增加设施供给,让有限的设施资源充分发挥服务功能、丰富服务内容、提升服务质量,防止闲置浪费,一直是我们重点关注和积极推进的工作。主要采取了三项措施:

一是加强政策引导。省有关部门先后制定出台了《关于规范农村幸福院建设和运行管理的指导意见》《关于做好敬老院改造提升和管理工作的通知》,发布《农村幸福院等级评定》《农村区域性养老服务中心建设与运行规范》省级地方标准,通过加强政策指导和标准宣贯实施,促进农村养老服务设施规范管理、有效运转。

二是强化资金扶持。今年,省级制定出台了新的资金补助政策,重点向农村养老服务设施倾斜。在建设奖补方面,制定出台了敬老院改造提升补助政策,对每张新建护理型床位补助8000-12000元,对每张改造提升床位补助2400-3600元。在运营奖补方面,实行与养老设施等级评定挂钩的运营奖补机制,好的多补,一般的少补,差的不补,对养老院对应1-5星级给予0.8-1.2倍差异化补助,对幸福院对应1-3星级分别给予6000元、7000元、8000元补助,激发提档升级、优化服务的内生动力。同时,各市结合实际,加大资金奖补力度,大力加强助老食堂、村级为老服务中心建设,就近就便为老年人提供多样化养老服务。

三是创新运营机制。制定出台了《山东省公办养老机构委托运营管理办法》,支持大型专业养老服务组织规模化、连锁化托管运营敬老院和村级养老服务设施,推动解决力量不足、机制不活、服务质量不高等问题。目前全省实行委托运营的敬老院达432家,有的地方将连锁托管运营拓展到村一级的幸福院、助老食堂,有效盘活了资源,提升了服务质量。

齐鲁晚报·齐鲁壹点记者:根据媒体报道,重阳节前夕,青岛市40家农村镇级居家社区养老服务中心集中开业,在全省率先实现全覆盖。请问青岛市在推进农村养老方面采取了哪些措施?

青岛市民政局养老服务处处长乔先华:谢谢记者朋友的提问!近年来,青岛市聚焦农村养老服务基础设施建设、服务质量提升、政策保障支持,加强探索创新,加快构建城乡统筹、覆盖全体、分层分类、公平可持续的农村养老服务体系。

一是织密兜底保障网络。优化敬老院发展布局,在每个区市都建成了一处区(市)级社会福利中心,服务标准全部达到四星级以上养老机构水平,共有护理型床位10250张,对所有农村特困供养对象由县级福利中心统一集中供养。对分散供养农村特困老年人、失独老年人和低保中的失能失智老年人,按照身体等级评估结果每月分别提供300元、675元和900元的居家养老服务。

二是健全服务保障制度。实施农村困难失能老年人入住养老机构补贴制度,对接收农村困难失能老年人入住的养老机构,政府按当地非营利普惠性养老机构上年度平均收费标准之和的80%给予补助,确保农村困难老年人“住得起”。推动农村养老服务与长护险深度融合,对符合三级以上失能的农村老年人提供长期护理保险服务,由医保部门按照每人每年5000元的标准给予支付。

三是开展农村普惠养老服务。在去年实现街道综合养老服务中心全覆盖的基础上,今年积极向农村拓展,将原有的镇办敬老院或中小学等闲置房屋改建成为镇级居家社区养老服务中心,面积2000平方米,床位达到50-75张,具备医疗护理、康复保健、助餐送餐、助洁助浴、长短期托养等服务功能,由政府无偿提供给具备长护险定点单位资质的三星级以上养老服务组织统一运营,让农村社会老年人不出村居就能享受到近在咫尺的医养结合服务。

下一步,我们将在在每个行政村和村改居社区都建成一处居家社区养老服务站点,无偿提供给镇街级居家社区养老服务中心统一运营,真正把专业养老服务的触角延伸到每个村,打通农村专业养老服务的“最后一公里”。同时,采取“子女缴纳一点、政府补助一点”的方式,建立农村养老服务消费的引导制度,提升农民养老服务的消费能力。

山东台融媒体中心记者:岚山区率先在374个村建立了养老服务中心,让老年人就近就便享受到养老服务。请问,岚山区党委政府围绕推进农村养老,主要采取了哪些措施?

岚山区政府二级调研员王纪军:谢谢记者朋友的提问!近年来,岚山区委区政府深入贯彻习近平总书记关于老龄和养老工作重要指示精神,着眼打造“一老一小”幸福高地,率先建成覆盖所有村居的养老服务网络。主要采取了以下措施:

一是搭建服务载体,推动“老有所养”全覆盖。高位推动,成立了区委、区政府主要领导任组长的养老服务高质量发展工作领导小组,建立区委书记挂帅、乡镇党委书记落实、村党支部书记认领的三级书记抓养老工作机制,发挥党组织的“引领”作用。将养老服务发展纳入区委科学发展观季度观摩评比和年度绩效考核,形成了工作部署和督导落实相呼应的考核机制。打破养老服务单纯由民政部门负责的工作格局,动员相关职能部门创新参与建设服务,形成力量整合。强化财力支撑,先后投入1.5亿元资金,区财政为每个村拨付10万元启动资金,充分利用现有农村幸福院、村集体旧有房产等资源,每村建设一个养老服务中心;区、镇每年分别给予2万元、1万元运营补助,区财政按每人每天5元标准给予用餐补助,有效保障养老中心持续发展。

二是整合服务力量,夯实“老有所依”全支撑。我们致力于把党支部打造成老人最坚实的依靠,同时充分发挥社会力量作用,为养老服务提供全力支撑。确定支部书记为责任人、带头人,建立支部成员责任包联制度,负责养老服务中心的建设运营。发挥社会力量补充作用,成立“红辉暖心”志愿服务队,完善“爱心巧厨”“爱心净衣”“爱心义剪”“爱心义诊”“爱心汇演”5个志愿服务项目,鼓励引导各方人员参与志愿服务活动中,爱心企业、社会组织和在外岚山人也踊跃参与,形成了全员行动、全民支持的浓厚氛围。

三是丰富服务内容,实现“老有所乐”全共享。将村级养老服务中心与村居卫生室、文化大院、农家书屋整合建设,资源共享,每处养老中心都具备娱乐、餐饮、洗浴、理发、康养等功能,独立设置各功能区。工作中,我们配备了电视机、棋牌室、图书角等文化服务设施,实时将党的政策、文艺节目、健康知识等送到老人身边;依托“庄户剧团”、文化文艺协会等,定期为老人表演文艺节目,丰富老人精神文化生活。我们为75岁以上老人每天免费提供一顿午餐,面向全区60岁以上老人,免费提供洗浴、理发、诊疗等服务,让老人更体面、更高质量的安享幸福晚年。近期,我们还在养老服务中心设立了社会救助服务点和未成年人保护驿站,不仅近距离为办理救助,同时聘请老人作为义务讲解员,为孩子讲历史故事,传承良好家风,一老一小相得益彰。

四是健全服务标准,保障“老有所安”全方位。我们把安全工作贯穿养老服务中心建设运营始终,在适老化改造和消防、卫生等标准的探索中,形成了一整套涵盖规划、建设、管理等环节的制度规范。针对功能、标识、运营、卫生室服务点等内容,区里统一制定出台10项指导意见,有效提升养老服务准化水平。把“互联网+”思维融入养老服务工作,投资1000余万元,建设全区智慧养老服务平台,利用定位、视频控制等信息技术,进行全程指导、监管,确保养老服务安全可靠。

农村大众记者:据了解,去年以来荣成市大力推进普及农村“暖心食堂”,受到农民群众广泛一致好评。请问荣成市采取了哪些政策措施,特别是怎么保证食堂助餐可持续?

荣成市社会救助综合服务中心主任毕俊娜:谢谢记者朋友的提问!荣成市现有80周岁以上农村老人2.9万人、占农村总人口的10.1%,其中独居、失能、残疾、孤寡老人占76%。围绕解决农村老人的“一餐热饭”问题,从2019年开始,荣成市探索建立暖心食堂,目前已建成507家,每周至少提供五次免费午餐,日均服务老人1.5万人次。

一是创新投入方式,解决“钱从哪来”的问题。①争取上级资金扶持,将暖心食堂建设与农村幸福院结合起来,每处可获得省市补助9万元,基本可满足开办需求。②发动社会募捐,将食材和各类物资捐助与信用激励挂钩,运营以来接受志愿者捐献果蔬和社会各界捐献物资1000多万元。③整合建立专项基金池,专门设立“暖心食堂专项基金”,将每年慈心一日捐中村居捐赠的380万元作为底数,宣传部、信用中心每年分别注入200万元“助餐志愿基金”和“信用奖励基金”,接受社会募捐,重点对经济薄弱村进行补助。

二是灵活配餐模式,解决“吃的舒心”的问题。开办暖心食堂,各村村情不同,荣成市在19年各村自主探索基础上,因地制宜,灵活采用“村级互助制餐、爱心组织配餐、暖心饭盒上门配送”三种模式,满足了各村需要。①村级互助制餐,就是由各村主导运营,自己作饭、组织就餐。比如王连街道东岛刘家村,用餐场地和厨房设备由村委解决,食材烹饪、就餐服务等全由村内志愿者负责,现在每天还有很多群众自发送菜送物,这样占食堂费用“大头”的食材和人工,基本上不用花一分钱就解决了。②爱心组织配餐,就是只负责提供就餐场地,制餐通过引入配餐企业、周边企业食堂免费搭伙、大型养老机构联合助餐等途径解决。③暖心饭盒上门配送,由村居通过市场化运营或者自建厨房,把饭菜“点对点”配送到老人家里。

三是用好志愿队伍,解决“谁来服务”的问题。立足“信用荣成”基础,对参与食堂服务的志愿者给予双倍信用加分,得分情况与物质奖励和评先选优挂钩。目前,全市有500多个村成立了“巧厨娘”志愿服务队,参与志愿者3万多人,免费提供做饭和服务,从根本上解决了厨师和服务人员的大额投入,去年节省人工费用3000多万元。

四是用好信息化+考核,解决“规范长效运营”问题。在智慧养老平台中开发“智慧食堂”监管板块,实时研判当日上传信息和各食堂监控影像,形成日通报,报市级主要领导;出台《暖心食堂长效运营考核工作制》,从重建设转入重运营管理,将食堂运营与镇街考核挂钩、与村两委任职挂钩,搭建起“市级统一调度—民政牵头抓总—部门协同配合—镇街具体指导—村级高效实施”的闭环管理机制。

下一步,我们将继续加大工作力度,推进“暖心食堂”规范高效运转,充分发挥暖心食堂小切口的撬动作用,实现暖胃暖心暖社会的乡村善治共治新局面。

省委宣传部新闻二处处长丁绍敏:记者提问就到这里。大家如有其他需要采访的内容,请联系省民政厅养老服务处王振宇,联系电话:51781330。

本场新闻发布会到此结束。谢谢大家!

(来源:山东省民政厅)

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国家统计局:加强数字经济等统计监测,积极推动老龄事业发展

据国家统计局网站13日消息,11月12日,国家统计局党组召开扩大会议,认真学习习近平总书记在中央政治局第三十四次集体学习时的重要讲话精神、在参加北京市区人大代表换届选举投票时的重要讲话精神,传达学习习近平总书记关于老龄工作重要指示、李克强总理重要批示和全国老龄工作会议精神。国家发展改革委副主任兼国家统计局局长、党组书记宁吉喆主持会议,强调要完整、准确、全面贯彻新发展理念,主动服务数字经济发展,认真落实积极应对人口老龄化国家战略,优化数字经济等统计调查,为全面建设社会主义现代化国家提供坚实统计保障。国家统计局党组成员、副局长李晓超、毛有丰、盛来运、蔺涛,国家统计局总统计师曾玉平、总工程师文兼武、总经济师毛盛勇和中央纪委国家监委驻国家发展改革委纪检监察组二级巡视员刘桂红出席会议。会议指出,习近平总书记在中央政治局第三十四次集体学习时的重要讲话,深刻洞察数字经济发展大势,深刻指出数字经济在经济社会发展中的重大意义和深远影响,为我们积极推动数字经济发展顶层设计和体制机制建设指明了前进方向。统计部门要加快构建与数字经济发展相适应的统计监测体系,健全数字经济统计监测制度方法,积极开展数字经济统计核算,加强数字经济及其核心产业统计分析,做好数字经济发展形势研判,准确衡量数字经济的规模、速度、结构,全面反映“十四五”时期我国数字经济发展新优势。要加强统计信息化建设,深化统计大数据应用,加快统计云工程建设,推动现代信息技术与统计工作深度融合。

会议指出,习近平总书记关于老龄工作重要指示,就积极推动老龄事业发展,从政策措施、工作基础、体制机制等多维度提出了明确要求,为我们更好地应对人口老龄化、加快建设社会养老服务体系、发展养老服务产业提供了行动指南。李克强总理对做好全国老龄工作作出重要批示,全国老龄工作会议明确了老龄工作的战略方向、目标任务和着力重点,对健全老龄工作政策、制度和工作机制,推动老龄事业和产业高质量发展具有重要意义。统计部门要深刻学习领会习近平总书记重要指示精神,认真贯彻落实李克强总理重要批示要求和全国老龄工作会议工作部署,加强第七次全国人口普查数据开发应用和分析服务,高质量完成2021年人口变动情况抽样调查,完善养老、健康等生活性服务业统计监测,及时反映老年人在社会保障、养老、医疗等民生问题上的“急难愁盼”。要大力弘扬孝亲敬老传统美德,发挥好统计部门离退休老干部在推进统计现代化改革中的积极作用,让广大离退休老干部安享幸福晚年。

会议强调,习近平总书记在参加北京市区人大代表换届选举投票时的重要讲话,站在坚持中国特色社会主义政治发展道路的高度,深刻阐释坚持和完善人民代表大会制度这一我国根本政治制度的重大意义,对继续推进全过程人民民主建设提出了一系列明确要求,为新时代发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明提供了根本遵循。统计部门要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神,深刻理解全过程人民民主的重大理念,不断增强制度自信,配合做好北京市西城区人大代表换届选举各项工作,确保全体职工选民有效行使民主权利。

会议还研究了统计干部培训基地改革等工作。国家统计局各司级单位主要负责同志列席会议。

(来源:国家统计局)

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山东应对人口老龄化,促老年人互助养老,鼓励各地设立老年协会

齐鲁晚报·齐鲁壹点 记者 刘云鹤
  11月12日上午,山东省政府新闻办举行新闻发布会,邀请省政协、省民政厅、省自然资源厅、省卫生健康委相关负责人等介绍省政协2021年重点提案督办情况。我省应对人口老龄化任务较全国其他省份更重。那么“关于我省积极应对人口老龄化的提案”这件提案如何采纳落实的?下一步还有哪些落实措施?山东省民政厅副厅长,省社会组织管理局局长张孟强介绍,民进山东省委《关于我省积极应对人口老龄化的提案》,着眼实施积极应对人口老龄化国家战略,聚焦关键环节,聚焦突出问题,富有前瞻性、针对性和可操作性,是一个高质量的提案。省民政厅认真学习研究,从7个方面积极采纳落实。
  一是加强养老人才培养。支持10所院校设立养老服务专业,发放一次性补助资金940万元;省级安排700万元资金,开展了12个系列的养老服务与管理人员示范培训,全省共计培训6.8万人。
  二是完善财政补贴政策。优化了省级养老服务资金补助政策,聚焦失能老年人照护、居家社区养老和人才队伍建设,大幅度提高护理型床位建设补助,实行与养老设施等级挂钩的运营奖补机制,将中职院校设立养老专业纳入奖补范围,将中专及以上毕业生纳入入职奖补范围。三是增加护理型床位。继续实施敬老院改造提升三年计划,通过优化政策引导社会力量优先发展护理型床位,全省护理型床位总数增加到21.2万张,较上年增加30657张,占比提升到54%,较上年增加11个百分点。
  四是扩大社区养老服务设施供给。联合省自然资源厅、住建厅联合开展社区养老服务设施清查整治专项行动,提请省政府两次召开部署推进会议,全省既有小区、新建已建成小区、新建在建小区配建率分别提升到97%、98%和99%。全省新建街道综合养老服务机构193处、乡镇区域性农村养老服务中心156处,覆盖率分别达到100%和80%。
  五是开展老年人“防走失”关爱服务。会同省委政法委、省公安厅建立失智老年人防走失关爱机制,发布《失智老年人走失预防及应急处置指南》地方标准,向31444名有行动能力的失智老年人发放了防走失定位手环。
  六是促进老年人互助养老。鼓励各地设立老年协会、老年志愿服务队等群众性互助养老服务组织,指导各地推广“时间银行”等互助养老新模式。
  七是帮助老年人跨越“数字鸿沟”。制定《解决民政服务领域老年人运用智能技术困难实施方案》,采取设置线下办事渠道、推进适老化改造、扩大老年人终端智能产品供给等8项具体措施,促进解决老年人运用智能技术难题。

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重磅!三部门联合发文启动智慧健康养老试点遴选(速看全文)

日前,工业和信息化部、民政部、国家卫生健康委员会近日联合印发通知,组织开展2021年智慧健康养老应用试点示范遴选工作。

通知指出,明确将面向家庭健康管理、基层健康管理、老年人健康促进、康复辅助训练、互联网+医疗健康等智慧健康场景,打造一批聚集效应凸显、经济带动作用显著的示范产业园区,创建一批社会参与广泛、应用效果明显的示范街道(乡镇)及产业基础雄厚、区域特色鲜明的示范基地。

伴随着人口老龄化的加速以及人均预期寿命的提高,老年健康养老需求也与日俱增,这将为养老产业提供巨大的消费市场。智慧健康养老利用新一代信息技术产品,可实现个人、家庭、社区、机构与健康养老资源的有效对接和优化配置,推动健康养老服务智慧化升级,近年来呈现蓬勃发展的良好势头。随着我国老龄化趋势的加快,相关布局智慧健康养老领域公司望迎来机遇。

以下是通知全文:

工业和信息化部办公厅 民政部办公厅 国家卫生健康委员会办公厅

关于开展2021年智慧健康养老应用试点示范遴选工作的通知

工信厅联电子〔2021〕270号

各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门、民政厅(局)、卫生健康委,有关中央企业:

为贯彻落实《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》(国办发〔2019〕5号)文件精神,强化试点示范引领效应,工业和信息化部、民政部、国家卫生健康委员会决定组织开展2021年智慧健康养老应用试点示范遴选工作。请各地相关单位按照《2021年智慧健康养老应用试点示范申报指南》,做好试点示范推荐工作。

特此通知。

附件:2021年智慧健康养老应用试点示范申报指南

民政部办公厅

工业和信息化部办公厅

国家卫生健康委员会办公厅

2021年11月9日

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全文发布!《2020年度国家老龄事业发展公报》公布,养老领域的最新数据都在这里了(速看)

来源:国家卫健委老龄健康司。全文约6500字,建议收藏阅读。图片为编者配图,图文无关

-01-人口老龄化概况

(一)老年人口总体情况

截至2020年11月1日零时,全国60周岁及以上老年人口26402万人,占总人口的18.70%;全国65周岁及以上老年人口19064万人,占总人口的13.50%;全国老年人口抚养比为19.70%,比2010年提高7.80个百分点。

表1:2020年全国各地区老年人口占总人口比重(单位:%)

地区 60周岁及以上人口比重 65周岁及以上人口比重
全国 18.70 13.50
北京 19.63 13.30
天津 21.66 14.75
河北 19.85 13.92
山西 18.92 12.90
内蒙古 19.78 13.05
辽宁 25.72 17.42
吉林 23.06 15.61
黑龙江 23.22 15.61
上海 23.38 16.28
江苏 21.84 16.20
浙江 18.70 13.27
安徽 18.79 15.01
福建 15.98 11.10
江西 16.87 11.89
山东 20.90 15.13
河南 18.08 13.49
湖北 20.42 14.59
湖南 19.88 14.81
广东 12.35 8.58
广西 16.69 12.20
海南 14.65 10.43
重庆 21.87 17.08
四川 21.71 16.93
贵州 15.38 11.56
云南 14.91 10.75
西藏 8.52 5.67
陕西 19.20 13.32
甘肃 17.03 12.58
青海 12.14 8.68
宁夏 13.52 9.62
新疆 11.28 7.76

数据来源:《第七次全国人口普查公报》(第五号)

(二)人口老龄化特点

第七次全国人口普查主要数据结果显示,我国人口老龄化的主要特点有以下几个方面。

1.老年人口规模庞大

全国31个省份中,有16个省份的65周岁及以上老年人口超过了500万人,其中有6个省份的65周岁及以上老年人口超过了1000万人。

2.老龄化进程明显加快

与2010年相比,我国60周岁及以上老年人口、65周岁及以上老年人口分别增加8637万人、7181万人,占总人口的比重分别上升5.44个百分点、4.63个百分点。

3.老龄化水平城乡差异明显

乡村的老龄化水平明显高于城镇。乡村60周岁及以上、65周岁及以上老年人口占乡村总人口的比重分别为23.81%、17.72%,比城镇60周岁及以上、65周岁及以上老年人口占城镇总人口的比重分别高出7.99个百分点、6.61个百分点。

4.老年人口素质不断提高

在60周岁及以上老年人口中,拥有高中及以上文化程度的人口比重为13.90%,比2010年提高了4.98个百分点。

5.低龄老年人口占老年人口比重过半

在60周岁及以上老年人口中,60~69周岁的低龄老年人口14740万人,占比为55.83%;70~79周岁老年人口8082万人,占比为30.61%;80周岁及以上老年人口3580万人,占比为13.56%。

-02-老龄事业发展

(一)老龄政策体系

党的十九届五中全会首次提出“实施积极应对人口老龄化国家战略”。

2020年11月,国务院办公厅印发《关于切实解决老年人运用智能技术困难实施方案的通知》,推动解决老年人在运用智能技术方面遇到的困难,让老年人共享信息发展成果。

2020年12月,国务院办公厅印发《关于促进养老托育服务健康发展的意见》,提出促进养老托育服务健康发展的23项举措。

2020年12月,国务院办公厅印发《关于建立健全养老服务综合监管制度促进养老服务高质量发展的意见》,对养老服务综合监管工作作出部署,为推动养老服务发展提供制度保障。

(二)老年健康服务

1.新型冠状病毒肺炎疫情防控

党中央、国务院将老年人疫情防控纳入新型冠状病毒肺炎疫情防控的总体部署。2020年1月,国务院应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情联防联控机制印发《关于做好老年人新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作的通知》。

2020年2月,国务院应对新型冠状病毒肺炎疫情联防联控机制综合组先后印发《新型冠状病毒肺炎疫情防控期间养老机构老年人就医指南》《关于进一步做好医养结合机构新冠肺炎疫情防控工作的通知》《关于做好新冠肺炎疫情防控一线医务人员老年亲属关爱服务工作的通知》等文件,有效预防传播风险,切实降低老年人感染率,推动解决老年人在生活、就医、照护、心理健康等方面遇到的困难。

2.老年健康服务体系建设

截至2020年年底,全国共有国家老年疾病临床医学研究中心6个,设有老年医学科的二级及以上综合性医院2642个,设有安宁疗护科的医院510个,接受健康管理的65周岁及以上老年人达12718.9万人,91个市(区)开展国家安宁疗护试点。

2020年6月,国家卫生健康委、全国老龄办印发《关于做好建档立卡失能贫困老年人照护工作的通知》,组织开展失能贫困老年人信息核查、协调保障、照护服务和监测预警等工作。2020年12月,国家卫生健康委办公厅、国家中医药管理局办公室印发《关于加强老年人居家医疗服务工作的通知》,指导各地加快发展老年居家医疗服务,增加老年人上门医疗服务供给,满足老年人多样化医疗服务需求。

3.医养结合

2020年7月,国家卫生健康委组织开展医养结合远程协同服务试点工作,确定174家医养结合机构作为首批试点。2020年9月、12月,国家卫生健康委办公厅、民政部办公厅、国家中医药管理局办公室先后联合印发《医养结合机构管理指南(试行)》《医疗卫生机构与养老服务机构签约合作服务指南(试行)》,规范医养结合机构管理及医养签约合作服务。2020年12月,国家卫生健康委办公厅、国家中医药管理局办公室印发《关于开展医养结合机构服务质量提升行动的通知》,全面提升医养结合服务质量。

截至2020年年底,全国共有两证齐全(指具备医疗机构执业许可或备案,并进行养老机构备案)的医养结合机构5857家,比上年末增加了22.1%;床位总数达158.5万张,比上年末增加了21.7%;医疗卫生机构与养老服务机构建立签约合作关系达7.2万对,比上年末增加了27.7%;超过90%的养老机构以不同形式为入住老年人提供医疗卫生服务。

(三)养老服务体系

1.养老服务供给

持续扩大养老服务供给。2020年,中央财政下达9.93亿元,继续支持开展居家和社区养老服务改革试点,鼓励试点地区扶持社会力量提供居家和社区养老服务、支持养老机构向居家和社区提供延伸服务等。

截至2020年年底,全国共有各类养老机构和设施32.9万个,养老床位合计821.0万张,比上年增加5.9%,每千名老年人拥有养老床位31.1张。其中:注册登记的养老机构3.8万个,比上年增加11.0%,床位488.2万张,比上年增加11.3%;社区养老照料机构和设施29.1万个(其中,社区互助型养老设施14.7万个),社区养老服务床位332.8万张。

2.养老服务兜底保障

社会服务兜底工程继续实施。2020年安排中央预算内投资28亿元,支持特困人员供养服务设施(敬老院)等养老服务设施建设。将符合条件的农村低收入老年人纳入危房改造范围,指导各地采取多种方式保障符合条件的农村低收入老年人住房安全。落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度,17个省份出台了动态调整机制相关文件。

截至2020年年底,全国共有3853.7万老年人享受老年人补贴,其中享受高龄补贴的老年人3104.4万人,享受养老服务补贴的老年人535.0万人,享受护理补贴的老年人81.3万人,享受综合老龄补贴的老年人132.9万人。2020年,全国共支出老年人福利经费517亿元。

3.养老服务质量

养老服务综合监管力度不断加大,制度更加健全。2020年7月,民政部、中央政法委等6部门联合印发《关于规范养老机构服务行为做好服务纠纷处理工作的意见》,为保障老年人身体健康和生命财产安全、维护养老机构合法权益和正常服务秩序提供政策依据。

2020年9月,民政部公布《养老机构管理办法》,进一步规范养老机构管理。同时,持续开展全国养老院服务质量建设专项行动,提升养老服务质量。截至2020年年底,共整治近42.2万处服务隐患。

(四)老年民生保障
1.养老保险
基本养老保险覆盖范围不断扩大。截至2020年年底,全国参加基本养老保险人数为99865万人,比上年末增加3111万人。全国参加城镇职工基本养老保险人数为45621万人,比上年末增加2133万人,其中,参保职工32859万人,参保离退休人员12762万人,分别比上年末增加1681万人和452万人。城乡居民基本养老保险参保人数54244万人,比上年末增加978万人,其中,实际领取待遇人数16068万人。

基本养老保险待遇水平稳步提高。第三次提高城乡居民养老保险全国基础养老金最低标准,12个省份在此基础上提高了当地基础养老金标准。2020年,城乡居民基本养老保险月人均待遇水平约170元,比上年增长了6%。按上年度月人均基本养老金水平5%左右的水平,同步调整机关事业单位和企业退休人员基本养老金,惠及1.2亿人。

多层次养老保险制度逐步完善。截至2020年年底,全国31个省份和新疆生产建设兵团全部实现企业职工基本养老保险基金省级统收统支。企业职工基本养老保险基金中央调剂比例提高到4%,基金调剂规模为7300多亿元。全国有10.5万户企业建立了企业年金,参加职工2717万人,年末企业年金基金累计结存2.25万亿元。

养老保险公共服务不断优化。在疫情防控期间推行社保经办“不见面”服务,优化社保经办服务。截至2020年年底,国家社会保险公共服务平台已开通待遇资格认证、权益记录查询等9类28项全国统一的社保服务,累计访问量超过15亿人次。

2.医疗保险

基本医疗保障水平不断提升。2020年,参加全国基本医疗保险(以下简称“基本医保”)人数为136131万人,参保率稳定在95%以上。2020年,基本医保基金(含生育保险)总收入24846亿元,比上年增长1.7%,占当年GDP比重约为2.4%;基本医保基金(含生育保险)总支出21032亿元,比上年增长0.9%,占当年GDP比重约为2.1%。

异地就医跨省结算稳步推进。2020年,全国住院费用跨省异地就医直接结算定点医疗机构数量为44413家;国家平台有效备案人数771万人。全年住院跨省异地就医585万人次,其中跨省直接结算300.23万人次,跨省直接结算医疗费用742.80亿元,医保基金支付438.73亿元。京津冀、长三角和西南五省区等12个先行试点省份普通门诊费用跨省直接结算累计达到302万人次,医疗总费用7.46亿元,医保基金支付4.29亿元。

3.长期护理保险

2020年9月,国家医保局会同财政部印发《关于扩大长期护理保险制度试点的指导意见》,明确参保对象、保障范围、资金筹集、待遇支付等基本政策,对基金、服务、经办等管理服务和组织实施提出相关要求,并明确扩大试点范围,新增14个试点城市。

2020年,试点城市长期护理保险参保人数1.08亿人,基金收入196.1亿元,基金支出131.4亿元,长期护理保险定点护理服务机构4845个,护理服务人员数19.1万人。自制度试点以来至2020年底,累计享受待遇人数136万人。

4.特殊人群保障

2020年,共为2435万建档立卡贫困人口、1421万低保对象和特困人员等困难群体代缴城乡居民养老保险费43亿元。3014万贫困老年人享受城乡居民养老保险待遇。全国6098万符合条件的建档立卡贫困人口参加基本养老保险,基本实现应保尽保。

5.基本生活救助

截至2020年年底,全国城市最低生活保障对象805.3万人,其中60周岁及以上老年人147.6万人,占比达18.3%;全国城市最低生活保障平均标准为每人每月677.6元,同比增长8.6%。全国农村最低生活保障对象3621.5万人,其中60周岁及以上老年人1338.6万人,占比达37%;全国农村最低生活保障平均标准为每人每年5962.3元,同比增长11.7%。全国城市特困人员救助供养31.1万人,其中60周岁及以上老年人21.3万人,占比达68.3%。全国农村特困人员救助供养446.5万人,其中60周岁及以上老年人366.3万人,占比达82%。

(五)老年友好社会

1.老年宜居环境

2020年7月,民政部等9部委联合印发《关于加快实施老年人居家适老化改造工程的指导意见》,对符合条件的特殊困难老年人家庭实施居家适老化改造。2020年12月,国家卫生健康委、全国老龄办印发《关于开展示范性全国老年友好型社区创建工作的通知》,正式启动全国示范性老年友好型社区创建工作。

截至2020年年底,共对75.7万老年残疾人家庭进行了无障碍改造,为近360万老年人提供公租房保障。持续改善老年人无障碍出行环境,完善老年人乘坐公路、水运、城市客运等交通运输优先优待政策。持续推进交通运输无障碍设施设备建设改造,积极推广应用无障碍城市公交车、出租车等,上海市无障碍公交车4079辆,占全市公交车总数的23.1%;广州市无障碍公交车4000辆,占全市公交车总数的25.72%。持续增强适老化出行服务水平,推进公路、水运、轨道交通等客运站继续保留人工服务窗口,开通95128电话叫车、网约车“一键叫车”等服务,为老年人提供便利的交通出行服务。

2.老年人社会参与

有序发展老年教育。截至2020年年底,30个省(区、市)出台了老年教育规划或政策性文件,27个省(区、市)相继转发《教育部等九部门关于进一步推进社区教育发展的意见》或出台了实施意见(行动计划)。全国各级各类老年大学(学校、学习点)8万多所(个),注册学员1400多万人。建成29所省级老年开放大学,线下培训350万人次,线上培训8000万人次。高校第三年龄大学联盟成员单位已有221所院校。在216个市(地),689个县(市、区),4856个乡镇(街道),26698个村(社区)设立老年教育学习点。各省级老年教育或终身学习平台共注册学员630万人,访问量超过8000万人次。

广泛开展老年人文体活动。继续落实公共文化设施免费开放政策,引导和鼓励老年人积极参加全民健身活动。截至2020年年底,全国共有公共图书馆3212个;群众文化机构43687个,其中,乡镇综合文化站32825个。全国累计发展各级社会体育指导员约260万人。

3.养老孝老敬老社会氛围

各部门认真贯彻落实国务院办公厅《关于切实解决老年人运用智能技术困难的实施方案》要求,工业和信息化部、公安部、民政部、人力资源社会保障部、交通运输部、商务部、文化和旅游部、国家卫生健康委、市场监管总局、体育总局、国家医保局等部门均出台文件,推动解决老年人在出行、就医、办事、文娱、消费等方面遇到的智能技术困难问题。2020年11月,全国老龄办印发《关于开展“智慧助老”行动的通知》,动员社会各方力量,帮助老年人消除“数字鸿沟”,融入“智慧社会”。

2020年7月,国家卫生健康委、全国老龄办印发《关于开展2020年全国敬老爱老助老活动评选表彰工作的通知》。全国共评选表彰1287个全国“敬老文明号”和1977个全国“敬老爱老助老模范人物”。2020年9月,全国老龄委印发《关于深入开展2020年全国“敬老月”活动的通知》,通过走访慰问、志愿服务、健康普及、权益维护、宣传倡导等形式,大力营造养老孝老敬老的社会氛围。2020年,广电总局推出一批展示我国老龄事业发展成就、弘扬养老孝老敬老社会氛围的优秀广播电视和网络视听作品。

4.老年人权益保障

重点打击养老领域非法集资犯罪、涉老诈骗犯罪。2020年,侦办民族资产类诈骗案件252起、保健品类诈骗案件2191起,追赃挽损16.1亿余元。加强“保健”市场监管,严厉打击借“保健”之名的虚假宣传行为。推进养老服务认证工作,截至2020年年底,全国共有具备养老服务认证资质的认证机构68家。

推动扩大老年人法律援助覆盖面,推动各地为80周岁以上的老年人免费办理遗嘱公证或减免费用,每年倡导各公证机构确定一个月免费为70周岁以上老年人办理遗嘱公证。截至2020年年底,共为老年人办理减免收费的公证77982件,其中为老年人办理免费遗嘱公证18908件。

注释:

1.本公报中各项统计数据均未包括香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾省。部分数据因四舍五入的原因,存在总计与分项合计不等的情况。

2.老年人口抚养比是指某一人口中老年人口数与劳动年龄人口数之比,用以表明每100名劳动年龄人口要负担多少名老年人。计算公式为:

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【最新政策】民政部:在城市地区建立“15分钟圈”养老服务圈

近日,国新办举行扎实做好民政在全面小康中的兜底夯基工作发布会。民政部副部长高晓兵表示,“十四五”期间,民政部门要在城市地区建立“15分钟圈”的养老服务圈,在农村要建立县、乡、村三级的养老服务网络。

在发布会上,有记者提问,居家养老做得比较好的地方,都是有强大的社会力量和身边服务作为支撑。请问民政部门在这方面有哪些举措?对于居家养老身边服务方面。另外,今后还有哪些政策方面的考虑?

高晓兵介绍,“十三五”期间,民政部会同相关部门,通过组织试点、完善政策、鼓励创新等手段,推动了老年人周边、身边、床边居家社区养老服务的快速发展。

首先,加大了政策和资金的投入。“十三五”期间,制定一系列政策,作出一些硬性规定,比如人均养老面积、新建住宅小区必须配套养老服务设施、进行适老化老旧小区的改造。同时,出台规划、用地、税收等政策来鼓励社会资本向养老方面投入。在资金方面,中央和地方政府加大投入,仅专项彩票公益金,近五年中央投入50亿支持居家社区养老试点。

其次,向着哪里有老年人集中居住,养老机构就设在哪里的方向去努力。截至2020年底,全国有29.1万的居家社区养老机构,嵌入式的养老机构也因此应运而生,服务在老年人身边。另外,我们还做到老年人需要什么我们就尽快发展的服务。比如说老年饭桌、送餐上门解决了老年人做饭的烦恼;比如家庭养老床位,解决了高龄失能老年人家庭养老困难;定期的巡访关爱制度,又能够使独居的老人有了安全感;对于家庭,适老化改造让家庭养老更加宜居。在一些地方还进行了“互助式”养老,也就是年龄相对比较轻、身体比较好的老年人服务高龄的和失能的老年人,这样实现了“老有所为”与“老有所养”相结合。这些工作使得老年人的获得感不断增强。

高晓兵表示,在“十四五”期间国家将健全基本养老服务体系,民政部门还要从三个方面继续努力。在养老服务设施上,我们要在城市地区建立“15分钟圈”的养老服务圈,在农村要建立县、乡、村三级的养老服务网络。在丰富服务方式上,除了要规范和继续推广相对比较成熟的家庭养老床位、农村互助幸福院、老年饭桌、居家养老的适老化改造,要使它逐步全覆盖。同时,还要创新方法,比如时间银行、智慧养老、养老顾问等等。在养老服务平台上,我们立足于建立区县街道、乡两级的养老服务中心,养老服务中心不仅要发挥综合养老服务的功能,它更是养老需求和养老供给对接平台,类似于客服中心。

转自:中新经纬

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全国政协召开专题协商会:探索应对老龄化之路 助力养老服务高质量发展

第七次全国人口普查数据显示,截至2020年11月底,我国60岁及以上人口为26402万人,占比为18.7%,其中,65岁及以上人口为19064万人,占比13.5%。

让老年人生活幸福是国之大者。如何让亿万老年人共享社会发展成果,不断提升老年人幸福感、获得感和安全感?前不久召开的全国政协专题协商会,围绕“积极应对人口老龄化,促进人口均衡发展”进行协商议政。90多位全国和地方政协委员参会,40多位委员、专家和基层代表发言,100多位委员通过移动履职平台发表意见,聚焦国家发展全局和亿万老年人福祉,靶向积极应对人口老龄化的着力点,彰显了政协委员们为国履职的智慧、为民尽责的情怀。

不平衡不充分问题需下大力气解决

积极应对人口老龄化是关系中华民族发展的大事。然而,当前我国养老服务发展仍处于攻坚阶段,老年人对美好生活的向往与不平衡不充分的发展之间的矛盾需要下大力气去解决。

“在老龄化程度较深的老旧城区,很难找到符合要求的物业用来改造成社区养老设施。”在北京市朝阳区政协委员、寸草春晖养老机构董事长王小龙看来,老年人有需求、养老设施进不去,成为制约社区养老发展的最大瓶颈。

一石激起千层浪。居家和社区养老服务在养老服务体系中占据基础性地位,发展中面临的痛点、堵点、难点问题,成为委员们关注的焦点。

“互联网+”与居家养老服务相结合,既能为老年人谋福利,又能提升居家养老服务质量,“但目前‘互联网+’产业发展较为滞后,服务供给单一,不能满足老年人多样化需求。”全国政协常委、辽宁省政协副主席、民建辽宁省委会主委武献华说。

居家养老服务管理、流程等标准研究不足,标准覆盖范围有限,严重制约养老服务健康发展,全国政协副秘书长、民建中央专职副主席李世杰认为,居家社区养老服务应尽快建立指导标准,才能让老人安心、让子女放心。

医养结合是提升老年人幸福指数、提高养老服务质量的重要抓手。“但目前,推进医养结合还存在一些问题。”全国政协委员、中日友好医院原副院长姚树坤告诉记者,机构准入、人员上岗资质、服务内容、评估体系等方面缺少标准化,部分基层医疗卫生机构及民营医院存在大量闲置资源没有充分利用等问题,医养结合还有很长的路要走。

“缺乏对老年友好型社会的重新思考和顶层设计,制约了积极应对人口老龄化国家战略的实施。”全国政协委员、致公党上海市委会副主委、上海师范大学校长袁雯提出,缺机会、缺认可、缺激励,让老有所为成了“空话”。

献计献策 助力养老服务高质量发展

在会上,委员们普遍认为,我国人口发展面临老龄化与少子化叠加的双重压力,带来的影响是全面的、深刻的、持久的,必须及时应对、综合应对、科学应对。

如何满足绝大多数老年人居家社区养老需求,提升居家社区养老服务质量?委员们认为,要下大力气建机制、补短板、兜底线、提质量。

在王小龙看来,各地应尽快建立联席办公制度,出台针对老旧物业改造的一事一议、特事特办政策,加大公建民营政策落地力度,让企业进社区,老人才能享受更为专业、便捷的服务。武献华也认为,大力推进区域性居家养老服务中心建设,通过社会化运作方式,可以让老人享受到生活照料、关怀访视、应急救援等服务。

制定和实施居家适老化改造需求评估、改造规范、改造质量监管和后续管理维护等系统化选用标准,及家庭养老床位、居家上门服务等标准,有委员认为,标准化建设是推动养老服务提质增效的必经之路。

“社区养老照护的前提是对老年人进行全方位评估,在此基础上,依托社区服务中心对老人实施分级管理,实现供需有效对接。”全国政协委员、农工党天津市委会副主委、天津市南开区政协副主席许洪玲还认为,“应充分发挥家庭医生团队作用,为居家老人提供更精准科学的照护指导和服务。”

从构建多层次养老保障体系建设到健全基本养老服务体系,从研究出台国家层面长护险制度到优化资源推进医养结合,从加强养老服务标准化建设到支持社区养老全面发展,从养老护理员人才队伍建设到实施老有所为促进计划……委员们聚焦养老服务中心工作及热点问题献计献策,助力养老服务高质量发展。

老年人美好生活期待正逐步实现

推进养老服务改革,是涉及千家万户的重大民生工程,党的十九届五中全会将实施积极应对人口老龄化上升为国家战略。在专题协商会上,有关部委负责同志与委员一起互动交流,为走好、走稳中国特色积极应对人口老龄化道路凝聚智慧力量。

发挥社区居家对养老服务的基础支撑作用,是积极应对人口老龄化的关键举措。“要推动解决场地难问题,新建居住区按人均用地不少于0.1平方米的标准配建社区养老服务设施,支持公益性、普惠性、社会化等各类养老服务进社区,更好满足老年人不同层次的居家养老服务需求。”国家发展和改革委相关负责人说。

加强养老服务领域标准化建设,对于提升养老服务质量,规范行业发展具有重要意义。民政部相关负责人表示,近年来,民政部会同市场监管总局建立了养老服务标准体系,推动发布了一系列养老服务标准,下一步,将加快制定行业急需标准,完善养老服务标准体系建设。同时,新的老年人能力评估国家标准已经通过立项,这将为科学确定老年人照护等级,因人而异提供精准服务等提供基础支撑。

长期护理保险是解决高龄、失能、失智老年人照护难题的重大决策部署。针对委员提出的问题,国家医疗保障局相关负责人回应:“缴费是长护险最关键的问题,目前49个试点城市,平均每人筹资150元-180元,参保人员1.34亿人,累计有152万人享受待遇,资金基本可持续。经办管理都委托商保公司参与,涉及15家商业保险公司。”

雄关漫道真如铁,而今迈步从头越。老年人对美好生活的向往、从“基本养老”到“品质养老”的转变,终将成为现实。

(来源:中国社会报2021.9.16)

养老院床位空置率达50% 2021年中国养老产业大数据分析

中商情报网讯:
多年来我国为“9073”或“9064”的养老格局,即倡导90%的老人居家养老,6%或7%的老人在社区机构养老,3%或4%的老人在养老院等机构养老。但实际上受传统文化影响,老年人大多更倾向于在自家养老,以家庭为基础、以社区为依托来养老。

“十三五”时期,居家社区养老在各地铺开摸索试点,长期待在家中的老人对机构照料、社区关照有一定的诉求,但是目前居家社区养老面临着老年人支付能力、扶持政策落地以及服务模式创新等突出问题。

2021年3月,《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》正式提出,推动养老事业和养老产业协同发展,健全基本养老服务体系,大力发展普惠型养老服务,支持家庭承担养老功能,构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。

人口老龄化是今后较长一段时期我国的基本国情,“十四五”时期我国养老、托育服务体系建设面临的需求更为迫切。2020年底,我国60岁以上的老年人口达2.6亿,今后5年60岁及以上老年人将以每年约1000万人的速度增长,高龄和失能失智老人数量不断增多,养老服务需求持续增长,对服务能力和质量提出更高要求。

数据来源:中商产业研究院数据库

2019年智慧健康养老产业发展大会在京举办。从会上获悉,近年来我国智慧健康养老产业规模持续快速增长。数据显示,2019年我国智慧健康养老产业规模近3.2万亿元,近三年复合增长率超过18%,预计到2020年产业规模将突破4万亿元。

数据来源:智慧健康养老产业发展大会、中商产业研究院整理

随着人口老龄化加剧,养老机构需求增加。2020年全国注册登记的养老机构3.8万个,比上年增加0.4万个,2021年上半年全国注册登记的养老机构达40749个

数据来源:民政部、中商产业研究院整理

我国养老机构规模扩大,养老机构床位数也随之增加。2020年全国注册登记的养老机构床位数483.1万张,2021年上半年全国注册登记的养老机构床位数495.1万张。

更多资料请参考中商产业研究院发布的《中国养老机构行业市场前景及投资机会研究报告》,同时中商产业研究院还提供产业大数据、产业情报、产业研究报告、产业规划、园区规划、十四五规划、产业招商引资等服务。

惠及所有老人:建立或改造一个老年服务站

据中国经济网消息,近日,住建部、教育部、工信部等13部门联合印发《关于开展城市居住社区建设补短板行动的意见》。此次《意见》提出的工作目标是,到2025年,基本补齐既有居住社区设施短板,新建居住社区同步配建各类设施,城市居住社区环境明显改善。

其中就提到,要给大家所在的社区建立或改造一个老年服务站!

这个老年服务站,能够为老人提供居家日常的生活辅助照料,比如吃饭助餐、身体保健、平时的文化娱乐等服务。

甚至,对于有条件的社区,还可以建设一个不小于350平的老年人日间照料中心,给那些生活不能完全自理的老人提供膳食餐饮、保健康复、交通接送等服务。

很多老人可能会担心说,这个政策不会实行到自己的小区,对于这点,小编觉得大家可以放宽心,这个政策是全国性的。

也就是说,在政策推行顺利的情况下,到2025年全国的的社区都能做到以上的标准。

到时候大家就可以在家安心养老了,白天有老年人照料中心,晚上子女都在家,既不耽误子女工作,自己也过得安全舒适。

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为尽快让老人实现居家养老国家连发三条政策!众所周知,中国的老龄化情况挺严重的,目前65岁以上的老人将近2.6亿!

但让人糟心的是,并不是所有的老人都有经济条件住养老院,或者去体验那些新潮的养老方式,大多数老人都只能在家里养老。

因此,如何更好的让老人居家养老,是目前国家和社会需要尽快解决的一个难题,好让大家都能老有所养。

幸好,咱们国家在这个事情上也很给力。

7月15日,国家九部门联合干了件关于咱老年群体的大事:发表了《关于加快实施老年人,居家适老化改造工程的指导意见》!

九部门:民政部、国家发展改革委、财政部、住房和城乡建设部、国家卫生健康委、银保监会、国务院扶贫办、中国残联、全国老龄办

据介绍,适老化改造会结合老年人家庭情况、身体状况以及住宅实际制定改造方案。包括出入口、通道无障碍改造,蹲坑改坐便器,马桶、花洒加装扶手等建筑硬件改造;为老年人家庭安装紧急救援呼叫器、烟感(煤气)报警器、摔倒报警、生命体征监测等智能化服务设备。

紧接着,据央视财经报道,7月20日,国务院办公厅出台《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》。

其中提到2020年的目标任务是改造城镇老旧小区3.9万个,涉及居民约700万户,到2025年底要基本完成对2000年前城镇老旧小区的改造任务。

再加上,今天小编和大家分享的这个13部门联合印发《关于开展城市居住社区建设补短板行动的意见》,会给社区建一个老年人日间照料中心。

这三连发的政策,在一定程度上,就可以让咱们老年群体能够更好的在家养老,既不用花大价钱去养老院,也可以享受天伦之乐。

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因为不管是居家适老化改造,还是老旧小区改造,亦或是社区建设补短板,都是对咱老人家非常有利的,都是从老人的利益出发,是老年人的福音。

而且,值得注意的是,这三个政策中提出的目标任务都是要在2025年底要基本完成改造。

也就是说,这个政策的好处,咱们中老年人都能实实在在的体会到,毕竟今年已是2020年,咱们退休群朋友怎么都还能活个十年二十年。居家养老是极大多数老人的现实选择:目前,居家养老和适老化改造已经在全国遍地开花,很多城市都开始试点实行了,比如上海。

在上海,试点街道内60周岁以上的老年人以家庭为单位均可申请,想改造的房屋需是自有产权或者长期居住权,且房屋地址需在试点街道辖区以内。

为了鼓励大家进行适老化改造,上海市民政局将针对特定对象发放补贴。

试点街道内的户籍老人,申请适老化改造服务的,符合以下三种情况的任意一种可以享受补贴,补贴以家庭为单位,每户家庭补贴金额最高不超过3000元。

1、本市养老服务补贴对象:

低保对象可享受改造费用全额补贴;低收入可享受80%补贴;低于企业平均养老金的80岁以上老人,可享受50%补贴。

2、统一照护等级评估2级以上且选择居家养老的老年人,可享受40%补贴。

3、无子女、高龄纯老(含独居)老年家庭,可享受40%补贴。

大家可以看到,基本上居家养老和适老化改造都有补贴,但每个地方的具体情况不一样,所以补贴的政策大家还是要以本地的为准。

但不管怎么说,居家养老,是极大多数中国老人的现实选择,这种养老方式不去养老院,但也能让大家体体面面过好晚年。

来源:中国经济网

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