行业新闻

　在日前举办的民政部2024年第三季度例行新闻发布会上，民政部新闻发言人武增锋介绍，近日，民政部协调落实中央财政新增3亿元支持老年助餐服务项目，指导推动各地老年助餐服务提质增效。

　　据介绍，今年以来，民政部等多部门组织实施“十四五”积极应对人口老龄化工程，扩大普惠性养老服务供给。其中包括，持续实施中央财政支持经济困难失能老年人集中照护工作，印发《关于加快发展农村养老服务的指导意见》，首次在全国层面对农村养老服务作出总体性、系统性部署，联合国家数据局组织开展基本养老服务综合平台试点工作，提高基本养老服务便利化、精准化、数字化水平。
同时，为规范引导养老机构健康发展，防范化解非法集资非法金融活动风险，民政部联合有关部门印发《关于加强养老机构预收费监管的指导意见》。《养老服务领域安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024-2026年）》开始实施，通过细化工作任务措施，进一步抓紧抓实养老机构安全管理工作。民政部组织开展2024年居家和社区基本养老服务提升行动，并督促指导各地建立健全经济困难的高龄、失能等老年人补贴制度，目前已实现省级全覆盖。
武增锋表示，民政部将加快制定加强老年人权益保障、促进老年人社会参与、深入开展“银龄行动”等政策文件，实施居家和社区基本养老服务提升行动项目，因地制宜推动老年助餐服务可持续发展，并进一步推进特殊困难老年人家庭适老化改造、法律服务助老护老行动、示范性居家社区养老服务网络建设。

2025海名国际养老产业系列展
2025.2.20-22 2025.7

　　2025中国（河北）国际医养产业博览会（河北老博会、养老展、康养展、老龄产业展、智慧养老展、旅居养老展、养老康复医疗展、医养结合展、老年用品展）将于2025年2月20日-22日在石家庄国际会展中心举行。2025中国山东（青岛）国际康养产业博览会（山东老博会、养老展、康养展、养老服务展、适老家具展、老年护理展、智能看护设备展、适老科技展）将于2025年7月在青岛国际会展中心举办。

　　博览会总展示面积预计超过50000平方米，超过1000家展商将在展会中秀出自己的新产品新理念，还会有超过60000人次的观众到场参观洽谈。各医养康名企速来抢订黄金展位吧。

8月26日下午，国务院以“实施积极应对人口老龄化国家战略，推动养老事业和养老产业协同发展”为主题，进行第九次专题学习。国务院总理李强主持学习。新华社记者 岳月伟 摄
近日，国务院进行第九次专题学习，提出要“因地制宜完善农村养老服务网络，扩大普惠性、基础性、兜底性照护服务供给，支持地方结合实际开展互助养老”。这是解决农村养老问题的现实需要。
近年来，各地不断健全政策措施，逐步完善农村养老服务网络，但养老服务供需不匹配、建设力量不足等问题仍然存在。我国地域辽阔，各地农村经济发展水平和自然条件差异较大，完善养老服务网络需根据自身实际量力而行，聚焦村庄所适、老人所需，推动农村养老服务更加普惠。
加快补齐农村养老服务设施短板。各地应结合地域特点、人口规模、老龄化程度、服务可及性等实际情况，合理布局养老服务设施。盘活利用闲置农房等资源，改造建设养老服务场所。推进村庄适老化环境建设，不断改善农村老年人的生活设施、生产条件以及村庄公共空间等，提高老年人生活质量。
增强基层养老服务协同衔接。目前，部分地区县、乡、村三级养老服务网络协同衔接不足，各职能部门有待明确自身定位，推动信息互联互通，从而更好整合县级公办养老服务资源，推进乡镇级区域养老服务中心建设，增加村级养老服务点，逐步实现养老服务设施全覆盖。
探索多元化农村养老服务模式。面对庞大的农村养老需求，要调动多元主体，形成政府扶持引导、村集体组织建设、村庄邻里相互帮扶、社会广泛支持的可持续发展模式。可通过税收减免、资金支持等措施吸引更多社会组织、市场力量参与农村养老服务建设。
当前，不少地区探索基于村庄熟人社会的互助养老模式。该模式具有低成本、非营利、多元主体参与等特点，是解决农村养老服务供给不足的有益探索。应加大政策引导，给予更多制度性保障和支持，充分发挥其积极作用。

2025海名国际养老产业系列展
2025.2.20-22 2025.7

　　2025中国（河北）国际医养产业博览会（河北老博会、养老展、康养展、老龄产业展、智慧养老展、旅居养老展、养老康复医疗展、医养结合展、老年用品展）将于2025年2月20日-22日在石家庄国际会展中心举行。2025中国山东（青岛）国际康养产业博览会（山东老博会、养老展、康养展、养老服务展、适老家具展、老年护理展、智能看护设备展、适老科技展）将于2025年7月在青岛国际会展中心举办。

　　博览会总展示面积预计超过50000平方米，超过1000家展商将在展会中秀出自己的新产品新理念，还会有超过60000人次的观众到场参观洽谈。各医养康名企速来抢订黄金展位吧。

 

　党的二十届三中全会要求，改善对孤寡、残障失能等特殊困难老年人的服务，加快建立长期护理保险制度。近年来，山东深入贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略，探索建立“多元筹资、城乡一体、医护兼顾、市场主体”的长期护理保险制度体系，有效破解过去“机构不能医、医院不能养、家庭无力护”困局。目前，全省长期护理保险覆盖5173万基本医疗保险参保人员，每年为20余万失能人员提供保障。
长期护理保险是为年老、疾病或伤残导致日常生活不能自理的失能人员，提供基本生活照料和与之密切相关的医疗护理服务或资金保障的一项社会保险制度，被称为继养老、医疗、工伤、失业、生育五大险种之后的社保“第六险”。记者了解到，山东省长期护理保险工作起步较早，2012年青岛市在全国率先探索建立长期医疗护理保险制度，2014年开展首批职工长期护理保险省级试点，2021年实现职工长期护理保险全覆盖。2018年部分市启动居民长期护理保险试点，2022年在全省范围推开。

这项社保“第六险”能为失能老人带来什么？解决什么困境？山东对长护险制度进行了哪些探索？

长护险政策何以新？

实施异地报销制度

　　今年3月，为了照顾定居济南并迎来新生命的子女，家在烟台市的孙巨义不得不“拖家带口”搬至济南生活。孙巨义的岳父孙庆忠老人今年已是92岁高龄，也需要照顾。“老人在2017年的时候不慎摔倒，导致硬膜下血肿出血，压迫双脑，失去了大部分自理能力。”孙巨义告诉记者。从最初的半自理状态，到如今完全依赖鼻饲进食，且伴有糖尿病，需要长期护理。在烟台时，老人作为职工医保的享受者，能够获得长护险服务，但来到济南后，这一服务却因异地限制而中断
面对这一困境，孙巨义夫妇不得不亲自承担起照顾老人的重任，同时还要兼顾新生儿的抚养，生活压力巨大。“因为老人的身体状况，我爱人经常关注医保待遇，6月份的时候关注到烟台医保公众号发布了异地可以享受长护险待遇的消息，当时我接着就打电话咨询了。”孙巨义激动地告诉记者。
详细了解政策后，孙巨义立即行动，在烟台市医疗保障局的工作人员“线上+线下”的悉心帮助下，他快速提交了详细的申请资料及住院病历，并顺利通过了线上评估，孙庆忠最终获得了最高等级（5级）的长护险待遇，每月可享受1200元的报销待遇。“政策是6月30号开始执行，7月10号左右我就办理完了，很快就有护理员上门照顾老人了。”孙巨义说。
针对部分失能人员随子女异地生活的现实情况，山东建立实施异地长期护理保险报销制度，今年7月起，异地长期居住失能人员在居住地发生的长期护理保险费用，可凭有效费用凭证等，由参保地医保经办机构按规定报销。
随着政策的实施，孙庆忠用药费用也得到了大幅减轻，每月基础用药总费用不超过1000元，现在个人仅承担10%。并且专业的护士和护理机构能够定期上门，为其提供胃管更换、口腔护理、吸痰等基础护理，还有针对性的按摩和清洁服务，这些都极大地改善了孙庆忠的生活质量。
“自从有了专业的护理，老人的精神状态明显好转，不再像之前那样整天昏睡。”孙巨义感慨，“作为家属，我们虽然尽心尽力，但终究不是专业医护人员。专业的护理不仅让老人得到了更好的照顾，也让我们家属能够腾出更多精力去关注他的饮食和其他方面的需求。”
据了解，近年来山东深入贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略，探索建立起了“多元筹资、城乡一体、医护兼顾、市场主体”的长期护理保险制度体系，在一定程度上破解了“一人失能 全家失衡”的社会性难题，扭转了失能人员“机构不能医、医院不能养、家庭无力护”的困局。截至目前，全省长期护理保险参保人数超过5173万人。扩展延伸政策受益面。长期护理保险受益人员年龄段覆盖全生命周期，参保人员因年老、疾病、伤残等导致长期失能的，可按规定申请享受待遇。在重点解决重度失能人员基本护理保障需求的基础上，部分市还将中度失能人员、重度失智人员纳入保障范围。同时，统筹用好长期护理保险政策，在激发银发经济发展潜力、培育新业态等方面初步显现出了赋能作用。

长护险政策何以活？

银发经济新机遇

　　2023年底，山东省常住人口1.01亿人，其中，60岁以上老年人口达2391万，占比23.62%，是老龄人口总量最大且老龄化进程较快的省份。
在快速步入老龄化社会的今天，长期护理保险政策不仅为失能老年群体提供了坚实的经济支撑，更为银发医养市场注入了新的活力与机遇。记者了解到，在青岛市城阳区夏塔路社区卫生服务中心就有一位曾经的“职场精英”转行做了“居家护理员”。
于丽华今年46岁，之前就职于海尔集团，拥有计算机专业背景，曾在技术支持和维护领域深耕九年。然而，在生育第二胎并面临家中老人年纪增长的情况下，她决定换份工作，以便更好地照顾家庭。于是，她选择加入青岛市城阳区夏塔路社区卫生服务中心，成为一名居家护理员。
刚入职时，于丽华经历了初级培训，并不断参加区和市里的长护系统培训，以提升自己的专业技能。她表示：“爱一行干一行，既然选择了这个行业就要沉淀下去。”因此，入职两年以来她一直在不断进修，以适应居家护理工作的需求。
在工作中，于丽华主要负责护理22到23位老人，根据每位老人的情况提供不同的服务。“家护其实属于定制化服务。在服务过程中，我每次上门都要做一些记录，需要研究每个老人的病情和性格，了解这位老人得了什么病、应该注意什么、我应该在哪方面做得更多。”
加入居家护理行业两年多来，于丽华的工作手记本已经写满了。不仅收获了专业知识与技能的提升，最近，还得到了新的职业晋升机会。“在步入老龄化社会的今天，家护这个行业其实是值得年轻人深耕的行业，不仅是行业前景，同样是一份沉甸甸的社会责任，满怀爱心的去护理每一个需要你的老人，我觉得特别有价值。”于丽华说。
“于丽华这样高学历的人才并不多见。上门服务工作的复杂性和艰辛，我们都深有体会。为此，我深感需要发挥好标杆作用，保护好这个好苗子，为团队树立一个优秀的样板。”青岛佳家康医疗集团董事长李晓玲告诉记者。

长护险政策何以兴？

政策为翼促进机构发展

　　2002年，药剂专业毕业的李晓玲开始创业，开了一家社区门诊。2006年，青岛市慢性病医保政策出台，为她的创业之路注入了新的活力。这一政策为慢性病患者提供了实质性的经济支持，使得更多患者能够负担得起治疗费用，同时也为医疗机构带来了更多的就诊量。她紧紧抓住这一契机，不断提升服务质量，吸引了大量慢性病患者前来就诊。
据了解，2012年，青岛市在全国率先探索建立长期医疗护理保险制度，“这一政策落地加速了我们企业的裂变，长护险主要针对卧床行动不便的人群，要求服务机构提供居家上门服务。这对我们来说既是挑战也是机遇。”李晓玲表示，“为了满足政策要求，我们不得不加快服务网络的布局，确保能够在最短时间内到达患者家中。这一过程中，我们的团队不断壮大，服务质量也得到了显著提升。”到2015年，佳家康医疗集团已经发展成为拥有十六七个机构的综合性医疗集团。
为了提升员工的专业素养和业务能力，佳家康于2018年成立了培训学校。“我们深知，只有拥有一支高素质的团队，才能在激烈的市场竞争中立于不败之地。”李晓玲强调，“因此，我们致力于打造一套完整的培训体系，不仅提升员工的业务水平，也为社会输送更多专业的医疗健康人才。”
“2021年以来，跟随医保政策优化调整。集团业务已经向基层拓展。”李晓玲介绍，人才招募方面，佳家康医疗集团始终坚持就近原则，从各个基层村镇招募，应聘的护理员大部分是需要照顾老人和孩子的家庭妇女，这份工作的距离优势和时间弹性可以让她们在胜任本职工作的同时兼顾家庭。
记者了解到，近年来，山东不断培育壮大专业护理服务人员队伍。借助社会力量，培训护理服务从业人员12多万人次。部分市积极争取财政、人力资源社会保障等部门支持，把护理服务人员培训纳入政府补贴范围；开发建设线上培训考核系统，推动护理服务人员分级分类管理，为护理服务行业健康可持续发展奠定基础。长期护理保险的推行，拉动了全省城乡劳动力就业近8万人。

来源：齐鲁壹点

 

在发展中保障和改善民生

——访民政部党组书记、部长陆治原

习近平总书记指出：“抓改革、促发展，归根到底就是为了让人民过上更好的日子。”党的二十届三中全会《决定》提出，“在发展中保障和改善民生是中国式现代化的重大任务”，并围绕“健全保障和改善民生制度体系”作出了一系列重要改革部署。为深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，本报记者采访了民政部党组书记、部长陆治原。

加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题

记者：如何认识党的二十届三中全会在保障和改善民生方面的改革部署要求？

陆治原：习近平总书记强调，中国式现代化，民生为大。全会关于保障和改善民生的改革部署充分体现了党的初心宗旨。《决定》阐述改革重要意义时强调，继续把改革推向前进是坚持以人民为中心、让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民的必然要求；在阐明改革指导思想时强调，进一步全面深化改革要以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点；在阐述改革的总目标时强调，提高人民生活品质，推动人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

围绕民政领域改革，《决定》强调“在发展中保障和改善民生是中国式现代化的重大任务”“必须坚持尽力而为、量力而行”“加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，不断满足人民对美好生活的向往”，并提出系列民生所急、民心所向的改革任务举措。

这些都充分彰显了我们党来自人民、扎根人民、造福人民，展现了我们党始终把人民对美好生活的向往作为自己奋斗目标的坚定意志和坚强决心。

以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，全面深化民政领域改革

记者：《决定》关于民政领域的改革决策部署具体有哪些？

陆治原：民政工作保基本、兜底线、暖民心、防风险、促发展，是保障和改善民生的重要内容。《决定》从党和国家事业改革发展全局出发，部署积极应对人口老龄化，完善发展养老事业和养老产业政策机制，健全社会救助体系，健全保障妇女儿童合法权益制度，完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系，支持发展公益慈善事业等，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对广大老年人和各类特殊困难群体的深切关怀，为我们进一步全面深化民政领域改革提供了科学指引。

党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各级民政部门推进民政事业改革发展取得系列制度和实践成果，一是健全完善基本民生保障制度，构建了分层分类的社会救助体系，完善了儿童和残疾人福利制度，圆满完成脱贫攻坚“兜底保障一批”政治任务，各类特殊困难群众同全体人民一道步入全面小康社会。二是推动建立基本养老服务体系，养老服务实现增量提质，增进了亿万老年人民生福祉。三是创新基层社会治理，引导社会组织和慈善力量健康发展，近90万个社会组织和1.4万个慈善组织成为社会主义现代化建设的重要力量。四是改革完善专项事务管理制度机制，落实党中央对行政区划管理的集中统一领导，在婚姻、殡葬等领域采取系列惠民便民措施，增强了民政服务对象获得感。

各级民政部门将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，牢牢把握新时代新征程民政部门使命任务，牢牢把握民政工作的政治性、人民性、全局性和政策性，坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持守正创新、坚持以制度建设为主线、坚持全面依法治国、坚持系统观念，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，全面深化民政领域改革，努力谱写民政事业高质量发展新篇章，为推进中国式现代化贡献力量。

解决好民政服务对象急难愁盼问题，推动保民生与促发展良性互动

记者：为贯彻落实党的二十届三中全会关于深化民政领域改革的新部署新要求，将采取哪些改革措施？

陆治原：我们将认真贯彻落实全会决策部署，以制度建设为主线，扩大政策供给，完善体制机制，优化管理服务，解决好民政服务对象急难愁盼问题，推动保民生与促发展良性互动，让现代化建设成果更多更公平惠及各类民政服务对象。重点推进以下几个方面改革。

一是加快完善老龄工作体制机制，营造孝老敬老社会环境，健全养老服务体系，补齐农村养老服务短板，推进基本养老服务更好惠及全体老年人。我们将加强制度创新和政策供给，把积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展全过程，推动健全社会保障体系、养老服务体系、健康支撑体系，完善老龄工作体制机制，提升人口老龄化社会治理水平，全面建设老年友好型社会，努力探索走出一条中国特色积极应对人口老龄化道路。我们将针对老年人特殊需求，健全县乡村三级养老服务网络建设，积极发展老年助餐服务，支持发展家庭养老床位，推动社区养老服务发展，持续推进公办养老机构改革，加快完善居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑的养老服务供给格局，壮大养老产业，大力发展银发经济，积极培育养老消费增长点，更好满足广大老年人养老服务需求。

二是健全分层分类社会救助体系，实现对低收入困难群体动态监测、主动发现、及时救助、常态化帮扶，兜住兜准兜牢民生底线。我们将顺应推进中国式现代化的新要求和满足困难群众美好生活的新期待，建立健全覆盖全面、分层分类、资源统筹、综合高效的社会救助体系，强化低收入人口动态监测和救助帮扶，推进低收入人口常态化帮扶政策与农村防止返贫帮扶政策衔接并轨，健全政府救助与慈善帮扶衔接机制，加快形成“物质+服务”救助方式，推动社会救助由“保生存”向“保基本、防风险、促发展”拓展，更好满足困难群众多层次、差异化救助需求。

三是健全儿童福利制度，强化对孤弃儿童、流动及留守儿童的保障和关爱服务，为儿童健康成长创造良好条件。我们将完善儿童福利保障政策，健全孤儿、事实无人抚养儿童基本生活费增长机制。完善加强事实无人抚养儿童保障措施。优化儿童福利机构设施资源配置，加强未成年人救助保护机构建设，健全基层儿童福利工作网络。加强流动儿童和留守儿童权益保障机制建设，健全流动儿童和留守儿童关爱保护体系。实施困境儿童心理健康守护工程，为困境儿童提供心理健康关爱服务。

四是完善生活困难残疾人和重度残疾人补贴制度，健全重度残疾人照护服务制度，增进广大残疾人福祉。我们将完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，健全补贴标准动态调整机制，深入实施“跨省通办”“全程网办”“主动服务”等便民服务举措，减轻生活困难残疾人、重度残疾人及其家庭负担。健全精神卫生福利机构管理制度，扩大精神卫生福利服务供给。建立重度残疾人托养照护服务制度，加强养老服务和重度残疾人托养照护服务衔接，推动解决以老养残、老残一体、一户多残等特殊家庭托养照护服务难题。加快推动康复辅助器具产业发展，建设康复辅助器具评估与应用服务体系。

五是健全慈善事业促进和监管制度，促进慈善事业健康发展。我们将按照全会部署，全面贯彻新修改的慈善法，研究制定推进新时代慈善事业高质量发展的政策文件，制修订《慈善组织认定办法》《慈善组织公开募捐管理办法》《个人求助网络服务平台管理办法》等配套政策，推动依法治善、依法促善、依法行善。健全慈善组织和慈善活动监管机制，深入实施“阳光慈善”工程，增强监管的协同性、穿透性和有效性。会同有关部门规范慈善组织的善款使用管理，规范互联网慈善行为，维护慈善公信力。

来源：《人民日报》

从农村到城市、从试点到推广，近年来，山东不断推进全面深化改革，为经济社会发展注入强大动力。

培育新质生产力

着力解决制约高质量发展的难题

汽笛轰鸣，山东港口集团青岛港自动化码头，集装箱起起落落，桥吊平均单机作业效率达每小时60.2自然箱，不断刷新纪录；

莱州湾畔，山东黄金集团三山岛金矿，矿山资源开采三维可视化综合管控平台应用，年产生直接经济效益超8000万元；

热电联产效率达92.55%，今年4月，山东重工集团发布全球首款固体氧化物燃料电池，创全球新高；

…………

“山东以实施国有企业改革深化提升行动为抓手，统筹推进提质效、抓创新、促改革、调结构、严监管等重点任务，各项工作取得新成效。”山东省国资委党委书记、主任满慎刚说。

去年开始，山东省国资委深入推进省属国企层级压减工作。通过改革，山东省属国企管理层级全部控制在四级以内，企业资源配置更加优化，发展质效明显提升。

山东能源新材料公司旗下10余家公司被列入层级压减工作范围。企业负责人介绍，通过股权划转、内部优化等措施，企业最终实现管理层级有效控制。

培育新质生产力，坚持深化科技体制改革是关键一环。

整合设立省级科技创新发展资金，近3年每年预算资金达到145亿元；制定印发《科技创新引领标志性产业链高质量发展实施方案（2024—2027年）》，建立项目、平台、人才、资金一体化配置机制……山东省承接科技奖励、科技成果评价和科技人才评价3项国家改革试点，改革任务逐一落地。

超薄氢燃料电池全氟质子膜、新一代深远海一体化大型风电安装船……去年7月以来，山东组织多次“山东好成果”路演活动，吸引国内外500余家高校院所、投资机构、重点企业现场参与，达成合作意向70余项，有效促进“专家与企业家”“成果与市场”的双向精准对接，推动一批批科研成果从实验室走向市场，助力高质量发展。

从深化国企改革到坚持科技体制改革，从完善支持民营经济高质量发展政策体系到加快形成同新质生产力更相适应的生产关系，从健全促进实体经济和数字经济深度融合制度到完善高水平对外开放体制机制……山东经济爬坡过坎、转型升级，越向纵深推进，越要聚焦关键问题深化改革，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，努力成为北方地区重要经济增长极。

释放改革红利

努力塑造高质量发展新优势

探索形成300余项具有青岛自贸特色的创新举措，外贸进出口年均增速超两成，利用外资平均增长21%，吸引世界500强中外投资项目72个……建设发展5年，山东自贸试验区青岛片区成绩亮眼。

这样的成绩，源头正是来自改革。作为山东自贸试验区三大片区之一，青岛片区承担改革试点任务最多。“通过扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，‘试验田’正成为‘高产田’。”山东自贸试验区青岛片区工委副书记、管委会主任高善武说。

用好改革这个关键变量，满盘皆活。济南市新旧动能转换起步区建设万亩国际粮食增产减损示范区，增产增效，丰盈齐鲁粮仓；淄博市触碰营商环境改革“深水区”，108个事项实现“一件事一次办”，全市政务服务事项网办率达到90%以上；盐碱地综合利用的“东营样板”让盐碱荒滩也能长出好粮食……

从全国新旧动能转换综合试验区，到全国绿色低碳高质量发展先行区，从“试验区”到“先行区”，山东始终以改革为钥，持续为高质量发展释放新动能，努力塑造高质量发展新优势。

——向“新”而行。直面经济结构偏“重”的事实，山东刀刃向内，建立起有利于“四新”产业发展的体制机制和要素保障机制，深入实施“十大创新”“十强产业”“十大扩需求”行动，努力塑造“十个新优势”，经济发展动力显著增强。2023年，山东“四新”经济增加值占地区生产总值达到34%，高新技术产业产值占比达到51%左右。卸下包袱，轻装上阵，山东行进步伐日渐轻盈。

——向“绿”而行。把握绿色低碳大势，山东聚力推进经济体制和生态文明体制改革，推动生产生活方式绿色低碳转型。沿黄9市压减整合炼钢、电解铝、炼油产能总吨数3700万吨，创建省级以上绿色工厂370家、绿色工业园区38家。今年6月底，山东成为东部沿海地区首个新能源装机过亿的省份，“煤电大省”迈出绿色转型坚实步伐。

增强改革获得感

将改革力度转化为民生“温度”

为了人民而改革，改革才有意义；依靠人民而改革，改革才有动力。

中午，步入济南市市中区十六里河街道“暖阳时光”老年人食堂，热气腾腾，菜香四溢，不少老人前来排队取餐。“看今天这饭菜，茄子、炸鱼……”正与老伴排队就餐的刘念国说，“这里饭菜种类齐全，营养美味，我们每天都过来吃。”

可口的饭菜，周到的服务，折射出山东坚持以人民为中心、着力推进民生领域改革的生动实践。

在山东，越来越多养老资源向社区倾斜。截至目前，全省共建立社区老年人日间照料中心、农村幸福院、养老服务站等社区养老服务设施达2.4万处，老年食堂达1.2万处。

一老一小，事关千家万户。改革增进民生福祉，来自济南市的李爱华深有体会。前年，她的第二个孩子出生，到底谁来看孩子，让她犯了难。今年2月，她把孩子送往玉兰诚园小区建立的家庭托育点，上班前，她将孩子按时送往托育点，下班时再顺路接回家。孩子每天由保育员照顾，中午还管一顿饭，安心省心。

济南市创新推动建立家庭托育点常态管理机制，目前已有20余家家庭托育点，为育儿带来便利。放眼山东全省，13个县（市、区）开展家庭托育服务省级试点，总托位超过5000个，在托婴幼儿3800余人。

走进济宁市金乡县马庙镇蒜通天下产业园金乡隆程果蔬有限公司，车间内几百名工人正熟练加工一批发往海外的订单。“目前，我们公司通过产业园就业驿站招录1000余名大蒜加工工人，都经过相关部门培训上岗。”企业生产负责人王晨广介绍。在马庙镇，6000余名蒜农走上食品出口相关工作岗位，成为农副产品深加工主力军。

山东省人力资源和社会保障厅党组书记、厅长张涛介绍，从试点建设创业街区到深化农村劳动力就业集成改革，从实施“社区微业”三年行动到大幅扩容城乡公益性岗位，山东通过改革创新完善就业优先政策、促进创业带动就业，推动高质量充分就业，持续巩固就业恢复向好态势。今年上半年，山东全省城镇新增就业67.3万人，省内脱贫劳动力务工规模保持在40万人以上。

拿出“真金白银”办好民生领域改革事项，山东采取切实举措：动态调整城乡低保对象等9类困难群众救助标准；将居民基本医疗保险政府补助标准由每人每年610元提高至640元；连年提升企业退休人员养老金水平和全省居民基础养老金最低标准……今年，山东省财政统筹安排资金636亿元，着重支持基础性、普惠性、兜底性民生建设。

改革为了谁？山东响亮作答：坚持以人民为中心的立场，着力解决人民群众急难愁盼问题，将改革力度转化为民生“温度”，在发展中保障和改善民生，在进一步全面深化改革中增进人民福祉。

“当前，山东省全面贯彻落实党的二十届三中全会精神，奋力打开进一步全面深化改革新局面，在关键性、战略性、牵引性重大问题上先行探索，努力推动更多改革举措走在全国前列、更多改革经验在全国复制推广。”山东省委书记林武说。

来源：人民日报

 

　　青岛市老年活动中心总建筑面积约1.9万平方米，由教学楼、活动楼、综合楼三栋建筑组成，是集教育培训、健身娱乐、文化交流、健康养生等为一体的综合性为老服务场所。中心以“一切为了老人”为服务宗旨，打造“活力青岛，幸福银龄”服务品牌，努力让老年人乐享幸福“银龄生活”。（供图/青岛市民政局）

关于防范假冒民政部老龄工作司工作人员身份进行诈骗的提示

近期，有不法分子假冒“民政部老龄工作司工作人员”的身份，诱骗公众进行项目投资、融资理财等活动。现就有关事项提示如下：

一、我司从未组织开展任何项目投资、融资理财、技术推广、人员招聘等活动。请公众增强防范意识，谨防上当受骗。

二、公众如发现有机构或个人以老龄工作司之名进行牟利行骗的，可以向民政部门投诉、举报。如已造成损失，请及时向当地公安部门举报案件线索。

三、我单位将就此事向公安部门举报，并通过法律途径严肃追究有关责任主体的法律责任，坚决维护公众合法权益。

民政部老龄工作司

2024年8月15日

　　今年7月，经山东省政府同意，山东省医保局会同相关部门印发了《关于推进长期护理保险扩面提质助力银发经济发展的若干措施》，对发挥长期护理保险资金配置和购买服务的杠杆作用，强化支持举措助力银发经济发展作出全面、系统的部署。

山东省长期护理保险平均报销比例达80%左右

　　建立长期护理保险制度，是积极应对人口老龄化、健全社会保障体系的重要举措，主要保障长期失能人员的日常生活照料和与之密切相关的医疗护理服务费用。2023年底，山东省常住人口1.01亿人，其中，60岁以上老年人口达2391万，占比23.62%，是老龄人口总量最大且老龄化进程较快的省份。近年来，省医保局会同有关部门探索建立起了“多元筹资、城乡一体、医护兼顾、市场主体”的长期护理保险制度体系，同时统筹用好长期护理保险政策，在激发银发经济发展潜力、培育新业态等方面初步显现出了赋能作用。
山东省扩大保障范围，长期护理保险受益人员年龄段覆盖全生命周期，参保人员因年老、疾病、伤残等导致长期失能的，可按规定申请享受待遇。在重点解决重度失能人员基本护理保障需求的基础上，部分市还将中度失能人员、重度失智人员纳入保障范围。
截至目前，全省长期护理保险参保人数超过5173万人。长期护理保险平均报销比例达到80%左右，累计有40万人享受到长期护理保险待遇，基金支出109亿元，在确保失能人员“接受到服务、住得起机构”的同时，也减轻了失能人员家庭经济和事务性负担。今年7月起，异地长期居住失能人员在居住地发生的长期护理保险费用，可凭有效费用凭证等，由参保地医保经办机构按规定报销。

探索将符合条件的康复机器人等纳入保险支付范围

　　山东省创新管理服务，支持护理服务机构加快发展。支持将符合条件的护理服务机构、医养结合机构、具备医养结合条件的社区养老服务机构纳入长期护理保险定点范围，共发展培育定点护理机构2908家。
各市普遍将协助进食/水、面/手/足清洁、沐浴、压疮预防护理及指导等生活照料项目，以及氧气吸入、血糖测定、一般物理降温、吸痰护理等医疗护理项目纳入长期护理保险支付范围，长期护理服务供给实现从“保基本”向“提质效”升级。
培育银发经济新业态方面，济南、滨州等市将康复辅助器具租赁费纳入长期护理保险支付，有效解决了“买不起”“买不到”的问题，也带动了失能康复基础设施、辅助设备研发生产和租赁服务业发展。目前，全省已有近千名失能人员享受到适宜的康复辅助器具租赁服务。同时，山东省还引导商业健康保险参与长期护理服务市场，开发多层次商业性长期护理保险产品。探索将符合条件的康复机器人、可穿戴设备等纳入长期护理保险支付范围，提升失能人员照护服务质量。长期护理保险的推行，拉动了全省城乡劳动力就业近8万人。

设立养老及相关专业的院校达275所、在校生23.7万人

　　建立一支素质优良、技能精湛的专业养老护理服务人员队伍是做好养老服务工作的重要抓手。近年来，山东省围绕“供得上”“留得住”“干得好”，多措并举扩总量、促认同、强技能，养老服务人才队伍建设取得明显成效。
省级对每处设立养老服务专业的中职(技工)院校、高等院校分别给予80万元—100万元补助，全省设立养老及相关专业的院校达到275所、在校生23.7万人，数量均居全国首位。吸引专业人才加入，设立大中专毕业生入职养老奖补政策，对入职养老机构的大中专毕业生，分别给予1万元—2万元的一次性入职奖补;鼓励医务人员到养老机构中的医疗机构执业，对医养结合机构中的护理人员在职称评审时实行单独分组、单独评审。
同时，畅通晋升渠道留人，组织养老护理员等参加职业技能等级评定，对取得职业技能等级的养老护理员按规定给予一次性奖补，支持养老服务企业探索建立“新八级工”职业技能等级制度，拓宽技能人才职业发展通道。对符合条件的养老服务机构，落实一次性创业岗位开发、见习补贴、社会保险补贴、申请稳岗扩岗专项贷款等政策，支持养老服务机构稳定就业岗位。

将支持二级及以下医疗机构转型为医养结合机构

　　随着人口老龄化进程的加快，医疗健康和养老服务越来越受到各界的关注。山东省是首个全国医养结合示范省，近年来积极探索医养结合新路径、新模式，老有所医、老有所养实现良性融合发展。下一步，将持续支持符合条件的基层医疗卫生机构、医养结合机构积极申报长期护理定点单位，支持二级及以下医疗机构转型为医养结合机构或利用闲置资源开展医养结合服务，进一步深化医疗卫生机构和养老服务机构签约合作，不断满足失能老年人医养需求。
解决好失能老年人的长期照护问题，是医养结合工作的出发点和落脚点。山东省将推动居家护理、机构护理服务资源整合发展，为老年人提供医疗、康复、护理、安宁疗护等整合服务。通过家庭医生签约和“护理网+护理”等方式，推动医疗卫生服务延伸到居家社区，实现送医上门，资源下沉。开展医养结合机构质量提升行动，鼓励规模化、连锁化、品牌化护理服务机构发展，全面提升服务质量。探索将符合规定的康复服务、安宁疗护等项目纳入长期护理支付范围，让更多老年人受益。
围绕健康养老、康复辅助器具、智慧医疗等重点领域，山东省将加快推进创新链和产业链跨区域深度结合，培育打造若干先进健康养老制造集群。加大康复护理、康复辅助、智能看护、智慧养老系统等产品研发推广力度，丰富老年人生活护理、日用辅助等养老产品供给。引导企业开发购物、出行、物流、家政等适老化互联网应用软件，为老年人提供多层次、多样化健康养老产品和服务。

　　近日，山东省民政厅等23部门在全国率先出台《关于加强老年友好型社区建设的意见》（以下简称《意见》），加强我省老年友好型社区建设。
《意见》要求，到2025年，分区域分层次打造一批老年友好型社区建设样板，创建300个左右全国示范性老年友好型社区；到2030年，全省符合老年友好型社区标准的城乡社区达到50%以上；到2035年底，全省实现老年友好型社区全覆盖。

社区居住空间更适老

对特殊老人家庭适老化改造给予补助

　　养老是家事，也是国事，是当前社会广泛关注的热点。截至2023年底，全省有60岁以上人口2391万人，占比23.62%，老年人口数量居全国首位。
随着全社会对养老问题的关注度增长，聚焦老年人不断增长的服务需求，增强社区为老服务功能，推动老年友好型社区见色，逐步成为近几年强化为老服务的重要方向。
此次《意见》提出，要构建“友好空间打造、友好健康支持、友好为老服务、友好社会参与、友好氛围营造、友好信息支撑”六大友好体系，大力提升社区服务能力和水平，更好满足老年人各方面需求，切实增强老年人的获得感、幸福感、安全感。
《意见》明确，要加强社区适老居住空间建设，鼓励各地对老年人家庭进行适老化改造，对特殊困难老年人家庭适老化改造给予补助，2025年年底前改造不少于3万户。支持装修等领域经营主体拓展居家适老化改造业务。鼓励老年人家庭配备适老化康复辅具、智能穿戴设备、居家养老监护等智能养老设备。
加强社区宜老公共环境建设，积极推进既有住宅加装电梯和坡道、楼梯、电梯、扶手等公共建筑节点的无障碍改造，便利老年人安全出行。加强社区护老救援能力建设，2025年底前，全省所有城乡社区建成应急救援站。

老年人就医更便捷

2025年底，老年友善医疗机构普遍建成

　　在社区健康支持方面，《意见》提出，提高基层老年医疗卫生服务水平。到2025年底，全部乡镇卫生院、社区卫生服务中心达到国家“优质服务基层行”基本标准，35%以上达到国家推荐标准，老年友善医疗机构普遍建成。为高龄、失能、行动不便等签约老年人提供上门随访、巡诊等服务。积极拓展“互联网+医疗”“互联网+护理”服务，着力提升老年人就医便捷性。
提升社区养老助老服务水平。健全社区养老服务设施网络，新建、老旧居住区分别按照每百户不低于20平方米、15平方米的标准配建、配置社区养老服务设施，鼓励依托社区党群服务中心拓展社区养老服务场所，利用闲置学校、幼儿园、厂房等改造成社区养老服务设施。
完善居家社区养老服务功能。鼓励专业化养老服务机构向社区和家庭延伸服务，托管乡镇（街道）综合养老服务中心，连锁运营社区养老服务设施和家庭养老床位。2026年年底前，60%以上的养老机构开展居家上门服务。大力发展老年助餐服务，打造覆盖城乡、方便可及、发展可持续的社区老年助餐服务体系。
大力开展社区助老服务。创新社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源的联动机制，引导社区志愿者和各类志愿服务组织积极助力社区为老服务，鼓励社会工作专业人才为老年人开展心理疏导等专业服务。

老年人精神文化生活更丰富

引导老人参与社区治理，积极开展“银龄行动”

　　打造老年友好型社会，更须关注老年人的精神需求。
《意见》提出，要扩大老年人社会参与，积极开展社区老年精神文化活动。加强社区适老化健身设施和文体器材配置，组建社区老年文体团队，方便老年人就近参加各类文化体育活动。鼓励有条件的社区进一步优化公共文化设施无障碍阅读环境，为老年人提供有声图书资源和全媒体多终端学习渠道。支持建立多种类型的老年人学习团队，满足老年人自主学习的多样化需求。
引导和组织老年人参与社区治理服务。社区开展与老年人相关的服务项目或活动时，应当充分听取老年人的意见，召开居（村）民代表会议时应当有老年人代表参加。在城乡社区积极开展“银龄行动”，支持老年人按照自愿量力的原则，广泛参与社区协商、移风易俗、纠纷调解、公益慈善、教科文卫等社区治理志愿服务活动。
此外，《意见》明确，应提高社区为老服务信息化水平，加强智慧养老服务。省民政厅牵头建设智慧养老服务综合平台，丰富居家社区养老服务功能，推动智慧健康养老产品和服务进社区进家庭。推动跨越数字鸿沟。通过老年大学、社区学校等平台，帮助老年人学习电脑、智能手机等智能产品和智能技术的使用。为使用智能技术困难的老年人在其高频活动场所保留必要的传统服务方式。

 

　日前，山东省民政厅、山东省卫生健康委员会、山东省医保局联合印发了《山东省“五床联动”试点实施方案》（以下简称《方案》），决定在全省选择部分县（市、区）开展养老床位、医疗床位、家庭养老床位、家庭病床、安宁疗护床位“五床联动”试点，构建老年人治疗期住院、康复期护理、稳定期生活照料、安宁疗护服务有序衔接的一体化健康养老服务体系。

　　图为日前，山东省某地的一处养老机构邀请医护人员上门给老年人进行健康体检。山东省民政厅供图

　　《方案》对“五床联动”做出具体要求，要求民政部门会同卫生健康、医保部门，组织辖区内各类养老服务机构、医疗卫生机构等服务主体签订合作协议，确保机构之间各类资源有机整合、服务转介和信息共享。在签订合作协议的基础上，与老年人签订“五床联动”服务协议，明确服务项目、服务流程、服务标准等内容；当老年人住养环境发生变化时，养老服务机构开设绿色通道，优先安排家庭养老床位或养老机构床位；当老年人身体健康状况发生变化时，养老服务机构及时与医疗机构对接，开通相应绿色通道，建立家庭病床或转至医疗病床；当老年人健康状况好转时，可通过绿色通道转回至家庭养老床位或养老机构床位；当老年人临终期，优先入住安宁疗护病床，提供临终慰藉服务。

　　《方案》明确，要加大信息共享力度，搭建医养康养一体化信息平台，打通民政、卫生健康、医保部门间的数据壁垒。加强民政、卫生健康、医保部门等涉老政策衔接互动，创新探索实现“五床”有效联动的支持政策；稳步提高护理服务资源供给，支持符合条件的医养结合机构、具备医养结合条件的社区养老服务机构申请纳入长期护理保险定点范围；建立健全医疗卫生机构与养老服务机构业务协作机制，开通养老机构与医疗卫生机构的预约就诊、急诊急救、医学检查绿色通道，养老机构内设置的医疗机构按照规定纳入医联体范围。

　　《方案》指出，民政部门依据《老年人能力评估规范》国家标准，依申请为65周岁及以上有需求的老年人提供能力综合评估，卫生健康部门为辖区内65周岁及以上常住居民提供健康状况评估时，可以参考民政部门评定结果；医保部门依据《长期护理失能等级评估标准（试行）》，为老年人开展长期护理保险失能等级评估，对医保部门评估符合长期护理保险待遇享受条件的失能老年人，民政、卫生健康部门在政府购买服务、发放补贴、指导养老机构开展入院评估等，可以采信医保部门评定结果；卫生健康部门指导社区卫生服务机构等医疗卫生机构，为辖区内65周岁及以上常住居民提供老年人认知功能粗筛服务，对粗筛结果异常的老年人，指导其到上级医疗卫生机构复查，相关信息与民政、医保部门共享。