近年来，山东省青岛市将康养旅居产业作为发展银发经济、深化养老服务供给侧改革的关键一招，围绕“山海康养名城、活力健康湾区”的城市发展目标，全力构建“全域康养、全龄健康”新格局。

科学的规划与有力的政策是康养旅居产业健康发展的基石。青岛市坚持高位统筹，将发展康养产业置于全市经济社会发展和养老服务体系建设的宏观布局中一体谋划。

在战略规划方面，青岛市将加快发展康养产业列为未来5年民政工作重要任务，特别是康复医疗、康养旅游等细分领域的培育。2025年9月出台的《青岛市加快推进“中国康湾”建设三年行动计划（2025—2027年）》将建设“国际康养旅居目的地”确立为重点目标，为文旅与康养深度融合发展注入强劲动力。

在政策保障方面，青岛市打出了组合拳。出台《青岛市养老服务高质量发展三年行动计划（2025—2027年）》，提出增强养老与房地产、医疗、保险、旅游等相关行业的深度融合，鼓励和引导社会资本进入高品质康养社区领域。《青岛市促进银发经济发展增进老年人福祉实施方案（2025—2027年）》聚焦老年旅游产业，提出依托本地山海资源优势，大力发展候鸟式、疗养式等新型旅居养老业态。

政策支持有效激发了市场主体活力。青岛市民政局联合发改、财政、税务等部门，推出涵盖土地供应优惠、贷款贴息、税收减免及专项基金扶持在内的综合性政策包，吸引了中国人寿、通用技术等行业巨头的投资，与本地优秀企业共同构成了涵盖高端养老社区、特色旅居酒店、主题康养度假村的多元供给矩阵。

青岛市独特的“山、海、岛、泉”复合型生态禀赋，为发展特色化、高品质的康养产业提供了资源基础。青岛市民政局牵头，联合多部门将山海生态、田园休闲、都市活力与历史文化特色康养场景有机串联，打造“一湾多景、全域颐养”的康养旅居综合体，形成特色鲜明的产品矩阵。

依托山海生态，打造自然疗愈场景。位于黄岛区的珠山万年颐养社区，背靠大珠山国家森林公园，拥有164套设施完善的养老公寓，2025年接待老人超万人次；崂山风景区联合周边康养机构，推出集登山、崂山茶道品鉴于一体的“养心之旅”深度体验产品；灵山岛通过系统的适老化改造，建成了3处海岛康养基地，推出的“渔家体验+慢病调理”特色项目深受老年人青睐，成为夏季避暑旅居的热点。

深耕田园休闲，点亮乡村颐养生活。即墨区鳌山卫街道鳌角石村将闲置村屋改造为古朴雅致的“供销人家”民宿，并将周边的田地、温泉、茶园等资源串珠成链，让老年人在此认领“一分田”，体验耕种和采摘的乐趣。

彰显都市活力，构建便捷康养场景。市南区发挥主城区医疗资源集中的优势，联动康复大学，依托全市36家三甲医院、5家老年病专科医院，在海滨花园疗养院等机构推出“高端医疗+滨海休闲”融合服务，满足老年人疗愈与度假的双重需求。

挖掘历史文化，丰富旅居康养内涵。八大关、小鱼山等历史文化街区周边的康养机构将老建筑讲解、非遗体验等融入日常服务，让老年人感受青岛这座城市深厚的文化底蕴。

康养旅居是串联起银发经济多个领域的关键枢纽。青岛市致力于推动“康养+旅居”跨界融合发展，通过整合住宿、餐饮、文化、旅游、交通、医养等资源，构建起“资源共享、价值共创、利益共赢”的产业系统，让旅居的价值从单一养老服务延伸至全产业链。

在产业链上游，青岛市推动康养旅居与装备制造、食品研发对接，支持企业研发适老产品。企业研发的海藻多糖康养食品、海洋功能性食品，已进入旅居机构餐饮体；康复大学研发的智能轮椅、移位机等辅助器具，在旅居机构广泛使用。

在产业链中游，青岛市强化“医、养、游、文”等资源的整合与联动，组建旅居康养产业链联合体，建立供需对接机制。2025年，青岛市已与23个城市达成合作意向，并携手中国—上海合作组织科技创新合作中心整合资源，构建跨区域康养旅居网络。青岛国际邮轮母港推出长者定制邮轮产品，联合旅游平台开发“银发专属路线”。

在产业链下游，青岛市依托日益增长的康养旅居需求，在村（社区）养老服务站拓展旅居配套服务功能，有效带动农村剩余劳动力从事餐饮、保洁、向导等工作。莱西市、平度市等地的乡村旅居点目前已带动超过千人在家门口就业。同时，青岛市还通过丰富的旅居场景，深度挖掘“银发消费”潜力。

从山海资源到产业融合，从政策支撑到服务升级，青岛正以实干之举书写着银发经济发展的新篇章。它一端连接着亿万老年人对美好生活的向往，另一端连接着经济社会高质量发展的澎湃动能。随着“中国康湾”建设的深入推进，青岛市将建设成为更具全球吸引力的国际康养旅居目的地，为积极应对人口老龄化、推动银发经济高质量发展贡献“青岛经验”。

注:本文数据来源《中国社会报》及青岛民政相关报道，图片已标注，如有侵权请联系删除。

“⼗五五”将是我国⽼龄化进程最快的时期，也是中国式养⽼服务体系建设成熟定型的关键期。伴随着低龄和⾼龄⽼年群体“双加速”增长、农村⽼龄化程度进⼀步加深的态势，养⽼服务迎来结构性重塑的关键窗⼜期，要以⾼质量发展为中⼼，以完善体系为⽬标，以深化改⾰为路径，推动养⽼服务体系建设实现六⼤战略性转变。

文章来源：中国社会报，2026年3月4日

在青岛市康养领域具身机器人暨智能康复类产品训练验证中心，9600平方米的场地内，叠衣服机器人在训练师遥控协助下叠一件毛衣成千上万次，以获得又快又好的数据并加以应用；居家机器人在反复练习着如何让手中的托盘更加平稳，用多大力度才能最好地抓取不同材质和形状的杯子、易拉罐；机器狗则在学习如何识别消防器材的压力表以及如何开关门……它们学习的同时，后台的数据采集平台正在即时记录着这些宝贵数据，并从中找出特定场景的最优数据，供机器人企业广泛应用。

作为国内首个专注康养场景的公共训练与验证服务平台，青岛市康养领域具身机器人暨智能康复类产品训练验证中心正在通过建设“训练测试+功能康复+数据共享+标准验证+市场推广”的全链条闭环体系，让具身机器人和智能康复产品熟练掌握康养领域不同场景所需技能，进而加速走出实验室，走进人类生活的具体场景。

重点关注

1.我国开展银发医养行动，北京等十省份为重点省份

国家卫生健康委、民政部、人力资源社会保障部、国家中医药局、国家疾控局印发《关于开展银发医养行动的通知》，旨在积极应对人口老龄化，支持退休医务人员参与医养结合服务，壮大医养结合“银发力量”，促进医养结合服务高质量发展。服务内容包括，支持退休医务人员到医养结合机构执业；支持退休医务人员到协议合作养老机构提供医疗卫生服务；支持退休医务人员开展相关健康管理服务；支持退休医务人员参与医养结合机构相关教学科研管理等工作；支持退休医务人员为老年人提供志愿服务等。北京、河北、吉林、江苏、安徽、山东、河南、广西、海南、重庆等10个省（自治区、直辖市）确定为银发医养行动重点省份，探索形成可复制推广的工作模式。（老龄健康司）

2.五部门：促进“人工智能+医疗卫生”应用发展

国家卫生健康委办公厅、国家发展改革委办公厅、工业和信息化部办公厅、国家中医药局综合司、国家疾控局综合司联合发布《关于促进和规范“人工智能+医疗卫生”应用发展的实施意见》，共五大部分。人工智能+基层应用方面，提出加强居民慢性病规范管理服务，建立智能慢性病管理和个人健康画像应用等；强化健康管理、养老和托育服务，强化养老和托育智能服务与监管，推广老年人等重点人群的健康管理和日常护理指导等智能应用。人工智能+临床诊疗方面，鼓励推广智能康复和用药服务，推广康复机器人、中医针灸推拿机器人等智能医疗设备等。人工智能+中医药方面，加强智能中医诊疗应用；加强中药全周期智能管理；推进中医药装备智能升级等。人工智能+健康产业方面，发展智能新型服务业态；提升智能医疗装备创新能力；推动智能信息产业创新等等。（国家卫生健康委网站）

3.金融监管总局：促进养老理财业务发展

金融监管总局发布《关于促进养老理财业务持续健康发展》的通知。包括稳步扩大养老理财产品试点、不断完善养老理财产品设计、探索提供多样化养老金融服务、探索提供多样化养老金融服务、积极支持养老产业发展等，六方面22条具体措施。提出养老理财产品试点地区扩大至全国，试点期限三年。支持理财公司投资与养老特征相匹配的长期优质资产，通过适当方式参与投资国家重大工程和重大项目建设，加大对健康产业、养老产业和银发经济的支持力度。鼓励试点理财公司发行10年期以上，或者最短持有期5年以上等长期限养老理财产品等等。（国家金融监督管理总局 资管机构监管司）

4.卫健委等支持“银发力量”参与医养结合服务

国家卫生健康委、民政部、人力资源社会保障部、国家中医药局、国家疾控局印发《关于开展银发医养行动的通知》，旨在积极应对人口老龄化，支持退休医务人员参与医养结合服务，壮大医养结合“银发力量”，促进医养结合服务高质量发展。服务内容包括，支持退休医务人员到医养结合机构执业；支持退休医务人员到协议合作养老机构提供医疗卫生服务；支持退休医务人员开展相关健康管理服务；支持退休医务人员参与医养结合机构相关教学科研管理等工作；支持退休医务人员为老年人提供志愿服务等等。（老龄健康司）

5.药监局：发布创新药“适老化”研发指南

近日，国家药监局药审中心组织制定并发布《创新药研发中涉及适老化设计时的一般原则及考虑要点（试行）》。指导原则旨在完全实施ICH E7的前提下，提出创新药研发中的适老化设计考虑，指导在药物设计和开发、临床试验实施和上市后监测等过程中充分考虑老年患者需求，关注老年患者体验和偏好，进而推动适宜产品的开发，改善老年患者的用药体验，减少用药差错，提升老年患者的整体健康水平。指导原则中老年患者指≥65岁人群。ICH E7是国际人用药品注册技术协调会（ICH）发布的关于老年人群临床试验的指导原则。（国家药监局药审中心）

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融资动态

1.慢性病管理领域「合尔康」获数千万元A轮融资

近日，成都合尔康医疗科技有限公司（合尔康）宣布完成数千万元A轮融资，由怀格资本领投，国生资本、成都高新创投跟投，融资将主要用于深化合尔康在慢病管理软件平台、硬件试剂平台与数据AI三位一体的系统布局，扩大医院及社区应用部署；并加速糖尿病AI辅助诊疗系统的研发，推动AI诊疗在真实医疗场景中的规模化落地。合尔康专注于慢病管理与人工智能辅助诊疗领域，以糖尿病管理系统（DMS）为核心起点，搭建起了覆盖“院内—社区—居家”全场景的慢病管理产品矩阵，针对基层慢病管理推出了数字化慢病管理系统AI-CDMS等。（动脉网）

2.「Bevel」获千万美元融资

近日，纽约健康科技初创公司Bevel完成1000万美元A轮融资，由General Catalyst领投，资金将用于扩大其AI健康助手业务。该AI健康助手能整合可穿戴设备数据与用户在睡眠、健身、营养等方面的日常习惯数据，为用户生成个性化健康洞察。不同于普通健康APP仅聚焦单一领域（如步数、睡眠或营养），Bevel将这些功能整合为一站式体验，可通过Apple Health与Apple Watch及其他热门可穿戴设备联动，还能直接与德康医疗、雅培等品牌的动态血糖监测仪同步数据。该公司透露，目前正开发与佳明（Garmin）设备的适配功能，未来还将新增更多设备整合方案。（新浪财经 ADL体育与科技）

3.具身智能赛道「作为科技」完成近亿元融资

近日，深圳作为科技有限公司（作为科技）完成新一轮近亿元融资，由聚焦产业资源的投资机构与深耕机器人领域的专业投资人联合领衔，部分原有股东持续跟投。融资将主要用于具身智能核心技术的迭代、智能养老机器人产品的工程化落地、养老场景规模化试点及市场前期布局。作为科技是一家集研发、设计、制造销售及服务于一体的综合性国家级高新技术企业，专注于失能老人的智能护理，围绕失能老人六项护理需求提供智能护理机器人与AI⁺智慧养老健康平台的全场景软硬件一体化协同解决方案。（AgeClub AgeTech银发科技）

4.「智像医疗」完成天使轮融资

近日，上海智像医疗科技有限公司（智像医疗）宣布完成天使轮融资，本轮由上海科创集团旗下知识产权基金领投。本轮融资将用于加速核心部件自主化制造与生产线建设，推进三类医疗器械证注册落地，深化AI 辅助诊疗系统自主开发，完善 “筛查 — 诊断—治疗—康复”全流程诊疗一体化生态，推动AI 技术与精准医疗装备的深度融合创新。（动脉网）

5.「迈微医疗」完成亿元级融资

迈微医疗（迈微），一家专注于心血管多模态治疗技术和器械研发的创新医疗器械公司，今日宣布成功完成亿元级人民币的A+轮融资。本轮融资由元禾原点领投，正心谷资本跟投，老股东天峰资本、水木创投持续加码，华兴资本担任独家财务顾问。本轮融资充分彰显了资本市场对迈微医疗在心血管介入领域突破性技术创新能力、心脏电生理产品战略布局以及全球首款纳秒脉冲电场消融（nsPFA）系统NxPFA®显著临床价值的高度认可。募集资金将重点用于：加速核心产品 NxPFA® 纳秒脉冲电场消融系统的商业化推广；深化以nsPFA技术为核心的心脏电生理综合解决方案布局；全面推进业内首台声场可调控肾动脉超声神经消融（muRDN）系统在高血压介入治疗领域的多中心注册临床研究及后续注册申报。（动脉网）

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康养大事记

1.QuestMobile：互联网用户规模中51岁+占27.2%

近日，QuestMobile发布了《2025中国移动互联网秋季大报告》。截止到2025年9月，全网用户规模达到12.69亿，同比增长2%；月人均使用时长达到178.2小时，同比增长8.2%。从互联网用户结构来看，46岁以上中老年群体占比提升1.1%；具体来看，46-50岁年龄段占比10.5%，提升0.4%、51岁及以上占比27.2%，提升0.7%。在线视频行业，短剧正打破圈层界限，31-50岁为短剧主要受众群体，更多30岁以下年轻用户及一二线城市用户对短剧的兴趣正在上升。（QuestMobile）

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地方动态

1.上海：出台两项“银发友好型商场”建设指引

近日，上海市民政局公布了《银发友好型商场建设指引（试行）》《银发特色商店建设指引（试行）》的通知。《银发友好型商场建设指引（试行）》明确，商场应提供种类丰富的老年适配商品和服务。宜设立长者商品专区或体验中心。商品和服务应适配老年人使用习惯，如软质易消化食品，防滑鞋、宽松衣物等服装鞋帽，大按键电器等日用品，健康保健商品，医疗器械，智慧养老产品，银发文娱服务，美容美发，餐饮等。《银发特色商店建设指引（试行）》聚焦老年人消费需求，主营适老化商品和服务，为老年人提供便捷、温馨消费体验的商店或商场内专柜等。（上海市民政局）

2.重庆已建成14万张护理型床位1759家养老机构

重庆市民政局召开2025年重庆市老龄事业发展暨老年人权益保护典型案例新闻发布会，介绍重庆在养老保障、健康服务、养老服务供给、银发经济培育等方面的发展成果。据统计，重庆全市建成1759家养老机构、23.57万张床位，其中护理型床位14万余张，公建民营养老机构494家，社会办养老机构913家。8家企业的16个产品入选国家推广目录，23种智慧养老产品通过首批示范目录认证；10类适老产品纳入以旧换新补贴范围，给予15%补贴等等。（重庆日报 新华网）

3.1-10月南宁局集团共开行21趟银发旅游列车

近日，广西首趟普惠适老化旅游列车“桂行天下号”从玉林站出发，搭载600余名银发旅客跨越2000多公里，开启为期10天的“畅游大西北”之旅。该列车是中国铁路南宁局集团有限公司首趟适老化改造的旅游列车，致力于提升老年旅客出行的舒适度与体验感。今年前10个月，南宁局集团公司共开行21趟银发旅游列车，发送旅客15231人次。全国范围内，2025年上半年累计开行旅游列车972列，同比增长23.2%，其中多条线路侧重生态康养、红色旅游等老年群体喜好的领域，助力银发经济发展。（中国铁路）

4.贵州22部门印发《贵州省关于加强农村养老服务发展的实施方案》

贵州省民政厅等22部门日前印发了《贵州省关于加强农村养老服务发展的实施方案》。明确了2025年末、2027年、2029年工作目标，强调，县级特困供养服务机构等级评定应达到2星级及以上，到2029年应达到3星级及以上。兜底保障性养老机构须配备不少于60㎡的医疗服务用房等。（中国新闻网）

5.长沙发布首部《适老化应用白皮书》

近日，在2025长沙银发产业博览会期间，发布了全国首部《适老化应用白皮书（1.0版）》，可为适老化产品的设计与改造提供具体、可执行的标准参考。《白皮书》中提出了多项贴近实际的设计细节：例如，为方便视力退化的老人，建议界面视觉对比度提升30%；为便于操作，按键尺寸应放大25%。这些具体指引，将帮助企业在产品研发和家居改造中做到“有标可依”。（华声在线）

6.上海：出台两项“银发友好型商场”建设指引

近日，上海市民政局公布了《银发友好型商场建设指引（试行）》《银发特色商店建设指引（试行）》的通知。《银发友好型商场建设指引（试行）》明确，商场应提供种类丰富的老年适配商品和服务。宜设立长者商品专区或体验中心。商品和服务应适配老年人使用习惯，如软质易消化食品，防滑鞋、宽松衣物等服装鞋帽，大按键电器等日用品，健康保健商品，医疗器械，智慧养老产品，银发文娱服务，美容美发，餐饮等。《银发特色商店建设指引（试行）》聚焦老年人消费需求，主营适老化商品和服务，为老年人提供便捷、温馨消费体验的商店或商场内专柜等。（上海市民政局）

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项目动态

1.大湾区首个街道级银发经济党委揭牌成立

近日，大湾区首个街道级银发经济党委，大浪街道银发经济党委正式揭牌成立。银发经济党委首批纳入13个党支部，覆盖11家国家级高新技术企业、专精特新企业，各项专利超600项，2024年总产值超21亿元。涵盖智能穿戴、智慧护理、医疗监护、老年用药、康复器械、食品安全检测等多个领域，覆盖“研发—生产-服务-应用”全链条老年健康产业生态。据悉，大浪街道正全力推动颐丰华工业园申报深圳市银发经济产业园区。（浪潮引力）

2.十堰签约49个文旅康养项目，投资超200亿

据湖北日报，2025国际武当太极文化节期间，十堰市签约49个文旅康养项目，总投资额超过200亿元，预计将为十堰引进境内外游客约10万人次。据介绍，此次签约项目涵盖生态文旅康养、数字经济、绿色食品饮料、新能源新材料、低空经济等多个重点产业领域。其中，十堰文旅体投资发展集团分别与中国旅行社总社（上海）有限公司、北京青年报社签署入境游和研学游协议，与携程美洲区签订美加入境游客业务合作协议；十堰市亨运文旅产业发展有限公司与香港永安旅遊有限公司签署香港入境游合作协议等。（湖北日报）

3.北京首个“内嵌式医疗床位”医养合作模式

近日，大家的家联合北京市宣武中医医院，共同发布首个北京“内嵌式医疗床位”医养合作模式，该模式将医疗资源深度嵌入大家的家·北京友谊城心社区，实现“医养零距离”。“内嵌式医疗床位”的核心内容包括，严格遵循医疗机构标准，在养老社区内设置2张标准化医疗床位，并配套相应的专业医疗设备；对医疗区域进行了系统性的适老化改造，确保长者使用安全便捷；依据医疗服务规范，对功能空间进行科学分区管理等。（大家的家）

4.13.7亿元！中国太保华南首个太保家园项目启动

近日，广州太保取得天河智谷片区马鞍山北侧AT0607019地块的《建设工程规划许可证》。该项目将建设中国太保在华南地区的标杆性医养综合体，为大湾区高端客户提供医、护、康、健、养的一揽子服务。总投资额达13.7亿元，预计于2027年投入试运营，将打造为粤港澳大湾区医养融合的示范标杆。建成后，项目将提供700余张高品质养老床位，覆盖自理、介护、介助全周期养老需求。（广州市天河区人民政府 湾区高楼迷）

5.泰康之家·锡园体验馆正式对外开放 项目占地约10.8万平方米

泰康之家· 锡园体验馆11月1日在无锡正式对外开放。项目占地约 10.8 万平方米，规划建设约 1210 个养老单元，并配套约 300 张医疗床位，锡园社区预计将于 2027 年正式投入运营。整体建筑面积约 672 平方米，室外景观面积达 4809 平方米，体验馆以 " 朴那雅 " 为设计哲学，通过 " 园中院 · 院中园 " 的布局理念，将建筑隐于园林，让园林流淌其间，营造步移景异的沉浸式体验，也让客户全方位了解泰康之家的养医服务。（泰康之家）

6.常州闲置医院变身综合康养机构

常州西太湖医院博爱路院区开启试运营。该项目通过“保留+改造+新建”模式，将原妇幼保健院升级为集康复、养老、医疗于一体的综合性康养医院，为中心城区“银发群体”提供专业照护服务，成为城市更新与养老服务升级融合的典型实践。项目总用地面积约19570平方米，总建筑面积达69596.5平方米。目前，院区试运营阶段已开放部分门诊及康复服务，住院床位将逐步投用。（现代快报）

日前，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》公布。未来五年民政怎么干？“十五五”规划建议指明了方向。一起来看其中和民政工作相关的主要内容→

在“‘十五五’时期经济社会发展的主要目标”部分提出：

人民生活品质不断提高

高质量充分就业取得新进展，居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，分配结构得到优化，中等收入群体持续扩大，社会保障制度更加优化更可持续，基本公共服务均等化水平明显提升。

在“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”部分提出：

促进服务业优质高效发展

实施服务业扩能提质行动，扩大服务业开放，深化监管改革，完善支持政策体系，扩大优质经营主体……，促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展。

在“加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力”部分提出：

深入推进数字中国建设

全面实施“人工智能+”行动，以人工智能引领科研范式变革，加强人工智能同产业发展、文化建设、民生保障、社会治理相结合，抢占人工智能产业应用制高点，全方位赋能千行百业。

在“建设强大国内市场，加快构建新发展格局”部分提出：

坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，增强国内大循环内生动力和可靠性。

大力提振消费

加大直达消费者的普惠政策力度，增加政府资金用于民生保障支出。

扩大有效投资

▶优化政府投资结构，提高民生类政府投资比重，高质量推进国家重大战略实施和重点领域安全能力项目建设。

▶适应人口结构变化和流动趋势，完善基础设施和公共服务设施布局，加强人力资源开发和人的全面发展投资。

在“加快构建高水平社会主义市场经济体制，增强高质量发展动力”部分提出：

提升宏观经济治理效能

▶发挥积极财政政策作用，增强财政可持续性。加强财政科学管理，加强财政资源和预算统筹，强化国家重大战略任务和基本民生财力保障。

▶加快建设金融强国。大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融。

在“加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴”部分提出：

提高强农惠农富农政策效能

统筹建立常态化防止返贫致贫机制，坚持精准帮扶，完善兜底式保障，强化开发式帮扶，增强内生动力，分层分类帮扶欠发达地区，健全乡村振兴重点帮扶县支持政策，确保不发生规模性返贫致贫。

在“加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕”部分提出：

实现人民对美好生活的向往是中国式现代化的出发点和落脚点。坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，畅通社会流动渠道，提高人民生活品质。

完善收入分配制度

促进和规范公益慈善事业发展。

健全社会保障体系

▶完善空巢老人、困境儿童、残疾人等群体服务保障体系。

▶建立健全基本殡葬服务制度。

▶坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。

加快建设健康中国

加强心理健康和精神卫生服务。

促进人口高质量发展

▶健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系。

▶积极应对人口老龄化，健全养老事业和产业协同发展政策机制。

▶优化基本养老服务供给，完善城乡养老服务网络，加强公共设施适老化和无障碍改造。

▶发展医育、医养结合服务。推行长期护理保险，健全失能失智老年人照护体系，扩大康复护理、安宁疗护服务供给。

▶稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，优化就业、社保等方面年龄限制政策，积极开发老年人力资源，发展银发经济。

在“推进国家安全体系和能力现代化，建设更高水平平安中国”部分提出：

完善社会治理体系

▶加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。

▶加强社会组织培育管理，推动行业协会商会改革发展。

▶发挥市民公约、村规民约等作用，加强家庭家教家风建设，推进移风易俗，有效治理婚丧嫁娶中的陋习等问题。

▶完善凝聚服务群众工作机制，夯实社会治理群众基础。

▶加强思想政治引领，改进各类社会群体服务管理，健全利益关系协调、合法权益保障制度，关心关爱困难、弱势群体。

来源：中国社会报

日前，山东省人民政府新闻办公室举行新闻发布会，邀请省民政厅负责同志等介绍山东积极应对人口老龄化，提升为老服务发展水平情况，并回答记者提问。

大众日报·大众新闻记者： “一人失能，全家失衡”，是不少失能失智老年人家庭面临的困境。请问民政部门在加强失能失智照护服务方面做了哪些工作？取得了哪些成效？

张志毅：做好失能失智老年人照护服务工作，事关老年人身体健康、家庭幸福，事关社会和谐稳定。对此，省委、省政府高度重视，去年，省政府在全国率先出台《关于加强失能失智老年人照护服务工作的若干措施》，推出12项务实举措。一年来，全省民政系统聚焦解决失能失智老年人及其家庭急难愁盼问题，不断扩供给、优服务、强保障，老年人获得感、幸福感和安全感显著增强。

一是完善服务体系。加强居家照护服务，新增家庭养老床位9500张、累计达到8.6万张，实施特殊困难老年人家庭适老化改造8000户、累计达到15.8万户。加强社区照护服务，发展社区嵌入式养老服务机构162 家，建设认知障碍老年人友好社区50个、社区康复辅助器具租赁站点192个。加强机构照护服务，全省机构护理型床位占比提升到76.4%。培育30家达到标准规范的智慧养老院，依托互联网、物联网、大数据、云计算和人工智能等技术，实现老人入住、日常照护、消防安全、管理运营等服务智能化、智慧化。

二是提升服务质量。全省“两证齐全”的养老机构达到1125家，纳入医保定点、长期护理保险定点养老机构分别达到888家、976家，养老机构医养结合服务覆盖率达到100%。制定院校设立养老专业奖补、大中专毕业生入职奖补、养老护理员技能等级奖补等政策，累计拨付4880万元资金支持52所院校设立养老服务相关专业，养老护理员职业技能鉴定率提升到56.5%。

三是深化改革创新。在全国率先以省域开展“五床联动”试点，推动实现治疗期住院、康复期护理、稳定期生活照料以及临终关怀全链条一体化的健康养老服务。在全国率先开展普惠性养老机构认定工作，认定普惠性养老服务机构1631家。入选国家向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴试点，截至10月27日，共发放养老服务消费券27.7万张，发放消费补贴1.35亿元。

下一步，山东将聚焦“人人享有基本养老服务”目标，持续深化服务体系改革，扩大优质服务资源供给，力争让每一位失能老人都能享有体面、有尊严的晚年生活！

山东广播电视台记者：老年人医疗保障是家庭和社会关注的重点，请问省医保局，山东在强化医疗待遇保障、推行长期护理保险制度方面有哪些新进展？

李伟光：近年来，省医保局紧紧围绕提升老年人健康福祉的目标任务，持续完善医疗保障制度体系，稳步提高医疗保障待遇水平，积极扩大长期护理保险制度覆盖范围，切实增强老年群体的获得感、幸福感、安全感，有力服务支持全省老龄事业高质量发展。

在强化老年人医疗保障方面：一是巩固提高住院费用报销比例。目前，山东居民医保和职工医保政策范围内住院费用医保报销比例分别稳定在70%左右和80%以上，为方便老年人就近住院报销，将基层医疗卫生机构住院的报销比例提高到85%以上。

二是全面优化门诊费用保障政策。建立健全普通门诊统筹制度，将头痛脑热、感冒发烧、腹泻等常见病、多发病的日常医药费用纳入报销范围。城乡居民高血压、糖尿病门诊用药报销比例也提高到75%。统一将恶性肿瘤门诊治疗、冠心病、慢性心力衰竭等81种门诊慢特病纳入保障范围，并规范了认定标准，使老年人门诊保障更加均衡、可及。

三是扎实做好重特大疾病医疗救助。对认定为特困人员、低保对象等困难老年人参加居民医保的个人缴费部分实行分类资助，并对其个人负担的合规费用，在基本医保、大病保险报销后，再按不低于70%的比例给予救助，年度可救助5万元，有效防范因病致贫返贫风险。

在推行长期护理保险制度方面：一是持续扩大制度覆盖范围。在率先实现职工长期护理保险全覆盖的基础上，稳步推进居民长期护理保险试点扩面。目前，全省16个市均已启动居民长期护理保险工作，其中济南、青岛、东营、济宁、滨州5市已实现居民全覆盖。截至当前，全省长期护理保险参保人数已超过5580万人，参保规模位居全国前列。

二是稳步提升待遇保障水平。根据失能等级和服务方式，实行差异化的保障政策。政策范围内和定额标准内的护理服务费用，由基金和个人按比例分担，且不设起付线。保障对象从重度失能人员逐步拓展，济宁等8市已将中度失能人员纳入保障，青岛等10市已将重度失智人员纳入保障。今年以来，已有近26万人享受保障待遇。

三是积极拓展服务范围。在济南等5市开展轮椅车、护理床、防压疮垫等辅助器具租赁支付试点的基础上，将试点范围扩大至淄博、德州2市。截至目前，全省已有近4000名失能人员享受到康复辅助器具租赁服务，基金累计支付超700万元。在全国率先启动实施异地长期居住失能人员的待遇支付工作，跨统筹区费用报销更加方便。目前，已为1430名异地居住失能人员办理报销，支付相关费用约2400万元。

下一步，省医保局将继续聚焦广大老年人在医疗保障和长期照护方面的急难愁盼问题，深化改革创新，优化政策供给，提升服务效能，为山东老龄事业与产业协同发展贡献更多医保力量。

山东商报记者：养老金融是金融“五篇大文章”的重要组成部分，请问，人民银行山东省分行在完善政策体系和加强宏观信贷政策指导等方面开展了哪些工作？有何成效？

李云山：为深入贯彻党中央、国务院关于积极应对人口老龄化战略部署，认真落实《关于金融支持中国式养老事业 服务银发经济高质量发展的指导意见》，全力做好养老金融大文章，人民银行山东省分行从细化完善政策体系、深化部门协作、促进银企对接等方面发力，推动全省养老金融服务质效不断提升。截至2025年8月末，山东省养老产业贷款余额164.6亿元，同比增长44.3%，高于全省全部贷款增速35.7个百分点，贷款平均利率3.57%，同比下降0.35个百分点，全省养老产业贷款实现“量增、面扩、价降”的良好态势。

一是推动各部门协同发力。针对养老金融工作跨领域、跨部门，工作协调难度大的特点，联合山东金融监管局牵头成立全省11部门参与的山东省养老金融工作协调机制，形成工作合力。联合山东金融监管局等10部门印发《山东省金融服务养老事业和银发经济工作方案》，从加强养老金融产品和服务创新、加大养老产业投融资支持、助推养老保险体系建设、推动养老服务金融提质增效、健全养老金融发展长效机制等五方面提出15项重点任务举措。建立山东省金融机构养老金融服务质效评估机制，推动金融机构积极改进提升养老金融服务水平。截至目前，全省金融机构共设立养老金融事业部、特色分（支）行或养老金融样板示范行118个。

二是强化银企精准对接。会同发改、工信、民政、商务、文旅、卫健等部门建立全省养老产业项目库，包含近300个市场主体，推送至金融机构，截至9月末，金融机构已与91个项目达成合作意向，金额104.3亿元；通过山东分行公众号发布《山东省金融机构养老信贷产品手册》，涵盖全省养老金融信贷产品38项。联合省委金融办、省工商联共同主办金融支持山东省养老产业高质量发展政会金企对接活动，商业银行和保险公司分别介绍了各自专属养老金融产品，民营养老企业围绕融资需求和存在的问题进行发言，金融机构部门负责人现场答疑，为企业量身定制融资方案。本次对接活动，首次聚焦民营涉老企业、协会商会会员企业，围绕股贷保联动，向金融机构推介46家民营涉老企业融资需求，目前金融机构已实现对接全覆盖，与19家企业达成合作意向，涉及金额10.4亿元。

三是加大产品服务创新。引导金融机构聚焦养老产业经营特点及融资难点，开发推广特色服务模式、专属信贷产品。截至目前，全省金融机构共创新推出“民政养老贷”“养老机构贷”“养老产业贷”等用于支持全省养老产业发展的信贷产品40余项。如建设银行山东省分行创新性试点将营利性养老机构有偿取得的养老服务设施用地等社会福利用地使用权、养老服务设施作为押品，为日照某养老机构授信3000万元，破解了养老机构贷款无合格押品的难题。

来源：山东省人民政府新闻办公室

2025年10月21日

工业和信息化部办公厅 国家发展改革委办公厅 民政部办公厅 市场监管总局办公厅关于组织开展2025年“孝老爱老购物季”的通知

工信厅联消费函〔2025〕425号

各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团工业和信息化、发展改革、民政、市场监管主管部门，有关全国性行业协会商会，线上线下商贸流通企业：

为深入贯彻实施积极应对人口老龄化国家战略，全面落实国务院办公厅《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》，丰富优质老年用品和服务供给，激发市场活力和消费潜力，促进银发消费扩容提质，满足老年人日益增长的美好生活需要，工业和信息化部、国家发展改革委、民政部、市场监管总局联合组织开展2025年“孝老爱老购物季”工作。有关事项通知如下：

一、活动主题

温情孝老爱老 提质银发消费

二、活动时间

2025年10月21日—11月20日

三、活动形式

坚持政府引导、市场主导、多方联动的原则，通过线上线下融合、各地特色活动联动、各类主体共同参与的方式，集中开展一系列形式多样、内容丰富的优质老年用品促消费活动，营造孝老爱老的社会氛围。

四、重点任务

（一）提升优质产品供给水平

深入实施增品种、提品质、创品牌的“三品”战略，引导老年用品生产企业加大研发设计投入，结合老年人群消费需求，开发推广一批功能实用、品质优良、品类丰富的适老化产品，重点推动康复训练及健康促进辅具、健康监测产品、养老监护装置、家庭服务机器人、日用辅助产品等适老化产品升级迭代。加大对纳入《老年用品产品推广目录》《智慧健康养老产品及服务推广目录》的优质老年用品产品和服务市场推广力度，鼓励地方将推广目录中的产品和服务纳入促消费补贴范围。

（二）打造线上消费新平台

鼓励主流电商平台设立“孝老爱老购物季”专区，使用统一LOGO（附件1），组织知名老年用品生产企业和品牌入驻，开展形式多样的优质老年用品优惠促销活动。鼓励平台企业利用消费大数据精准研判市场需求，提供个性化服务，面向中青年子女群体和活跃老年用户定向发放专属优惠补贴，激发消费活力；优化适老版网购界面设计和功能布局，开发语音搜索、一键下单、子女代付等便捷功能，降低老年人网购操作门槛；在依法合规前提下，充分利用直播带货、短视频推介、VR场景体验等新型营销模式，直观展示产品功能和使用效果，提升消费体验。鼓励和支持符合条件的失能老人或其代办人通过“民政通”线上申领、使用养老服务消费券。

（三）布局线下体验新场景

结合各地区产业特色和消费习惯，在重点商圈、大型商场、养老机构、社区服务中心等场所，组织开展老年用品博览会、展销会、新品首发首秀、文化节等线下促消费活动。支持盘活闲置工业厂房、老旧街区等存量资产，发展老年购物街区、专区。推动设立老年用品品牌专柜和适老化场景体验区，增强消费者的直观感受和购买信心。鼓励商场、超市、专卖店等实体门店完善无障碍设施，设立爱心导购，为老年人提供咨询引导、便捷支付、送货上门等便利化服务。在活动场所醒目位置张贴活动横幅、海报等，积极营造浓厚的尊老、爱老、助老消费氛围。

（四）加强供需双方精准对接

建立健全供需对接机制，组织老年用品生产企业与社区、医院、养老机构、旅居酒店等老年用品需求端对接洽谈，推动研发合作与订单直采，精准匹配市场需求，提升供应链效率。搭建老年用品线上供需信息发布平台，支持老年用品生产企业和需求端及时更新产品库与采购清单，加强信息互通，推动达成采购意向与合作协议，有效提升供需匹配效率。

（五）创新开展主题服务活动

组织开展“为老服务进社区”行动，动员老年用品企业、行业协会及志愿者深入社区，开展免费检测、产品体验、使用辅导、适老咨询等便民服务。通过多种媒介渠道，以老年人易接受的方式，普及产品选购技巧、智能设备使用方法、消费陷阱防范常识及个人权益维护途径等方面知识技能。鼓励评选“银发消费友好门店”，推动零售服务标准化、人性化改造。

（六）构建和谐银发消费环境

加大老年用品相关标准的宣贯、培训与实施力度，引导企业严格执行标准。加强产品质量监督抽查和风险监测，严厉打击虚假宣传、销售假冒伪劣老年用品等欺诈老年消费者行为。督促电商平台和实体商家严守质量安全底线，明码标价，诚信经营。畅通消费者投诉举报渠道，优化线上线下退换货流程，切实保护老年消费者合法权益。

五、工作要求

（一）加强统筹协作。各地工业和信息化、发展改革、民政、市场监管等部门要加强协同联动，充分发挥各相关部门、行业的优势，整合各类资源，凝聚各方力量，务实举办“孝老爱老购物季”相关活动，加强与“养老服务消费季”、全国“敬老月”等活动的统筹衔接，推动老年用品消费提质增效。

（二）优选参与主体。要秉承“广泛动员、企业自愿”的原则，积极引导老年用品生产企业、电商平台、线下零售企业等多元主体参与活动，指导参与活动的主体统一时间、统一形象、统一宣传口号，突出“产品适老、品牌知名、品质为先”的理念，提升“孝老爱老购物季”活动实效。

（三）注重活动实效。各地相关部门、单位要加强组织协调，因地制宜举办本地区“孝老爱老购物季”启动仪式，坚持以老年人为中心，创新活动形式，丰富活动内容，加大宣传力度，不断提高“孝老爱老购物季”活动知名度和影响力。要严格落实中央八项规定及其实施细则精神，不搞铺张浪费，不搞形式主义。

各活动主办单位要在活动结束后及时总结实施情况，填写活动反馈表（附件2），于11月30日前发至邮箱zhurui@miit.gov.cn。

附件：

1.孝老爱老购物季LOGO

2.活动情况反馈表

工业和信息化部办公厅

国家发展改革委办公厅

民政部办公厅

市场监管总局办公厅

2025年10月21日

国家卫生健康委、民政部、国家医保局、国家中医药局、国家疾控局五部门昨日（29日）联合印发了《关于开展医养结合促进行动的通知》（以下简称《通知》），决定开展为期3年的医养结合促进行动。

《通知》提出，到2027年底，实现医养结合政策不断完善，服务体系更加健全，服务供给有效增加，服务能力明显提升，医疗卫生与养老资源进一步共建共享，更好满足老年人健康养老服务需求。《通知》部署了七个方面25项具体任务。

以下为《通知》全文：

关于开展医养结合促进行动的通知

国卫办老龄发〔2025〕29号

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团卫生健康委、民政厅（局）、医保局、中医药局、疾控局：

为深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，落实国家卫生健康委等部门《关于促进医养结合服务高质量发展的指导意见》（国卫老龄发〔2024〕40号）要求，进一步扩大医养结合服务供给，提升服务质效，国家卫生健康委、民政部、国家医保局、国家中医药局、国家疾控局决定开展为期3年的医养结合促进行动。到2027年底，实现医养结合政策不断完善，服务体系更加健全，服务供给有效增加，服务能力明显提升，医疗卫生与养老资源进一步共建共享，更好满足老年人健康养老服务需求。现将有关要求通知如下。

一、完善服务资源布局

（一）健全医养结合服务体系。依托现有医疗卫生、养老服务网络，完善医养结合服务体系。鼓励基层医疗卫生机构与养老服务设施统筹规划、毗邻建设。支持医疗卫生机构、养老机构依法依规开展医养结合服务，到2027年底，结合当地人口老龄化程度，推动每个县（市、区、旗）至少有1家医疗卫生机构或养老机构直接开展医养结合服务，基本实现医养结合服务县域全覆盖。

（二）支持拓展医养结合功能。在严格制定落实区域卫生规划和医疗机构设置规划指导原则的基础上，及时优化调整二级公立医院的发展方向和功能定位，积极发展医养结合等医疗资源和专业力量。引导推动医疗资源较丰富地区的部分二级及以下医疗卫生机构转型为康复医院、护理院，引导县区级医疗卫生机构开展医养结合服务。支持符合条件的养老机构通过内设医务室、护理站等方式拓展医养结合服务。根据养老机构内设医疗机构需要，依法依规赋予相应处方权。

（三）深化医联体内医养协作。支持将医养结合机构（指同时具备医疗卫生资质、进行养老机构备案的医疗卫生机构或养老机构，下同）纳入紧密型医联体统一管理，实现医联体内转诊、医疗、康复、护理、安宁疗护、用药、养老等服务衔接。到2027年底，符合条件且具备意愿的医养结合机构原则上均纳入紧密型医联体。

二、加强人才队伍建设

（四）扩大专业人才培养规模。落实《教育部办公厅、国家卫生健康委办公厅关于加强高等职业教育医养照护与管理专业建设工作的通知》（教职成〔2025〕1号），国家和各地联动，引导和支持本地高等院校和职业学校开设医养照护与管理、养老服务管理、智慧健康养老服务与管理等相关专业，医养结合机构积极支持教师实践、学生实习。到2027年底，全国累计新增医养照护与管理专业布点不少于30个。

（五）提升从业人员专业水平。开展老年医学人才、医养结合人才、养老服务技能人才、长期照护人才等能力提升培训，对医养结合从业人员开展继续教育。各地要加大培训力度，到2027年底，基本完成辖区内医养结合机构管理人员、专业技术人员培训全覆盖。鼓励医养结合机构配备营养指导员，为老年人提供膳食指导和咨询，指导营养配餐，对低体重、高龄等老年人开展营养干预。

（六）开展健康教育和照护技能培训。各地利用综合性医院老年医学科、养老服务机构、老年大学、社区教育机构等，开设“医养结合课堂”，结合敬老月、世界阿尔茨海默病月、老年健康宣传周、重阳节等活动，对老年人及照护者开展健康教育和技能培训。医养结合机构面向入住老年人、家属及社区居民、家庭照护者等，每月至少开展1次健康教育或技能培训，内容包括时令节气健康指导、老年常见病慢性病自我管理、跌倒等意外伤害预防、认知障碍预防与干预、中医药养生保健等。

三、发展居家和社区服务

（七）加强老年人健康管理。扎实开展老年人健康管理服务等项目，为城乡社区65岁及以上老年人规范提供健康管理服务的覆盖面不断扩大。根据健康状况分类分级提供健康管理服务，规范开展老年人中医药健康管理服务。

（八）提升家庭医生签约质效。基层医疗卫生机构要优化家庭医生签约服务，为65岁及以上老年人提供预约转诊等便捷服务。社区养老服务机构、社区养老顾问、志愿者等要积极协助家庭医生开展上门服务。推动家庭医生签约服务走进养老机构，提供健康知识宣教、健康管理咨询、中医适宜技术体验、食养药膳指导。支持在养老机构设置家庭医生工作站，养老护理员、社工等服务人员与家庭医生团队及时沟通信息，协同做好签约老年人健康维护。到2027年底，失能、高龄、残疾等特殊困难老年人家庭医生签约覆盖率不低于80%。

（九）提供社区嵌入服务。提升居家和社区基本养老服务能力，利用现有社区养老服务设施为辖区内老年重点人群提供助餐、助洁、助行、助浴、助医、助急等服务。推进“互联网+医疗健康”“互联网+护理服务”，为有需求的老年人提供居家医疗服务。

四、拓展服务供给

（十）深化医疗养老机构服务有效衔接。各地卫生健康、民政等部门要指导医疗卫生机构与养老机构建立协议合作关系，明确医疗机构和养老机构之间的服务衔接机制，发挥医疗卫生机构老年医学科、康复科、全科、中医科等医师作用，强化整合照护，持续简化转诊就医流程。养老机构可作为医疗卫生机构老年患者出院后的康复场所。支持县级或乡镇医疗卫生机构与养老机构合作共建，实现医疗、康复、护理、养老服务资源高效协同。到2027年底，基本实现有意愿与基层医疗卫生机构合作的养老机构签约全覆盖。

（十一）深化中医药医养结合服务。发挥中医治未病优势，医养结合机构中的基层医疗卫生机构规范开展4类6项以上的中医适宜技术，其他医疗卫生机构结合实际开展中医体质辨识、常见病多发病诊疗等安全有效、易操作的中医药服务。养老机构结合实际应用中医适宜技术，为入住老年人提供中医药养生保健等服务。

（十二）普及心理健康知识。组织开展老年心理关爱行动，将心理健康作为老年健康科普宣传的重要内容，增进社会对老年人心理健康的关注。医养结合机构每年至少开展2次心理健康知识讲座，支持配备心理辅导人员或专业社会工作者，提供心理辅导服务。支持医养结合机构开展老年人心理健康评估。

（十三）加大医保支持力度。各地要积极将符合条件的医养结合机构中的医疗卫生机构（包括养老机构内设的医疗卫生机构）纳入医保定点机构范围，到2027年底，将自愿申请且符合条件的医养结合机构中的医疗卫生机构均纳入医保定点。完善“互联网+医疗服务”、上门提供医疗服务等收费政策。

（十四）加强信息化支撑。各地要充分利用现有服务平台，推进医疗、养老服务信息互联互通和数据共享，医养结合机构实现院内老年人医疗与养老服务信息的共享共用。完善老年人电子健康档案，为老年人提供个性化健康管理服务。

五、强化失能失智老年人服务保障

（十五）开展失能老年人健康服务行动。各地要结合实际开展失能老年人健康服务行动，每年为提出申请的失能老年人开展至少1次健康评估、体格检查、康复护理技能和膳食营养改善指导等服务，根据需要提供健康咨询、转诊转介建议。加强失能高危人群早期识别和失能预防，开展健康教育和综合干预。

（十六）保障经济困难失能老年人照护需求。各地要将经济困难失能老年人等群体集中照护服务纳入服务类社会救助清单，协助有意愿的经济困难失能老年人选择合适的养老机构并给予补助，对收住经济困难失能老年人等群体的养老机构结合绩效考核结果予以适当补贴。

（十七）鼓励开展失智老年人特色服务。落实《应对老年期痴呆国家行动计划（2024—2030年）》，鼓励医养结合机构设立失智老年人照护专区（单元），探索发展家庭养老床位，为失智老年人提供专业、规范的居家照护服务。支持有条件的医养结合机构设立记忆门诊，开展认知功能筛查和干预。

（十八）推动实施长期护理保险制度。各地要支持将符合条件的医养结合机构纳入长期护理保险定点服务机构范围。养老机构要通过多种方式增加护理型养老床位，推动提升失能照护水平。做好经济困难的高龄、失能老年人补贴等政策与长期护理保险的衔接，推动老年人相关评估标准衔接。

六、加强质量管理

（十九）落实老年人入住评估制度。医养结合机构在老年人入住时，根据实际需要对其进行健康状况、服务需求、风险等级和能力综合评估，制定针对性服务方案。老年人入住后，密切监测其健康状况，及时开展动态评估，根据评估结果科学调整服务方案。

（二十）加强质量控制。支持地方依托省级质量控制中心或医疗卫生机构、省级养老服务中心或养老机构，开展医养结合服务技术指导、质量控制。医养结合机构要不断健全质量安全管理制度，强化重点环节管控，将服务质量管理作为内部业务考核评价的重要依据，推动提升服务水平。

（二十一）推广多学科连续服务。医养结合机构根据老年人需求，整合医疗、护理、康复、安宁疗护、药学等资源，组建多学科服务团队，为老年人提供预防、治疗、康复、护理、安宁疗护、药学等整合型一站式服务。严格落实医疗护理质量核心制度，确保老年人Ⅱ度及以上压疮新发生率控制在5%以内。

（二十二）规范自带药品管理。医养结合机构建立老年人自带药品管理制度，加强本机构开具药品与老年人自带药品的用药衔接。老年人需用自带药品时，工作人员应根据医嘱或处方规范药品收取、预备、派发和分类管理，强化用药指导，结合服药记录进行用药监测，及时处置发生误服和不良反应等突发事件。

七、筑牢安全生产防线

（二十三）加强行业监管。各地卫生健康、民政部门要分别对提供医养结合服务的医疗卫生机构、养老机构进行行业监管，每年在“双随机、一公开”检查中，依据职责抽查一定数量的相应机构。强化安全生产管理，规范涉企行政检查要求，联合相关安全生产监管部门，依法加强日常督促和指导。

（二十四）落实机构主体责任。医养结合机构要严格执行消防、安全有关法律法规，常态化开展风险隐患自查自纠，建立隐患台账并及时整改。完善风险防范措施，强化日常巡查、值班值守和培训演练，每月至少组织1次防火检查，每半年至少开展1次消防演练。

（二十五）开展传染病防控应急演练。医养结合机构要制定突发事件应急处置预案，健全传染病防控和院感管理机制，每年至少开展1次传染病防控应急演练。发现突发公共卫生事件和疑似传染病疫情，及时报告辖区疾病预防控制机构和上级主管部门，并积极采取应急措施。

各地各有关部门要加强组织领导，强化政策协同，统筹各方资源，加大支持力度，有效扩大供给，提升服务能力。要因地制宜，结合医养结合示范创建、公立医院高质量发展、紧密型医联体建设等，加强工作指导和效果评估，确保行动取得实效。注重总结推广行动中发现的典型经验，加大宣传力度，营造良好的社会氛围。有关情况和典型案例请及时报国家卫生健康委。

国家卫生健康委办公厅 民政部办公厅

国家医保局办公室 国家中医药局综合司

国家疾控局综合司

2025年10月11日