中国共产党第二十届中央委员会第三次全体会议，于2024年7月15日至18日在北京举行。中央政治局主持会议。新华社记者 王晔 摄

　　7月21日下午，《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》全文发布。

　　《决定》稿除引言和结束语外，有15个部分，分三大板块。第一部分为第一板块，是总论，主要阐述进一步全面深化改革、推进中国式现代化的重大意义和总体要求。第二至第十四部分为第二板块，是分论，主要从经济、政治、文化、社会、生态文明、国家安全、国防和军队等方面部署改革。第十五部分为第三板块，主要讲加强党对改革的领导、深化党的建设制度改革、党风廉政建设和反腐败斗争。内容条目通篇排序，开列60条。

　　在健全保障和改善民生制度体系方面，提出完善收入分配制度，规范收入分配秩序；优化创业促进就业政策环境，支持和规范发展新就业形态；健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社保制度，全面取消在就业地参保户籍限制；提出加快构建房地产发展新模式，充分赋予各城市政府房地产市场调控自主权；提出深化医药卫生体制改革，实施健康优先发展战略；提出健全人口发展支持和服务体系，完善生育支持政策体系和激励机制，完善发展养老事业和养老产业政策机制，按照自愿、弹性原则稳妥有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革。

　　与“养老”有关内容涉及“养老金融”“基本养老金”“老年人就业”“延迟退休”“养老服务”“长期护理保险”等社会关注热点。

涉及健康养老领域的内容原文摘录如下：

　　在发展中保障和改善民生是中国式现代化的重大任务。必须坚持尽力而为、量力而行，完善基本公共服务制度体系，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，不断满足人民对美好生活的向往。
（18）深化金融体制改革。加快完善中央银行制度，畅通货币政策传导机制。积极发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，加强对重大战略、重点领域、薄弱环节的优质金融服务。完善金融机构定位和治理，健全服务实体经济的激励约束机制。发展多元股权融资，加快多层次债券市场发展，提高直接融资比重。优化国有金融资本管理体制。
（44）健全社会保障体系。完善基本养老保险全国统筹制度，健全全国统一的社保公共服务平台。健全社保基金保值增值和安全监管体系。健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇合理调整机制，逐步提高城乡居民基本养老保险基础养老金。健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社保制度，扩大失业、工伤、生育保险覆盖面，全面取消在就业地参保户籍限制，完善社保关系转移接续政策。加快发展多层次多支柱养老保险体系，扩大年金制度覆盖范围，推行个人养老金制度。发挥各类商业保险补充保障作用。推进基本医疗保险省级统筹，深化医保支付方式改革，完善大病保险和医疗救助制度，加强医保基金监管。健全社会救助体系。健全保障妇女儿童合法权益制度。完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系。
（46）健全人口发展支持和服务体系。以应对老龄化、少子化为重点完善人口发展战略，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，促进人口高质量发展。完善生育支持政策体系和激励机制，推动建设生育友好型社会。有效降低生育、养育、教育成本，完善生育休假制度，建立生育补贴制度，提高基本生育和儿童医疗公共服务水平，加大个人所得税抵扣力度。加强普惠育幼服务体系建设，支持用人单位办托、社区嵌入式托育、家庭托育点等多种模式发展。把握人口流动客观规律，推动相关公共服务随人走，促进城乡、区域人口合理集聚、有序流动。
积极应对人口老龄化，完善发展养老事业和养老产业政策机制。发展银发经济，创造适合老年人的多样化、个性化就业岗位。按照自愿、弹性原则，稳妥有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革。优化基本养老服务供给，培育社区养老服务机构，健全公办养老机构运营机制，鼓励和引导企业等社会力量积极参与，推进互助性养老服务，促进医养结合。加快补齐农村养老服务短板。改善对孤寡、残障失能等特殊困难老年人的服务，加快建立长期护理保险制度。

《中共中央关于进一步全面深化改革　推进中国式现代化的决定》一图读懂

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4月18日，青岛市民政局青岛市智慧社区和无感认证一件事项目启动会在浪潮青岛大数据产业园举行。市民政局副局长张帅出席会议并讲话。市核对中心项目组人员，承建单位、监理单位、安全管理单位等30余人参加会议。

会上，核对中心简要介绍了项目背景等相关情况，对项目的建设内容、目标定位、技术要求进行了说明；监理单位介绍了本期项目监理工作流程，明确了项目全过程中质量控制、进度控制等多方面的目标和要求；安全公司全面分析了项目安全风险，并制定了相应的项目安全管理要求；总承建单位对项目工作计划、技术路线、公共能力等作了汇报。

会议指出，青岛市在全国、全省民政行业信息化领域一直具有标杆效应，作为部金民工程第一批试点单位、省数字民政本地化改造的唯一试点单位，近年来，青岛民政积极探索民政数字化转型，要借此项目建设契机，争取开创民政数字化转型新模式。

会议要求，各承建单位、各服务商要投入最好的力量、最好的资源来建设这个项目，严格按照项目建设计划，高质量完成项目开发，将数字化的先进理念转变成对老百姓的服务资源，以数据驱动场景，以算法驱动业务，以智能驱动服务，共同开创民政数字化、智能化业务新局面。

2024中国河北国际医养产业博览会（河北老博会、养老展、康养展、老龄产业展、智慧养老展、旅居养老展、养老康复医疗展、医养结合展、老年用品展、养老服务展、适老家具展、老年护理展、智能看护设备展、适老科技展）将于2024年5月16日-18日在石家庄国际会展中心举行。2024中国山东青岛国际康养产业博览会（山东老博会、山东养老展、山东康养展、老龄产业展、智慧养老展、旅居养老展、养老康复医疗展、医养结合展、老年用品展、养老服务展、适老家具展、老年护理展、智能看护设备展、适老科技展）将于2024年6月27日至29日在青岛国际会展中心举办。

博览会预计总展示面积超过50000平方米，超过500家展商将在展会中秀出自己的新产品新理念，还会有超过20000人次的观众到场参观洽谈。目前展会企业预报名火热进行中，参展请联系组委会——“康养圈”。

养老护理员是养老服务重要力量，加强养老护理员队伍建设，有利于引领和带动养老从业人员队伍素质的提升，是实施积极应对人口老龄化国家战略和新时代人才强国战略、推动新时代新征程养老服务高质量发展的重要举措。建设一支结构合理、素质优良、技能精湛的养老护理员队伍是推动全省养老服务高质量发展的重要抓手。

为贯彻山东民政事业高质量发展“1261”行动计划，提升全省养老护理员职业技能水平，打造山东养老护理员头部阵营，4月17日，由省民政厅主办的山东省优秀养老护理员技能提升示范培训在济南启动，来自全省16市的24名优秀养老护理员参加培训。培训班聘请专业理论深厚的专家教授、实战经验丰富的“全国技术能手”、执裁和指导经验资深的教练现场授课指导，全面提升养老护理员职业素养和职业技能水平。

近年来，山东省聚焦建立健全培养、培训、使用、激励全链条人才队伍建设机制，不断加强养老服务人才队伍建设。坚持培养“育才”，在全国率先出台院校开设养老专业奖补政策，全省设立养老及相关专业院校275所、在校生规模达23.7万人，数量均居全国首位。坚持培训“强才”，连续三年开展全省养老服务人员职业技能培训提升行动，全省各级累计培训31万人次。坚持优化“用才”，创新出台“新八级工”职业技能等级、养老机构医护人员职称单独评审等政策；省级每年举办养老服务政校企对接交流研讨活动，搭建养老人才交流合作平台。坚持激励“留才”，省级制定出台大中专毕业生入职奖补、养老护理员职业技能补贴等政策，省政府设立“齐鲁和谐使者”，先后有155名养老从业人员入选，有力提升养老行业的社会地位和荣誉感。

2024中国河北国际医养产业博览会（河北老博会、养老展、康养展、老龄产业展、智慧养老展、旅居养老展、养老康复医疗展、医养结合展、老年用品展、养老服务展、适老家具展、老年护理展、智能看护设备展、适老科技展）将于2024年5月16日-18日在石家庄国际会展中心举行。2024中国山东青岛国际康养产业博览会（山东老博会、山东养老展、山东康养展、老龄产业展、智慧养老展、旅居养老展、养老康复医疗展、医养结合展、老年用品展、养老服务展、适老家具展、老年护理展、智能看护设备展、适老科技展）将于2024年6月27日至29日在青岛国际会展中心举办。

博览会预计总展示面积超过50000平方米，超过500家展商将在展会中秀出自己的新产品新理念，还会有超过20000人次的观众到场参观洽谈。目前展会企业预报名火热进行中，参展请联系组委会——“康养圈”。

“老有所养、老有所依”是关乎民生的大事。近年来，市北区着力构建居家、社区、机构相协调的养老服务体系，盘活各类为老服务资源，让养老服务覆盖有广度、服务有温度、保障有力度。

城运颐养服务团队成员正在给老年人上手工课。

智慧养老“让服务更精准”

如何提升养老机构的服务护理能力，满足日益增长的养老服务需求？在福山老年公寓，处处可见“智慧化”应用场景，不但全面提升管理和服务效率，还能为院内失能、失智老人提供更加精细、周到的照护服务。

记者发现，福山老年公寓房间内的每个床位都安装了智能监测系统，可实时监测老年人各项指标和睡眠情况。房间还设有一套智能呼叫系统，能够让老人在遇到突发情况时第一时间获得护理人员的帮助。这套签到系统也能用于日常护理，护理员到岗后，需要通过智能芯片系统签到、录入到岗核销记录，自动保存，方便日后查询管理。每一项护理项目做完后，护理员也需要签到，家属在手机上就能及时看到信息。

“之前我们使用了送药机器人‘小福’，现在我们又引进了垃圾回收机器人‘大福’和专业扫地机器人，用科技解放人力、优化效率、提高品质，把繁琐、重复的工作交给人工智能去完成，护理员们则可以把更多精力用在科技无法替代的‘情感化’工作上，为老人提供更多的情绪价值。”福山老年公寓信息中心负责人苏键告诉记者。

福山老年公寓内的“小福”和“大福”机器人。

“小小”助老餐，惠及“大”民生

“小食堂”里装着“大民生”。今年，市北区将升级36处社区居家养老服务站，扩大老年助餐服务覆盖面，努力破解老年人“做饭难、用餐难”问题。

4月3日中午11时，在敦化路街道伊春路社区福彩四方助老食堂，浓浓的饭菜香扑面而来，老人们正坐在餐桌前享用着可口的饭菜。与此同时，福彩四方“小蜜蜂”助老送餐服务团队也奔波于送餐路上，将热乎乎的饭菜送往辖区订餐的空巢、独居老人家中。

伊春路社区福彩四方站点工作人员为老年人送餐上门。

“去年底，青岛养老助餐服务升级，老人注册‘云闪付’用户完成助餐签约登记后，可绑定亲属，由亲属通过‘青岛养老服务’小程序为老人代订餐，各类政府补贴在支付时会自动扣减，符合条件的老人还可以享受免费送餐上门服务。”市北区民政局养老科科长于亚玫说。

今年，市北区还将指导各街道组织建立以公益性岗位为主体，党员、社区志愿者、物业等为补充的送餐队伍，打通老年助餐服务“最后一米”。

推进医养结合，让养老更有“医”靠

近年来，市北区积极构建“15分钟养老服务圈”，着重完善社区嵌入式养老服务，进一步推动居家、社区、机构养老融合发展，为老年人提供更为优质、更为特色的养老服务。

4月中下旬，滨海社区将迎来城运颐养滨海社区综合养老服务中心的正式运营。这处养老服务中心可提供床位30张，将设置近400平方米的医疗门诊，通过提供日间照料、短期托养、就近就医、就近就餐、就近文娱活动等服务，让滨海社区周边的老人享受到专业又温暖的社区嵌入式医养结合养老服务。

养服务团队成员了解老年人需求。

优质的硬件设施是基础，城运颐养的劳模服务团队则是提供为老服务的有力支持。“劳模团队业务精、态度好、服务意识强，也是我们倾力打造的一面为老服务的‘金字招牌’。”青岛城运颐养健康产业发展有限公司总经理助理孟秀霞说。“医生，我昨天晚上睡觉腿有点受凉，今天给我艾灸一下吧。”在城运颐养铁山路站点组织的一堂健康养生课上，老年人享受到了免费理疗，站点定期为周边及入住老人开展中医保健知识讲座，培养老年人健康科学的生活方式。

今年78岁的张玉华是第一批入住站点的老人之一，提起入住感受她赞不绝口：“感觉跟家一样很舒心，关键是医疗服务有保障，身体不舒服了说一声，医生就会来检查，每天吃的药都会按时、按量送来，特别省心、安心。”

2024中国河北国际养老产业博览会（河北老博会、养老展、康养展、老龄产业展、智慧养老展、旅居养老展、养老康复医疗展、医养结合展、老年用品展、养老服务展、适老家具展、老年护理展、智能看护设备展、适老科技展）将于2024年5月16日-18日在石家庄国际会展中心举行。2024中国山东青岛国际康养产业博览会（山东老博会、山东养老展、山东康养展、老龄产业展、智慧养老展、旅居养老展、养老康复医疗展、医养结合展、老年用品展、养老服务展、适老家具展、老年护理展、智能看护设备展、适老科技展）将于2024年6月27日至29日在青岛国际会展中心举办。

博览会预计总展示面积超过50000平方米，超过500家展商将在展会中秀出自己的新产品新理念，还会有超过20000人次的观众到场参观洽谈。目前展会企业预报名火热进行中，参展请联系组委会——“康养圈”。

4月2日，民政部、财政部居家和社区基本养老服务提升行动项目成果验收组来青，对我市居家和社区基本养老服务提升行动项目成果进行验收。市政府副市长赵胜村出席验收会议并讲话，市民政局党组书记、局长车景华主持会议。市民政局党组成员、副局长鲁晨，市财政局党组成员、副局长马俊等领导参加会议。

会上，市民政局围绕政策体系、服务供给、设施网络等方面汇报了青岛市2022年居家和社区基本养老服务提升行动项目完成情况。验收组认为，青岛市委、市政府高度重视居家和社区基本养老服务提升行动项目，青岛民政部门与财政部门形成工作合力，立足青岛经济社会发展实际，以全方位发展居家社区养老服务为抓手，不断健全完善机构社区居家相协调、医养康养相融合的养老服务网络，老年人及其家庭的获得感和幸福感显著增强，重点打造的居家社区养老服务模式和经验值得学习和推广。

赵胜村表示，非常欢迎验收组来青岛进行考核验收，此次验收既是对青岛落实提升行动项目要求的有力检验和鞭策，也是学习优秀地市养老服务工作先进经验，推动青岛养老服务事业向更高水平迈进的宝贵机会。青岛将把此次验收考评工作作为新的起点，认真对照验收指标体系要求，对照验收组提出的意见建议，发扬成绩，改进不足，不断提升青岛市居家和社区基本养老服务水平，推动养老服务发展再上新台阶。

2024中国河北国际养老产业博览会（河北老博会、养老展、康养展、老龄产业展、智慧养老展、旅居养老展、养老康复医疗展、医养结合展、老年用品展、养老服务展、适老家具展、老年护理展、智能看护设备展、适老科技展）将于2024年5月16日-18日在石家庄国际会展中心举行。2024中国山东青岛国际康养产业博览会（山东老博会、山东养老展、山东康养展、老龄产业展、智慧养老展、旅居养老展、养老康复医疗展、医养结合展、老年用品展、养老服务展、适老家具展、老年护理展、智能看护设备展、适老科技展）将于2024年6月27日至29日在青岛国际会展中心举办。

博览会预计总展示面积超过50000平方米，超过500家展商将在展会中秀出自己的新产品新理念，还会有超过20000人次的观众到场参观洽谈。目前展会企业预报名火热进行中，参展请联系组委会——“康养圈”。

2024年3月21日上午，中国老龄协会在北京发布2023年度全国老年人权益保护典型案例。

为深入贯彻落实习近平总书记关于老龄工作的重要指示批示精神，了解掌握全国涉及老年人案件发展趋势和特征，进一步推动老年人权益保护工作，营造老年友好型法治社会环境，中国老龄协会联合中国司法大数据研究院开展了2023年度全国涉及老年人案件研究，并向各级法院、科研院所、律师事务所等单位公开征集典型案例，经专家推荐，遴选出10个典型案例予以发布。

据悉，截至2023年底，我国60岁以上的老人口已达2.97亿，占人口总数的21.1%。我国人口老龄化具有老年人口规模巨大、老龄化进程速度快、应对人口老龄化任务重三个显著特征。随着老年人口的日益增多，涉老案件数量呈上升态势，老年人在民间借贷、交通事故、婚姻家庭和劳务合同纠纷等方面涉诉风险依然较高。2023年发布的典型案例有适老化改造、老年人再就业和争取孙子女探视权的民事案件，也有侵害老年人个人信息安全的案件，具有一定的典型性、代表性。发布老年人权益保护典型案例，旨在引导广大老年人提升风险防范意识和维权能力，对加强人口老龄化国情教育，促进加快建立健全与老龄社会相适应的政策法规制度，大力弘扬中华民族孝亲敬老传统美德，进一步提升老年人的获得感、幸福感和安全感具有重要意义。

据介绍，中国老龄协会贯彻落实民法典、老年人权益保障法、无障碍环境建设法，把维护老年人合法权益和普法教育作为重要工作内容。自2019年起，已连续5年开展全国涉老案件研究，相继对外发布警示教育典型案例，得到社会各界积极反响和广大老年人的普遍欢迎。

2023年全国老年人权益保护典型案例

一、加强老年人个人信息安全保护

关键词：留守老年人 个人信息安全

1.基本案情

被告肖某组织李某等人私自成立工作室，开通当地联通运营商业务员工号，通过赠送大米等活动招揽本地近400名60岁-80岁不等的留守老年人，使用其身份证信息办理手机卡。在办卡后不但违规持有手机卡，还利用老年人开卡的手机号码注册微信、京东、抖音等互联网平台账户1066个出售给他人，共获利人民币40266元。

2.处理结果

法院审理认为，被告人肖某无视国家法律，向他人出售老年人个人信息，情节严重，其行为已构成侵犯公民个人信息罪，判处肖某有期徒刑一年，缓刑二年，并处罚金人民币二万元。其余多名同案被告人均以侵犯公民个人信息罪处以相应刑罚。

3.案例启示

随着社会信息化进程的加快，不法分子利用老年人对信息安全防范意识不强的特点，打着免费赠送礼品的幌子，骗取老年人信息以获取不法利益。对此，有关部门要继续加大打击惩治侵犯公民个人信息犯罪的力度，加强对老年人信息安全意识的宣传教育，推进安全保护法律法规和制度建设，从源头遏制泄露个人信息的违法行为，筑好个人信息安全的保护屏障。同时，老年人也要强化个人信息保护意识，身份证、银行卡、个人资产信息等应妥善保管，不随意参加需填写真实身份、手机号码等的抽奖、竞猜以及免费送礼活动，遇到特殊情况要及时报警处理。

二、老年人要防范“收藏品”诈骗

关键词：电信网络诈骗 “收藏品”投资

1.基本案情

被告人王某等人注册成立某文化公司，通过网络联系爱好投资收藏品的老年人，谎称可以促成收藏品拍卖，骗取被害人的会员费、藏品鉴定费、上门交易费等；或者冒充收藏品买家，谎称高价收购藏品，欺骗被害人购买其文化公司推荐的廉价工艺品，谎称转售即可获利。待老人支付相关费用或货款后，又谎称因藏品损坏等事由无法拍卖或者不能再予收购。截至案发时，王某等人已骗取众多老年人钱款共计47万余元。

2.处理结果

法院认为，被告人王某以非法占有为目的，采用虚构事实、隐瞒真相的方法，通过电信网络骗取老人钱财，数额较大，已构成诈骗罪，对其判处有期徒刑六年六个月并处罚金。同时，责令被告人退赔赃款。其余多名同案被告人均以诈骗罪处以相应刑罚。

3.案例启示

随着生活水平的提高，越来越多的老年人热衷于收藏品投资。不法分子利用老年人热衷投资的心理和缺乏收藏专业知识的特点，伪装成人员架构齐全、分工明确的正规公司，利用电信网络等手段，诈骗老年钱财。老年人投资收藏品时，一定要时刻保持警惕和谨慎，不轻信高价拍卖承诺，多与家人朋友沟通交流，认真核实有关投资公司资质，注意留存交易合同、付款凭证等证据原件，发现违法犯罪苗头及时报警。同时，也提醒老年人要多关注新闻媒体以及有关部门的普法教育宣传，多了解新型诈骗手段，提高反诈意识和能力。

三、利用老年人个人信息诈骗承担法律责任

关键词：个人信息安全 虚假保健品

1.基本案情

被告人谷某非法购买了大量曾经进行保健品消费的老年人联系方式、病情症状等信息，聘请李某、张某等人冒充专家、教授或者保健品企业回访者，拨打老年人电话，以老年人购买过保健品信息为由，引诱其高价购买无任何保健作用的低价茶包，骗取老年人钱财。经公安机关查明，2021年4月至案发期间，被告人谷某骗取钱财70余万元。

2.处理结果

法院认为，3名被告人的行为均已构成诈骗罪。根据犯罪情形及涉案金额情况，判处李某有期徒刑三年八个月，并处罚金20000元；判处张某有期徒刑三年，并处罚金15000元；判处谷某有期徒刑二年八个月，并处罚金10000元；依法追缴3名被告违法所得并返还被害人。

3.案例启示

随着生活水平的日益提高，老年人对保健养生愈发重视。不法分子利用老年人渴望健康长寿的心理，通过非法手段获取老年人信息，实施“精准”诈骗。本案中，犯罪分子采取快递货到付款的方式隐蔽交易，层层隔离风险，增加了溯源打击难度。对此，司法机关应持续加大打击整治养老诈骗的力度，有关部门要进一步加强对保健品市场的监管，通过完善立法、规范宣传等方式推进源头治理。相关平台或经营者要承担起维护公民信息安全的社会责任，防止老年人个人信息遭泄露。老年人要树立科学的养生保健理念，重视个人信息保护，对于通过电话、网络等方式进行的推销要提高辨识能力，防止受骗上当。

四、警惕利用“数字鸿沟”对老年人诈骗

关键词：数字鸿沟 投资理财

1.基本案情

被告人张某在担任某银行理财经理期间，主动向老年人宣传该银行有保本高收益理财产品，并利用老年人不善于操作手机的机会，以帮助老人在手机APP上操作为由，在该银行内、附近公园等地，私自将一些老年人银行卡内钱款转入其个人控制的多个银行账户中，骗取多名老年人钱款共计人民币593.71万元，所得赃款用于网络投资及个人消费。

2.处理结果

法院认为，被告人张某利用老年人对其职务身份的信任以及对智能产品操作应用的不熟练，以虚构帮助老年人购买理财产品为由代其进行转账操作，将资金转至其个人控制的账户中使用，符合诈骗罪的构成要件，且数额特别巨大。因此，判处被告人张某有期徒刑十四年六个月，并处罚金人民币50000元，退赔违法犯罪所得593.71万元。

3.案例启示

数字科学技术快速发展，在为老年人提供便利的同时，也给老年生活带来挑战。不法分子借机利用老年人对智能产品及数字化操作不熟悉的情况进行诈骗。本案被告张某利用老年人对银行从业人员的信任，以及老年人信息获取渠道单一、分辨能力差、警惕性不高和手机软件操作困难等特点，诱骗多名老年人落入其圈套，造成财产损失。对此，金融机构要切实履行管理职责，加强对其经营场所及工作人员的管理，严格规范向老年群体销售金融产品的行为。有关部门要强化对金融机构的监管，做好老年人金融知识宣传教育工作，为老年人创造更多的学习数字化新知识的条件，牵手老年人跨越“数字鸿沟”。老年人也要树立正确理财观，不贪图小利，不轻信他人，多与家人沟通，提高风险防范意识，避免陷入诈骗陷阱，守好自己的“钱袋子”。

五、公共设施建设应符合国家相关法律法规

关键词：无障碍设施建设 人身损害赔偿

1.基本案情

老人杨某进入某环保科技有限公司和某街道办事处共建的垃圾分类厢房时，在门口摔倒后失去知觉，身体多部位受伤严重，造成了不可逆的伤害。老人因本次摔伤花费医疗费共计71599.52元，其中个人支付6912.03元。经法院核实，该垃圾分类厢房未按照国家相关规范进行施工，垃圾房地面与原场地高度不在一个平面，也未做防滑坡道，没有警示标志。因工程建设方拒绝调解，原告杨某遂向法院提起诉讼，请求判令两被告赔偿其医疗费等相关费用。

2.处理结果

法院认为，涉案的垃圾分类厢房坡道与地面衔接处坡度不符合无障碍环境建设相关规定和标准规范，亦未设置显著的警示标示，故垃圾分类厢房建设单位及运营管理单位均存在一定过错。原告杨某在小区内行走时未尽到安全注意义务也是致其摔倒的原因。根据各自的过错程度，两被告应当按照原告主张的各项损失合计78085元，由某街道办事处承担10%的比例7808.5元，被告某环保科技有限公司承担5%的比例3904.25元。

3.案例启示

《无障碍环境建设法》已经颁布施行，作为我国无障碍环境建设的专门性法律，为保障残疾人和老年人平等、充分、便捷地参与和融入社会生活，促进社会全体人员共享经济社会发展成果，提供了坚实的法治保障。老年人在日常生活中遭受意外伤害的风险远高于其他年龄群体，各有关单位和部门进行公共设施和公共活动场所建设或改造时，应充分考虑老年群体的特殊性，以方便老年人安全、便利为原则，落实无障碍环境建设法规、标准和有关行业规范，努力构建老年友好型社区环境。同时，有关部门要积极推进老年人意外伤害保险工作，逐步建立和完善政府支持、社会捐助、个人自费投保相结合的老年人意外伤害保险制度。老年人也要提高安全风险防范意识，注意出行安全的同时，适当购买意外伤害保险，减少因意外伤害引发的矛盾和纠纷。

六、老年人加装电梯有权依法请求其他业主停止妨害

关键词：适老化改造 妨害工程施工

1.基本案情

2021年，老人张某所在小区征求了对小区安装电梯的意见。在无人反对的情况下，小区开始办理各种审批手续，并在小区三个单元的楼梯口张贴增设电梯事宜的公示，要求如有异议须在5个工作日内向规划和自然资源局提出听证申请，逾期未提出的视为自动放弃听证权利。因未收到听证申请，且老人张某所在单元率先完成资料收集，规划和自然资源局通过了该单元加装电梯的申请，并颁发了《建设工程规划许可证》准许修建电梯。2022年5月开始施工后，曾在电梯征求意见书上签字同意的王某两次阻止施工队进场，致使工程停滞。在协商无果的情况下，老人张某诉至法院，请求依法判令被告王某停止侵害、排除妨碍、赔礼道歉。

2.处理结果

法院认为，涉案楼房加装电梯事项已经过该单元专有部分占建筑物总面积三分之二以上业主且占总户数三分之二以上业主同意，并在该单元加装电梯项目现场进行了公示，公示期间并没有相关利害关系人提出异议，且该电梯工程取得规划和自然资源局颁发的《建设工程规划许可证》，涉案楼房加装电梯及施工符合法律规定。判决被告王某自判决生效之日起停止妨害行为，驳回原告张某的其他诉讼请求。

3.案例启示

《无障碍环境建设法》明确规定“国家支持城镇老旧小区既有多层住宅加装电梯或者其他无障碍设施，为残疾人、老年人提供便利”。城市老旧小区加装电梯是缓解特殊群体出行难的重要举措，有利于改善老年人居家养老的生活质量，但是在具体实施过程中也引发了一些矛盾。有关部门和单位应采取相应措施，创造条件支持和指导包括加装电梯在内的无障碍设施改造。社区要充分发挥作用，积极推动工作开展。有关当事人应当弘扬与邻为善、守望相助的传统美德，加强沟通协商，共同创造一个领里和谐、团结互助的美好环境。

七、超龄农民工享有保险权益

关键词：老年农民工就业 工伤认定

1.基本案情

何某，65岁，系进城务工人员。2022年3月31日，何某在骑电动车至某科技公司上班途中发生交通事故，导致身体多处骨折。经交警部门认定，何某对事故的发生承担次要责任，后何某被县人社局认定为工伤。原告某科技公司认为，公司与何某未签订劳动合同，县人社局《工伤认定决定书》违背了客观事实，且何某发生交通事故受伤时63周岁，已超法定退休年龄，不符合作为劳动关系主体的条件，被告县人社局作出的行政决定缺乏法律依据，遂诉至法院，请求法院撤销其《工伤认定决定书》。

2.处理结果

法院认为，虽然何某未与科技公司签订劳动合同，但工资往来和有关证据能够证明双方存在事实劳务关系。何某系超过法定退休年龄的农民工，尚未享受基本养老保险待遇，根据国家有关规定，何某符合工伤认定的主体条件，用人单位应承担工伤保险责任。因此，原告要求撤销该《工伤认定决定书》没有事实和法律依据，驳回某科技公司的诉讼请求。

3.案例启示

随着我国人口平均预期寿命的延长和健康状况的改善，许多低龄老年人有意愿继续参与社会活动。此案例提示进城务工老年人要提高法律和安全防范意识，依法维护自身权益。有关部门要进一步完善老年人再就业工伤保险政策措施，加强监督检查和政策引导。用人单位要贯彻落实支持农民工就业创业的相关政策，根据老年人身体状况合理安排工作岗位，定期开展健康体检，强化安全生产管理，依法保障老年人的劳动就业权利。

八、“银发打工族”人身损害有权获得赔偿

关键词：劳务合同纠纷 人身损害赔偿

1.基本案情

张某，65岁，根据被告某物业公司工作安排，负责维修、水电和高压电工等工作。张某受物业公司日常管理并领取物业公司发放的劳务报酬，但物业公司未与张某签订劳务合同。张某在更换地下100吨生活用水水箱的进水阀时，因物业公司提供的竹梯横档突然断裂，导致张某摔伤致多根肋骨骨折。经司法鉴定，张某左胸多发性肋骨骨折，评定为十级伤残。物业公司不同意赔偿，认为张某擅自单人操作、未使用铝合金梯的行为不符合安全规范，应当自行承担责任。张某诉至法院，要求物业公司承担赔偿其残疾赔偿金等费用。

2.处理结果

法院认为，张某根据某物业公司指示从事维修工作，受该物业公司日常管理并领取劳务报酬，双方虽未签订劳务合同，但成立事实上的劳务关系。依据相关法律规定，提供劳务一方因劳务受伤，可就医疗费、误工费、护理费、交通费、残疾赔偿金等项目请求赔偿。本案中，物业公司表示张某为单人操作不符合安全规范，事发时物业公司仅安排张某一人从事水箱维修，并使用公司提供的劳动工具。物业公司作为接受劳务的一方，未采取必要的安全防护措施，也进行有效的安全教育培训。因此，物业公司具有过错责任，应当承担张某摔伤的各类赔偿费用12万元。

3.案例启示

当前，老年人再就业现象比较普遍，老年人与用工单位之间的人身损害争议等情况时有发生。本案提醒广大老年人在择业过程中要提高法律风险意识，减少参与工作强度大和危险系数高的劳动，降低人身损害风险。同时，要保存好用工单位发放的工作证、工资支付凭证和考勤记录等，避免举证困难。有关单位要积极探索老年人灵活就业新模式，促进老年人社会参与，充分发挥老年人积极作用。

九、依法解决遗产继承纠纷

关键词：遗赠纠纷 隔代继承

1.基本案情

老年人张某与其老伴于2008年书写了遗嘱，约定将来二人的房屋由孙子刘某继承。后张某患病，孙子刘某和妻子尽心尽力照顾其多年。张某在病情加重时将遗嘱内容告知长子刘某玉、次子刘某海和孙子刘某，长子刘某玉对遗嘱无异议，次子刘某海当时并未表态，孙子刘某当场表示接受该遗赠。老人去世后，次子刘某海表示刘某不是法定继承人，该遗嘱无效，且刘某也未在张某去世后的两个月内向其明确表示接受遗赠，故刘某不能继承该房屋的部分产权。刘某无奈向法院提起诉讼，请求判令遗嘱中属于张某部分的房屋由自己继承。

2.处理结果

审理法院认为，《民法典》规定了公民可以立遗嘱处分个人财产，并可以将遗产赠给法定继承人以外的人，只有在受遗赠人放弃受遗赠的情况下，遗产中的有关部分才能按照法定继承办理。本案中，老年人张某和其老伴已经明确在遗嘱中指定刘某继承涉案房屋，刘某也表示接受该遗赠。因此，应当按照老人真实意愿处分该房屋。法院对刘某的诉求予以支持，张某次子刘某海应当配合过户。

3.案例启示

法律规定被继承人的孙子孙女不是法定继承人。《民法典》中关于非法定继承人受赠遗产情形的规定，是对孙子女等赡养老人行为的鼓励，也是对老人利益的保护，更是良好社会道德风尚的体现。本案中，刘某虽没有赡养祖父母的法定义务，但其和妻子能主动承担赡养家中老人的责任，其受赠遗产合情合理。法院判令刘某有权受赠房屋，是对刘某“孝道”行为的肯定，体现了道德与法治的有机统一，弘扬了中华民族孝亲敬老的传统美德。

十、失独老人请求隔代探望

关键词：隔代探望 家事纠纷

1.基本案情

老人卜某和沈某与儿子、儿媳共同生活，并长期帮助抚养照顾孙子小卜。后儿子因病去世，由于儿子疾病治疗及遗产处理等问题，两位老人与儿媳刘某产生较大矛盾，多次发生争吵及冲突。刘某遂带小卜搬离原住处，拉黑两位老人联系方式并拒绝其探望孙子。老人采取多渠道沟通无效后诉至法院，请求法院判决其有权探望孙子，并要求接走孩子，一周一次或者两次，一次半天到一天。

2.处理结果

法院认为，小卜出生后曾长期与祖父母共同生活并由祖父母协助照顾，已经与祖父母建立了较深的情感。允许老人探望孙子，有助于消除老人的内心伤痛，也有利于孩子的健康成长。对于原告要求探望小卜的诉讼请求，法院予以支持，并判决刘某应予以必要协助；鉴于小卜年龄尚幼，原告要求接走探望的方式目前不具备现实条件，法院不予支持。

3.案例启示

重视家庭和亲情是我国的传统美德。我国的家庭观念绝不仅仅局限于“核心家庭”的“亲”“子”之情，也涵盖了祖孙相亲、兄弟友爱等亲情伦理。《民法典》虽然没有明确将祖父母、外祖父母列在探望权主体范围内，但本案支持老年人探望孙子的诉讼请求，符合《民法典》立法目的，是对公序良俗的尊重和支持，体现了社会主义核心价值观的要求，对保障未成年人身心健康和维护老年人合法权益都具有积极意义。

2024中国河北国际养老产业博览会（河北老博会、养老展、康养展、老龄产业展、智慧养老展、旅居养老展、养老康复医疗展、医养结合展、老年用品展、养老服务展、适老家具展、老年护理展、智能看护设备展、适老科技展）将于2024年5月16日-18日在石家庄国际会展中心举行。2024中国山东青岛国际康养产业博览会（山东老博会、山东养老展、山东康养展、老龄产业展、智慧养老展、旅居养老展、养老康复医疗展、医养结合展、老年用品展、养老服务展、适老家具展、老年护理展、智能看护设备展、适老科技展）将于2024年6月27日至29日在青岛国际会展中心举办。

博览会预计总展示面积超过50000平方米，超过500家展商将在展会中秀出自己的新产品新理念，还会有超过20000人次的观众到场参观洽谈。目前展会企业预报名火热进行中，参展请联系组委会——“康养圈”。

民政部办公厅 财政部办公厅关于开展2022年居家和社区基本养老服务提升行动项目成果验收的通知

民办函〔2024〕18号

各省、自治区、直辖市民政厅（局）、财政厅（局），新疆生产建设兵团民政局、财政局：

根据《民政部办公厅 财政部办公厅关于做好2022年居家和社区基本养老服务提升行动项目组织实施工作的通知》（民办函〔2022〕60号）有关部署安排，现就开展2022年居家和社区基本养老服务提升行动项目成果验收有关事项通知如下：

一、验收对象

北京市西城区等42个2022年居家和社区基本养老服务提升行动项目地区。

二、验收内容

成果验收内容主要包括组织管理、规范标准制定、过程管理、资金管理、家庭养老床位建设完成情况、居家养老上门服务完成情况、配套支持保障、典型经验总结等八方面情况。（《验收评价标准》见附件1）。

三、验收安排

（一）各地自评。项目地区民政部门联合财政部门对照《验收评价标准》对项目实施情况进行自我评价，于3月22日前将评价结果（体现逐项得分及总得分）、自评报告（编写体例见附件2）及相应佐证材料、典型经验总结（编写要求见附件3）报送省级民政、财政部门审核后，向民政部、财政部提交电子版。

（二）实地互评。项目地区根据《实地互评分组表》（见附件4）做好沟通对接，对照《验收评价标准》开展实地互评，于4月8日前将经实地互评组成员签名的评价结果（体现逐项得分及总得分）及互评报告发送至民政部、财政部电子邮箱。

（三）复核审定。民政部、财政部将组织专家及第三方对项目地区自评、互评材料进行复核，并抽取部分项目地区进行实地复查。民政部、财政部将根据自评、互评和复核得分确定验收总得分，总得分排名结果将在2024年项目地区遴选、资金分配时加以运用，适当激励排名靠前的项目地区，酌情扣减排名靠后的项目地区所在省份入选项目地区数量和支持资金额度。

四、互评要求

（一）加强互评组织。项目地区抽调民政、财政部门工作人员，适当吸收本地专家学者，组建实地互评组，每组原则上不超过3人。实地互评组确定1名联络员，负责与民政部、财政部进行沟通对接。

（二）保证互评质量。实地互评组应实事求是、客观公正开展互评工作。项目地区应保证数据和材料真实性，严禁弄虚作假。实地互评组应在规定时间内提交互评报告；逾期未提交的，将在复核审定环节对派出实地互评组的项目地区做扣分处理。

（三）严守各项纪律。实地互评组要自觉遵守中央八项规定及其实施细则精神，廉洁自律，轻车简从，务求实效，不干扰基层正常工作，不增加基层负担。

附件：1.验收评价标准

2.自评报告编写体例

3.典型经验编写要求

4.实地互评分组表

民政部办公厅 财政部办公厅

2024年3月9日

民政部养老服务司

邮寄地址：北京市西城区三里河南三巷3号

2024中国河北国际养老产业博览会（河北老博会、养老展、康养展、老龄产业展、智慧养老展、旅居养老展、养老康复医疗展、医养结合展、老年用品展、养老服务展、适老家具展、老年护理展、智能看护设备展、适老科技展）将于2024年5月16日-18日在石家庄国际会展中心举行。2024中国山东青岛国际康养产业博览会（山东老博会、山东养老展、山东康养展、老龄产业展、智慧养老展、旅居养老展、养老康复医疗展、医养结合展、老年用品展、养老服务展、适老家具展、老年护理展、智能看护设备展、适老科技展）将于2024年6月27日至29日在青岛国际会展中心举办。

博览会预计总展示面积超过50000平方米，超过500家展商将在展会中秀出自己的新产品新理念，还会有超过20000人次的观众到场参观洽谈。目前展会企业预报名火热进行中，参展请联系组委会——“康养圈”。

近日，中央人民政府官网发布《关于2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年国民经济和社会发展计划草案的报告》。明确指出，弥补养老、教育、医疗卫生等领域基本民生短板，财政需要继续加强保障。

摘录与养老相关内容如下：

2024年中央和地方预算草案

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，做好预算编制和财政工作意义重大。要按照党中央、国务院决策部署，贯彻稳中求进、以进促稳、先立后破的要求，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，加大宏观调控力度，实施好积极的财政政策，巩固和增强经济回升向好态势，努力实现全年经济社会发展主要预期目标。

（一）2024年财政收支形势分析。

当前和今后一个时期，我国发展面临的有利条件强于不利因素，经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变。同时，外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，国内经济回升向好态势尚需巩固。从财政收入看，宏观调控政策效应持续释放，高质量发展扎实推进，为财政收入增长奠定了基础。同时，2022年制造业中小微企业缓税入库一次性垫高2023年基数，将相应下拉2024年财政收入增幅；2023年年中出台的一些减税降费政策对2024年产生翘尾减收，继续实施结构性减税降费政策也将减少财政收入规模。从财政支出看，国防、科技攻关、乡村振兴、生态环保等重点支出刚性增长；弥补养老、教育、医疗卫生等领域基本民生短板，财政需要继续加强保障；推动解决发展不平衡不充分问题，支持区域协调发展，兜牢基层“三保”底线，转移支付需保持一定力度。总体来看，2024年财政收支形势依然严峻，既要看清发展大势，始终坚定信心，又要把握环境变化，保持清醒头脑，坚定不移做好自己的事，为高质量发展提供坚实支撑。

（三）2024年主要收支政策。

3.支持扩大国内需求。发挥超大规模市场和强大生产能力的优势，激发有潜能的消费，扩大有效益的投资，增强内需对经济增长拉动作用。

促进消费稳定增长。发挥社会保障、转移支付等调节作用，改善居民消费能力和预期。围绕居民消费升级方向，研究鼓励和引导消费的财税政策，推动消费品以旧换新，培育壮大文化、旅游、教育、健康、养老等领域新的消费增长点。统筹现有资金渠道，支持完善消费相关基础设施，继续实施县域商业建设行动、国家综合货运枢纽补链强链等项目，提升消费服务保障水平。

实施就业优先政策。加强财税政策与就业政策联动，促进扩大就业容量。中央财政就业补助资金安排667亿元，支持地方提高公共就业服务能力，落实落细就业创业扶持政策。统筹运用贷款贴息、税费减免、创业补贴等政策，多渠道支持企业稳岗扩岗、个人创业就业。推动实施促进青年就业三年行动，着力做好高校毕业生、农民工等重点群体就业工作，加大残疾人等就业困难人员帮扶力度。支持开展大规模职业技能培训，更好满足先进制造、现代服务、养老照护等领域人才需求。

推动提升医疗卫生服务能力。落实深化医药卫生体制改革要求，促进医保、医疗、医药协同发展和治理。城乡居民基本医疗保险人均财政补助标准提高30元，达到每人每年670元，深化医保支付方式改革，加强医保基金监管，完善困难群众医疗救助制度，健全基本医疗保障体系。基本公共卫生服务经费人均财政补助标准提高5元，达到每人每年94元，推动完善公共卫生体系，提升疾病预防控制能力。推动深化以公益性为导向的公立医院改革，促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，强化基层医疗卫生能力建设和卫生健康人才培养。支持加强中医药骨干人才培养、中医优势专科建设等，促进中医药传承创新发展。

健全多层次社会保障体系。深入实施企业职工基本养老保险全国统筹，继续提高退休人员基本养老金标准，城乡居民基础养老金月最低标准提高20元，中央财政相关转移支付增长10.6%，落实地方支出责任，保障养老金按时足额发放。推动个人养老金制度在全国实施，加快发展多层次、多支柱养老保险体系。推动各地建立完善基本养老服务经费保障机制，健全基本养老服务体系，支持做好居家和社区基本养老服务、老年助餐、经济困难失能老年人集中照护等工作，加大农村养老服务补短板力度。完善生育支持政策，促进普惠托育服务发展。推进建立长期护理保险制度。开展工伤保险跨省异地就医直接结算试点，提升服务便捷度。健全社保基金保值增值和安全监管体系，做大做强社会保障战略储备基金。按照低收入人口困难程度和困难类型，加强分层分类社会救助保障。

2024中国河北国际养老产业博览会（河北老博会、养老展、康养展、老龄产业展、智慧养老展、旅居养老展、养老康复医疗展、医养结合展、老年用品展、养老服务展、适老家具展、老年护理展、智能看护设备展、适老科技展）将于2024年5月16日-18日在石家庄国际会展中心举行。2024中国山东青岛国际康养产业博览会（山东老博会、山东养老展、山东康养展、老龄产业展、智慧养老展、旅居养老展、养老康复医疗展、医养结合展、老年用品展、养老服务展、适老家具展、老年护理展、智能看护设备展、适老科技展）将于2024年6月27日至29日在青岛国际会展中心举办。

博览会预计总展示面积超过50000平方米，超过500家展商将在展会中秀出自己的新产品新理念，还会有超过20000人次的观众到场参观洽谈。目前展会企业预报名火热进行中，参展请联系组委会——“康养圈”。

步履不息，旅游拓展着人生的宽度。3年时间，自驾9万公里，走过近300个城市，在年过六旬的萍姐眼中，旅游是发现美好、“一直在路上”的自我疗愈；入冰河漂流探险、坐直升机上雪山，于耄耋之年的江滨而言，旅游是不负人生、“看一看世界的繁华”的洒脱热爱……如今，越来越多老年人更喜欢出游并享受旅行带来的乐趣。将于6月27日至29日在青岛国际会展中心举办的2024中国山东（青岛）国际康养产业博览会结合热点，特别推出了旅居康养板块，从展会的角度赋能市场发展，为旅居康养注入新活力！

　　银发旅游越发火热，与养老消费观念愈发多样有关，也得益于我国日益完善的养老服务体系。如今，老年人更加注重养老品质、享受生活乐趣，也拥有更好的健康条件、更强的消费能力。冬日里到温暖如春的南方城市避寒，夏季乘着旅游专列去大山里避暑纳凉……越来越多踏上旅途的银发族，正在撬动着旅游大市场。据中国旅游研究院预测，“十四五”末，我国出游率较高、旅游消费较多的低龄健康老年人将超过1亿人，老年旅游收入有望超过万亿元。

　　新需求牵引新供给，新消费呼唤新服务。如今，很多老年游客乐于接受新事物，体验新玩法，更加追求旅游品质。过去那种“上车睡觉，下车拍照”的跟团游早已不能满足需求。老年人出游时间灵活、人生阅历丰富，更在意景观价值和文化内涵，看重旅游过程中的情感互动、康养和研学体验，对历史型、观光型、怀旧型旅游更有兴趣，也更重视性价比与舒适度。针对这些特点，更好开发完善高品质旅行产品，安排具有社交属性的活动，提供更加舒适化的体验，才能不断改善银发族的旅游体验。

　　银发旅游市场蕴含巨大潜力，但安全保障不完善、适老化基础设施不健全、跟团游暗藏消费陷阱等问题仍不同程度存在。推动旅游产品提档升级的同时，还要把短板补起来、服务提上来，营造安全有序、公平透明的老年旅游市场环境。比如，四川广元市开展专项行动，严查“不合理低价游”等侵害老年人权益的违法经营行为；湖南郴州市建成无障碍山岳型景区，游客可通过电梯、爬楼机、轮椅提升机等设施到达山顶。持续净化旅游市场环境，优化适老助老设施，才能让老年人旅游更安心，银发旅游市场活力更充沛。

　　银发族追寻“诗和远方”，也折射出老年人更注重精神养老的新趋势。目前，我国正处在老龄化快速发展阶段，预计到2025年，60岁及以上老年人口将达到3亿人。日益增大的老年人口规模叠加养老理念新变化，对养老产业发展和老年友好型社会建设提出了新要求。锚定老年人娱乐、健身、文化、学习、社交、康养等领域的多层次需求，发展智慧养老等新业态、培养为老服务专业人才、提升老年文体娱服务质量、扩大老年教育资源供给，老年人的生活将更加充实、美好。

 

　　春节期间，不少老年人或与家人相伴，或与朋友相约，到异地感受不一样的“年味儿”，体验旅行过年的“新年俗”。希望更多地方坚持需求导向，提高精细化服务水平，让更多老年人能够畅享“诗和远方”，让银发经济更有活力、更好造福老年群体。

民政部 国家数据局关于组织开展基本养老服务综合平台试点的通知

民函〔2024〕5号

各省、自治区、直辖市民政厅（局）、数据局，各计划单列市民政局、数据局，新疆生产建设兵团民政局、数据局：

为贯彻落实《中共中央办公厅 国务院办公厅关于推进基本养老服务体系建设的意见》、《国务院办公厅关于依托全国一体化政务服务平台建立政务服务效能提升常态化工作机制的意见》，加快提高基本养老服务信息化水平，结合国家大数据战略要求，民政部、国家数据局决定组织开展基本养老服务综合平台试点（以下简称平台试点）。现将有关事项通知如下。

一、试点目标

依托全国养老服务信息系统、地方自建养老服务系统，通过跨部门、跨层级数据交换、系统对接、功能拓展等形成养老服务综合平台，统一标准、共享数据、整合资源、加强协同、赋能基层，推动“养老服务+监管+资源调度”、“医、养、康、护”等业务一体化，实现养老服务供需精准对接和养老服务行为全流程智慧监管，提升基本养老服务便利化、精准化、数字化水平，更好满足老年人的高质量养老服务需求。坚持激活存量资源与统筹增量需求相结合，推动与地方共享交换平台等的融合，增强跨部门、跨层级业务协同能力，实现集成部署、一体联动。

二、主要任务

应用统一的标准规范开展基本养老服务综合平台试点，实现全国基本养老服务信息跨层级互联互通。加强与相关部门信息数据库的整合共享和开发利用，形成养老服务基本数据集、老年人基本信息数据集、老年人健康档案基本数据集等，形成“数据采集-信息分析-政策完善”的闭环，促进养老服务供需精准对接，结合实际运用北斗、人工智能等智能化、数字化手段为有需求的老年人精准提供基本养老服务。丰富和创新数据应用场景，推动实现养老服务线上线下标准统一、全面融合，打造掌上办事、一网通办、多卡合一、免申即享等服务新模式。依托国家数据共享交换平台和国家“互联网+监管”系统，强化统一规划、统一架构、统一管理，实现跨地区互通互认、信息一站式查询和综合监管一网统管。

三、试点程序

（一）推荐申报。各省（自治区、直辖市）民政厅（局）、新疆生产建设兵团民政局会同同级数据部门，结合申报意愿、工作基础、养老任务、组织保障、示范带动以及条块融合一体化支撑能力等因素，以整个行政区域内1-2个市（地、州、盟）为单位，制定试点实施方案（编制提纲见附件1），经申报地区人民政府同意后于2024年2月29日前报民政部养老服务司、国家数据局数字经济司（含电子版）。计划单列市由所在省统一组织申报。支持具备条件的省（自治区、直辖市）在全域范围内申报实施试点。

（二）确定试点地区。民政部会同国家数据局组织专家对申报地区进行竞争性评审，以公平、公正、公开为原则，择优选取拟试点地区，并在民政部门户网站向社会公示，公示期满后正式确定试点地区名单。

（三）总结推广。民政部会同国家数据局统筹推进试点工作，加强对试点工作的督促指导，组建专家团队提供业务咨询和技术支持，并于2024年年底、2025年年底前分别组织开展中期评估和成果验收。对试点取得的经验做法及时总结推广，确保取得实效。

四、试点总体安排

试点时间为两年，主要安排如下：

（一）2024年5月31日前，各试点地区围绕试点建设目标要求，结合自身实际制定实施方案，建立工作机制，整合资源力量，全面开展试点工作，并形成初步成果。

（二）2024年12月31日前，以提升基本养老服务信息化水平为重点，统一归集基本养老服务对象、服务需求、服务供给、行业监管等信息，基本养老服务便利化、精准化、数字化水平得到明显提升。

（三）2025年12月31日前，以全面提升养老服务信息化水平为重点，探索建立老年人高频服务清单管理机制和“一次办”、“一站办”、“一网办”工作机制，利用大数据、人工智能、区块链等新技术分析预判老年人服务需求，推动实现养老服务供需精准对接，形成可复制可推广的经验做法。

五、工作要求

各省级民政部门要高度重视平台试点工作，严格按照要求择优推荐申报地区。各省级数据部门要积极配合试点工作，协调推动相关系统互联、数据融通。此次平台试点无专项资金支持，申报地区要自筹经费，按照指导方案（详见附件2）要求，科学合理制定实施方案，主动加强与相关部门的沟通协调，积极有效开展试点工作，确保达成试点目标。

附件：1.基本养老服务综合平台试点实施方案编制提纲

2.基本养老服务综合平台试点指导方案

民政部 国家数据局

2024年1月23日

民政部养老服务司联系人及联系方式：

郭彬彬 010-58123142

邮箱：yanglaobaozhang@163.com

邮寄地址：北京市朝阳区建国门南大街6号

国家数据局数字经济司联系人及联系方式：

陈才 010-89062333

邮箱：gjsjjyl@163.com

邮寄地址：北京市西城区月坛北小街2-9号

附件1

基本养老服务综合平台试点实施方案

编制提纲

一、申报地区概况

（一）申报地区基本概况。概述当地经济社会发展基本情况、基本养老服务体系建设情况。其中，经济社会发展基本情况应说明国内生产总值（GDP）、所辖区县数量、常住人口数、老年人口数和财政收支等情况。

（二）前期工作基础。前期搭建信息化服务管理平台，利用信息化手段推进养老服务、综合监管、资源调度等方面的工作进展和已取得的成效。梳理分析基本养老服务信息化平台建设过程中，在互联互通、供需对接、资源共享、人才建设、管理体系、政策保障等方面存在的主要问题短板和下一步工作打算。

二、试点思路和目标

（一）试点思路。阐述试点的主要工作思路，论证试点实施的必要性和可持续性，与已建养老服务及其它相关业务信息化平台（系统）跨层级、跨部门、跨系统连接互通的可行性，明确任务清单、责任清单、完成时限等。

（二）试点目标。阐述试点的总体目标和年度目标。年度目标主要根据试点实施周期，制定年度工作进度及预期目标。

三、重点任务推进安排

（一）对于统一平台架构、功能作用、技术标准，推动与城市级大数据平台等基础性、枢纽性平台加强对接，建立健全跨部门数据共享、机制创新、业务协同的计划安排。

（二）对于形成老年人基本信息数据集、养老服务基本数据集、老年人健康档案基本数据集、基本养老服务机构组织信息基本数据集、养老从业人员基本数据集、养老服务主体登记和行政监管基本数据集的计划安排。

（三）对于实现基本养老服务办理流程便利化、数据信息共享化、平台管理科学化等功能，推进有关基本数据集共享，促进技术对接、数据汇聚和多场景使用的计划安排。

（四）推行“互联网+监管”，实现跨地区互通互认、信息一站式查询和综合监管一网通查的计划安排。

四、保障措施

拟建立的领导机制、工作机制，拟提供的人员、资金保障，以及与原有工作基础的统筹衔接措施。

附件2

基本养老服务综合平台试点指导方案

为指导试点地区积极有效开展基本养老服务综合平台试点，推动基本养老服务信息化迭代创新，提升基本养老服务水平，形成可复制可推广的工作经验，现制定指导方案如下：

一、试点任务

（一）统一平台功能和标准。试点地区要以基本养老服务为基点，依托全国养老服务信息系统、地方自建养老服务系统，通过数据交换、系统对接、功能拓展等形成养老服务综合平台，实现与全国养老服务信息系统对接联通。已建有相关信息服务平台的地区，要基于已有平台进行改造升级，避免重复建设。要将《国家基本养老服务清单》所含服务项目的对象基本信息、服务内容、服务标准等数据汇聚到服务平台，进行统一采集和校验分析，并逐步扩展至其它养老服务数据，实现服务清单数字化、数据赋能便利化、供需对接精准化、服务监管智慧化，形成“数据采集-信息分析-政策完善”的闭环。

（二）推进养老服务保障一张网。依托全国一体化政务服务平台和国家数据共享交换平台，推进跨部门数据共享。依托养老服务综合平台，形成养老服务基本数据集。依托基本公共卫生服务老年人健康管理项目，形成健康档案基本数据集。依托国家人口基础信息库，形成老年人基本信息数据集。推进基本养老服务对象信息、服务保障信息统一归集、互认和共享。重点实现以下功能：

1.办理流程便利化。依托全国一体化政务服务平台建设“养老服务专区”，便利高频服务事项网上办、掌上办、一次办，先期重点推动老年人福利补贴“无感智办”、“免申即享”、“主动发放”，探索跨地区通办。

2.数据信息共享化。按照《金民工程数据交换规范》，依托养老服务综合平台，实现试点地区全域基本养老服务项目信息共享。先期重点推动老年人能力综合评估结果共享互认、各部门按需使用。

3.平台管理科学化。建立精准全面、多重校验、动态更新的平台数据管理机制，细化与常住人口、服务资源、服务半径挂钩的制度安排，充分挖掘和发挥平台作用，让数据产生“生产力”，有效降低服务成本、提高服务效率，引导养老服务机构和一线工作人员从“要我用”到“我要用”转变，逐步实现从“人找服务”到“服务找人”。

（三）促进养老服务供需精准对接。依托养老服务综合平台，及时采集参与提供基本养老服务的服务机构基础信息、服务质量、运营情况、安全管理、补贴发放，以及养老护理员等从业人员职业技能等级、从业经历、职业信用等数据信息，形成基本养老服务机构组织信息基本数据集和养老从业人员基本数据集。探索推出“养老服务电子地图”等应用，提供养老服务机构名称、服务内容、评级评价等信息，实现精准推介、精准匹配，结合实际运用北斗、人工智能等智能化、数字化手段为有需求的老年人提供基本养老服务。推动创新运用新技术对养老产业进行技术改造，注重解决老年人运用智能技术困难问题。

（四）大力推行“互联网+监管”。加强养老服务机构信息联动机制，将养老服务机构登记、备案等基本信息，按照经营性质分别在中国社会组织公共服务平台、国家企业信用信息公示系统、事业单位在线网进行公示，形成养老服务主体登记和行政监管基本数据集。依托国家数据共享交换平台和国家“互联网+监管”系统推进有关基本数据集共享，推动技术对接和数据汇聚，在老年人福利补贴申领、老年人能力综合评估、特殊困难老年人探访关爱、养老机构管理服务、居家和社区养老服务等方面深入挖掘数据应用场景，实现跨地区互通互认、信息一站式查询和综合监管一网通查。围绕养老诈骗等行为开展风险预警、联合监管等。落实数据安全主体责任，加强养老服务相关数据采集、归集、共享和利用的全流程数据安全管理。

二、保障措施

（一）加强组织领导。各试点地区要高度重视试点工作，认真履行主体责任，建立健全工作机制，科学编制实施方案，明确具体措施、责任人、预期成果、完成时限等，项目化、清单化推进综合服务平台建设。试点地区省级民政部门要将平台试点作为推进新时代养老服务高质量发展的重要工作，精心组织、加强协调，保障平台试点人员和经费，会同同级数据部门及时推动解决试点过程中遇到的困难问题。试点地区民政、数据部门要切实抓好工作落实，细化具体措施，确保试点任务落到实处。

（二）注重协调联动。地方各级民政、数据部门之间要加强沟通协作，共同推动平台试点有序开展。试点地区省级民政部门要认真指导申报地区做好实施方案的编制，推动整合各方面资源力量，积极在政策和资金上给予支持。试点地区要加强与上级民政、数据部门对接，及时报告工作进展情况及存在的问题，确保试点工作顺利推进并取得实效。

（三）保障信息安全。要确保平台信息系统和基础信息网络安全，强化技术防范，严格安全管理，切实提高防攻击、防篡改、防病毒、防瘫痪、防窃取能力。严格政府信息技术服务外包的安全管理，相关数据中心、服务平台须在境内设立，不得安装与工作无关的软件。加强安全和保密防护监测，落实涉密信息系统分级保护制度，强化涉密信息审查机制。

2024中国河北国际养老产业博览会（河北老博会、养老展、康养展、老龄产业展、智慧养老展、旅居养老展、养老康复医疗展、医养结合展、老年用品展、养老服务展、适老家具展、老年护理展、智能看护设备展、适老科技展）将于2024年5月16日-18日在石家庄国际会展中心举行。2024中国山东青岛国际康养产业博览会（山东老博会、山东养老展、山东康养展、老龄产业展、智慧养老展、旅居养老展、养老康复医疗展、医养结合展、老年用品展、养老服务展、适老家具展、老年护理展、智能看护设备展、适老科技展）将于2024年6月27日至29日在青岛国际会展中心举办。

博览会预计总展示面积超过50000平方米，超过500家展商将在展会中秀出自己的新产品新理念，还会有超过20000人次的观众到场参观洽谈。目前展会企业预报名火热进行中，参展请联系组委会——“康养圈”。