日前，山东省人民政府新闻办公室举行“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会，邀请山东省民政厅主要负责同志等介绍“十四五”时期山东推动民政事业高质量发展情况，并回答记者提问。

　　中宏网记者：山东是老年人口最多的省份，“十四五”期间，民政部门在扩大养老服务有效供给方面重点采取了哪些措施？
庄严：家家有老人，老有所养是每个家庭的“心头事”，也是党委、政府牵挂的“国之大事”。“十四五”以来，山东坚持以老年人多层次服务需求为导向，持续优化扶持政策，精准匹配供需，努力让广大老年人享受到更专业、更便捷、更优质的养老服务。
一是强化政策创制，组织推动更加有力。省委、省政府围绕基本养老服务体系建设、失能照护服务、养老服务高质量发展等出台一系列政策，实施养老机构固本强基、居家社区扩围增效等七大行动，为养老服务高质量发展创造了良好的政策氛围。科学优化养老服务发展资金支持政策，逐步从“补床头”“补建设”向“补人头”“补运营”转型，从机构养老向居家养老、失能照护等领域倾斜。推动专业化养老人才队伍建设，创新出台院校设立养老专业奖补、大中专毕业生入职奖补等政策，全省设立养老相关专业的院校171所，在校生3.4万人，数量居全国前列。
二是完善服务网络，设施布局更加完善。县级层面，每县建有1处200张床位以上、以特困失能老年人专业照护为主要功能的县级敬老院，支持通过公建民营等方式扩大优质机构养老服务供给。乡镇（街道）层面，发展具备日间照料、长期托养、居家照护等功能的综合养老服务中心，在镇街实现全覆盖。社区（村）层面，因地制宜发展社区养老服务设施和老年食堂，建设“家庭养老床位”8.6万张。山东基本建成分级分类、覆盖城乡的养老服务网络，去年民政部在山东召开全国养老服务工作推进会议，推广了山东经验。
三是扩大普惠供给，养老服务更加可及。在全国率先出台普惠养老机构认定办法，全省认定普惠养老机构1631家，每年为老年人节省开支约5亿元。及时发布并动态调整《山东省基本养老服务清单》，在覆盖国家所有项目基础上，新增“入住养老机构补贴”“家庭养老支持服务”等12项“山东特色”项目。创新开展“五床联动”省域试点，有效打通养老、医疗、家庭之间的服务转介，实现老年人住院治疗、康复护理、稳定期照料和安宁疗护的有效衔接。
四是创新服务机制，养老市场更有活力。积极整合资源，鼓励养老机构连锁化、规模化、品牌化运营，推动专业养老服务资源向老年人周边、身边、床边延伸，培育发展连锁化养老机构130余家。今年，重点开展了向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴工作，截至目前，全省共发放养老服务消费券33.5万张。实施了“2025山东养老服务消费提振年”“百家养老机构试住周”等系列主题活动，把满足老年人照护需求和促进养老消费有机结合，预计拉动消费5亿元。

　　新黄河记者：改革创新是民政事业高质量发展的根本动力。“十四五”期间，请问烟台市围绕服务全省民政事业改革发展作了哪些有益探索？
谢鹏飞：“十四五”以来，烟台市坚决贯彻省委、省政府决策部署，以人民对美好生活的向往为标尺，探索打造了一批便民利民惠民的改革实践成果，累计承接全国、全省改革试点124个，获评省级以上创新案例107个，为“六个民政”品牌建设贡献了烟台力量。
一是以改革兜底线，民生保障更有“温度”。深化救助制度改革，建立动态监测和常态化帮扶机制，将65.1万低收入人口和重点关注对象纳入监测范围，累计支出救助资金58.8亿元，常态化保障困难群众20.3万人，获批4个全国、全省防止返贫帮扶和低收入人口常态化帮扶“两项政策”衔接并轨试点。加强服务流程再造，创新开展社会救助“一件事”，实现医疗救助、就业救助等7件关联事项“一网通办”和经济困难老年人补贴等3项保障待遇“静默认证”，累计联办19.7万件，相关经验在全国示范推广。
二是以改革惠民生，为民服务更有“质感”。优化养老服务供给，高效完成全国居家和社区基本养老服务提升行动项目，创新开展安心居家、爱心助浴等“五心”助老服务，建成医养康一体化老年康复医院，创建12个全国示范性老年友好型社区。全市发展养老机构260处、城乡社区养老服务设施1632处，较“十三五”末分别增长18.2%、36%。深化殡葬改革，全面推行基本殡葬服务免费、“身后事一次办”，获批9个省级丧俗改革、生态安葬试点，公益性海葬节地超1万平方米，殡葬服务更加优质均等。
三是以改革促发展，基层治理更有“活力”。培塑公益慈善品牌，在全省率先提出建设公益慈善城市，创新实施社区慈善培育、慈善项目提质等“六大行动”，创设全省首个慈善文化馆，五年来累计支出慈善款物价值3.7亿元，“以优良作风护航慈善事业健康发展”经验做法获评民政部十大典型案例，进一步推动了慈善资源向基层下沉、服务向一线拓展。深化社会组织管理体制改革，建立全省首家社会组织党校，市县两级党建业务“双孵化”平台实现全覆盖，全市社会组织发展到4234个、社区社会组织1.6万个，累计创建35个省级以上示范试点，实施1862项社会组织助力乡村振兴项目、受益群众130万人次，有力服务了经济社会高质量发展。

　　山东广播电视台综合广播记者：社会组织是推进中国式现代化的重要力量。“十四五”以来，山东民政部门在培育和规范社会组织发展方面，重点做了哪些工作？
于建波：社会组织是服务群众、参与治理、推动发展的重要力量。“十四五”以来，山东坚持一手抓引导培育，一手抓规范管理，引导全省各类社会组织为经济社会高质量发展贡献力量。
一是坚持党建引领，确保正确发展方向。将党建工作贯穿社会组织发展全过程，把牢社会组织正确方向。建立了党建与成立登记、章程核准、年检年报、抽查检查、等级评估、教育培训等业务工作同步推进的“六同步”工作机制，创新建立社会组织党建工作指导员制度，通过分类指导、融合推动，实现社会组织党组织“应建尽建”、党建指导员“应派尽派”、党建入章“应入尽入”。推动省市县联动打造了一批社会组织党建服务品牌，党的建设成为社会组织发展的“红色引擎”。
二是坚持建管并重，推动健康有序发展。在培育扶持方面，积极构建孵化体系，建成社会组织孵化基地1876个；全面推行社会组织登记“全程网办”“一次办好”，全省共依法登记社会组织6.8万家，较“十三五”末增长13.3%。在规范管理方面，制定山东省社会组织规范化建设三年行动计划，创新建立社会组织人、财、业务活动全要素监管等制度规范60余项；通过扎实开展社会组织年报、“双随机、一公开”等工作，部署开展打击非法社会组织、整治不规范评比表彰、清理规范社会团体分支机构等专项行动，推动全省社会组织实现了高质量发展和高水平安全的良性互动。
三是坚持服务大局，彰显社会组织担当。积极引导社会组织围绕中心、服务经济社会发展。推动社会组织累计投入资金3亿多元，全面参与乡村振兴、稳岗就业、基层治理、东西部协作等重要部署；省级财政投入资金3190万元，实施社会组织发展项目62个。“十四五”以来，全省行业协会商会参与制定政策、标准超1000项，培育搭建供需平台近3500个，举办交易会、展览会等1400余场，有力服务了全省发展大局。

日前，在上海举行的第八届虹桥国际经济论坛“加快发展银发经济 培育经济发展新动能”主题论坛上，国家信息中心经济预测部副主任牛犁对外正式发布了《中国积极应对人口老龄化城市能力指数报告（2025）》。

　　这是国家信息中心连续第四年发布该项研究成果。报告从政策措施支持度、财富储备充足度、服务体系完善度、社会环境友好度、银发经济成长度等5个维度，采用49个具体指标对我国337个地级及以上城市积极应对人口老龄化能力进行了定量评价。结果显示，城市能力指数平均值稳步提升，同比增长2.4%。分领域看，财富储备指数较快提升，银发经济、服务体系、社会环境指数有所提升，政策措施指数基本稳定。北京市、上海市、青岛市、成都市、重庆市、杭州市、烟台市、武汉市、嘉兴市、苏州市等城市积极应对人口老龄化能力指数处于全国领先水平。

　　根据报告，在政策措施支持度方面，北京市、枣庄市、济宁市、赣州市、九江市等城市处于全国领先水平；在财富储备充足度方面，北京市、上海市、深圳市、杭州市、无锡市等城市处于全国领先水平；在服务体系完善度方面，青岛市、唐山市、烟台市、重庆市、济南市等城市处于全国领先水平；在社会环境友好度方面，上海市、重庆市、长沙市、北京市、青岛市等城市处于全国领先水平；在银发经济成长度方面，上海市、北京市、杭州市、深圳市、成都市等城市处于全国领先水平。
报告指出，城市能力指数呈现出东部引领、中部领先，西部、东北地区持续提升的区域格局。老年人急难愁盼需求更好满足，跨省直接结算医疗机构数快速铺开，老年助餐点几乎从无到有。服务体系质量明显提升，养老机构护理型床位占比达到65.7%、超额完成“十四五”规划目标任务，养老服务相关专业招生规模持续增加。银发经济发展全面发力，养老机构等传统业态加快优化提升，智慧健康养老、居家适老化改造等新兴业态不断培育壮大，抗衰老、脑机接口、人形机器人等未来业态加快应用示范。

　　经济预测部人口发展研究室相关同志陪同参加论坛活动。

重点关注

1.我国开展银发医养行动，北京等十省份为重点省份

国家卫生健康委、民政部、人力资源社会保障部、国家中医药局、国家疾控局印发《关于开展银发医养行动的通知》，旨在积极应对人口老龄化，支持退休医务人员参与医养结合服务，壮大医养结合“银发力量”，促进医养结合服务高质量发展。服务内容包括，支持退休医务人员到医养结合机构执业；支持退休医务人员到协议合作养老机构提供医疗卫生服务；支持退休医务人员开展相关健康管理服务；支持退休医务人员参与医养结合机构相关教学科研管理等工作；支持退休医务人员为老年人提供志愿服务等。北京、河北、吉林、江苏、安徽、山东、河南、广西、海南、重庆等10个省（自治区、直辖市）确定为银发医养行动重点省份，探索形成可复制推广的工作模式。（老龄健康司）

2.五部门：促进“人工智能+医疗卫生”应用发展

国家卫生健康委办公厅、国家发展改革委办公厅、工业和信息化部办公厅、国家中医药局综合司、国家疾控局综合司联合发布《关于促进和规范“人工智能+医疗卫生”应用发展的实施意见》，共五大部分。人工智能+基层应用方面，提出加强居民慢性病规范管理服务，建立智能慢性病管理和个人健康画像应用等；强化健康管理、养老和托育服务，强化养老和托育智能服务与监管，推广老年人等重点人群的健康管理和日常护理指导等智能应用。人工智能+临床诊疗方面，鼓励推广智能康复和用药服务，推广康复机器人、中医针灸推拿机器人等智能医疗设备等。人工智能+中医药方面，加强智能中医诊疗应用；加强中药全周期智能管理；推进中医药装备智能升级等。人工智能+健康产业方面，发展智能新型服务业态；提升智能医疗装备创新能力；推动智能信息产业创新等等。（国家卫生健康委网站）

3.金融监管总局：促进养老理财业务发展

金融监管总局发布《关于促进养老理财业务持续健康发展》的通知。包括稳步扩大养老理财产品试点、不断完善养老理财产品设计、探索提供多样化养老金融服务、探索提供多样化养老金融服务、积极支持养老产业发展等，六方面22条具体措施。提出养老理财产品试点地区扩大至全国，试点期限三年。支持理财公司投资与养老特征相匹配的长期优质资产，通过适当方式参与投资国家重大工程和重大项目建设，加大对健康产业、养老产业和银发经济的支持力度。鼓励试点理财公司发行10年期以上，或者最短持有期5年以上等长期限养老理财产品等等。（国家金融监督管理总局 资管机构监管司）

4.卫健委等支持“银发力量”参与医养结合服务

国家卫生健康委、民政部、人力资源社会保障部、国家中医药局、国家疾控局印发《关于开展银发医养行动的通知》，旨在积极应对人口老龄化，支持退休医务人员参与医养结合服务，壮大医养结合“银发力量”，促进医养结合服务高质量发展。服务内容包括，支持退休医务人员到医养结合机构执业；支持退休医务人员到协议合作养老机构提供医疗卫生服务；支持退休医务人员开展相关健康管理服务；支持退休医务人员参与医养结合机构相关教学科研管理等工作；支持退休医务人员为老年人提供志愿服务等等。（老龄健康司）

5.药监局：发布创新药“适老化”研发指南

近日，国家药监局药审中心组织制定并发布《创新药研发中涉及适老化设计时的一般原则及考虑要点（试行）》。指导原则旨在完全实施ICH E7的前提下，提出创新药研发中的适老化设计考虑，指导在药物设计和开发、临床试验实施和上市后监测等过程中充分考虑老年患者需求，关注老年患者体验和偏好，进而推动适宜产品的开发，改善老年患者的用药体验，减少用药差错，提升老年患者的整体健康水平。指导原则中老年患者指≥65岁人群。ICH E7是国际人用药品注册技术协调会（ICH）发布的关于老年人群临床试验的指导原则。（国家药监局药审中心）

02

融资动态

1.慢性病管理领域「合尔康」获数千万元A轮融资

近日，成都合尔康医疗科技有限公司（合尔康）宣布完成数千万元A轮融资，由怀格资本领投，国生资本、成都高新创投跟投，融资将主要用于深化合尔康在慢病管理软件平台、硬件试剂平台与数据AI三位一体的系统布局，扩大医院及社区应用部署；并加速糖尿病AI辅助诊疗系统的研发，推动AI诊疗在真实医疗场景中的规模化落地。合尔康专注于慢病管理与人工智能辅助诊疗领域，以糖尿病管理系统（DMS）为核心起点，搭建起了覆盖“院内—社区—居家”全场景的慢病管理产品矩阵，针对基层慢病管理推出了数字化慢病管理系统AI-CDMS等。（动脉网）

2.「Bevel」获千万美元融资

近日，纽约健康科技初创公司Bevel完成1000万美元A轮融资，由General Catalyst领投，资金将用于扩大其AI健康助手业务。该AI健康助手能整合可穿戴设备数据与用户在睡眠、健身、营养等方面的日常习惯数据，为用户生成个性化健康洞察。不同于普通健康APP仅聚焦单一领域（如步数、睡眠或营养），Bevel将这些功能整合为一站式体验，可通过Apple Health与Apple Watch及其他热门可穿戴设备联动，还能直接与德康医疗、雅培等品牌的动态血糖监测仪同步数据。该公司透露，目前正开发与佳明（Garmin）设备的适配功能，未来还将新增更多设备整合方案。（新浪财经 ADL体育与科技）

3.具身智能赛道「作为科技」完成近亿元融资

近日，深圳作为科技有限公司（作为科技）完成新一轮近亿元融资，由聚焦产业资源的投资机构与深耕机器人领域的专业投资人联合领衔，部分原有股东持续跟投。融资将主要用于具身智能核心技术的迭代、智能养老机器人产品的工程化落地、养老场景规模化试点及市场前期布局。作为科技是一家集研发、设计、制造销售及服务于一体的综合性国家级高新技术企业，专注于失能老人的智能护理，围绕失能老人六项护理需求提供智能护理机器人与AI⁺智慧养老健康平台的全场景软硬件一体化协同解决方案。（AgeClub AgeTech银发科技）

4.「智像医疗」完成天使轮融资

近日，上海智像医疗科技有限公司（智像医疗）宣布完成天使轮融资，本轮由上海科创集团旗下知识产权基金领投。本轮融资将用于加速核心部件自主化制造与生产线建设，推进三类医疗器械证注册落地，深化AI 辅助诊疗系统自主开发，完善 “筛查 — 诊断—治疗—康复”全流程诊疗一体化生态，推动AI 技术与精准医疗装备的深度融合创新。（动脉网）

5.「迈微医疗」完成亿元级融资

迈微医疗（迈微），一家专注于心血管多模态治疗技术和器械研发的创新医疗器械公司，今日宣布成功完成亿元级人民币的A+轮融资。本轮融资由元禾原点领投，正心谷资本跟投，老股东天峰资本、水木创投持续加码，华兴资本担任独家财务顾问。本轮融资充分彰显了资本市场对迈微医疗在心血管介入领域突破性技术创新能力、心脏电生理产品战略布局以及全球首款纳秒脉冲电场消融（nsPFA）系统NxPFA®显著临床价值的高度认可。募集资金将重点用于：加速核心产品 NxPFA® 纳秒脉冲电场消融系统的商业化推广；深化以nsPFA技术为核心的心脏电生理综合解决方案布局；全面推进业内首台声场可调控肾动脉超声神经消融（muRDN）系统在高血压介入治疗领域的多中心注册临床研究及后续注册申报。（动脉网）

03

康养大事记

1.QuestMobile：互联网用户规模中51岁+占27.2%

近日，QuestMobile发布了《2025中国移动互联网秋季大报告》。截止到2025年9月，全网用户规模达到12.69亿，同比增长2%；月人均使用时长达到178.2小时，同比增长8.2%。从互联网用户结构来看，46岁以上中老年群体占比提升1.1%；具体来看，46-50岁年龄段占比10.5%，提升0.4%、51岁及以上占比27.2%，提升0.7%。在线视频行业，短剧正打破圈层界限，31-50岁为短剧主要受众群体，更多30岁以下年轻用户及一二线城市用户对短剧的兴趣正在上升。（QuestMobile）

04

地方动态

1.上海：出台两项“银发友好型商场”建设指引

近日，上海市民政局公布了《银发友好型商场建设指引（试行）》《银发特色商店建设指引（试行）》的通知。《银发友好型商场建设指引（试行）》明确，商场应提供种类丰富的老年适配商品和服务。宜设立长者商品专区或体验中心。商品和服务应适配老年人使用习惯，如软质易消化食品，防滑鞋、宽松衣物等服装鞋帽，大按键电器等日用品，健康保健商品，医疗器械，智慧养老产品，银发文娱服务，美容美发，餐饮等。《银发特色商店建设指引（试行）》聚焦老年人消费需求，主营适老化商品和服务，为老年人提供便捷、温馨消费体验的商店或商场内专柜等。（上海市民政局）

2.重庆已建成14万张护理型床位1759家养老机构

重庆市民政局召开2025年重庆市老龄事业发展暨老年人权益保护典型案例新闻发布会，介绍重庆在养老保障、健康服务、养老服务供给、银发经济培育等方面的发展成果。据统计，重庆全市建成1759家养老机构、23.57万张床位，其中护理型床位14万余张，公建民营养老机构494家，社会办养老机构913家。8家企业的16个产品入选国家推广目录，23种智慧养老产品通过首批示范目录认证；10类适老产品纳入以旧换新补贴范围，给予15%补贴等等。（重庆日报 新华网）

3.1-10月南宁局集团共开行21趟银发旅游列车

近日，广西首趟普惠适老化旅游列车“桂行天下号”从玉林站出发，搭载600余名银发旅客跨越2000多公里，开启为期10天的“畅游大西北”之旅。该列车是中国铁路南宁局集团有限公司首趟适老化改造的旅游列车，致力于提升老年旅客出行的舒适度与体验感。今年前10个月，南宁局集团公司共开行21趟银发旅游列车，发送旅客15231人次。全国范围内，2025年上半年累计开行旅游列车972列，同比增长23.2%，其中多条线路侧重生态康养、红色旅游等老年群体喜好的领域，助力银发经济发展。（中国铁路）

4.贵州22部门印发《贵州省关于加强农村养老服务发展的实施方案》

贵州省民政厅等22部门日前印发了《贵州省关于加强农村养老服务发展的实施方案》。明确了2025年末、2027年、2029年工作目标，强调，县级特困供养服务机构等级评定应达到2星级及以上，到2029年应达到3星级及以上。兜底保障性养老机构须配备不少于60㎡的医疗服务用房等。（中国新闻网）

5.长沙发布首部《适老化应用白皮书》

近日，在2025长沙银发产业博览会期间，发布了全国首部《适老化应用白皮书（1.0版）》，可为适老化产品的设计与改造提供具体、可执行的标准参考。《白皮书》中提出了多项贴近实际的设计细节：例如，为方便视力退化的老人，建议界面视觉对比度提升30%；为便于操作，按键尺寸应放大25%。这些具体指引，将帮助企业在产品研发和家居改造中做到“有标可依”。（华声在线）

6.上海：出台两项“银发友好型商场”建设指引

近日，上海市民政局公布了《银发友好型商场建设指引（试行）》《银发特色商店建设指引（试行）》的通知。《银发友好型商场建设指引（试行）》明确，商场应提供种类丰富的老年适配商品和服务。宜设立长者商品专区或体验中心。商品和服务应适配老年人使用习惯，如软质易消化食品，防滑鞋、宽松衣物等服装鞋帽，大按键电器等日用品，健康保健商品，医疗器械，智慧养老产品，银发文娱服务，美容美发，餐饮等。《银发特色商店建设指引（试行）》聚焦老年人消费需求，主营适老化商品和服务，为老年人提供便捷、温馨消费体验的商店或商场内专柜等。（上海市民政局）

05

项目动态

1.大湾区首个街道级银发经济党委揭牌成立

近日，大湾区首个街道级银发经济党委，大浪街道银发经济党委正式揭牌成立。银发经济党委首批纳入13个党支部，覆盖11家国家级高新技术企业、专精特新企业，各项专利超600项，2024年总产值超21亿元。涵盖智能穿戴、智慧护理、医疗监护、老年用药、康复器械、食品安全检测等多个领域，覆盖“研发—生产-服务-应用”全链条老年健康产业生态。据悉，大浪街道正全力推动颐丰华工业园申报深圳市银发经济产业园区。（浪潮引力）

2.十堰签约49个文旅康养项目，投资超200亿

据湖北日报，2025国际武当太极文化节期间，十堰市签约49个文旅康养项目，总投资额超过200亿元，预计将为十堰引进境内外游客约10万人次。据介绍，此次签约项目涵盖生态文旅康养、数字经济、绿色食品饮料、新能源新材料、低空经济等多个重点产业领域。其中，十堰文旅体投资发展集团分别与中国旅行社总社（上海）有限公司、北京青年报社签署入境游和研学游协议，与携程美洲区签订美加入境游客业务合作协议；十堰市亨运文旅产业发展有限公司与香港永安旅遊有限公司签署香港入境游合作协议等。（湖北日报）

3.北京首个“内嵌式医疗床位”医养合作模式

近日，大家的家联合北京市宣武中医医院，共同发布首个北京“内嵌式医疗床位”医养合作模式，该模式将医疗资源深度嵌入大家的家·北京友谊城心社区，实现“医养零距离”。“内嵌式医疗床位”的核心内容包括，严格遵循医疗机构标准，在养老社区内设置2张标准化医疗床位，并配套相应的专业医疗设备；对医疗区域进行了系统性的适老化改造，确保长者使用安全便捷；依据医疗服务规范，对功能空间进行科学分区管理等。（大家的家）

4.13.7亿元！中国太保华南首个太保家园项目启动

近日，广州太保取得天河智谷片区马鞍山北侧AT0607019地块的《建设工程规划许可证》。该项目将建设中国太保在华南地区的标杆性医养综合体，为大湾区高端客户提供医、护、康、健、养的一揽子服务。总投资额达13.7亿元，预计于2027年投入试运营，将打造为粤港澳大湾区医养融合的示范标杆。建成后，项目将提供700余张高品质养老床位，覆盖自理、介护、介助全周期养老需求。（广州市天河区人民政府 湾区高楼迷）

5.泰康之家·锡园体验馆正式对外开放 项目占地约10.8万平方米

泰康之家· 锡园体验馆11月1日在无锡正式对外开放。项目占地约 10.8 万平方米，规划建设约 1210 个养老单元，并配套约 300 张医疗床位，锡园社区预计将于 2027 年正式投入运营。整体建筑面积约 672 平方米，室外景观面积达 4809 平方米，体验馆以 " 朴那雅 " 为设计哲学，通过 " 园中院 · 院中园 " 的布局理念，将建筑隐于园林，让园林流淌其间，营造步移景异的沉浸式体验，也让客户全方位了解泰康之家的养医服务。（泰康之家）

6.常州闲置医院变身综合康养机构

常州西太湖医院博爱路院区开启试运营。该项目通过“保留+改造+新建”模式，将原妇幼保健院升级为集康复、养老、医疗于一体的综合性康养医院，为中心城区“银发群体”提供专业照护服务，成为城市更新与养老服务升级融合的典型实践。项目总用地面积约19570平方米，总建筑面积达69596.5平方米。目前，院区试运营阶段已开放部分门诊及康复服务，住院床位将逐步投用。（现代快报）

 

日前，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》公布。未来五年民政怎么干？“十五五”规划建议指明了方向。一起来看其中和民政工作相关的主要内容→

在“‘十五五’时期经济社会发展的主要目标”部分提出：

人民生活品质不断提高

高质量充分就业取得新进展，居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，分配结构得到优化，中等收入群体持续扩大，社会保障制度更加优化更可持续，基本公共服务均等化水平明显提升。

在“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”部分提出：

促进服务业优质高效发展

实施服务业扩能提质行动，扩大服务业开放，深化监管改革，完善支持政策体系，扩大优质经营主体……，促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展。

在“加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力”部分提出：

深入推进数字中国建设

全面实施“人工智能+”行动，以人工智能引领科研范式变革，加强人工智能同产业发展、文化建设、民生保障、社会治理相结合，抢占人工智能产业应用制高点，全方位赋能千行百业。

在“建设强大国内市场，加快构建新发展格局”部分提出：

坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，增强国内大循环内生动力和可靠性。

大力提振消费

加大直达消费者的普惠政策力度，增加政府资金用于民生保障支出。

扩大有效投资

▶优化政府投资结构，提高民生类政府投资比重，高质量推进国家重大战略实施和重点领域安全能力项目建设。

▶适应人口结构变化和流动趋势，完善基础设施和公共服务设施布局，加强人力资源开发和人的全面发展投资。

在“加快构建高水平社会主义市场经济体制，增强高质量发展动力”部分提出：

提升宏观经济治理效能

▶发挥积极财政政策作用，增强财政可持续性。加强财政科学管理，加强财政资源和预算统筹，强化国家重大战略任务和基本民生财力保障。

▶加快建设金融强国。大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融。

在“加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴”部分提出：

提高强农惠农富农政策效能

统筹建立常态化防止返贫致贫机制，坚持精准帮扶，完善兜底式保障，强化开发式帮扶，增强内生动力，分层分类帮扶欠发达地区，健全乡村振兴重点帮扶县支持政策，确保不发生规模性返贫致贫。

在“加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕”部分提出：

实现人民对美好生活的向往是中国式现代化的出发点和落脚点。坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，畅通社会流动渠道，提高人民生活品质。

完善收入分配制度

促进和规范公益慈善事业发展。

健全社会保障体系

▶完善空巢老人、困境儿童、残疾人等群体服务保障体系。

▶建立健全基本殡葬服务制度。

▶坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。

加快建设健康中国

加强心理健康和精神卫生服务。

促进人口高质量发展

▶健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系。

▶积极应对人口老龄化，健全养老事业和产业协同发展政策机制。

▶优化基本养老服务供给，完善城乡养老服务网络，加强公共设施适老化和无障碍改造。

▶发展医育、医养结合服务。推行长期护理保险，健全失能失智老年人照护体系，扩大康复护理、安宁疗护服务供给。

▶稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，优化就业、社保等方面年龄限制政策，积极开发老年人力资源，发展银发经济。

在“推进国家安全体系和能力现代化，建设更高水平平安中国”部分提出：

完善社会治理体系

▶加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。

▶加强社会组织培育管理，推动行业协会商会改革发展。

▶发挥市民公约、村规民约等作用，加强家庭家教家风建设，推进移风易俗，有效治理婚丧嫁娶中的陋习等问题。

▶完善凝聚服务群众工作机制，夯实社会治理群众基础。

▶加强思想政治引领，改进各类社会群体服务管理，健全利益关系协调、合法权益保障制度，关心关爱困难、弱势群体。

来源：中国社会报

 

日前，山东省人民政府新闻办公室举行新闻发布会，邀请省民政厅负责同志等介绍山东积极应对人口老龄化，提升为老服务发展水平情况，并回答记者提问。

大众日报·大众新闻记者： “一人失能，全家失衡”，是不少失能失智老年人家庭面临的困境。请问民政部门在加强失能失智照护服务方面做了哪些工作？取得了哪些成效？

张志毅：做好失能失智老年人照护服务工作，事关老年人身体健康、家庭幸福，事关社会和谐稳定。对此，省委、省政府高度重视，去年，省政府在全国率先出台《关于加强失能失智老年人照护服务工作的若干措施》，推出12项务实举措。一年来，全省民政系统聚焦解决失能失智老年人及其家庭急难愁盼问题，不断扩供给、优服务、强保障，老年人获得感、幸福感和安全感显著增强。

一是完善服务体系。加强居家照护服务，新增家庭养老床位9500张、累计达到8.6万张，实施特殊困难老年人家庭适老化改造8000户、累计达到15.8万户。加强社区照护服务，发展社区嵌入式养老服务机构162 家，建设认知障碍老年人友好社区50个、社区康复辅助器具租赁站点192个。加强机构照护服务，全省机构护理型床位占比提升到76.4%。培育30家达到标准规范的智慧养老院，依托互联网、物联网、大数据、云计算和人工智能等技术，实现老人入住、日常照护、消防安全、管理运营等服务智能化、智慧化。

二是提升服务质量。全省“两证齐全”的养老机构达到1125家，纳入医保定点、长期护理保险定点养老机构分别达到888家、976家，养老机构医养结合服务覆盖率达到100%。制定院校设立养老专业奖补、大中专毕业生入职奖补、养老护理员技能等级奖补等政策，累计拨付4880万元资金支持52所院校设立养老服务相关专业，养老护理员职业技能鉴定率提升到56.5%。

三是深化改革创新。在全国率先以省域开展“五床联动”试点，推动实现治疗期住院、康复期护理、稳定期生活照料以及临终关怀全链条一体化的健康养老服务。在全国率先开展普惠性养老机构认定工作，认定普惠性养老服务机构1631家。入选国家向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴试点，截至10月27日，共发放养老服务消费券27.7万张，发放消费补贴1.35亿元。

下一步，山东将聚焦“人人享有基本养老服务”目标，持续深化服务体系改革，扩大优质服务资源供给，力争让每一位失能老人都能享有体面、有尊严的晚年生活！

山东广播电视台记者：老年人医疗保障是家庭和社会关注的重点，请问省医保局，山东在强化医疗待遇保障、推行长期护理保险制度方面有哪些新进展？

李伟光：近年来，省医保局紧紧围绕提升老年人健康福祉的目标任务，持续完善医疗保障制度体系，稳步提高医疗保障待遇水平，积极扩大长期护理保险制度覆盖范围，切实增强老年群体的获得感、幸福感、安全感，有力服务支持全省老龄事业高质量发展。

在强化老年人医疗保障方面：一是巩固提高住院费用报销比例。目前，山东居民医保和职工医保政策范围内住院费用医保报销比例分别稳定在70%左右和80%以上，为方便老年人就近住院报销，将基层医疗卫生机构住院的报销比例提高到85%以上。

二是全面优化门诊费用保障政策。建立健全普通门诊统筹制度，将头痛脑热、感冒发烧、腹泻等常见病、多发病的日常医药费用纳入报销范围。城乡居民高血压、糖尿病门诊用药报销比例也提高到75%。统一将恶性肿瘤门诊治疗、冠心病、慢性心力衰竭等81种门诊慢特病纳入保障范围，并规范了认定标准，使老年人门诊保障更加均衡、可及。

三是扎实做好重特大疾病医疗救助。对认定为特困人员、低保对象等困难老年人参加居民医保的个人缴费部分实行分类资助，并对其个人负担的合规费用，在基本医保、大病保险报销后，再按不低于70%的比例给予救助，年度可救助5万元，有效防范因病致贫返贫风险。

在推行长期护理保险制度方面：一是持续扩大制度覆盖范围。在率先实现职工长期护理保险全覆盖的基础上，稳步推进居民长期护理保险试点扩面。目前，全省16个市均已启动居民长期护理保险工作，其中济南、青岛、东营、济宁、滨州5市已实现居民全覆盖。截至当前，全省长期护理保险参保人数已超过5580万人，参保规模位居全国前列。

二是稳步提升待遇保障水平。根据失能等级和服务方式，实行差异化的保障政策。政策范围内和定额标准内的护理服务费用，由基金和个人按比例分担，且不设起付线。保障对象从重度失能人员逐步拓展，济宁等8市已将中度失能人员纳入保障，青岛等10市已将重度失智人员纳入保障。今年以来，已有近26万人享受保障待遇。

三是积极拓展服务范围。在济南等5市开展轮椅车、护理床、防压疮垫等辅助器具租赁支付试点的基础上，将试点范围扩大至淄博、德州2市。截至目前，全省已有近4000名失能人员享受到康复辅助器具租赁服务，基金累计支付超700万元。在全国率先启动实施异地长期居住失能人员的待遇支付工作，跨统筹区费用报销更加方便。目前，已为1430名异地居住失能人员办理报销，支付相关费用约2400万元。

下一步，省医保局将继续聚焦广大老年人在医疗保障和长期照护方面的急难愁盼问题，深化改革创新，优化政策供给，提升服务效能，为山东老龄事业与产业协同发展贡献更多医保力量。

山东商报记者：养老金融是金融“五篇大文章”的重要组成部分，请问，人民银行山东省分行在完善政策体系和加强宏观信贷政策指导等方面开展了哪些工作？有何成效？

李云山：为深入贯彻党中央、国务院关于积极应对人口老龄化战略部署，认真落实《关于金融支持中国式养老事业 服务银发经济高质量发展的指导意见》，全力做好养老金融大文章，人民银行山东省分行从细化完善政策体系、深化部门协作、促进银企对接等方面发力，推动全省养老金融服务质效不断提升。截至2025年8月末，山东省养老产业贷款余额164.6亿元，同比增长44.3%，高于全省全部贷款增速35.7个百分点，贷款平均利率3.57%，同比下降0.35个百分点，全省养老产业贷款实现“量增、面扩、价降”的良好态势。

一是推动各部门协同发力。针对养老金融工作跨领域、跨部门，工作协调难度大的特点，联合山东金融监管局牵头成立全省11部门参与的山东省养老金融工作协调机制，形成工作合力。联合山东金融监管局等10部门印发《山东省金融服务养老事业和银发经济工作方案》，从加强养老金融产品和服务创新、加大养老产业投融资支持、助推养老保险体系建设、推动养老服务金融提质增效、健全养老金融发展长效机制等五方面提出15项重点任务举措。建立山东省金融机构养老金融服务质效评估机制，推动金融机构积极改进提升养老金融服务水平。截至目前，全省金融机构共设立养老金融事业部、特色分（支）行或养老金融样板示范行118个。

二是强化银企精准对接。会同发改、工信、民政、商务、文旅、卫健等部门建立全省养老产业项目库，包含近300个市场主体，推送至金融机构，截至9月末，金融机构已与91个项目达成合作意向，金额104.3亿元；通过山东分行公众号发布《山东省金融机构养老信贷产品手册》，涵盖全省养老金融信贷产品38项。联合省委金融办、省工商联共同主办金融支持山东省养老产业高质量发展政会金企对接活动，商业银行和保险公司分别介绍了各自专属养老金融产品，民营养老企业围绕融资需求和存在的问题进行发言，金融机构部门负责人现场答疑，为企业量身定制融资方案。本次对接活动，首次聚焦民营涉老企业、协会商会会员企业，围绕股贷保联动，向金融机构推介46家民营涉老企业融资需求，目前金融机构已实现对接全覆盖，与19家企业达成合作意向，涉及金额10.4亿元。

三是加大产品服务创新。引导金融机构聚焦养老产业经营特点及融资难点，开发推广特色服务模式、专属信贷产品。截至目前，全省金融机构共创新推出“民政养老贷”“养老机构贷”“养老产业贷”等用于支持全省养老产业发展的信贷产品40余项。如建设银行山东省分行创新性试点将营利性养老机构有偿取得的养老服务设施用地等社会福利用地使用权、养老服务设施作为押品，为日照某养老机构授信3000万元，破解了养老机构贷款无合格押品的难题。

来源：山东省人民政府新闻办公室

2025年10月21日

 

重点关注

1.民政部等22部门将深入开展人口老龄化国情教育

近日，民政部等22部门联合印发《关于深入开展人口老龄化国情教育的指导意见》，明确了2029年和2035年开展人口老龄化国情教育的阶段性目标，从丰富人口老龄化国情教育内容、分类开展人口老龄化国情教育、加强人口老龄化国情教育基础建设、营造积极应对人口老龄化的社会氛围等4个方面，提出17条具体政策措施，推动人口老龄化国情教育走深走实。《意见》要求，开展人口老龄化形势教育；深化老年人人口老龄化国情教育；建设线上平台，实施“互联网+”人口老龄化国情教育工程，推进线上学习平台建设。形成全媒体传播格局，发挥传统媒体和新媒体的作用，推动人口老龄化国情教育宣传普及等等。（民政部 中国社会报）

2.中共中央“十五五”养老领域规划建议

10月28日，中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议深入分析国际国内形势，就制定国民经济和社会发展“十五五”规划提出建议。其中，积极应对人口老龄化，健全养老事业和产业协同发展政策机制。优化基本养老服务供给，完善城乡养老服务网络，加强公共设施适老化和无障碍改造。发展医育、医养结合服务。推行长期护理保险，健全失能失智老年人照护体系，扩大康复护理、安宁疗护服务供给。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，优化就业、社保等方面年龄限制政策，积极开发老年人力资源，发展银发经济。（新京报）

3.五部门发文：开展医养结合促进行动

近日，国家卫生健康委办公厅、民政部办公厅、国家医保局办公室、国家中医药局综合司、国家疾控局综合司联合印发了《关于开展医养结合促进行动的通知》。提出七个方面25项具体任务：完善服务资源布局，包括健全医养结合服务体系、支持拓展医养结合功能、深化医联体内医养协作等；加强人才队伍建设，包括扩大专业人才培养规模、提升从业人员专业水平、开展健康教育和照护技能培训等；发展居家和社区服务，包括加强老年人健康管理、提升家庭医生签约质效、提供社区嵌入服务等；拓展服务供给，包括深化医养机构服务有效衔接、深化中医药医养结合服务、普及心理健康知识、加大医保支持力度、加强信息化支撑等；强化失能失智老年人服务保障等等。（老龄健康司）

4.第四季度：老龄工作、养老服务相关规划

10月27日，民政部举行2025年第四季度例行新闻发布会，会上民政部新闻发言人通报第三季度民政重点工作进展情况和下一步工作安排。老龄工作方面，将组织各地开展全国“敬老月”活动；研究制定促进新时代基层老年协会健康发展的政策文件；召开老年人社会参与和权益保障工作推进会；持续实施“法律服务助老护老”行动等。养老服务发展方面，将联合财政部实施向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴项目，会同商务部在全国范围内部署开展养老消费季活动；推动“养老服务师”新职业正式发布；组织开展特殊困难老年人家庭适老化改造、消费品以旧换新支持居家适老化改造补贴工作；联合工业和信息化部发布《智能养老服务机器人结对攻关与场景应用试点项目名单》等。（中国老年报）

5.民政部等促进新时代基层老年协会健康发展

10月27日，民政部、中央组织部、中央文明办、全国老龄办、中国老龄协会等五部门联合印发《关于促进新时代基层老年协会健康发展的意见》。《意见》共包含5部分内容：总体要求；大力培育发展新时代基层老年协会，提出按照立足实际、便于管理、服务老人的原则，支持鼓励发展基层老年协会；着力发挥基层老年协会积极作用，明确从5个方面发挥其作用；加大基层老年协会扶持力度，提出4项措施；加强组织领导，从坚持党建引领、完善工作机制、营造良好环境等方面抓好《意见》组织实施。（民政部网站 中国民政）

6.我国组织开展2025年“孝老爱老购物季”工作

近日，工业和信息化部、国家发展改革委、民政部、市场监管总局联合组织开展2025年“孝老爱老购物季”工作。重点围绕提升优质产品供给水平、打造线上消费新平台、布局线下体验新场景、加强供需双方精准对接、创新开展主题服务活动、构建和谐银发消费环境展开。其中提出，鼓励主流电商平台设立“孝老爱老购物季”专区。鼓励平台企业利用消费大数据精准研判市场需求，提供个性化服务，面向中青年子女群体和活跃老年用户定向发放专属优惠补贴，激发消费活力。在依法合规前提下，充分利用直播带货、短视频推介、VR场景体验等新型营销模式，提升消费体验。鼓励和支持符合条件的失能老人或其代办人通过“民政通”线上申领、使用养老服务消费券等。（工业和信息化部）

02

融资动态

1.特医食品「美亚特医」完成嘉道资本数千万元融资

近日，肿瘤营养治疗整体方案提供商和服务商美亚特医，已完成由嘉道资本独家投资的数千万元战略融资。在完成本轮融资后，美亚特医将进一步借势嘉道资本在全球大健康领域尤其是在日本汉方药、药食同源、特医食品、医学功能食品等领域的产业布局，加速市场开拓，进一步推动肿瘤营养治疗解决方案临床落地。据悉，香港美亚特医主要聚焦于肿瘤、老年、ERAS、ICU等营养治疗领域，其下属全资子公司香港美亚，是港澳台地区目前唯一通过国家药监局和香港食环署双认证的特医食品生产企业。（动脉网 美亚特医）

2.植物饮料赛道「自然而然」获国锐集团投资

近日，国锐集团与自然而然（杭州）食品科技有限公司（原内蒙古几米森林食品科技有限公司）正式签署千万级投资合作协议。本次投资由国锐集团领投、梅花创投跟投，被投企业投后估值达1亿元，标志着双方将携手深耕植物饮料赛道，以资本与资源双轮驱动，抢占健康消费新风口。国锐将依托产业资源，与自然而然在原料溯源、渠道拓展、产品创新及品牌建设等维度深度协同，确保上游白桦树汁等天然原料的品质与稳定供应，完善下游线上线下全渠道矩阵，联合升级产品配方与健康价值体系，全方位为企业注入发展动能。（国锐集团）

3.脑机接口「强脑科技」获得2000万美元投资

近日，三七互娱正式完成对强脑科技2000万美元的投资。未来，双方将以场景落地为导向、以社会责任为底色，探索脑机接口商业化路径，在赋能企业业务升级的同时，推动脑机接口技术在文娱、XR等领域的应用落地，挖掘其在教育、医疗等场景的潜在价值，让脑机接口技术成为推动社会进步的重要力量。据悉，强脑科技布局脑机接口行业，核心产品广泛应用在康复、消费健康、人机交互等多个领域，围绕“人机交互（HMI）+医疗及消费电子产品+前沿解决方案”业务板块，构建了产品矩阵，还推出人形机器人灵巧手等面向具身智能领域的产品。（投资家）

4.「松延动力」获3亿融资，未来将探索养老场景

近日，松延动力完成近3亿元Pre-B轮融资，由方广资本领投，祥峰投资、中车转型升级基金、聚合资本、东方嘉富、央视融媒体基金、嘉道资本、宽桥恒松等投资机构跟投。其创始人姜哲源表示“明年是产品大年，后年是场景大年，这几步走完、走稳，我觉得公司在整个行业内基本上就算站稳脚跟了。”对于公司未来，公司产品大年会有更加丰富的产品线，其思路是在现有场景下增加渗透，从2027年开始，松延动力会逐渐进入场景化阶段，将探索出包括养老、厨房等在内的更多新场景。（NOETIX松延动力 上海证券报）

5.「鹏脑科技」获投资，聚焦老年认知脑机接口赛道

近日，深圳鹏脑科技有限公司（鹏脑科技）宣布完成数千万元天使轮融资，融资由同创伟业独家注资，所获资金将重点用于脑机接口技术的深化研发与相关产品的迭代升级等。据悉，鹏脑科技是创维集团布局脑机接口领域的载体，由酷开科技核心团队共同发起，直面老龄化背景下的认知障碍、儿童健康管理、大众睡眠障碍等核心社会问题。鹏脑科技已针对性研发出多款落地产品，面向老年人群体，打造了认知康复训练系统，为老龄化社会的认知健康管理提供解决方案。（鹏脑科技）

03

康养大事记

1.全国已完成超3.5万个公交站台适老改造

10月29日，交通运输部举行10月例行新闻发布会。交通运输部新闻发言人表示，全国已完成超3.5万个城市公交站台适老化改造，5000余座地铁车站全部配备无障碍渡板。围绕老年人出行的特色需求，组织各地打造敬老爱老公交线路超4700条。针对部分老年人使用手机不熟练等问题，推动220多个城市开通95128约车服务电话，主要网约车平台在320多个城市上线网约车“一键叫车”服务，累计为2000余万老年人等群体提供服务超过2.8亿单等。（新京报）

2.银发游客成赏秋长线游主力，偏好山岳景区

据北京商报，木鸟民宿数据显示，近一周，赏秋游相关订单环比上周增长17%。数据显示，周末赏秋订单占比46%。银发游客成为长线游主力军，近一周入住时长在3天及以上的银发游客民宿订单环比增长13%，增速高于其他年龄段人群。正值重阳节，银发游客更加偏好山岳类风景区，50岁以上游客山岳类景区搜索量环比上涨86%，比较热门的有青城山、华山、武功山、黄山、武当山等地。（北京商报）

3.去哪儿旅行发布《2025“新银发一族”飞行报告》

去哪儿旅行发布《2025“新银发一族”飞行报告》。截至目前，55周岁至70周岁的“新银发一族”，在今年乘坐飞机打卡了全国255个城市。他们的飞行高峰出现在1月-3月、7月-9月，正值每年的开学季和寒暑假。出境游方面，国际机票订单量同比增长了19%，他们飞往境外1452个城市，比去年增加了110个目的地。有7600多位“新银发”飞往乌兹别克斯坦；2000多人去了秘鲁；近千位“活力老人”，去了非洲东南端的马达加斯加。今年，更多老年人选择独自出行，有超过三成老年人选择Solo Trip。对于他们而言，年龄从来不是边界。（去哪儿官宣）

4.同程旅行发布《2025银发族旅行消费趋势报告》

同程旅行发布《2025银发族旅行消费趋势报告》。数据显示，60岁以上银发族旅行消费更注重品质，平均住宿花费较青年群体高30%以上，相对更偏好中高星酒店。同时，银发族也是豪华邮轮、极地邮轮、长线出境游等高端游产品的核心消费人群，整体花费水平相对较高。1至9月份，出境豪华邮轮用户中50至70岁的银发族占比超70%，在客单价10万元以上的极地邮轮客群中，银发族的占比超过90%。同时，互联网普及率较高的“新生代银发族”在追逐旅游消费新潮流方面丝毫不输年轻人，参与“网红打卡”和“奔县游”的热情较高。国内热门目的地北京居首，出境长线游目的地莫斯科热度最高。银发族的旅行消费也在快速AI化，旅游智能体DeepTrip的60岁以上老年用户已超过20万。（同程研究院）

5.快手联合发布《2025快手新银发人群洞察报告》

艾瑞咨询联合快手磁力引擎发布了《2025快手新银发人群洞察报告》。新银发力量以45岁以上人群为核心，围绕“健康自护+兴趣自洽+价值自立”塑造了全新消费新生态。目前，快手主版平均日活跃用户超4亿，“新银发力量”占比约25%左右，各城市等级覆盖均匀，超六成消费者具备中高消费力。据悉，新银发力量呈现“自我优先”导向：74.0%以健康储备为首要目标，62%聚焦个人兴趣发展，仅28.4%关注子女教育；其兴趣圈层形成以健康养生为刚性生理需求，消遣娱乐/美食/旅游构成柔性精神滋养。超50%用户关注健康内容、超40%关注美食旅游视频、28.1%关注时尚时等。（艾瑞咨询）

6.抖音联合发布《老年人短视频健康使用指南》

中国人民大学人口与发展研究中心召开“数字时代老年人短视频使用与网络安全”研讨会，联合抖音发布了《老年人短视频健康使用指南》，旨在帮助老年群体提升数字素养、增强自我保护意识，为家庭成员提供可参考的实践指引，倡导家庭、社会与平台共护老年人上网安全。整理了老年人使用短视频时需掌握的基本准则、易遭遇网络欺诈的风险老人画像、平台适老化功能及相关技术工具等。（中国人民大学人口与发展研究中心）

04

地方动态

1.北京前三季养老产业新设机构13.86万户

据北京市场监管，2025年前三季度北京市新设机构数量保持较快增长，数字经济、养老产业、文化产业等重点领域动能强劲。前三季度，养老产业新设机构13.86万户，同比增长30.54%，高于全市平均增速9.54个百分点。其中，养老科技和智慧养老服务类机构新设9.51万户，同比增长47%；智慧养老服务新设1.13万户，同比增长70.87%，成为最大增长点。区域分布上，中心城区养老产业新设机构5.56万户（同比增长54.59%），占全市总量40.13%；平原新城新设5.70万户（同比增长44.31%），占比41.15%，两大区域合计贡献超八成，形成“城区+新城”联动发展格局。（北京市场监管）

2.湖南开放大学等达成“老年教育+健康管理”合作

近日，湖南省康复医院与湖南开放大学在长沙，签署老年健康管理战略合作协议，旨在整合医疗与教育资源，共同构建“预防-评估-治疗-康复-教育”一体化的老年健康服务体系，提升湖南省老年健康服务水平。根据协议，湖南省康复医院将依托专业医疗资源，为老年人提供个性化健康评估与康复治疗服务。湖南开放大学将利用其教育平台，开发并推广适合老年人的健康知识课程，助力提升老年群体健康素养。双方通过医疗与教育资源的有机结合，探索建立协同服务机制，切实增强老年健康服务的可及性与有效性。（红网时刻新闻）

3.天津：探索建立常住地养老服务供给机制，完善京津冀三地养老费用异地结算

天津市人民政府发布《关于深化养老服务改革发展的实施意见》，明确以“政府引导、市场运作、合作共建、同质同标”为原则。文件提出，探索建立常住地养老服务供给机制，使老年人可在实际居住地就近享受优质养老服务；同步完善三地养老费用异地结算，打通医保、社保、养老政策壁垒，实现项目、人才、医养、区域、行业六大协同。（天津市人民政府）

4.广东设立家庭养老床位超2万张，跨境养老、适老化改造同步推进

为积极应对人口老龄化，广东健全养老服务体系，完善居家社区机构“三业态”服务功能，设立家庭养老床位超2万张，建立“长者饭堂”（助餐点）3705个，全省评选星级养老机构765家次，老年医疗器械、康复辅具供给能力均居全国前列，截至目前，香港“广东院舍照顾服务计划”认可服务机构总数增至24家，共收住符合条件的香港老年人709人，“北上养老”成为越来越多香港老年人的新选择。（南方日报）

5.辽宁省发布《2024年度辽宁省老龄事业发展公报》：养老服务体系不断完善，银发经济发展日趋深化

辽宁省人民政府新闻办公室10月28日召开新闻发布会，省民政厅副厅长、省老龄办主任陈进详细介绍了全省老龄事业发展情况。 前不久，省民政厅、省老龄办发布了《2024年度辽宁省老龄事业发展公报》。截至2024年末，全省60周岁及以上老年人口1295万人，占全省总人口的31.2%；全省65周岁及以上老年人口910万人，占全省总人口的21.9%。（澎湃新闻）

05

项目动态

1.哈尔滨首个银发经济产业园区在新区挂牌运营

近日，哈尔滨市乐活银发经济产业园区在哈尔滨新区举行挂牌仪式，正式宣告投入运营，该园区旨在打造东北首家国家级银发经济产业示范区。据悉，园区位于哈尔滨新区核心区域，总建筑面积15万平方米。其核心战略是构建 “1+1+N”产业体系（即1个智慧养老中心、1个科技创新基地、N个养老产业领域），布局智慧养老中心、科技创新基地等六大功能区，突出“科技赋能、多业协同、寒地特色”。根据规划，园区近期（2025-2027）完成载体建设与资源集聚；中期（2028-2029）推动产业升级，目标产值突破30亿元；远期（2030年）构建全链条生态圈，目标总产值突破50亿元，并带动就业超万人。（哈尔滨新区发布）

2.上海双区联动，“大健康服务银发产业合作示范基地”揭牌

近日，黄浦、松江两地联动，上海松江区颐享荟养护院、颐享荟护理院启幕。该项目总投资数亿元，配备1200张养老床位与300张医疗床位，采用“黄浦资源+松江生态”的跨区域协同模式。同时，颐享荟与上海市心理学会老年心理学专委会、上海现代服务业联合会大健康专委会分别为“老年心理健康实践基地”、“大健康服务银发产业合作示范基地”揭牌。“大健康服务银发产业合作示范基地”将聚焦银发产业资源整合，推动养老服务标准化，提炼可复制的“双区协作”养老经验；“老年心理研究基地”则针对老年群体心理需求，开展认知照护等研究。（上海现代服务业联合会 第1医学频道）

3.泰康之家高品质养老社区“龙园”一期封顶

近日，泰康在黑龙江哈尔滨打造的高品质养老社区“泰康之家·龙园”一期封顶，此次封顶的楼栋包括8号楼独立生活区、4号楼活力中心、以及7号楼护理区和康复中心。据悉，泰康之家·龙园预计于2028年投入运营,可提供约1100个养老单元，配建医疗机构，为不同身体情况的长辈提供独立生活、协助生活、专业护理、记忆照护等一站式连续性医养服务。（泰康之家）

4.杭州首个科技养老消费综合体开业

近日，杭州首个科技养老消费综合体“西溪银发mall”在重阳节正式开业。据悉，该综合体总建筑面积约2500平方米，涵盖康养生活、文娱社交、智能体验、健康管理、商业服务等多元场景。汇聚了超过1000种银发商品和康养服务，为老年人构建了全景式消费与体验空间。开业当天，陪伴型机器人、脑波助眠器等超过50种科技产品集中上新，涵盖智能穿戴设备、康复辅助器具、智慧家居等多个领域，让老年人在家门口即可零距离接触智慧养老科技，体验便捷生活。（浙经数字经济 美丽西湖）

5.广东首家“银发消费教育家园”正式成立

近日，广东省消委会、佛山市消委会携手佛山开放大学（佛山社区大学），共同举办广东省（佛山市）银发消费教育家园揭牌仪式。该园将构建多元融合的银发消费教育体系，针对银发群体设置智能消费与防诈教育、康养消费与品质生活等课程；打造银发消费领域的“广东智库”，并围绕银发消费领域的重点、难点问题开展应用型研究等。银发消费教育家园将紧密围绕“赋能银发消费、守护老年人权益”这一核心目标，逐步把该家园建设成一个集知识普及、案例警示、互动咨询、维权支持于一体的综合性服务平台。（广东消委会）

6.济南起步区首家高品质养老中心正式启用

由济南先行、新加坡吉宝养老团队运营的中新乐龄享老家园，10月29日上午投入试运营。作为济南起步区首个区级养老中心，项目启用后将显著提升起步区养老服务供给能力，完善“区街村”三级养老服务体系，为新市民提供家门口的高品质养老服务。项目总用地面积37.8亩，总建筑面积3.82万平方米，提供床位530张，首期推出109间客房、209个床位，20余个功能场所，可满足不同照护需求的老年群体入住。（齐鲁晚报）

7.沈阳椿熙国际康养综合体项目启动

继沈阳国际生命健康城项目于上周宣布启动建设并发布规划，10月28日，其子项目——沈阳椿熙国际康养综合体项目在沈阳经济技术开发区接踵落地。集养老产业集群孵化、银发经济标准化建设与银龄内容首发经济于一体，该项目首期已纳入国家重大建设项目库，并获得国家开发银行政策性金融工具支持，计划于今年12月正式开工建设。项目紧邻沈阳京沈医院，总占地面积25万平方米，总建筑面积约37.5万平方米，预计提供床位超过1000张。（沈阳日报）

 

工业和信息化部办公厅 国家发展改革委办公厅 民政部办公厅 市场监管总局办公厅关于组织开展2025年“孝老爱老购物季”的通知

工信厅联消费函〔2025〕425号

各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团工业和信息化、发展改革、民政、市场监管主管部门，有关全国性行业协会商会，线上线下商贸流通企业：

为深入贯彻实施积极应对人口老龄化国家战略，全面落实国务院办公厅《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》，丰富优质老年用品和服务供给，激发市场活力和消费潜力，促进银发消费扩容提质，满足老年人日益增长的美好生活需要，工业和信息化部、国家发展改革委、民政部、市场监管总局联合组织开展2025年“孝老爱老购物季”工作。有关事项通知如下：

一、活动主题

温情孝老爱老 提质银发消费

二、活动时间

2025年10月21日—11月20日

三、活动形式

坚持政府引导、市场主导、多方联动的原则，通过线上线下融合、各地特色活动联动、各类主体共同参与的方式，集中开展一系列形式多样、内容丰富的优质老年用品促消费活动，营造孝老爱老的社会氛围。

四、重点任务

（一）提升优质产品供给水平

深入实施增品种、提品质、创品牌的“三品”战略，引导老年用品生产企业加大研发设计投入，结合老年人群消费需求，开发推广一批功能实用、品质优良、品类丰富的适老化产品，重点推动康复训练及健康促进辅具、健康监测产品、养老监护装置、家庭服务机器人、日用辅助产品等适老化产品升级迭代。加大对纳入《老年用品产品推广目录》《智慧健康养老产品及服务推广目录》的优质老年用品产品和服务市场推广力度，鼓励地方将推广目录中的产品和服务纳入促消费补贴范围。

（二）打造线上消费新平台

鼓励主流电商平台设立“孝老爱老购物季”专区，使用统一LOGO（附件1），组织知名老年用品生产企业和品牌入驻，开展形式多样的优质老年用品优惠促销活动。鼓励平台企业利用消费大数据精准研判市场需求，提供个性化服务，面向中青年子女群体和活跃老年用户定向发放专属优惠补贴，激发消费活力；优化适老版网购界面设计和功能布局，开发语音搜索、一键下单、子女代付等便捷功能，降低老年人网购操作门槛；在依法合规前提下，充分利用直播带货、短视频推介、VR场景体验等新型营销模式，直观展示产品功能和使用效果，提升消费体验。鼓励和支持符合条件的失能老人或其代办人通过“民政通”线上申领、使用养老服务消费券。

（三）布局线下体验新场景

结合各地区产业特色和消费习惯，在重点商圈、大型商场、养老机构、社区服务中心等场所，组织开展老年用品博览会、展销会、新品首发首秀、文化节等线下促消费活动。支持盘活闲置工业厂房、老旧街区等存量资产，发展老年购物街区、专区。推动设立老年用品品牌专柜和适老化场景体验区，增强消费者的直观感受和购买信心。鼓励商场、超市、专卖店等实体门店完善无障碍设施，设立爱心导购，为老年人提供咨询引导、便捷支付、送货上门等便利化服务。在活动场所醒目位置张贴活动横幅、海报等，积极营造浓厚的尊老、爱老、助老消费氛围。

（四）加强供需双方精准对接

建立健全供需对接机制，组织老年用品生产企业与社区、医院、养老机构、旅居酒店等老年用品需求端对接洽谈，推动研发合作与订单直采，精准匹配市场需求，提升供应链效率。搭建老年用品线上供需信息发布平台，支持老年用品生产企业和需求端及时更新产品库与采购清单，加强信息互通，推动达成采购意向与合作协议，有效提升供需匹配效率。

（五）创新开展主题服务活动

组织开展“为老服务进社区”行动，动员老年用品企业、行业协会及志愿者深入社区，开展免费检测、产品体验、使用辅导、适老咨询等便民服务。通过多种媒介渠道，以老年人易接受的方式，普及产品选购技巧、智能设备使用方法、消费陷阱防范常识及个人权益维护途径等方面知识技能。鼓励评选“银发消费友好门店”，推动零售服务标准化、人性化改造。

（六）构建和谐银发消费环境

加大老年用品相关标准的宣贯、培训与实施力度，引导企业严格执行标准。加强产品质量监督抽查和风险监测，严厉打击虚假宣传、销售假冒伪劣老年用品等欺诈老年消费者行为。督促电商平台和实体商家严守质量安全底线，明码标价，诚信经营。畅通消费者投诉举报渠道，优化线上线下退换货流程，切实保护老年消费者合法权益。

五、工作要求

（一）加强统筹协作。各地工业和信息化、发展改革、民政、市场监管等部门要加强协同联动，充分发挥各相关部门、行业的优势，整合各类资源，凝聚各方力量，务实举办“孝老爱老购物季”相关活动，加强与“养老服务消费季”、全国“敬老月”等活动的统筹衔接，推动老年用品消费提质增效。

（二）优选参与主体。要秉承“广泛动员、企业自愿”的原则，积极引导老年用品生产企业、电商平台、线下零售企业等多元主体参与活动，指导参与活动的主体统一时间、统一形象、统一宣传口号，突出“产品适老、品牌知名、品质为先”的理念，提升“孝老爱老购物季”活动实效。

（三）注重活动实效。各地相关部门、单位要加强组织协调，因地制宜举办本地区“孝老爱老购物季”启动仪式，坚持以老年人为中心，创新活动形式，丰富活动内容，加大宣传力度，不断提高“孝老爱老购物季”活动知名度和影响力。要严格落实中央八项规定及其实施细则精神，不搞铺张浪费，不搞形式主义。

各活动主办单位要在活动结束后及时总结实施情况，填写活动反馈表（附件2），于11月30日前发至邮箱zhurui@miit.gov.cn。

附件：

1.孝老爱老购物季LOGO

2.活动情况反馈表

工业和信息化部办公厅

国家发展改革委办公厅

民政部办公厅

市场监管总局办公厅

2025年10月21日

 

国家卫生健康委、民政部、国家医保局、国家中医药局、国家疾控局五部门昨日（29日）联合印发了《关于开展医养结合促进行动的通知》（以下简称《通知》），决定开展为期3年的医养结合促进行动。

《通知》提出，到2027年底，实现医养结合政策不断完善，服务体系更加健全，服务供给有效增加，服务能力明显提升，医疗卫生与养老资源进一步共建共享，更好满足老年人健康养老服务需求。《通知》部署了七个方面25项具体任务。

以下为《通知》全文：

关于开展医养结合促进行动的通知

国卫办老龄发〔2025〕29号

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团卫生健康委、民政厅（局）、医保局、中医药局、疾控局：

为深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，落实国家卫生健康委等部门《关于促进医养结合服务高质量发展的指导意见》（国卫老龄发〔2024〕40号）要求，进一步扩大医养结合服务供给，提升服务质效，国家卫生健康委、民政部、国家医保局、国家中医药局、国家疾控局决定开展为期3年的医养结合促进行动。到2027年底，实现医养结合政策不断完善，服务体系更加健全，服务供给有效增加，服务能力明显提升，医疗卫生与养老资源进一步共建共享，更好满足老年人健康养老服务需求。现将有关要求通知如下。

一、完善服务资源布局

（一）健全医养结合服务体系。依托现有医疗卫生、养老服务网络，完善医养结合服务体系。鼓励基层医疗卫生机构与养老服务设施统筹规划、毗邻建设。支持医疗卫生机构、养老机构依法依规开展医养结合服务，到2027年底，结合当地人口老龄化程度，推动每个县（市、区、旗）至少有1家医疗卫生机构或养老机构直接开展医养结合服务，基本实现医养结合服务县域全覆盖。

（二）支持拓展医养结合功能。在严格制定落实区域卫生规划和医疗机构设置规划指导原则的基础上，及时优化调整二级公立医院的发展方向和功能定位，积极发展医养结合等医疗资源和专业力量。引导推动医疗资源较丰富地区的部分二级及以下医疗卫生机构转型为康复医院、护理院，引导县区级医疗卫生机构开展医养结合服务。支持符合条件的养老机构通过内设医务室、护理站等方式拓展医养结合服务。根据养老机构内设医疗机构需要，依法依规赋予相应处方权。

（三）深化医联体内医养协作。支持将医养结合机构（指同时具备医疗卫生资质、进行养老机构备案的医疗卫生机构或养老机构，下同）纳入紧密型医联体统一管理，实现医联体内转诊、医疗、康复、护理、安宁疗护、用药、养老等服务衔接。到2027年底，符合条件且具备意愿的医养结合机构原则上均纳入紧密型医联体。

二、加强人才队伍建设

（四）扩大专业人才培养规模。落实《教育部办公厅、国家卫生健康委办公厅关于加强高等职业教育医养照护与管理专业建设工作的通知》（教职成〔2025〕1号），国家和各地联动，引导和支持本地高等院校和职业学校开设医养照护与管理、养老服务管理、智慧健康养老服务与管理等相关专业，医养结合机构积极支持教师实践、学生实习。到2027年底，全国累计新增医养照护与管理专业布点不少于30个。

（五）提升从业人员专业水平。开展老年医学人才、医养结合人才、养老服务技能人才、长期照护人才等能力提升培训，对医养结合从业人员开展继续教育。各地要加大培训力度，到2027年底，基本完成辖区内医养结合机构管理人员、专业技术人员培训全覆盖。鼓励医养结合机构配备营养指导员，为老年人提供膳食指导和咨询，指导营养配餐，对低体重、高龄等老年人开展营养干预。

（六）开展健康教育和照护技能培训。各地利用综合性医院老年医学科、养老服务机构、老年大学、社区教育机构等，开设“医养结合课堂”，结合敬老月、世界阿尔茨海默病月、老年健康宣传周、重阳节等活动，对老年人及照护者开展健康教育和技能培训。医养结合机构面向入住老年人、家属及社区居民、家庭照护者等，每月至少开展1次健康教育或技能培训，内容包括时令节气健康指导、老年常见病慢性病自我管理、跌倒等意外伤害预防、认知障碍预防与干预、中医药养生保健等。

三、发展居家和社区服务

（七）加强老年人健康管理。扎实开展老年人健康管理服务等项目，为城乡社区65岁及以上老年人规范提供健康管理服务的覆盖面不断扩大。根据健康状况分类分级提供健康管理服务，规范开展老年人中医药健康管理服务。

（八）提升家庭医生签约质效。基层医疗卫生机构要优化家庭医生签约服务，为65岁及以上老年人提供预约转诊等便捷服务。社区养老服务机构、社区养老顾问、志愿者等要积极协助家庭医生开展上门服务。推动家庭医生签约服务走进养老机构，提供健康知识宣教、健康管理咨询、中医适宜技术体验、食养药膳指导。支持在养老机构设置家庭医生工作站，养老护理员、社工等服务人员与家庭医生团队及时沟通信息，协同做好签约老年人健康维护。到2027年底，失能、高龄、残疾等特殊困难老年人家庭医生签约覆盖率不低于80%。

（九）提供社区嵌入服务。提升居家和社区基本养老服务能力，利用现有社区养老服务设施为辖区内老年重点人群提供助餐、助洁、助行、助浴、助医、助急等服务。推进“互联网+医疗健康”“互联网+护理服务”，为有需求的老年人提供居家医疗服务。

四、拓展服务供给

（十）深化医疗养老机构服务有效衔接。各地卫生健康、民政等部门要指导医疗卫生机构与养老机构建立协议合作关系，明确医疗机构和养老机构之间的服务衔接机制，发挥医疗卫生机构老年医学科、康复科、全科、中医科等医师作用，强化整合照护，持续简化转诊就医流程。养老机构可作为医疗卫生机构老年患者出院后的康复场所。支持县级或乡镇医疗卫生机构与养老机构合作共建，实现医疗、康复、护理、养老服务资源高效协同。到2027年底，基本实现有意愿与基层医疗卫生机构合作的养老机构签约全覆盖。

（十一）深化中医药医养结合服务。发挥中医治未病优势，医养结合机构中的基层医疗卫生机构规范开展4类6项以上的中医适宜技术，其他医疗卫生机构结合实际开展中医体质辨识、常见病多发病诊疗等安全有效、易操作的中医药服务。养老机构结合实际应用中医适宜技术，为入住老年人提供中医药养生保健等服务。

（十二）普及心理健康知识。组织开展老年心理关爱行动，将心理健康作为老年健康科普宣传的重要内容，增进社会对老年人心理健康的关注。医养结合机构每年至少开展2次心理健康知识讲座，支持配备心理辅导人员或专业社会工作者，提供心理辅导服务。支持医养结合机构开展老年人心理健康评估。

（十三）加大医保支持力度。各地要积极将符合条件的医养结合机构中的医疗卫生机构（包括养老机构内设的医疗卫生机构）纳入医保定点机构范围，到2027年底，将自愿申请且符合条件的医养结合机构中的医疗卫生机构均纳入医保定点。完善“互联网+医疗服务”、上门提供医疗服务等收费政策。

（十四）加强信息化支撑。各地要充分利用现有服务平台，推进医疗、养老服务信息互联互通和数据共享，医养结合机构实现院内老年人医疗与养老服务信息的共享共用。完善老年人电子健康档案，为老年人提供个性化健康管理服务。

五、强化失能失智老年人服务保障

（十五）开展失能老年人健康服务行动。各地要结合实际开展失能老年人健康服务行动，每年为提出申请的失能老年人开展至少1次健康评估、体格检查、康复护理技能和膳食营养改善指导等服务，根据需要提供健康咨询、转诊转介建议。加强失能高危人群早期识别和失能预防，开展健康教育和综合干预。

（十六）保障经济困难失能老年人照护需求。各地要将经济困难失能老年人等群体集中照护服务纳入服务类社会救助清单，协助有意愿的经济困难失能老年人选择合适的养老机构并给予补助，对收住经济困难失能老年人等群体的养老机构结合绩效考核结果予以适当补贴。

（十七）鼓励开展失智老年人特色服务。落实《应对老年期痴呆国家行动计划（2024—2030年）》，鼓励医养结合机构设立失智老年人照护专区（单元），探索发展家庭养老床位，为失智老年人提供专业、规范的居家照护服务。支持有条件的医养结合机构设立记忆门诊，开展认知功能筛查和干预。

（十八）推动实施长期护理保险制度。各地要支持将符合条件的医养结合机构纳入长期护理保险定点服务机构范围。养老机构要通过多种方式增加护理型养老床位，推动提升失能照护水平。做好经济困难的高龄、失能老年人补贴等政策与长期护理保险的衔接，推动老年人相关评估标准衔接。

六、加强质量管理

（十九）落实老年人入住评估制度。医养结合机构在老年人入住时，根据实际需要对其进行健康状况、服务需求、风险等级和能力综合评估，制定针对性服务方案。老年人入住后，密切监测其健康状况，及时开展动态评估，根据评估结果科学调整服务方案。

（二十）加强质量控制。支持地方依托省级质量控制中心或医疗卫生机构、省级养老服务中心或养老机构，开展医养结合服务技术指导、质量控制。医养结合机构要不断健全质量安全管理制度，强化重点环节管控，将服务质量管理作为内部业务考核评价的重要依据，推动提升服务水平。

（二十一）推广多学科连续服务。医养结合机构根据老年人需求，整合医疗、护理、康复、安宁疗护、药学等资源，组建多学科服务团队，为老年人提供预防、治疗、康复、护理、安宁疗护、药学等整合型一站式服务。严格落实医疗护理质量核心制度，确保老年人Ⅱ度及以上压疮新发生率控制在5%以内。

（二十二）规范自带药品管理。医养结合机构建立老年人自带药品管理制度，加强本机构开具药品与老年人自带药品的用药衔接。老年人需用自带药品时，工作人员应根据医嘱或处方规范药品收取、预备、派发和分类管理，强化用药指导，结合服药记录进行用药监测，及时处置发生误服和不良反应等突发事件。

七、筑牢安全生产防线

（二十三）加强行业监管。各地卫生健康、民政部门要分别对提供医养结合服务的医疗卫生机构、养老机构进行行业监管，每年在“双随机、一公开”检查中，依据职责抽查一定数量的相应机构。强化安全生产管理，规范涉企行政检查要求，联合相关安全生产监管部门，依法加强日常督促和指导。

（二十四）落实机构主体责任。医养结合机构要严格执行消防、安全有关法律法规，常态化开展风险隐患自查自纠，建立隐患台账并及时整改。完善风险防范措施，强化日常巡查、值班值守和培训演练，每月至少组织1次防火检查，每半年至少开展1次消防演练。

（二十五）开展传染病防控应急演练。医养结合机构要制定突发事件应急处置预案，健全传染病防控和院感管理机制，每年至少开展1次传染病防控应急演练。发现突发公共卫生事件和疑似传染病疫情，及时报告辖区疾病预防控制机构和上级主管部门，并积极采取应急措施。

各地各有关部门要加强组织领导，强化政策协同，统筹各方资源，加大支持力度，有效扩大供给，提升服务能力。要因地制宜，结合医养结合示范创建、公立医院高质量发展、紧密型医联体建设等，加强工作指导和效果评估，确保行动取得实效。注重总结推广行动中发现的典型经验，加大宣传力度，营造良好的社会氛围。有关情况和典型案例请及时报国家卫生健康委。

国家卫生健康委办公厅 民政部办公厅

国家医保局办公室 国家中医药局综合司

国家疾控局综合司

2025年10月11日

 

重点关注

1.我国拟在村（居）委会增设“老年人和妇女儿童工作”委员会

10月23日，全国人大常委会法制工作委员会举行记者会，介绍村民委员会组织法修正草案、城市居民委员会组织法修订草案二次审议稿修改情况，旨在保障村（居）民知情权、参与权、表达权、监督权，助力其依法直接行使民主权利，为全过程人民民主注入新动力。

草案主要修改包括四方面：一是贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，增加“坚持和发展全过程人民民主，坚持自治、法治、德治相结合”规定；二是充实村（居）委会职责，新增关心关爱“老年人和留守儿童”、协助调解物业纠纷内容，拟设立“老年人和妇女儿童工作”委员会；三是明确村（居）务公开形式与期限，允许采用现代信息技术公开；四是明确村（居）务监督机构任期，其成员可列席村（居）民代表会议，需向人民政府和监察机关反映侵害群众利益的违纪违法行为。（央视新闻）

2.国家卫健委印发2025版医养结合示范项目工作方案，2030年完成创建

10月21日，国家卫生健康委官网发布《医养结合示范项目工作方案（2025年版）》，对医养结合示范项目创建工作进行部署。据悉，国家卫健委2022年启动该示范项目创建，2024年1月命名第一批示范单位。此次新版方案为落实相关老龄工作及医疗卫生服务体系文件要求制定，明确每2年评估一次，每次命名示范县（市、区）、示范机构各约100个，2030年完成创建。

方案确定创建目标为总结推广经验，扩大优化服务供给，提升服务能力；创建范围涵盖示范县（市、区）与示范机构，后者需运营满5年、近2年入住率超65%且失能失智老人占比超65%，并满足“五好”要求；工作流程包括自评申报、省级推荐、评估验收、公示命名及动态管理，旨在更好顺应老年人健康养老需求。（国家卫健委）

02

融资动态

1.人形机器人「乐聚机器人」完成近15亿元融资

近日，乐聚机器人完成近15亿元Pre-IPO轮融资，由深投控资本、深圳龙华资本、前海基础投资、石景山产业基金、东方精工、拓普集团、中信金石等多家机构联合投资。融资将用于强化核心技术研发、深化产业链布局、完善产业场景应用旨在推动人形机器人迈向大规模量产与多元化场景应用的新阶段。此前，乐聚机器人与中国电信旗下天翼数字生活科技有限公司签署协议，围绕老人康养等领域，推动机器人产品在家庭场景中的普及以及相关应用创新的落地等。（乐聚机器人）

2.「骅羲科技」获融资，加速C端具身养老机器人推广

近日，杭州骅羲智能科技有限公司宣布完成2025年第二轮天使轮融资（种子轮由天宸具身于2025年3月投资）。本轮由硬科技投资领军机构光谷咖啡创投领投，养老产业方跟投。资金将主要用于加速行业首款C端具身养老机器人“HT-X2”的量产与市场推广。骅羲科技首款产品HT-X1已量产并已批量交付各养老场景，已覆盖全国超8个省份。骅羲科技由天猫精灵前产品线兼GTM总监闫春秋创立，团队核心成员来自华为、商汤、阿里、越疆、高仙、达闼、清华控股博奥等企业，覆盖AI算法、硬件研发、康养产品落地等领域。（动脉网骅羲科技）

3.膳食补充剂产品供应商「禹王生物营养」递表港交所

近日，禹王生物营养有限公司(禹王生物营养)向港交所主板提交上市申请书，招银国际、建银国际为其联席保荐人。禹王生物营养致力于营养健康领域，是一家食品级精制鱼油及其制品供应商。据悉，禹王生物营养是中国首批实现食品级鱼油工业化规模生产及生产医药级鱼油的企业之一，主要业务为开发、生产和销售精制鱼油、鱼油软胶囊等膳食补充剂产品及药品等。（智通财经和讯网）

4.「千觉机器人」获融资，可服务于医疗康养行业

近日，具身触觉企业千觉机器人（XENSEROBOTICS）完成亿元PreA轮融资，由孚腾资本（上海具身智能基金）领投，产业方理想汽车、彬复资本和科实资本等知名市场化机构共同参与。千觉机器人是一家以多模态触觉感知技术为核心的高科技企业，致力于通过创新触觉，赋予智能体触觉感知，推动具身从精细操作到实现通用感知。千觉可实现“传感器+执行器+控制器”的有机集成，为具身智能、工业制造、医疗康养、人机交互等行业客户提供一体化解决方案。（千觉机器人）

5.「海创生物」获融资，聚焦抗衰功能性护肤品

近日，深圳海创生物科技有限公司（海创生物）宣布完成数千万元人民币A轮融资，由三泽创投独家投资，光源资本担任独家财务顾问，资金将用于公司新产品研发迭代、品牌建设和团队扩充等。海创生物聚焦抗衰功能性护肤品、功能性益生菌及相关生物活性原料的研发与产业化，致力于构建“妆、食、药、械”全品类布局。目前，海创生物针对婴儿湿疹瘙痒护理及老年皮肤瘙痒护理的医疗器械产品，正处于注册申请与备案阶段。（动脉网）

6.「Oura」正在进行新一轮E轮融资

近日，芬兰智能穿戴企业Oura，正在进行新一轮E轮融资，规模为8.75亿美元（由于交易尚未关闭，最终的融资金额可能超过9亿美元），资金将用于研发“无创血糖趋势监测”；训练“针对特定人群的健康模型”，比如“老年人健康监测模型”“孕妇健康管理模型”等。

据悉，Oura产品从最初专注于睡眠监测，发展为集心率、血氧、体温、压力、经期预测等多功能于一体的AI原生健康平台。此外，还收购了数据分析公司Veri和SpartaScience，并与连续血糖监测巨头德康（Dexcom）达成战略合作，共同开发糖尿病慢病管理解决方案。（投中网）

03

康养大事记

1.QuestMobile：微信小游戏40岁+用户占42.1%

近日，QuestMobile发布了《2025手机游戏行业发展分析报告》。截止到2025年8月，手机游戏APP行业月活用户规模达到6.98亿，同比增长了7.9%。从用户画像上看，手机游戏APP用户年轻化特征明显，30岁以下用户占比达到50.4%，并且一线、新一线、二线城市用户占比达到49.6%；相比之下，微信小游戏用户构成中，中老年占比更高，40岁以上用户占比达到42.1%，且三线、四线、五线及以下城市用户占比达到58.4%。具体来看，41-45岁微信小游戏玩家占13.2%、46-50岁占12.1%、51岁及以上占16.8%。（QuestMobile）

2.《花开又一程》节目，聚焦银发群体新旅程

近日，中央广播电视总台老友组团旅居健康美好生活秀《花开又一程》节目启程仪式正式举行。《花开又一程》是一档深度聚焦银发经济、老年群体的真人秀节目。节目邀请韩乔生、徐俐、黄薇、鞠萍、朱迅等总台主持人，组成平均年龄60+的“花开团”，通过国内五座城市的“花开”之行，围绕“老有所为、老有所养、老有所乐、老有所学、老有所得”五大主题，展开跨越五座城市的深度体验。（CCTV4）

3.我国60周岁及以上人口已超3亿

10月21日，央视新闻客户端发布“十四五”养老领域成绩单。我国60周岁及以上人口已超3亿，“十四五”期间，我国深入实施积极应对人口老龄化国家战略，加速构建中国特色养老服务体系。

截至2024年底，全国养老机构和设施达40.6万个，护理型养老床位占比从2020年的48%提升至65.7%；长期护理保险试点扩至49个，260万失能老人享待遇，今年7月起中度以上失能老人可享全国性养老服务消费补贴。同时，建成2990个示范性老年友好型社区，上海实现15分钟养老服务圈全覆盖，全国日超300万老人在老年就餐点就餐。此外，我国首次建立养老护理员国家职业技能等级序列，相关人才超500万，“银发经济”蓬勃发展，人均预期寿命达79岁，超额完成“十四五”目标。下一步，我国养老服务体系将向“普惠、高质量、智慧化”推进。（央视新闻）

4.个人养老金基金再扩容年内几乎全正收益

10月22日，央广网消息显示，个人养老金基金业绩全线回暖且规模再扩容。截至当日，年内299只产品实现正收益，天弘、易方达等4只科创创业50ETF联接Y类产品回报超50%，年内平均回报率15.14%，较上半年末的3.08%大幅提升。

截至三季度末，个人养老金基金达302只，较二季度新增8只，含5只指数增强基金、2只FOF及1只ETF联接基金。业内人士指出，A股估值修复、制度配套政策完善推动业绩向好，但部分产品面临规模困境，如华安某养老目标FOF已进入清算。

南开大学田利辉建议优化产品设计、强化长期业绩展示以破局。我国个人养老金制度2022年推出，2024年底全国实施，“指数Y”产品因稳健、低成本契合养老投资需求。（央广网）

04

地方动态

1.“北京养老服务网”访问量累计突破6400万

据北京民政，截至目前，“北京养老服务网”及移动端累计访问量突破6400万。市民可在手机上链接近1500家社区养老服务驿站、620余家养老机构、3000余家养老助餐点。北京养老服务网及其配套小程序自2023年6月28日上线以来，仅养老助餐点累计下单量就突破1800万笔。网站首页还实时展示全市11万张养老机构床位的使用状态及可选订床位数量，为老年人及家属的机构入住决策提供了直观参考。（北京民政）

2.粤港澳三地公布两项养老服务领域“湾区标准”

在日前召开的广东省标准化创新发展会议上，《居家养老老年人委托代办服务规范》《居家养老老年人健康管理服务规范》2项标准被纳入“湾区标准”。截至目前，三地已联合公布8项民政养老服务领域“湾区标准”，助力推动“湾区养老”共建共享高质量发展。（中国社会报）

3.天津成立研究中心探索“中医药+气象”康养模式

近日，天津中医药大学、天津市气象局、国家超级计算天津中心等单位共同成立气象中医药研究中心，多方将合作探索“AI+中医药+气象”服务新模式。据悉，该中心将设立专项，开展中医药和康养、中医药和气象交叉创新研究，共同研发AI气象中医药康养智能体，探索气象气候变化对疾病影响及气象中医药疾病康复方法研究，开展气候与中药栽培，传染病与气候等方面研究，推进天津健康气象试点工作，打造“中医药+气象”康养模式。（中国新闻网）

4.广州发布首个认知障碍老人照护国标

近日，由广州市民政局牵头，直属单位广州市老人院主导编制的国家标准《养老机构认知障碍老年人照护指南》（GB/T46401-2025），经国家市场监督管理总局、国家标准化管理委员会批准正式发布。从地方实践到国家规范，广州构建起覆盖筛查、评估、干预、照护、家属支持的全链条服务体系，是全国首个认知障碍老人照护国标。2023年《养老机构认知症老人照护指南》正式获批立项，全国首个针对养老机构认知障碍老年人照护服务的国家标准编制重任花落广州。（广州市民政局）

5.湖南《森林生态旅游与康养专业实训教学指南》正式发布

由湖南环境生物职业技术学院省级“楚怡”森林生态旅游与康养教师教学创新团队联合温州科技职业学院等多所院校及行业专家编写的《森林生态旅游与康养专业实训教学指南》正式发布。作为湖南省教育科学“十四五”规划课题核心成果，该《指南》首次构建起“岗课赛证”融通的实训教学体系，填补了国内该领域教学标准的空白，为高素质产业人才培养提供了“标准答案”。（新湖南）

6.江苏养老服务质量指数80.10分，位居全国第二

省民政厅、省老龄工作委员会办公室联合省教育厅、省司法厅、省交通运输厅、省卫生健康委员会、省医疗保障局、新华日报社10月20日召开发布会，省民政厅副厅长邱泽森发布了《江苏省老龄事业发展报告（2025年）》。记者从会上获悉，据国家市场监督管理总局发布的《2024年全国公共服务质量监测情况通报》，我省养老服务质量指数80.10分，高于全国平均值（75.65分）4.45分，居全国第二位。（金台资讯）

7.宁夏19部门联合发文加快推进农村养老服务发展

宁夏回族自治区民政厅、自治区党委社会工作部等19个部门日前联合印发《关于加快推进农村养老服务发展的实施方案》，深入贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略，不断满足广大农村老年人日益增长的养老服务需求。《实施方案》要求，健全三级农村养老服务网络。强化县级养老服务统筹功能，支持县级特困人员供养服务机构根据需要设置失能或认知障碍照护专区，加强护理型床位建设。（中国社会报）

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项目动态

1.平安臻颐年首个旗舰级城芯康养社区开业

近日，平安臻颐年打造的首个旗舰级城芯康养社区“颐年城·静安8号”在上海开业。据悉，颐年城·静安8号是中国平安“综合金融+医疗养老”生态闭环的关键。未来，平安臻颐年将加快推进全国项目布局，覆盖更多核心城市。深圳福田、蛇口、广州、杭州等地项目即将陆续亮相，让高品质康养服务惠及更多长者群体。（平安臻颐年）

2.邻家康养携手明睿鑫投，共探社区养老新模式

近日，邻家康养与明睿鑫投签署战略投资协议，启动“邻魔方养老连锁驿站”建设及运营项目。项目预计将首期投入1500万元，在萧山区建设三个标准化、镇街级的康养联合体，打造“一刻钟养老服务圈”示范样板。“邻魔方养老连锁驿站”将秉承标准化、连锁化、智慧化的运营理念，整合“社区-居家-机构”三位一体的养老服务资源，为长者提供触手可及、专业周到的康养服务。（邻家康养）

3.青海首个CCRC康养社区项目封顶

海东市河湟新区举行青海首个CCRC(持续照料退休社区)康养社区——河湟颐园10月20日封顶仪式。该项目作为海东市康养体系中的重要一环，将为海东市高原康养产业高质量发展提供重要支撑。项目总占地面积3.342公顷，包括8栋智慧型养老公寓，打造智能化、适老化社区为目的，配置适应高原气候的适老化家具、设备，提供生活、文娱、健康三大领域服务内容。项目的落地，填补了青海在该类模式上的空白，为追求高品质晚年生活的老年人带来新选择。（青海日报）

4.房山长阳第二养老中心投入运营，170张床位全在阳面

位于永定河畔、距离五环路只有10分钟车程的房山区长阳镇第二养老中心10月18日投入运营。该养老中心是一栋4层的单体建筑，除了170张床位，还有书画室、多功能室、理发室，未来还将增加中医康养室和药房。中心实现了“普惠定价”，具有“医养结合、老残共养、服务居家”三大特色，还特别推出“老年父母+残疾子女”家庭式照护单元。（北京日报）

5.北京：恒煦·满园二期启幕

“社区居家养老中国智慧”研讨会暨恒煦康养服务体系发布会10月18日，在北京举办，恒煦·满园二期同步启幕。目前恒煦康养已在全市布局20个项目，年服务人次超百万。此次发布标志着天恒康健完成了从“项目运营”到“体系输出”的关键转型，为破解社区居家养老协同难题提供了可复制、可持续的“天恒方案”。（央广网）

6.江苏南通养老“新地标”开工

泰康之家·通园项目日前在江苏省南通市举办享老新生活发布会。政府单位、建设单位、施工单位代表及相关部门、社区居民等400余人参加活动。据悉，泰康之家通园项目位于南通市创新区，地上建筑面积约12万平方米，可提供约1500个养老单元，配置医疗机构，为不同身体情况的长辈提供独立生活、协助生活、专业护理、记忆照护等一站式连续性医养服务。项目预计于2027年正式运营。（中工网）

10月27日，民政部举行2025年第四季度例行新闻发布会。民政部新闻发言人、办公厅（国际合作司）副主任李婉丽主持发布会，并通报第三季度民政重点工作进展情况和下一步工作安排。一起关注↓↓↓

第三季度民政重点业务工作

进展情况

　　2025年第三季度，民政部坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央、国务院决策部署，着力推进普惠性、基础性、兜底性民生建设，各项工作取得新的进展和成效。

民生兜底保障方面

　　指导各地进一步规范社会救助政策有效落实，持续加强动态监测信息平台建设，强化困难群众兜底保障。

　　组织全国69个服务类社会救助试点地区开展总结评估。

　　截至9月底，城乡低保平均标准分别为每人每月828元、616元；城乡特困人员基本生活平均标准分别为每人每年14094元、10696元；今年1-9月，全国共实施临时救助372万人次，发放临时补贴1564万人次。

社会组织管理方面

　　联合中央社会工作部印发《关于加强社会组织理事会建设的意见》。

　　持续推进社会组织规范化建设专项行动。

　　出台《国际性社会组织章程示范文本（试行）》，这也是首个涉及国际性社会组织的规范性文件。

　　继续实施中央财政支持社会组织参与社会服务项目。

　　公布8起非法社会组织典型案例，始终保持对非法社会组织打击整治高压态势。

区划地名管理服务方面

　　贯彻实施《行政区划代码管理办法》。

　　持续推进“乡村著名行动”，畅通城乡要素流通，助力地方产业发展、文化传承和乡村振兴。

　　落实地名备案公告制度，今年1-9月，全国备案公告地名27.7万余个。

社会事务管理方面

　　提请印发《国务院办公厅关于加强重度残疾人托养照护服务工作的意见》。

　　联合有关部门印发关于加强公益性殡葬设施建设管理的政策文件。

　　部署开展“夏季送清凉”专项救助行动。

　　印发《〈中国康复辅助器具目录〉动态调整工作规程》。召开“精康融合行动”总结会暨中央集中彩票公益金支持精神障碍社区康复服务试点项目推进会。

指导各地做好“七夕”等重要时间节点的婚姻登记工作。婚姻登记“全国通办”成效明显，截至9月底，各地已累计办理“全国通办”婚姻登记33万余对。

老龄工作方面

召开学习贯彻习近平总书记给“银龄行动”老年志愿者代表重要回信精神一周年座谈会，推动“银龄行动”走深走实。

　　组织各地开展全国“敬老月”活动。

　　协调组织各地、各部门持续办好为老实事。

　　研究制定促进新时代基层老年协会健康发展的政策文件。

　　民政部等22个部门联合印发《关于深入开展人口老龄化国情教育的指导意见》。

　　召开老年人社会参与和权益保障工作推进会。

　　持续实施“法律服务助老护老”行动。

养老服务发展方面

　　联合财政部实施向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴项目，会同商务部在全国范围内部署开展养老消费季活动。

　　推动“养老服务师”新职业正式发布。

　　组织开展特殊困难老年人家庭适老化改造、消费品以旧换新支持居家适老化改造补贴工作。

　　联合工业和信息化部发布《智能养老服务机器人结对攻关与场景应用试点项目名单》。

儿童福利保障方面

　　召开全国困境儿童心理健康关爱服务工作推进会，指导各地持续推进困境儿童心理健康关爱服务工作。

　　联合财政部持续推进“加强困境儿童关爱服务”试点项目，2年累计投入专项资金2亿元。

　　持续加强儿童福利工作队伍建设。

慈善事业促进方面

　　组织开展第十个“中华慈善日”主题宣传活动，在全国范围内启动慈善文化“进机关、进企业、进乡村、进社区、进家庭”活动。

　　印发《“善行边疆”活动方案》。

　　持续推进第十三届“中华慈善奖”评选表彰工作。

下一步有关工作安排

　　刚刚胜利闭幕的党的二十届四中全会，对“十五五”时期我国经济社会发展作出顶层设计和战略擘画，为“十五五”时期民政事业发展提供了有力指引。民政部将认真学习贯彻落实党的二十届四中全会精神，积极推进四季度各项工作，推动如期高质量完成全年工作任务。

　　一是抓好党的二十届四中全会精神的学习贯彻，通过各种方式组织好全会精神的学习、宣传，紧密结合民政工作实际，认真研究贯彻落实全会有关决策部署的具体措施，高质量编好民政事业发展“十五五”规划和相关专项规划，为“十五五”时期民政事业发展提供更强支撑。

　　二是进一步完善临时救助制度。研究制定关于积极发展服务类社会救助的政策措施。指导有关省份做好取暖救助工作。指导各地做好元旦春节前夕走访慰问等工作，及时帮助困难群众解决急难愁盼。

　　三是继续推进修订《基金会管理条例》。推进出台《社会组织评估管理办法》。推进制订国际科技组织登记管理服务制度。认真组织开展第五次“全国先进社会组织”评比表彰活动。

　　四是加强行政区划代码规范管理。推进《地名管理条例》配套制度制修订工作。继续深入开展“乡村著名行动”。

　　五是指导各地贯彻落实《国务院办公厅关于加强重度残疾人托养照护服务工作的意见》，召开全国重度残疾人托养照护服务工作推进视频会；修订出台《中国康复辅助器具目录》（2025年版）。开展第三批全国婚俗改革试点单位的遴选确认工作。部署开展“寒冬送温暖”专项救助行动。

　　六是指导各地持续实施“银龄行动”，落实《关于深入开展人口老龄化国情教育的指导意见》和《关于促进新时代基层老年协会健康发展的意见》。召开2025年中华孝亲敬老文化传承创新大会暨全国敬老爱老助老活动评选表彰会议，表彰一批全国“敬老文明号”、全国“敬老爱老助老模范人物”。联合国家体育总局、中国老龄协会积极筹办第五届全国老年人体育健身大会。

　　七是持续推动各地贯彻落实《中共中央、国务院关于深化养老服务改革发展的意见》。继续推进养老服务消费补贴项目试点工作。指导各地因地制宜推进老年助餐服务。推进养老服务师职业资格制度建设。

　　八是指导各地落实《国务院办公厅关于进一步加强困境儿童福利保障工作的意见》，完善配套制度措施。修订《儿童福利机构管理办法》、制定《未成年人救助保护机构管理办法》。强化儿童福利服务机构安全管理。

　　九是举办第十三届“中华慈善奖”评选表彰活动。举办首期“善行边疆”活动。研究部署慈善组织2025年年报报送等工作。