行业新闻

11月3日到4日，民政部副部长唐承沛一行来青，调研我市养老服务工作。副省长王桂英陪同调研。民政部养老服务司副司长李邦华、副司长李永新，省民政厅厅长庄严，市委常委、秘书长常红军，副市长赵胜村，市政协副主席、崂山区委书记张元升，市民政局党组书记、局长车景华参加相关活动并陪同调研。

唐承沛一行先后实地调研了青岛养老服务信息化成果展示厅、福山老年公寓、辽源路街道综合养老服务中心、辽西社区养老服务站、世园街道上流佳苑社区、中韩街道综合养老服务中心、金家岭街道朱家洼社区养老服务站等地，详细了解青岛在智慧养老、居家社区养老服务、助老大食堂建设等方面的情况，并就养老服务工作中存在的实际困难和问题与养老机构负责人、入住老人以及街道社区工作人员进行了深入交流。

唐承沛对青岛养老服务工作取得的成绩给予充分肯定。他指出，青岛市坚持有为政府与有效市场相结合，建立了政府政策扶持下的居家社区养老服务市场化运营机制，形成了老人得实惠、企业得利润、政府得民心的三方共赢局面。特别是通过优质养老机构连锁化托管运营养老服务站点，将优质养老服务资源向社区和家庭延伸，有效增进了老年人福祉。建在街道和社区一级的认知症日间照护中心，能够为失智老年人提供专业化照护服务，既保障了失智老年人生活需求，也在很大程度上降低了老年人家属负担，相关做法值得肯定和借鉴。

唐承沛强调，要规范机构养老服务市场，分类促进养老机构管理与建设，加强养老机构服务质量评估。要健全医养结合机制，统筹布局医疗卫生和养老服务资源，切实提高养老服务工作效率。要强化信息技术赋能，通过搭建养老数字化社会服务平台、提供智能化应急保障设备、加强对老年人数字技能培训等，打造形成线上快速响应、线下良性互动、全程留痕监管的智慧化养老模式，为提升养老服务水平注入新动能，让所有老年人都能有一个幸福美满的晚年。

2024中国山东(青岛)国际康养产业博览会（山东老博会、山东养老展、山东康养展、老龄产业展、智慧养老展、旅居养老展、养老康复医疗展、医养结合展、老年用品展、养老服务展、适老家具展、老年护理展、智能看护设备展、适老科技展）将于2024年6月27日-6月29日在青岛国际会展中心举行。

本届博览会预计展示面积超过30000平方米，超过500家展商将在展会中秀出自己的新产品新理念，还会有超过30000人次的观众到场参观洽谈。

展示范围包含康复医疗、康复辅助器具、老年慢病预防与管理、中医健康与理疗、健康监测与可穿戴医疗、智慧康养大数据、旅居养老、5G+智慧养老、机构/社区居家/农村养老、适老化改造与设计、养老服务人才培训、老年文化教育、老年生活用品、老年公益（义诊、法律咨询等）、时尚老年生活等内容。目前展会展商、观众预报名已启动，请联系组委会17669680552。

11月1日上午，全国养老服务体系建设专题研究班开班式在青岛府新大厦举办。民政部养老服务司司长俞建良出席开班式并作动员讲话，山东省民政厅党组书记、厅长庄严出席开班式并介绍山东省养老服务发展情况，青岛市政府副市长赵胜村出席开班式并致辞。开班式由民政部养老服务司副司长李永新主持。

开班式结束后，组织了专家专题授课。民政部养老服务司司长俞建良为研究班人员做了《以习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观、方法论和贯穿其中的立场观点方法为指导——探寻中国式养老服务发展之路》的报告，要求各地民政部门切实用好习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观、方法论和贯穿其中的立场、观点和方法，准确把握党中央、国务院关于实施积极应对人口老龄化国家战略和做好养老服务工作的决策部署，全力推动新时代养老服务高质量发展。国家发展改革委社会发展司副司长、一级巡视员郝福庆为研究班人员作了《推动银发经济高质量发展》的讲座，讲解了国家层面关于推动养老服务产业健康长远发展的思路理念和政策举措。

11月1日下午，青岛市民政局党组书记、局长车景华作了《深化改革创新 着力构建与养老服务高质量发展相适应的“四大体系”——中国式现代化养老服务体系建设的青岛探索》的报告，从养老服务需求、供给、责任、监管四大体系层面，深入系统地阐述了近年来青岛市养老服务改革发展成果。人力资源和社会保障部职业能力建设司职业技能资格处处长李志敏为参训人员作了《改革完善技能人才评价制度》的报告，介绍了全国养老服务技能人才评价制度相关情况。自然资源部国土空间规划研究中心城乡规划研究所所长赵星烁为参训人员作了《国土空间规划中的养老服务设施布局》的报告，系统讲解了如何发挥国土空间规划作用，有效织密养老服务设施网络。

民政部养老服务司副司长李永新牵头召开部分省份养老服务立法工作座谈会，围绕养老服务法的立法工作进行座谈交流。

据了解，此次全国养老服务体系建设专题研究班为期3天，期间将继续进行专题授课、交流研讨、现场观摩等活动。民政部有关负责同志，各省（自治区、直辖市）民政厅（局）、各计划单列市民政局、新疆生产建设兵团民政局有关负责同志，养老服务处主要负责人，民政部定点帮扶县、对口支援县民政部门有关负责同志，养老服务业务部门主要负责人，共计150余人参加本次研究班。

2024山东康养产业博览会

2024.6.27-6.29 青岛国际会展中心

　　2024中国山东(青岛)国际康养产业博览会将于2024年6月27日-6月29日在青岛国际会展中心举行。

　　本届博览会预计展示面积超过30000平方米，超过500家展商将在展会中秀出自己的新产品新理念，还会有超过30000人次的观众到场参观洽谈。

　　展示范围包含康复医疗、康复辅助器具、老年慢病预防与管理、中医健康与理疗、健康监测与可穿戴医疗、智慧康养大数据、旅居养老、5G+智慧养老、机构/社区居家/农村养老、适老化改造与设计、养老服务人才培训、老年文化教育、老年生活用品、老年公益（义诊、法律咨询等）、时尚老年生活等内容。目前展会企业预报名已启动，参会详情，请联系展会组委会。

康复辅助器具是改善、补偿、替代人体功能和实施辅助性治疗以及预防残疾的产品。康复辅助器具产业是包括产品制造、配置服务、研发设计等业态门类的新兴产业。

　　当前，我国经济发展进入新常态，全球新一轮科技革命与产业变革日益加快，给提升康复辅助器具产业核心竞争力带来新的机遇与挑战。发展康复辅助器具产业有利于引导激发新消费、培育壮大新动能、加快发展新经济，推动经济转型升级；有利于积极应对人口老龄化，满足残疾人康复服务需求，推进健康中国建设，增进人民福祉。

2021年我国康复医疗器械行业市场规模为450.3亿元，同比增长17.6%；2022年我国康复医疗器械行业市场规模大约为511亿元。预计到2023年行业规模将增长至615.7亿元。我国是世界上康复辅助器具需求人数最多、市场潜力最大的国家。近年来，我国康复辅助器具产业规模持续扩大，产品种类日益丰富，供给能力不断增强，服务质量稳步提升。
近年来，国家对康复辅具发展高度重视和关注。2022年1月5日，国务院办公厅发布了《国家残疾预防行动计划（2021-2025年）》，提出要持续组织实施残疾人精准康复服务行动，为残疾人提供康复医疗、康复训练、康复辅助器具配置等基本康复服务。2022年1月10日，国家发展改革委网站发布了《“十四五”公共服务规划》，其中提到推动辅助器具产业发展。2023年4月21日，国家卫生健康委发布的《关于进一步推进加速康复外科有关工作的通知》指出，有关医疗机构要加强手术科室建设，强化相关科室设备设施配备和人才队伍建设，加强相关诊疗指南、技术操作规范宣贯培训。

国产康复辅助医疗器具市场开发将会有很大的机遇空间。未来的康复辅具将会更加个性化和智能化，更加体现创新发展和共享发展的理念。我国正在实施“中国制造2025”、“互联网+”等重大战略，以机器人和3D打印等技术为代表的新兴科技将提升康复辅具科技含量，将更加促进老年人和残障人共享经济社会发展成果。

值得一提的是，关注康复养老的全国知名展会——2024中国山东（青岛）国际康养产业博览会将于2024年6月27日至29日在青岛国际会展中心举行。博览会展示面积将超过20000平米，汇聚国内外领先康养科技成果及服务企业，集中展示产品科研技术和品牌优势，在原有“康+养”的基础上，结合行业发展趋势，将研拓旅居养老板块，为市民带来以慢行式、有内涵、有归属感的异地生活养老新模式，让老人体验吃、住、乐、行、健一站式服务，感受“旅居养老”新定义。同时还将打造老年时尚用品馆，集中展示独具特色、时尚前卫的健康产品、健康食品和健康用品。

民政部 国家发展改革委 财政部 人力资源社会保障部 自然资源部 住房城乡建设部 农业农村部 商务部 应急管理部 税务总局 市场监管总局

关于印发《积极发展老年助餐服务行动方案》的通知

民发〔2023〕58号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

经国务院同意，现将《积极发展老年助餐服务行动方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

民政部 国家发展改革委 财政部

人力资源社会保障部 自然资源部

 住房城乡建设部 农业农村部 商务部

应急管理部 税务总局 市场监管总局

2023年10月20日

积极发展老年助餐服务行动方案

发展老年助餐服务是实施积极应对人口老龄化国家战略的重要内容和重要民生工程，是支持居家社区养老、增进老年人福祉的重要举措。为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，积极发展老年助餐服务，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持以人民为中心的发展思想，聚焦老年人就餐实际困难，以普惠性、多样化为发展路径，坚持政府统筹、保障基本，因地制宜、精准施策，尽力而为、量力而行，充分发挥市场机制作用，积极构建覆盖城乡、布局合理、共建共享的老年助餐服务网络，推动老年助餐服务方便可及、经济实惠、安全可靠、持续发展。

（二）工作目标。

到2025年底，已在全区域实施老年助餐服务政策的省份，进一步向城乡社区延伸服务，提质增效取得新进展；尚在局部区域实施老年助餐服务政策的省份，服务扩面增量实现新突破。

全国城乡社区老年助餐服务覆盖率实现较大幅度提升，服务网络形成一定规模。对特殊困难老年人（指最低生活保障对象、特困人员、最低生活保障边缘家庭成员等低收入人口中的老年人，以及独居、空巢、留守、失能、残疾、高龄、计划生育特殊家庭等老年人）的助餐服务力度进一步加大，面向其他老年人的助餐服务广泛开展。

到2026年底，全国城乡社区老年助餐服务覆盖率进一步提升，服务网络更加完善，多元供给格局基本形成，可持续发展能力得到巩固，老年人就餐便利度、满意度明显提升。在此基础上，持续完善服务网络，不断提高老年助餐服务质量和水平。

二、扩大和优化服务供给

（三）增强服务供给能力。

各地要综合考虑辖区内老年人口规模、助餐服务需求、服务半径等因素，坚持统筹利用现有资源和适度新建相结合，完善老年食堂、老年餐桌、老年助餐点等老年助餐服务设施配置，优化功能布局。将老年助餐服务设施纳入城市一刻钟居家养老服务圈、一刻钟便民生活圈建设，促进服务便利可及。支持在各类养老服务机构和设施、社区综合服务设施、社区嵌入式服务设施中增设老年食堂等老年助餐服务设施，拓展服务功能。鼓励企业参与建设和运营老年助餐服务设施、有条件的机关企事业单位食堂提供老年助餐服务，引导物业服务企业为老年人提供就餐便利。支持餐饮企业采取运营老年助餐服务设施、社区门店开办老年餐桌等方式，参与老年助餐服务。现有资源无法有效覆盖或满足老年助餐服务需求的地区，可因地制宜新建必要的老年助餐服务设施。

（四）优化餐食配送服务。

支持餐饮企业提供老年餐食配送服务。发挥互联网平台、物流企业等作用，充分利用现有物流网络为老年人送餐。支持具备条件的社区设置集中“配送点”，为送餐进小区和老年人就近取餐提供便利。难以利用现有服务资源和物流网络为老年人送餐的，鼓励支持村（居）委会组织相关资源和力量，重点解决为行动不便老年人送餐上门问题。

（五）加强农村地区老年助餐服务。

采取倾斜性措施支持农村地区扩大服务供给，可依托有条件的村级睦邻（邻里）互助点、农村幸福院等载体开办老年食堂、设置老年助餐点等，探索邻里互助、设立“中心户”多户搭伙、结对帮扶等模式，灵活多样解决农村老年人助餐服务需求。发挥农村基层党组织和基层群众性自治组织作用，广泛发动党员干部、低龄健康老年人等群体积极参与老年助餐服务。有条件的村集体经济组织经民主议事程序决定，可使用集体经济收入支持老年助餐服务。

（六）引导公益慈善力量积极参与。

鼓励和引导公益慈善组织、爱心企业和人士以慈善捐助等方式参与老年助餐服务。鼓励探索“服务积分”、“志愿+信用”等模式，培育发展老年助餐志愿者队伍和互助组织，建立服务评价激励机制。

三、保障服务质量

（七）规范服务供给。

各地要结合实际制定老年助餐服务规范。指导各类老年助餐服务机构优先提供午餐服务，有条件的提供早、晚餐服务，并保证助餐服务的连续性、稳定性；根据周边老年人助餐服务需求、消费能力、饮食习惯，合理搭配食材，科学制定食谱并定期更新，优先供应大众化家常菜，保证老年人吃得饱、吃得健康、吃得放心；有条件的可配备专兼职营养师，根据老年人需求提供个性化餐食。鼓励老年助餐服务机构对特殊困难老年人提供优惠服务，支持在满足老年人助餐服务需求基础上，在非就餐时间开展其他为老服务。

（八）提升智能服务管理水平。

依托现有的养老服务信息平台，开展老年助餐服务需求调研摸底和重点保障对象确认工作，加强数据采集整合与共享，精准对接老年助餐服务多元供给资源。在提供线下便利服务的基础上，鼓励开发老年助餐服务智能终端和信息管理系统，推广多种形式、方便快捷的智慧服务和智能管理方法。

（九）培育优质服务品牌。

引导老年助餐服务机构进行标准化建设、规范化管理、智能化服务，大力支持连锁化运营，积极推广集中供餐模式。鼓励参与老年助餐服务的餐饮企业履行社会责任，提供质优价廉、老年人信得过的助餐服务，形成规模和品牌效应。打造一批特色鲜明、带动力强、示范效应突出的城乡老年助餐服务示范点和优质服务品牌。

四、确保服务可持续

（十）提供设施场地支持。

在新建城区和居住区配套建设养老服务设施、老城区和已建成居住区补齐养老服务设施工作中，同步解决老年助餐服务设施建设或场地使用问题。支持老年助餐服务设施与社区综合服务设施、便民商业服务设施、生活性服务业资源统筹利用、共建共享。可按规定履行相关国有资产管理程序后，通过调剂、出租、转让等方式将机关和事业单位闲置房产用于开展老年助餐服务。鼓励有条件的地方对将现有设施场地改扩建用于老年助餐服务的，给予相应补贴和支持。

（十一）加大运营扶持力度。

建立“个人出一点、企业让一点、政府补一点、集体添一点、社会捐一点”的多元筹资机制，支持老年助餐服务机构提供稳定可持续的服务。有条件的地方可综合考虑助餐服务人次和质量、老年人满意度等情况，给予老年助餐服务机构一定的运营补助或综合性奖励补助。对符合条件的老年助餐服务机构，按规定落实税费优惠政策，用水、用电、用气、用热按规定执行居民生活类价格。鼓励各地出台惠企政策，积极调动社会力量参与老年助餐服务。支持具备资质的各类经营主体平等参与老年助餐服务，平等享受相关优惠政策。

（十二）实施就餐分类补贴。

坚持有偿服务，有条件的地方可结合当地经济发展水平和财力状况，根据老年人经济困难程度、失能等级等情况，对享受助餐服务的老年人给予差异化补贴，补贴的范围、方式、标准由地方各级民政部门会同财政部门研究确定。有条件的地方可将面向特殊困难老年人的助餐服务纳入当地基本养老服务清单。支持各地以发放老年助餐消费券等方式，让老年人享受看得见的实惠。

五、加强质量安全监管

（十三）压实各方责任。

强化属地管理责任，落实地方各级党政领导干部食品安全责任制，完善老年助餐服务食品安全保障、监督考核、应急处置、责任追究等制度。老年助餐服务机构应当按照法律法规和食品安全标准开展食品经营活动，建立健全原料控制、餐具饮具清洗消毒、食品留样等制度，严格落实食品安全自查、问题隐患整改、潜在风险报告等要求。采用集体用餐配送方式的老年助餐服务机构，应当与供餐单位签订供餐合同，指定专人负责查验供餐单位提供的食品，严把质量关。切实抓好老年助餐服务场所安全生产工作，加强服务中的人身安全、消防安全等管理，防范各类安全风险。鼓励老年助餐服务机构购买食品安全等相关责任保险。

（十四）强化日常监管。

老年助餐服务有关管理部门应当依职责联合开展抽查检查，按规定公布食品安全日常监督管理信息。定期对老年助餐服务价格和质量进行评估，结合老年人满意度等情况，适时动态调整对老年助餐服务机构的扶持政策。对不落实食品安全管理、运营管理等规定的，依法依规进行处理。

（十五）加强社会监督。

鼓励具备条件的老年助餐服务机构采用透明可视方式公开展示餐饮服务相关过程，通过“互联网+明厨亮灶”等方式接受社会监督。鼓励邀请老年人、社区居民代表参与食品安全检查。畅通投诉举报渠道，及时有效解决群众合理诉求。

六、强化实施保障

（十六）加强组织领导。

各地要建立健全党委领导、政府负责、部门协同、社会参与、家庭尽责的老年助餐服务工作机制，把发展老年助餐服务作为为民办实事重要内容，纳入居家社区养老服务网络和养老服务体系建设整体部署、统筹推进，纳入积极应对人口老龄化能力评价指标体系推动落实；要根据本方案要求，结合实际制定实施方案或细化完善已有方案。县级人民政府要做好辖区内老年助餐服务工作的资源统筹、组织实施等工作，不断调整优化政策措施；乡镇（街道）要做好具体实施和落实工作，村（居）委会要积极协助做好相关工作。中央财政要对地方老年助餐服务工作给予支持，并将发展老年助餐服务纳入养老服务体系建设相关激励工作。

（十七）明确部门职责。

有关部门要主动作为、协同配合，大力支持老年助餐服务工作，切实形成工作合力。民政部门要履行好牵头职责，依托各级老龄工作委员会，加强组织协调和督促指导。发展改革部门要把老年助餐服务纳入经济社会发展相关专项规划统筹推进，在中央预算内投资支持养老服务体系等建设中强化老年助餐服务能力。财政部门要按规定落实财税支持政策，加强资金规范使用监管。人力资源社会保障部门要落实就业扶持政策，鼓励支持老年助餐服务机构吸纳重点群体就业，并按规定给予补贴。自然资源部门要统筹规划老年助餐服务设施用地空间布局，保障和规范用地供应。住房城乡建设部门要结合城镇老旧小区改造、完整社区建设试点等工作，统筹推进老年助餐服务设施建设。农业农村部门要将农村老年助餐服务工作作为全面推进乡村振兴的重要内容，协调农村公共服务资源向老年助餐服务倾斜。商务部门要积极引导有条件的餐饮、商贸物流企业和互联网平台参与老年助餐服务。税务部门要落实老年助餐服务领域税收减免优惠政策。市场监管部门要会同相关行业主管部门加强对老年助餐服务的食品安全监管。消防救援机构等部门要依法加强对老年助餐服务场所的消防监督检查。其他有关部门按职责做好老年助餐服务相关工作。

（十八）做好督促指导。

各地要从实际出发，尊重群众意愿，积极稳妥探索各具特色、灵活多样的老年助餐服务方式；力戒形式主义，避免资源浪费，防止“一哄而上”、“一刀切”，发现问题及时予以纠正。民政部要会同有关部门加强动态跟踪，督促指导各地根据现有工作基础有序推进老年助餐服务扩面提质工作；适时开展工作评估，总结推广经验做法，切实抓好贯彻落实；注重宣传引导，积极营造全社会关心老年人、支持老年助餐服务的良好氛围。

　　10月22日上午，“乐享养老 爱在重阳”——2023年青岛市养老服务市办实事集中开业暨慈善支持为老服务项目启动仪式在胶州市三里河街道举行。青岛市政府副市长赵胜村，青岛市政府副秘书长王东翔，青岛市人大社会建设工作室主任陈滨，青岛市民政局党组书记、局长车景华，胶州市委副书记、市长于冬泉，部分市直部门有关负责同志，各区（市）政府和民政局有关负责同志，部分人大代表、政协委员和媒体记者出席仪式。

　　本次启动仪式共分为养老服务市办实事集中开业、启动慈善支持为老服务项目、揭晓“青岛市最美养老院院长”“青岛市最美养老护理员”三部分。仪式上，与会领导共同为2023年青岛市养老服务市办实事的655处居家社区养老服务设施集中揭牌，共同启动敬老惠老助浴项目、农村养老送餐慈善补贴项目、失能老年人家庭适老化改造项目、空巢独居老人探访陪伴项目等四个慈善支持为老服务项目，并为青岛市最美养老院院长、最美养老护理员代表颁发了奖杯奖牌。

　　仪式结束后，全体参会人员共同观摩胶州市三里河街道池子崖社区养老服务站、北三里河社区养老服务站。市民政局、市政府督查室在池子崖社区召开养老服务市办实事座谈会，听取了市民政局2023年市办实事工作开展情况，与会的居民群众、人大代表、政协委员、民主党派、媒体记者等社会各界人士进行了现场评议，并对2024年市办实事征集工作提出了宝贵意见建议。

　　各区（市）同步设立分会场，并开展一系列为老助老服务活动，市、区（市）两级联动营造爱老助老敬老的浓厚氛围。

　　据了解，今年市政府将“完善提升45处镇（街道）综合养老服务中心、建设600处村（社区）养老服务站点和建设10处示范性失智老年人日间照护中心”列入市办实事，全市各级各有关部门上下联动、齐心协力，明确时间表、画出路线图、确定责任人，完善工作方案、细化工作措施、创新工作方法，全力以赴推进养老服务市办实事项目建设。截至目前，今年养老服务市办实事涉及的655处居家社区养老服务设施已全部建成投用。
今年以来，市民政局在全市民政系统开展“访千家、联万户，察民情、知民忧，办实事、惠民生”专项活动，用心用情倾听百姓呼声，解决民政服务对象所思、所难、所盼。在前期充分摸排的基础上，市民政局推出了目前最亟需善款支持的公益慈善项目：空巢独居老人探访陪伴项目、敬老惠老助浴项目、农村养老送餐慈善补贴项目和失能老年人家庭适老化改造项目，这些项目一经发布，便得到了社会各界的积极响应。其中，空巢独居老人探访陪伴项目，将由各区（市）招募专业社工组织，上门为老人提供心理咨询、生活保障等服务；敬老惠老助浴项目，由重庆三心堂助浴公司派出助浴车，为老年人提供移动助浴服务；农村养老慈善送餐项目，将利用慈善资金，为向失能失智老年人提供送餐服务的志愿者发放补贴；失能老年人家庭适老化改造项目，将对1000户失能老年人家庭进行适老化改造，提升失能老年人居家生活的便利程度。
下一步，市民政局将认真落实市委、市政府部署要求，深入实施积极应对人口老龄化国家战略，不断织密设施体系，完善扶持政策，优化服务供给，让全市老年人的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

在重阳节来临之际，为弘扬中华民族敬老爱老的传统美德，10月22日上午，省民政厅联合济南市民政局等相关部门在济南市华山湿地公园共同举办了“爱满重阳 情暖夕阳”重阳节系列活动启动仪式。民盟山东省委副主委孟令军，省民政厅党组成员、副厅长张志毅，济南市政府副秘书长廖建宁出席活动。

　　张志毅在致辞中代表省民政厅，向全省广大老年朋友们致以美好的祝福和诚挚的问候。张志毅表示，全省各级民政部门将认真履行部门职责，聚焦老年人多层次多样化养老服务需求，加强政策引导，增加服务供给，提升发展质量，推动养老事业和产业协同发展，让老年人共享改革发展成果、安享幸福晚年。

　　启动仪式共分“孝心为老”“暖心护老”“爱心助老”“安心养老”四个篇章。在“孝心为老”部分，举行了山东省暨济南市养老服务品牌发布仪式。今年以来，省民政厅积极实施养老服务品牌建设行动，以品牌引领养老服务工作，高标准打造“孝善齐鲁 康养山东”养老服务品牌，指导16市结合各自历史传统和地域特色形成“一市一品”，全省养老服务品牌体系加快建成。
在“暖心护老”部分，举行了集体颁奖仪式。先后为最美养老院长、最美养老护理员、最美基层养老工作者、最美养老志愿者、最佳养老志愿服务项目等50个全省养老服务领域先进典型代表颁发了荣誉证书，为十佳青春养老人代表颁发了奖杯，为济南市养老护理员职业技能竞赛优秀组织单位和获奖选手、济南市养老服务示范设施进行了颁奖。
在“爱心助老”部分，举行了山东省万家老年食堂发布仪式、济南市“慈心为老”老年助餐车捐赠仪式，发布了济南市“慈心为老”农村困难老年人助餐项目和济南市慈善总会“幸福家园”项目。今年以来，省民政厅聚焦老年人就餐急难愁盼，提出“老年食堂发展到1万家以上”工作目标，通过落实资金补助政策、出台建设运营标准规范等措施，鼓励支持各地因地制宜发展老年助餐服务，累计建成老年食堂1.1万处，成为老年人老有所养的幸福港湾。
在“安心养老”部分，省、市分别进行了养老政策发布，并先后举行了济南市泉心为老志愿服务队、山东青春养老人志愿服务队授旗仪式。省民政厅发布了中央财政支持经济困难失能老年人集中照护服务政策，主要通过中央财政困难群众救助补助资金，对入住养老机构的经济困难失能老年人给予救助；救助对象暂定为已纳入最低生活保障范围，且经评估为完全失能等级并自愿入住养老机构的老年人。

　　启动仪式还穿插了服装走秀、芭蕾舞蹈、歌舞表演、大合唱等文艺节目，展现了老年人健康活力的精神风貌，营造出欢乐祥和的节日气氛。活动现场还举办了养老服务工作成果展、乐龄市集等活动。

启动仪式结束后，张志毅一行来到济南市社会福利院走访慰问了孤寡老人并致以节日问候。随后，到市中区舜耕街道一户低保户家中进行慰问。

　　近年来，全省各级民政部门聚力实施人口老龄化国家战略，以老年人需求为导向，加快构建居家机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，全省共发展养老机构2596家、社区养老服务设施2.4万处，护理型床位占比达到71%、超出11个点完成国家规定任务，构建起辐射县、乡镇（街道）、村（社区）、家庭的四级养老服务网络。下一步，全省各级民政部门将深入贯彻落实习近平总书记关于老龄和养老工作的重要批示指示精神，认真落实省委、省政府有关部署安排，统筹推进老年人养老服务、健康服务、社会保障、社会参与、权益保障，积极创造条件，引导老年人把积极老龄观、健康老龄观融入日常，用高质量的老有所为助推实现高质量的老有所养。

10月20日，民政部举行2023年第三季度例行新闻发布会。民政部新闻发言人、办公厅（国际合作司）副主任武增锋主持发布会，通报2023年第三季度民政重点业务工作进展和第四季度相关安排。一起关注养老、康复相关内容↓↓↓

第三季度民政重点业务工作进展

2023年三季度，民政部坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和党中央决策部署，着力保民生、兜底线、优服务、促发展，推动民政各项工作取得新进展。

社会事务管理方面

持续推进婚姻登记“跨省通办”试点工作，截至9月底，累计办理跨省婚姻登记19.7万对，其中2023年6月1日扩大试点工作以来办理6.95万对。

加强殡仪馆、公墓、骨灰堂等殡葬设施建设，大力推行节地生态安葬，推进移风易俗。

落实完善残疾人两项补贴政策，截至9月底，分别惠及困难残疾人1165.3万人、重度残疾人1567.5万人。31个省份建立补贴标准动态调整机制，全国生活补贴平均标准为154.2元/人·月，护理补贴平均标准为124元/人·月，同比分别增长5.8%、3.8%。

建成康复辅助器具产业园区49个，设立康复辅助器具社区租赁服务实体店400余家，惠及870万残疾人。推动实施“精康融合行动”，28个省份出台实施意见，进一步完善精神障碍社区康复服务体系，促进精神障碍患者回归家庭和融入社会。

以“科技赋能筑大爱，温情救助守初心”为主题启动第十一个全国救助管理机构“6·19开放日”活动暨全国“夏季送清凉”专项救助行动。专项救助行动期间，全国出动街面巡查人员52.6万人次，出动救助车辆17.2万台次，发放各类防暑降温物品18.6万件，设立临时救助点3.1万个，救助流浪乞讨人员等各类临时遇困人员28.2万人次。

养老服务发展方面

推动各地出台基本养老服务体系建设实施方案、发布本地区基本养老服务清单，加快完善基本养老服务制度设计。

研究制定《积极发展老年助餐服务行动方案》，完善养老服务政策体系。

研究制定《关于组织开展中央财政支持经济困难失能老年人集中照护服务工作的通知》，探索构建可持续、可推广的经济困难失能老年人长期照护服务模式和保障机制。

开展“居家社区养老更美好”行动，落实中央专项彩票公益金11亿元，截至9月底已建成家庭养老床位9.2万多张、提供居家养老上门服务19.76万人次，完成特殊困难老年人家庭适老化改造75.67万户。

老年人高龄津贴、养老服务补贴、护理补贴分别惠及3434.6万、491.6万、92.4万老年人。

开展养老服务监管效能提升年行动，启动信用监管试点工作，加强养老服务领域非法集资风险提示，发布解读典型案例，持续整治相关诈骗行为和欺老虐老问题。

第四季度有关工作安排

一是指导各地民政部门贯彻落实《关于加强低收入人口动态监测 做好分层分类社会救助工作的意见》，加强分层分类社会救助体系建设，强化低收入人口动态监测和常态化救助帮扶。

二是部署实施《积极发展老年助餐服务行动方案》。制定出台关于加强养老服务人才队伍建设的政策文件。支持特殊困难高龄、失能、残疾老年人家庭实施适老化改造。启动养老机构安全生产治本攻坚三年行动。组织实施全国“敬老月”活动，大力营造孝亲敬老社会氛围。会同相关部门大力发展银发经济，推动养老事业和养老产业协同发展。

三是推动完善社会组织就业扶持举措，指导各地民政部门引导动员社会组织参与助力就业工作。规范行业协会商会合法合理收费，严肃查处行业协会商会违法违规收费。持续深入开展行业协会商会服务高质量发展专项行动。持续推进打击整治非法社会组织专项行动走深走实，确保打击实效。

四是持续推进行政区划统筹规划和战略研究，加强重点区域、重要层级、重点领域行政区划设置的系统性研究和体系化谋划。深入推进“乡村著名行动”，及时总结各地先进案例，加强宣传引导、强化示范引领，更好发挥地名服务乡村振兴的重要作用。

五是稳步推进内地居民婚姻登记“跨省通办”，创新结婚登记颁证服务，加快推进县级以上婚姻登记机关婚姻家庭辅导室设置全覆盖。指导各地落实残疾人两项补贴标准动态调整机制，健全数据核对督导机制，强化资金发放监管。持续加强精神卫生福利机构建设，支持现有精神病人福利机构改善设施设备条件、提升服务能力。加强残疾人福利服务专业人才教育培养和行业培训工作，研究建立完善康复辅助器具从业人员职业资格制度，完善从业人员人才评价体系。指导各地扎实做好“寒冬送温暖”专项救助行动，确保流浪乞讨等各类临时遇困人员安全温暖过冬。

六是启动实施《农村留守儿童和困境儿童关爱服务质量提升三年行动方案》。持续提高孤儿、事实无人抚养儿童基本生活保障标准，加强流动儿童和留守儿童权益保障和关爱服务。

七是继续实施“阳光慈善”工程。强化慈善组织监管，维护公益慈善公信力。

近日，中华人民共和国中央人民政府官网发布《国务院关于推进普惠金融高质量发展的实施意见》，进一步推进普惠金融高质量发展。

其中多处提及养老，主要内容如下：

二、优化普惠金融重点领域产品服务

（六）提升民生领域金融服务质量。

改革完善社会领域投融资体制，加快推进社会事业补短板。落实好创业担保贷款政策，提升贷款便利度。推动妇女创业贷款扩面增量。支持金融机构在依法合规、风险可控前提下，丰富大学生助学、创业等金融产品。完善适老、友好的金融产品和服务，加强对养老服务、医疗卫生服务产业和项目的金融支持。支持具有养老属性的储蓄、理财、保险、基金等产品发展。鼓励信托公司开发养老领域信托产品。注重加强对老年人、残疾人群体的人工服务、远程服务、上门服务，完善无障碍服务设施，提高特殊群体享受金融服务的便利性。积极围绕适老化、无障碍金融服务以及生僻字处理等制定实施金融标准。

四、完善高质量普惠保险体系

（十一）发挥普惠型人身保险保障民生作用。

积极发展面向老年人、农民、新市民、低收入人口、残疾人等群体的普惠型人身保险业务，扩大覆盖面。完善商业保险机构承办城乡居民大病保险运行机制，提升服务能力。积极发展商业医疗保险。鼓励发展面向县域居民的健康险业务，扩大县域地区覆盖范围，拓展保障内容。支持商业保险公司因地制宜发展面向农户的意外险、定期寿险业务，提高农户抵御风险能力。

（十二）支持保险服务多样化养老需求。

鼓励保险公司开发各类商业养老保险产品，有效对接企业（职业）年金、第三支柱养老保险参加人和其他金融产品消费者的长期领取需求。探索开发各类投保简单、交费灵活、收益稳健、收益形式多样的商业养老年金保险产品。在风险有效隔离的基础上，支持保险公司以适当方式参与养老服务体系建设，探索实现长期护理、风险保障与机构养老、社区养老等服务有效衔接。

八、强化金融素养提升和消费者保护

（二十二）提升社会公众金融素养和金融能力。

健全金融知识普及多部门协作机制，广泛开展金融知识普及活动。稳步建设金融教育基地、投资者教育基地，推进将金融知识纳入国民教育体系。培养全生命周期财务管理理念，培育消费者、投资者选择适当金融产品的能力。组织面向农户、新市民、小微企业主、个体工商户、低收入人口、老年人、残疾人等重点群体的教育培训，提升数字金融产品使用能力，增强个人信息保护意识。培育契约精神和诚信意识，提倡正确评估和承担自身风险。

日前，中国机构编制网发布《中共中央办公厅 国务院办公厅关于调整国家卫生健康委员会职责机构编制的通知》。

通知公告

　　根据《党和国家机构改革方案》和《党中央、国务院议事协调机构优化调整方案》，经报党中央、国务院批准，现将国家卫生健康委员会职责、机构、编制调整事项通知如下。
一、将科学技术部的组织拟订科技促进卫生健康发展规划和政策职责划入国家卫生健康委员会。
二、将国家卫生健康委员会的组织拟订并协调落实应对人口老龄化政策措施、承担全国老龄工作委员会的具体工作等职责划入民政部。
三、国家卫生健康委员会代管的中国老龄协会改由民政部代管。
四、将科学技术部4名行政编制、1名司局级领导职数划入国家卫生健康委员会。将国家卫生健康委员会3名行政编制划入民政部。
调整后，国家卫生健康委员会内设机构19个，机关行政编制444名，司局级领导职数81名。

　　这次调整，是对党的二十届二中全会通过的《党和国家机构改革方案》的部署和落实。此前，党的二十大对深化党和国家机构改革作出重要部署，党的二十届二中全会审议通过《党和国家机构改革方案》。

在今年3月7日举行的第十四届全国人民代表大会第一次会议上，时任国务委员兼国务院秘书长的肖捷受国务院委托向大会作了《关于国务院机构改革方案的说明》，明确提出完善老龄工作体制，“为实施积极应对人口老龄化国家战略，更好发展养老事业和养老产业，推动实现全体老年人享有基本养老服务，把国家卫生健康委员会的组织拟订并协调落实应对人口老龄化政策措施、承担全国老龄工作委员会的具体工作等职责划入民政部。全国老龄工作委员会办公室改设在民政部，强化其综合协调、督促指导、组织推进老龄事业发展职责。中国老龄协会改由民政部代管。”

　　这是老龄工作划归国家卫健委5年后，又重回民政系统。复旦大学老龄研究院副院长吴玉韶表示，党中央在这一轮党和国家机构改革中，将老龄工作职责划归民政部，对于实施积极应对老龄化国家战略，做好老龄工作和养老服务工作都具有重要而深远的意义。
他介绍，民政部门有长期从事老龄工作和养老服务工作的历史和经验，在老龄工作中，养老服务工作又是主要内容，而民政部门业务中基层政权、社会事务、社区建设、社会组织管理、福利彩票等都与老龄工作密切相关，老龄工作职责划归民政部后，有利于整合资源、形成合力、协同发展，有利于更好地在新时代做好老龄工作。

　　在2018年机构改革之前，全国老龄工作委员会办公室一直在民政部，对老龄工作具有相当经验积累。

　　全国老龄工作委员会成立于1999年，办公室设在民政部，日常工作由中国老龄协会承担。2005年后全国老龄办与中国老龄协会实行合署办公，在国内以全国老龄办名义开展工作，在国际上主要以中国老龄协会名义开展老龄事务的国际交流与合作。
2018年机构改革时，新组建的国家卫健委的职能包括积极应对人口老龄化，加快老龄事业和产业发展，为人民群众提供全方位全周期健康服务。机构改革后，全国老龄工作委员会，日常工作由国家卫健委承担。民政部代管的中国老龄协会也改由国家卫健委代管。
对于当时的改革方案，有关方面解读称，随着养老保险的改革和普及，中国老年人医疗卫生支出攀升、老年人健康状况堪忧、老年期以前的健康问题带来老龄期健康状况的恶化等成为更加突出的矛盾，老龄事业的重心逐渐转变为健康问题，而这与民政部自身的职能定位并不是很匹配，新的职能调整也正是为了解决这一问题。
近年来，中国人口形势持续发生变化。国家统计局公布的数据显示，从规模上看，2022年中国人口总量进入负增长阶段；从年龄结构看，中国60岁及以上人口28004万人，占全国人口的19.8%，其中65岁及以上人口20978万人，占全国人口的14.9%。按照国际通行划分标准，已进入深度老龄化阶段。
专家表示，中国人口总量出现负增长，老龄化程度加深，在此背景下重新调整老龄工作安排，也是对人口形势变化做出的及时回应。
根据民政部《2021年民政事业发展统计公报》数据，全国共有注册登记养老机构4万个，床位530.5万张，入住老年人238.1万人，床位使用率44.88%，入住养老机构的老年人不足1%。这意味着，中国老人的养老方式仍以居家为主。因此，如何向绝大大多数居家的养老群体提供服务，成为养老工作的重点。

　　此次改革将多项老龄工作职责重新划归具有基层服务经验和资源的民政部，也被认为是应对老龄化从加强健康管理向综合服务转变的信号。

　　西部某县从事居家养老服务的人士介绍，该项目属于县民政局购买服务，他们本来只需要与民政局对接即可，但由于一些老人的健康资料在县卫健局，往往还需要联系卫健局，“为一件事跑好几个部门，很折腾。”他认为，老龄工作划归民政系统后，今后的工作将更加顺畅。

01入住决策周期

老人入住机构的决策周期是指用户从开始咨询养老机构到老人完成入住所花费的时间。根据安养帮的服务数据显示，老人入住机构的平均决策周期为35.8天。其中：

• 自理老人的决策周期79.9天；
• 半自理/轻度失能老人的决策周期28.7天；
• 不能自理/失能老人的决策周期22.1天；
• 特护/重度失能老人的决策周期12.7天。

老人护理等级越高，决策周期越短。养老机构可根据不同护理等级老人的特点，制定对应的跟进节奏，让用户更快做出决策。

△ 老人入住决策周期（单位：天）；数据来源：安养帮

02参观机构数量

老人入住机构前平均参观2.1家机构。其中：

• 参观1家机构后入住的占比35%；
• 参观2家机构后入住的占比28%；
• 参观3家机构后入住的占比26%；
• 参观4-5家机构后入住的占比6%；
• 参观5家以上机构后入住的占比5%。

大多数用户在选择养老机构时，会谨慎地进行多家比较，但也有相当一部分用户在只参观一家机构后就做出入住决定。由于本文的数据都来源于安养帮的服务对象，平台顾问的精准推荐会大大提高老人入住效率。

△老人入住前参观机构数量占比（单位：%），数据来源：安养帮

03入住咨询用户

入住咨询用户主要包括子女、亲属、老人本人和朋友。其中：

• 子女占比76.4%；
• 亲属占比14.2%；
• 老人本人占比8.1%；
• 朋友占比1.3%。

可见，老人在选择养老机构时，子女是主要的咨询对象和决策者。入住养老机构的老人，大部分是需要护理服务的刚需客户，行动能力较差，以子女咨询参观为主。老人本人咨询的大多为自理老人，偏向中高端活力社区需求。

△入住咨询用户占比（单位：%），数据来源：安养帮

04入住时长

老人入住机构平均时长为14.8个月。其中：

• 未满1个月的占比13.5%；
• 超过1个月的占比86.5%；
• 超过3个月的占比75.2%；
• 超过6个月的占比71.6%；
• 超过12个月的占比65%；
• 超过18个月的占比54.8%；
• 超过24个月的占比38.9%。

数据统计为近两年半持续跟进的用户，有些老人目前仍然在住，实际老人入住机构平均时长大于14.8个月，后续我们会持续跟踪这些用户，提供更真实的入住反馈。从两年半周期来看，老人一旦入住中途更换养老机构的概率较小，熟悉环境后的老人有较高的忠诚度。

△入住时长占比（单位：%），数据来源：安养帮

05退住原因

老人退住的原因主要有去世、转医院、回家照顾、竞争流失和服务不满意等。其中：

• 去世退住占比71%；
• 转医院占比9%；
• 回家照顾占比7%；
• 竞争流失占比7%；
• 服务不满意占比6%（其中对餐饮服务不满意比例高达67%）。

老人退住主要是因为健康原因，对此，养老机构可以加强与医院、社区卫生中心等相关医疗机构的合作，提高医疗救助能力和护理水平。

服务不满意退住的虽然仅占6%，但实际上对服务不满意的老人远远高于这个比例，老人不想麻烦子女、懒得折腾、惧怕服务人员或者依赖机构的某项优势，都会逐渐形成得过且过的心态，也直接影响到老人的精神状态。建议养老机构做好服务，做好口碑，从营销角度来看，留住老客户比获取新客户成本更低。

近年，养老机构获客越来越内卷，通过降价促销或者其他优势资源挖掘存量用户尤为突出，流失到其他机构的老人高达7%，良性竞争也是行业发展的表现，如何留住老人，将是考量养老机构服务质量的重要指标。

△退住原因占比（单位：%），数据来源：安养帮

06入住老人年龄及性别

老人入住机构的平均年龄为79.5岁，其中：

• 男性老人占比51.1%，女性老人占比48.9%；
• 单人入住占比93.5%，夫妻入住占比仅6.5%。

养老机构入住主要以单身老人为主，这就需要机构提供更加贴合老人需求的环境设施和富有亲情关怀的服务，减轻老人的孤独感。

07线索转化率

线索转化率是指机构市场人员从安养帮获得推荐的用户数量和完成入住数量的比例，体现机构的营销转化能力。安养帮全国700余家合作机构的平均线索转化率为4.5%，推荐量超过50人的深度合作机构，转化率可高达11%，安养帮带看项目（安养帮销售团队）转化率为17%。

△安养帮带看服务现场图（来源：安养帮）

目前，国内大部分的养老机构并没有配备专职的销售人员，这也是导致线索转化率低的关键原因。

08老人入住房间类型

老人入住房间类型：

• 单人间占比13.2%；
• 双人间占比55.2%；
• 三人间占比19.7%；
• 四人间及以上占比11.9%。

老人入住的房间类型中双人间占比最高，双人间能同时满足老人经济性和私密性的需求，最受欢迎。机构床位数一直以来是运营的重要指标，合理分配各房型占比，迎合市场需求，对快速提升入住率尤为关键。

△老人入住房间类型占比（单位：%），数据来源：安养帮

09入住老人护理级别

入住老人护理级别：

• 自理老人占比12.5%；
• 半自理/轻度失能老人占比30.2%；
• 不能自理/失能老人占比39.6%；
• 特护/重度失能老人占比12.8%；
• 失智老人占比4.9%。

入住机构的老人护理等级主要集中在半自理/轻度失能和不能自理/失能老人，机构的医护服务、康复设施和安全保障是用户关注重点。

△入住老人护理等级占比（单位：%），数据来源：安养帮

10北京不同护理等级的平均月费

北京不同护理等级的平均综合月费：

• 自理7562元/月；
• 半自理/轻度失能6802元/月；
• 不能自理/失能7759元/月；
• 特护/重度失能9150元/月；
• 认知症7685元/月。

自理老人大多选择包间或高端老年公寓，床位费平均价格高于半自理老人。

△北京不同护理等级平均月费（单位：元/月），数据来源：安养帮

11北京不同房型的平均床位费

北京不同房型的平均床位费：

• 单人间5317元/月；
• 双人间3321元/月；
• 三人间2552元/月；
• 四人间及以上2024元/月；

北京市养老机构床位费价格水平相对较高，重度失能老人选择多人间，床位费低又能得到不离屋的集中照护，已获得更多家属认可。

△北京不同房型平均床位费（单位：元/月），数据来源：安养帮

12给养老机构的5点市场营销建议

1、目前，全国养老机构的平均床位空置率仍然较高，快速满住和长期空置两种现象并存，1年住满和3年住满必然存在运营成本的较大差距。建议重视营销，必要的时候营销前置，将床位的长期空置成本转化投入到市场营销上，长远测算既不会降低利润空间，还能实现快速去化，这种思维上的转变在未来养老机构市场竞争中将起决定性作用。

2、价格、位置、环境决定老人是否入住，服务好坏决定老人是否长住。医疗服务、餐饮服务、护理服务、精神关怀都要始终如一，形成良好口碑，跟市场营销紧密配合，才是持续高入住率的王道。

3、养老机构市场人员在老人入住后要持续跟进，尤其在前三个月，积极帮助老人协调入住后的方方面面，像自己的家人一样设身处地为老人考虑，该哄的时候哄，该“凶”的时候“凶”，多跟子女沟通获得持续信任，做好老人、子女和机构之间的纽带，一定会有额外的收获。

4、国内大部分的养老机构并没有配备专职的营销人员，很多是由院长、前台或者护理人员跟进用户，一人多职，这必然会出现邀约到访率低、用户跟进不及时、用户沟通不顺畅的情况，造成大家非常辛苦但入住率并不高的局面，这也是导致线索转化率低的关键原因。建议机构培养专职营销团队或者营销外包，投入更多精力在运营服务上。

5、养老机构营销预算不高，钱更要花到刀刃上，线上推广尤为重要，养老平台的获客优势和用户积累加上先入住后结算的模式，能最大限度地减少营销费用的浪费。国内主流养老平台，尽量都合作，先保证有足够的线索量，打好用户基础。平台的出现，一定程度上降低了机构的获客成本，携手发展、互利共赢才能共建养老行业生态。

2024山东康养产业博览会

2024.6.27-6.29 青岛国际会展中心

2024中国山东(青岛)国际康养产业博览会将于2024年6月27日-6月29日在青岛国际会展中心举行。

本届博览会预计展示面积超过30000平方米，超过500家展商将在展会中秀出自己的新产品新理念，还会有超过30000人次的观众到场参观洽谈。

展示范围包含康复医疗、康复辅助器具、老年慢病预防与管理、中医健康与理疗、健康监测与可穿戴医疗、智慧康养大数据、旅居养老、5G+智慧养老、机构/社区居家/农村养老、适老化改造与设计、养老服务人才培训、老年文化教育、老年生活用品、老年公益（义诊、法律咨询等）、时尚老年生活等内容。目前展会企业预报名已启动，参会详情，请联系展会组委会。