民政部最新定调：“十五五” 聚焦失能失智照护、农村养老，积极应对人口老龄化
2026年9月23日下午15时，国务院新闻办公室举行“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会，请民政部部长李常官，民政部副部长胡海峰，民政部新闻发言人、副部长孙硕鹏，民政部副部长舒惠好介绍“十五五”时期推进民政事业高质量发展有关情况，并答记者问。老龄工作和养老服务领域相关问答摘录如下：国务院新闻办新闻局局长、新闻发言人 寿小丽:女士们、先生们，大家下午好！欢迎出席国务院新闻办新闻发布会。今天我们继续举行“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会。我们非常高兴邀请到民政部部长李常官先生，请他为大家介绍“十五五”时期推进民政事业高质量发展有关情况，并回答大家关心的问题。出席今天新闻发布会的还有：民政部副部长胡海峰先生，新闻发言人、副部长孙硕鹏先生，副部长舒惠好先生。下面，我们首先请李常官先生作介绍。民政部部长 李常官:各位媒体朋友，大家下午好！很高兴和大家见面，并就民政工作的有关问题作回答。首先，我代表民政部，向各位媒体朋友长期以来关心支持民政事业的发展表示衷心的感谢。大家都知道，民政工作关系民生、连着民心。“十四五”期间，各级民政部门认真贯彻落实习近平总书记关于民政工作的重要论述和重要指示精神，贯彻落实党中央、国务院的决策部署，着力推动普惠性、基础性、兜底性民生建设，民政事业取得了明显的成效。兜底民生保障全面加强，常态化保障3936万名低保对象、488万名特困人员、57万名孤儿和事实无人抚养儿童的基本生活，“两项补贴”惠及1198万名困难残疾人和1675万名重度残疾人。养老服务保障水平持续提升，基本养老服务制度全面建立，5300多万老年人享受老年人补贴，养老服务机构和设施达到了39.5万个。专项服务能力稳步增强，婚姻登记实现“全国通办”，群众办事便利度显著提升，公益性殡葬设施短板加快补齐，“身后事”办理让家属更加省心、暖心。相关社会治理创新发展，83万余家社会组织在经济社会发展中发挥积极作用，“乡村著名行动”深入实施，规范命名乡村地名92.7万条。“十五五”规划《纲要》对实施积极应对人口老龄化国家战略、健全社会救助体系、加强困境儿童关爱保护、加强社会组织培育管理、促进和规范慈善事业发展等都作出了重要部署，将养老机构提质增效、社区养老服务提升、拓展儿童福利机构服务功能、公益性殡葬服务纳入109项重大工程，对“十五五”时期民政事业发展提出了更高的要求。我们将认真落实党中央决策部署，以高质量发展为主线，以满足人民美好生活需要为目标，以全面深化改革为动力，持续强化普惠性、基础性、兜底性民生建设，重点抓好四个方面的工作：一是着力增进老年人福祉。深入实施积极应对人口老龄化国家战略，健全城乡三级养老服务体系，加大养老机构护理型床位建设，推动养老机构护理型床位占比达到73%，加强失能失智老年人照护服务，因地制宜加强农村养老服务，保障养老服务质量安全，推动全体老年人享有基本养老服务。同时，大力发展银发经济，促进老年人社会参与，加强老年人权益保障，建设老年友好社会。二是提升社会救助和社会福利水平。健全科学精准认定社会救助对象的制度机制，加强动态监测和分层分类救助帮扶。完善困境儿童福利保障体系，加强流动、留守儿童关爱保护，推动儿童福利机构“开门办院”，让更多困境儿童共享机构专业服务资源，减轻家庭负担。完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系，加强重度残疾人托养照护服务，加快发展康复辅助器具产业。三是优化社会事务管理服务。巩固优化婚姻登记“全国通办”，深化婚俗改革，倡导文明健康婚俗礼仪。强化殡葬行业公益属性，建立健全基本殡葬服务制度，建立殡葬行业跨部门综合监管机制，持续推进公益性殡葬设施建设，深化殡葬移风易俗。四是加强和创新社会治理。提升地名管理服务法治化、规范化水平，推动区划地名历史文化传承保护工作。优化社会组织结构布局，健全监管机制，引导社会组织更好发挥积极作用。促进和规范慈善事业发展，持续实施“阳光慈善”工程，壮大慈善规模，提升慈善组织的公信力。“十五五”时期，各级民政部门将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持和加强党的全面领导，进一步强基础、补短板、提质效，持续推进民政事业高质量发展。我先介绍这些情况，接下来，我和同事们共同回答大家的问题。谢谢！寿小丽: 谢谢李常官部长的介绍。下面我们进入提问环节，提问前请先通报一下所在的新闻机构。请举手提问。
Q1新华社记者:法治保障是民政事业高质量发展的重要基础。请问“十五五”期间，将如何不断健全民政法规制度体系，进一步提高民政工作法治化水平？李常官:好，这个问题我来回答，谢谢您的提问，也非常感谢您对民政法治建设的关注。法治具有固根本、稳预期、利长远的重要作用。“十四五”时期，在习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平法治思想科学指引下，民政法规制度建设取得了明显进展。社会救助法颁布实施，将宪法赋予公民的物质帮助权落地入法，填补了社会救助领域基础性立法空白，以法治力量筑牢民生底线。未成年人保护法修订实施，完善儿童福利专项法律制度。慈善法修订实施，持续激发社会慈善活力，促进第三次分配，助力共同富裕。《殡葬管理条例》修订实施，强化殡葬行业公益属性，助力办好群众“身后事”。《婚姻登记条例》修订实施，巩固婚姻登记“全国通办”改革成果，推动婚姻服务更加规范、更加便民。《地名管理条例》颁布实施，强化地名命名、更名、使用、文化保护全过程监管。五年来，我们累计推动制修订法律5件、行政法规7件、部门规章16件。截至目前，国家层面共有涉及规范民政职能的法律10件、行政法规17件、部门规章44件、行政规范性文件200余件，基本实现民政各方面工作有法可依。“十五五”时期，民政部将坚持党对立法工作的全面领导，牢牢把握民政立法正确政治方向，坚持急用先行、系统集成，坚持科学立法、民主立法、依法立法，不断健全完善民政法规制度体系，有效发挥法治的引领、规范和保障作用。重点聚焦以下五个方面：在着力推进实施积极应对人口老龄化国家战略方面，推动修订老年人权益保障法，与时俱进完善保障制度体系，切实增进老年人福祉。推动制定养老服务法，健全分级分类、普惠可及、覆盖城乡、持续发展的养老服务体系。在着力提升社会救助工作水平方面，将学习宣传贯彻社会救助法作为一项重要工作，统筹推进相关法规制度的立改废释，健全救助管理制度体系，完善区域一体化工作机制。在着力提升社会福利工作水平方面，完善儿童福利领域法规制度。推动修订残疾人保障法，健全残疾人社会福利供给和基本权益保障制度。在着力提升社会事务工作水平方面，贯彻落实新修订的《婚姻登记条例》和《殡葬管理条例》，加快制修订相关配套部门规章，依法保障群众需求。在着力提升社会治理工作水平方面，落实新修订的《社会团体登记管理条例》和《基金会管理条例》，加快推进行业协会商会法立法和社会组织登记管理相关法规制修订，持续夯实社会组织健康有序发展的法治根基。
Q2中央广播电视总台央广网记者:当前，失能老年人和残疾人的照护工作广受社会的关注，很多家庭面临照护人手不足或者专业性不强的现实压力。请问在“十五五”期间，将在这方面有哪些重点部署？另外，如何更好地兜牢相关群体照护保障？民政部新闻发言人、副部长 孙硕鹏:感谢您的提问，也非常感谢长期以来新闻媒体界对广大老年人特别是失能失智老年人、残疾人的关心。正如您所言，发展好失能失智老年人和残疾人照护服务，是社会关注的话题，也是民政部门的重要工作内容。“十五五”期间，我们将着力推动失能失智照护服务扩容提质增效。一是分级开展照护服务。我们将完善老年人能力评估体系，根据能力等级和个人意愿，引导老年人选择居家或社区、机构的照护服务。我们还要依托覆盖城乡的县乡村三级养老服务网络，加大照护服务供给。这是第一方面。二是分类提升照护水平。着眼老年人的失能进程，还有经济条件、服务需求，按需提供普惠照护、兜底保障、探访关爱、失智照护、康复护理、安宁疗护等不同类型的服务，我们力求打造一个全生命周期、全链条的照护服务体系。三是分层优化服务供给。首先是家庭照护层面，推动照护技能进家庭，大力发展上门照护服务。在社区层面，我们鼓励社区养老服务机构，不仅面向机构养老，还要面向家庭，提供多元服务。在机构层面，推动专业化，指导各地扩大普惠养老服务供给，实现价格可负担、质量有保障、运营可持续。到“十五五”末，我们提出全国村和社区这一级的养老服务设施覆盖率要达到70%，养老机构的护理型床位占比要达到73%。四是强化要素支撑。在设施方面，我们提出实施“五千工程”，“十五五”期间，推动2000个公办养老机构达到二级以上标准，高质量高水平我们称之为“双高”的普惠性养老机构达到1000个，失智老年人照护机构达到1000个，连锁化、品牌化的社区嵌入式养老服务机构达到1000个，总共是5000个。建立健全养老服务师职业资格制度，现在我们推出职业资格考试，倡导护理员全员接受护理培训。我们还要探索开通市场化的供需平台或服务热线，提升供需对接便利性和可及性。五是筑牢质量管理防线。可能各位媒体朋友都关注到，前期针对养老机构发了两个强制性国家标准，即《养老机构基本规范》《养老机构重大事故隐患判定准则》，一些媒体朋友进行了解读，养老机构有铁的规矩了，就是要向全社会传递养老机构要全面从严管控、确保安全的信号。接下来，我们要坚持抓好这两个强标的落实，加强失能失智照护标准化建设，完善全国统一的服务质量标准和评价体系，持续改进服务质量、安全水平。各位媒体朋友也知道，残疾人照护方面，国家一直高度重视，“十五五”期间，将按照保障基本、分级分类、服务可及、持续发展的思路，着力提升服务水平。一方面，我们要优化服务供给，就是构建以居家照护为基础、日间照料为依托、集中托养照护服务为专业支撑的服务供给体系。积极探索“老残一体”家庭，也就是“老年父母＋残疾子女”家庭共同入住养老机构，鼓励有条件的养老机构专门开设照护单元，让“老残一体”家庭能够得到照护。支持各类经营主体、社会力量参与助老助残服务，统筹做好残疾人托养照护服务标准的制定工作。另一方面，我们要积极盘活现有的养老机构、社会福利机构的剩余床位，拓展服务功能，加强床位改造，引导收住重度残疾人。积极整合现有服务设施，新建或扩建嵌入式、小型化日间照料服务设施。“十五五”期间，我们提出全国每个有条件的地市至少要建立一所集中托养照护服务机构。非常感谢媒体朋友对失能失智和残疾人朋友的持续关注。
Q3长江日报记者:农村养老服务一直是社会关注的热点。我想问的是，在“十五五”时期，民政部将如何补齐农村养老服务的短板？尤其是在发展农村互助养老方面，有哪些具体举措？孙硕鹏:感谢您的提问，也感谢媒体朋友对农村老年人的关心。农村养老服务一直是社会关注的热点，发展农村养老服务事关亿万农村老年人的福祉，事关积极应对人口老龄化国家战略，还有乡村振兴战略的顺利实施。“十四五”期间，民政部牵头研究制定了加快发展农村养老服务、开展特殊困难老人探访关爱等政策文件，推动建立党委领导、政府主导、部门负责、社会参与、集体互助、家庭尽责的养老服务体系。当前，我国建有1.3万个农村敬老院、23.3万个农村养老服务设施，可以说，“十四五”期间，农村养老服务体系取得了长足的进展。“十五五”期间，民政部门将立足农村养老服务“有人干、有设施、有机制、可持续”的工作思路，健全县乡村三级养老服务网络，针对不同类型的农村老年人，加强普惠性、基础性、兜底性养老服务供给，重点开展以下几个方面的工作：面向空巢、独居、留守老年人，进一步完善探访关爱机制。我们将开展精准化、精细化的探访关爱，努力预防和减少老年人居家安全的风险。同时，加强农村助老员这支队伍的建设，解决农村养老“最后一米”的问题。我们还要完善养老助餐便民服务，照顾好这些老年人的基本生活。面向失能失智的老年人，主要是研究制定健全照护体系的政策文件，推动完善分级分类、普惠可及、居家社区机构相衔接的照护服务体系；持续推进公共区域还有家庭的适老化改造，打造一个适老的环境；同时，发挥中央预算内投资引导作用，支持农村养老机构改造更新；强化养老服务机构与农村的医疗机构建立签约合作机制，开通就医绿色通道。面向低龄、健康老年人，我们主要是聚焦他们的精神文化还有社会参与的需求，就近就便提供文化娱乐、学习教育服务；引导有意愿的老年人积极参加农村助老员队伍、基层老年协会、农村养老志愿服务队伍，大力发展互助性养老服务。我们要将乡村邻里组织起来，打造互帮互助、和谐友爱的“乡村幸福大院”，让广大老年人安享幸福晚年。谢谢您的提问。
Q4浙江日报潮新闻记者:民政部立足全国老龄办的职责，请问如何积极应对人口老龄化，使老年人不仅“老有所养”，更能“老有颐养”？李常官:这个问题我来回答。首先感谢您的提问，也感谢媒体朋友对老龄工作的关心支持。人口老龄化是我们国家当前和今后较长一个时期的基本国情。积极应对人口老龄化，事关亿万百姓福祉，事关社会和谐稳定，事关中国式现代化建设。五年来，在党中央的坚强领导下，老龄领域办成了一批打基础、利长远的大事，老龄事业发展取得了显著成效。党中央、国务院就深化养老服务改革、建立长期护理保险制度、发展银发经济等工作作出了制度性安排，老龄政策制度体系不断健全完善。老年人社会保障、健康服务水平稳步提升，1900万低保和特困老年人纳入社会救助保障范围，5300多万老年人享受老年人补贴等政策。适老化改造持续推进，敬老爱老助老活动广泛开展。5000多万老年志愿者发挥余热。银发经济加速发展，适老产品和服务供给不断丰富，康复辅助器具产业规模突破7300亿元。“十五五”时期，我们将认真贯彻落实党中央决策部署，坚持满足老年人需求和解决人口老龄化问题相结合，坚持及时、科学、综合应对，立足全国老龄办工作职责，会同有关部门重点抓好以下五个方面的工作：一是健全政策制度体系。完善深入实施积极应对人口老龄化国家战略制度机制，强化战略协同、政策衔接、资源共享，不断增强政策制度的针对性、协调性、系统性。加快推动制定养老服务法，推动修订老年人权益保障法，加强老龄领域法治保障。二是加强老年人服务保障。会同有关部门着力完善老年人基本生活、基本医疗、基本照护保障体系，着力防范化解老年阶段面临的生活困难、疾病多发、失能失智这三大风险，不断提升健康和养老服务水平，全方位保障好老年人的晚年生活。三是支持老年人社会参与。健全老年志愿服务体系，深入开展新时代“银龄行动”，引导老年人参与基层治理、乡村振兴、科教文卫、关心下一代等工作，推动扩大老年教育和文体服务供给，让老年人晚年生活更加幸福，在老有所为中更好地实现老有所养、老有所乐。四是促进银发经济发展。会同有关部门优化政策环境，支持企业围绕老年人实际需求，开发更多安全、实用、价格合理的产品和服务。组织实施康复辅助器具产业扩能提质三年行动。推动建立银发产品和服务认证制度，丰富适老产品用品的消费场景，促进供需对接，更好地满足老年人多元化的品质生活需求。五是深化老年友好社会建设。会同有关部门大力推进居家和公共设施环境适老化改造，推动数字技术适老化。落实好老年优待政策，严厉打击侵害老年人合法权益的违法犯罪行为，大力弘扬孝亲敬老传统美德，促进代际和谐，让广大老年人安享幸福晚年。
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