近日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，工业和信息化部介绍全力抓好“十五五”规划实施，加快推进新型工业化有关情况。未来5年，这些新兴产业、新场景、新材料将迎来新发展。一起关注。

图片来源：国新网

加快打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济、新型储能、智能机器人等新兴支柱产业未来五年，将着力优化产业结构，统筹推进传统产业改造升级、新兴产业培育壮大、未来产业前瞻布局，保持和发展好完整的产业体系。加快打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济、新型储能、智能机器人等新兴支柱产业，推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信（6G）等未来产业成为新的经济增长点。

图片来源：AI生成

加快培育“5G+”“人工智能+”“机器人+”“工业互联网+”“北斗+”等重大应用场景

抓好场景培育，推动新技术新产品新场景大规模应用加速成势。开展制造业新技术新产品新场景大规模应用示范，加快培育“5G+”“人工智能+”“机器人+”“工业互联网+”“北斗+”等重大应用场景，完善标志性项目遴选、新技术新产品新场景清单发布、供需对接等机制，一体推进创新成果在真实场景中进行测试验证和迭代升级，推动相关领域产业化落地和大规模应用。

图片来源：2026山东康养展

推动5G、工业互联网等技术在制造、能源、医疗、文旅等领域规模化应用

6G将是“十五五”时期的重中之重。将加快6G核心技术攻关，持续开展6G技术试验、标准研制，促进6G产业成熟和生态构建，为6G商用做好准备。面向需求侧，深化应用赋能，推动5G、工业互联网等技术在制造、能源、医疗、文旅等领域规模化应用，加快“人工智能+信息通信”创新发展，培育数字消费新模式，让信息通信技术融入车间产线、深入矿山井下、点亮美好生活。

图片来源：TheDigitalArtist

推动消费电子产品在教育培训、居家养老、运动健康等场景的应用

不断丰富产品应用场景。联合相关部门推动消费电子产品在教育培训、居家养老、运动健康等场景的应用，持续开展视听系统、智能体育典型案例征集，加快消费电子产品与垂直领域融合发展，创新多元化消费场景。支持显示技术在数字文旅、智慧医疗、教育培训等领域中发挥更大价值。

图片来源：2026山东康养展

打造一批拿出来就能用的“货架式”材料产品，让先进材料成为原材料工业最具活力的“生长极”

抢抓人工智能引领科研范式变革的重要机遇，打造一批拿出来就能用的“货架式”材料产品，形成“一代材料、一代装备、一代产业”的良性循环，让先进材料成为原材料工业最具活力的“生长极”。

面向战略性领域的现实需求，构建企业主导、产学研用深度融合的创新模式，实施国家重大科技项目，加快创新突破，落实首批次保险补偿政策，完善新材料重点平台。核心目的是打通成果转化的“最后一公里”，让创新成果更快从实验室走向生产线、百姓家。

举个直观的例子，现在很多人用的折叠屏手机，之所以能反复弯折，靠的就是超薄柔性玻璃和薄膜产品的突破。目前，国产超薄柔性玻璃已做到30微米量产，厚度仅为A4纸的四分之一，最新的薄膜产品规格已覆盖4微米级别。我们相信，“十五五”期间会有更多这样的“好材料”变成“好产品”，走进“千家万户”、服务“衣食住行”。

推出一批轻量化、低成本、易部署的行业解决方案，让企业真正用得上、用得起、用得好

从应用上看，人工智能已经基本贯穿研发设计、生产制造、质检运维等全链条，加速产业“智”变升级。应用方面，重在挖掘落地场景。分行业凝练高价值场景，探索“一业一图谱、一景一档案”的场景培育新模式。实施应用服务商的培育专项行动，将制造业多年积淀的“老经验”挖掘好、梳理好，在此基础上推出一批轻量化、低成本、易部署的行业解决方案，让企业真正用得上、用得起、用得好。

内容来源：央视网报道，如侵权请联系删除。

今年以来，国家围绕产业发展需要，开展针对性职业技能培训，不断提升劳动者的就业能力。

在重庆，一场数字化培训正在进行。人社部门负责人告诉记者，随着当地智能网联汽车产业加快数智化转型，亟须员工适应新变化，迅速上手解决实际问题，于是他们联合龙头企业，把专项培训搬到了生产一线。

像这样针对性强的“订单式”培训，目前正在全国大规模展开。面对蓬勃发展的人工智能，国家启动技能提升专项行动，开展通识教育，增强青年群体、技术人员的应用能力。围绕智能制造、低空经济等新兴产业的技能人才需求，各地推动技工院校开设订单班；一些地方还整合优质资源，打造了“30分钟”培训圈，让百姓在家门口就能学到一技之长。在浙江湖州，5个培训基地、140多个培训站点覆盖了所有的县城和中心镇，人社部门围绕企业用工需求，开展免费培训，学员培训合格后就可以上岗。这场长期照护师培训课上，60多名学员学到了医疗护理、康复锻炼、心理照护等方面的专业知识。

记者从人力资源社会保障部了解到，今年上半年，全国新增取得职业资格或技能等级证书481.9万人次，其中高级工及以上超过193万人次。全年将开展补贴性培训1000万人次以上。

内容来源：央视网报道，如侵权请联系删除。

9月1日，青岛日报/观海新闻刊发深度报道：作为"中国康湾"的核心空间载体，青岛14个康养示范片区正沿着800余公里海岸线次第铺展，把"建设中国康湾"这句城市战略，转化为一块块可落地、可体验的实体空间。

十四个康养示范片区示意图

从去年9月首批10个片区亮相，到今年6月跨国公司领导人青岛峰会上扩容至14个，青岛的康养版图完成一次关键升级——不再按"东岸、北岸、西岸"简单划区，而是按功能定位，形成三类差异化发展序列。

关键数据一览

指标	数值
海岸线	约817公里
康养示范片区	14个，分三类
康湾重点项目	164个（在建99个、招引储备65个）
康养医疗相关企业机构	超1.1万家
签约家庭养老床位	10.2万张
养老机构 / 社区养老设施	近300家 / 1200余处
城市级康养地产支持政策	11条（2026年7月出台，全国首个）
2024中国康养城市百强	青岛列北方城市第一位

一、三类片区，三种生长逻辑

1. 产学研医融合片区——康复大学片区

唯一性： 全国唯一整建制开展康复高等教育的康复大学，是"中国康湾"的技术策源地与人才供给池。

动作： 国家卫健委心肺康复与功能重建重点实验室、海洋中药研究院接连落地；康复产业园、生物医药及医疗器械产业园集群效应初显；构建"临床康复+运动康复"双轮驱动格局。

数据： 2025年该片区生命健康产业营收突破163亿元，增速达28.9%。

图片来源：青岛日报社

2. 全龄康养居住片区——8个片区

涵盖青钢一汽、世博园、白沙河、山科大、朝阳山、风河、天逸海湾、少海。

逻辑： 依托成熟城市基底，重点发展全龄健康社区、适老化改造、社区嵌入式服务，践行"适老不唯老"，从"养老"向"全龄健康生活"拓展。

3. 旅居康养融合片区——5个片区

包括会场、仰口、惜福镇、龙湾、温泉。

资源： 崂山、崂山湾、琅琊台风景名胜区，以及国内稀缺的海水溴盐温泉。

指向： 深挖海岛、森林、温泉、中医药疗愈等特色业态，把"候鸟式康养"变成"常住式健康栖居"。

一句话总结三类逻辑：科创驱动（产学研医）+ 配套驱动（全龄居住）+ 资源驱动（旅居融合），错位互补、避免同质化。

二、从图纸到实景：几个看得见的样板

1. 少海片区：上合赋能的"康养综合体样板"

少海片区是这轮建设中进展最快、业态最完整的样本。今年 7 月，隆信瑞享康养服务中心正式投用，把"规划图"变成了"生活场"。

• 硬件底子
  
  总建筑面积 3.7 万㎡，配 120 间高端康养客房，全部搭载毫米波生命监测、跌倒预警雷达等智慧康养设备；康养产品展销中心汇集 400 余种适老装备。

• 医疗衔接
  
  同步打通与同济大学附属东方医院胶州医院的就医绿色通道，从康养中心到三甲医院车程仅 5 分钟，真正实现"住养+好医"无缝衔接。

• 大盘支撑
  
  片区核心"上合国际康养未来城"总投资 11 亿元，健康服务中心主体已完工，椿山万树颐年公寓加快建设。

• 高端医疗补位
  
  东方医院胶州医院上合国际医疗健康管理中心挂牌"上合东方国际医院"，配国际顶尖诊疗设备；并与中核医疗签约共建集 PET-CT 诊断、核素治疗、BNCT 等前沿技术于一体的核特色医疗中心，填补区域高端核医疗空白。

• 存量盘活
  
  盘活胜利大厦 1.2 万㎡闲置楼宇改建康养服务中心，将于 9 月投入运营，并承办 2026 山东省老年文化艺术展演大赛。

产业看点：少海最大的想象空间在于"上合示范区"牌——依托平台优势，片区正探索面向"一带一路"沿线输出康养产品与服务。对做康养装备、康复器械出海的同行，这是个值得盯紧的窗口。

图片来源：青岛日报社 位于少海片区的上合国际康养未来城效果图

2. 龙湾片区：滨海旅居的"文旅+康养"模型

龙湾片区坐拥琅琊台风景名胜区，定位滨海旅居康养目的地，走的是"康养、文旅、研学、休闲"多元融合路线，规划出三大功能板块：滨海休闲娱乐、文化体验、度假配套。

• 落地项目
  
  海上嘉年华已签约落地，一期于 7 月建成运营，布局沙滩摩托、水上运动、房车露营、滨海帐篷营地等消费场景。

• 价值逻辑
  
  用低门槛、高体验的滨海消费场景"放大"旅居价值，把流量先聚起来，再向康养消费转化。

产业看点：龙湾是典型的"以旅带养"打法——先做热闹的文旅场景聚集人气，再沉淀康养消费。对做旅居康养、营地经济、滨海度假的从业者，是可复制的流量模型。

3. 青钢一汽片区：老工业基地的"城市更新+康养"路径

青钢一汽片区是主城更新的代表，围绕健康居住、医疗服务、康养产业、康养文旅四大方向推进，已有 4 个重点项目纳入市级项目库。

• 标杆项目
  
  青钢康湾养老中心发布招标计划，规划床位 644 张；财宝产业园进入基础施工；智慧湾·青岛北站户外运动基地已开工。

• 模式亮点
  
  依托老工业基地存量空间，走出一条"城市更新赋能康养产业"的新路径——不新占土地，而是把存量资产改造成康养场景。

产业看点：在核心城区土地稀缺的背景下，"存量改造+康养"是性价比极高的入局方式。手握老旧厂房、闲置楼宇资源的城市和运营商，这套打法很有参考性。

4. 温泉片区：稀缺资源跑出的"67% 营收模型"

温泉片区押注的是国内稀缺的海水溴盐温泉资源，构建康养、医疗、体育、农业、文化、研学融合的产业集群。

• 数据说话
  
  今年前 8 个月，片区接待康养旅居游客 28 万余人次，康养类营收占文旅总营收比重达 67%——稀缺资源禀赋已直接转化为清晰的产业辨识度和营收结构。

产业看点：温泉片区用 67% 的占比证明了一件事：当"资源稀缺性"遇上"业态聚焦"，康养完全可以成为区域文旅的主营收盘，而不只是配套。对拥有独特自然资源的城市，这是最有说服力的样板。

5. 会场 / 仰口片区：山海生态下的"大健康+颐养"起步区

• 资源底子
  
  坐拥优质山海生态，重点发展大健康、颐养休闲、旅游度假产业，是"旅居康养融合片区"里最靠近主城山海资源的板块。

• 落地项目

• • 君一全龄社区总投资 16.9 亿元，主体施工过半。
• • 海信璟悦康养公寓总投资 2.8 亿元；
• • 福悦颐养院（公办公营养老机构）已投入运营；

• 进度判断
  
  一批标杆康养地产项目加速成形，片区正从资源禀赋阶段迈向项目落地阶段。

产业看点：会场/仰口是稀缺的"山海+康养"土地标的，适合做高端颐养社区、度假型康养地产。对房企和康养运营商，这是主城周边难得的高辨识度板块。

6. 白沙河片区：滨水治理催生的"水岸康养空间"

• 动作
  
  持续推进水岸综合治理，塑造复合型滨水康养空间。

• 逻辑
  
  以生态环境治理为先手，先把"水岸颜值"和公共空间做出来，再叠加康养功能——典型的"生态打底、康养叠加"路径。

产业看点：白沙河示范了"城市更新+生态治理+康养"的组合拳。对手握滨水、绿地等生态存量空间的城市，这条"先治水生金"的路线值得借鉴。

7. 惜福镇片区：控规落定的"文旅康养联动区"

• 进展
  
  控规获市政府批复，明确文旅康养多业态联动发展路径。

• 意义
  
  规划法定化意味着片区进入可招商、可落地的实质阶段，后续项目有了清晰边界和业态指引。

产业看点：控规批复是"政策确定性"的信号——对想提前卡位的康养、文旅运营商，这是进场的最佳窗口期：规划刚定、项目未满，谈判空间最大。

8. 西海岸新区（引领区）：26 个项目的"康湾主引擎"

• 定位
  
  着力打造"中国康湾"引领区。

• 布局
  
  两大重点片区、三大康养度假海岛、四大产业园区。

• 进度
  
  26 个市级重点项目压茬推进。

产业看点：西海岸是"中国康湾"体量和项目数最大的承载区，海岛+产业园双轮驱动。对做康养装备制造、康养度假、产业园运营的玩家，这里是青岛康养招商的主战场，展会、对接会密度最高。

9.市南区（特色承载区）：主城核心的"嵌入式补位"

• 动作
  
  出台"中国康湾"特色承载区行动方案；观城路康养服务中心开工建设。

• 成效
  
  建成后将新增床位 144 张，主城核心区康养供给持续扩容。

产业看点：市南解决的是"主城核心区养老供给稀缺"的痛点，走的是社区嵌入式、小而精路线。对做社区嵌入式养老、居家上门服务的运营商，主城核心区的高支付力客群是天然优质市场。

 

三、给康养从业者的三点启示1. 政策窗口已打开。

今年7月，全国首个城市级康养地产系统性支持政策"11条"正式出台，从规划配套、拿地成本、融资渠道到运营品质全链条给保障。这是康养地产、运营企业入青的明确信号。

2. 错位赛道机会清晰。

• 产学研医看康复机器人、智能康复器械（海康汇青岛·银发经济产业园已开园，聚焦黄金赛道）；

• 旅居融合看温泉、滨海（温泉片区已验证67%营收占比模型）；

• 居住板块看适老化改造与社区嵌入式服务（10.2万张家庭养老床位织密普惠网络）

当14块"试验田"走过建设期，把政策红利、生态禀赋、科创资源真正转化为普惠可及的健康服务，"山海康养名城、活力健康湾区"就不再是愿景，而是市民触手可及的生活温度。

蓝图已铺展，重在深耕。对康养产业而言，青岛这张牌，才刚刚打出第一手。

内容来源：本文引自观海新闻/青岛日报《青岛14个康养示范片："串"起800公里海岸线》（2026-09-01，3版）如侵权请联系删除。

最近，省人力资源社会保障厅等9部门出台《关于深化“创业齐鲁”建设实施创业模式引领行动的意见》（以下简称《意见》），聚焦科技成果转化、产业创新发展、职业技能提升、民生消费需求等，提出推进“科技成果+创业”“产业发展+创业”“职业技能+创业”“民生需求+创业”四种创业模式引领，并对此提出17条具体措施。

在“科技成果+创业”方面，围绕科技人才创业提出4条措施。高水平建设山东科技大市场，组织中国·山东博士（后）创新创业大赛。支持科研人员以“现金入股+技术入股”方式参与成果转化创业。将符合条件的OPC纳入陪跑项目库，提供陪伴式创业陪跑服务。

在“产业发展+创业”方面，立足山东产业基础提出3条措施。发挥“链主”企业、龙头企业引领作用，促进大中小企业协同发展。支持“链主企业+孵化载体”等发展模式，引导创业孵化载体向专业化、精准化方向升级。支持通过布局返乡创业服务站、建立在外人才信息库等方式，培育返乡创业品牌。

在“职业技能+创业”方面，聚焦技能劳动者创业能力提升提出3条措施。开展项目化创业培训试点，组织“创培在身边”专家基层行活动。针对不同成长阶段技能创业者实施分类培训，培育技能创业带头人。优化人力资源（劳务）品牌建设，挖掘培育技能型品牌。

在“民生需求+创业”方面，紧扣群众生活服务需求提出3条措施。推进“15分钟就业服务圈+一刻钟便民生活圈”融合发展，鼓励创业者围绕“吃住行游购娱”等生活服务需求，开发低成本微创业项目。围绕“商旅文体健”融合消费、便民服务等领域，打造多元消费创业场景。

内容来源：大众日报报道，如侵权请联系删除。

 

国家标准信息公共服务平台最新发布两项涉养老新国标：GB 48013-2026《养老机构基本规范》与 GB 48014-2026《养老机构重大事故隐患判定准则》两项标准由推荐性文件升级为强制性国家标准，2027‑08‑01 正式实施，一个管机构全流程运营服务底线，一个管安全重大隐患的判定标尺，补齐我国养老机构强制性标准体系，对老人权益、监管执法、行业洗牌、产业发展带来系统性改变。

这不是一次普通的条文修订，而是养老行业历史性的规则重构：一项时隔13年全面升级，从"可参考、可选择"的推荐性标准，直接升格为全国强制执行的法定底线；另一项从部门指导文件，升级为国家强制准则，让重大安全隐患判定从此有了全国统一、零争议的执法标尺。

一、两份标准，到底改了什么？

很多人看不懂这次政策的含金量，核心就一句话：过去是"建议你做好"，现在是"必须做好，不达标即违规"。

1. 《养老机构基本规范》：13年首次大修，性质彻底改变

养老机构基本规范旧版本：GB/T 29353‑2012《养老机构基本规范》2012.12.31 发布，2013.05.01 实施，为推荐性标准，行业内大多自愿参照执行，监管约束力弱、各地尺度不一，不少小微机构长期存在硬件短板、服务不规范、台账缺失等问题。而全新的 GB 48013-2026 完成了颠覆性升级：
性质升级

从推荐性→强制性国家标准，具备法定约束力；

范围扩容

从单纯的"运营管理"，延伸至选址、建筑建设、设施配置、全流程服务、闭环评价，从源头管住质量；

底线量化

把模糊的服务要求，变成一条条可核查、可处罚的硬性规则。

新版标准覆盖养老机构运营全场景，几道"硬杠杠"尤其值得关注：

硬件安全底线

严禁地下/半地下空间作为老人居室；二层以上必须配备疏散辅助器材；居室、卫生间、洗浴区全覆盖紧急呼叫装置；严格禁止建筑内私设电动轮椅、电动车充电区域，从根源杜绝火灾隐患。

照护服务硬性标准

老人入院必须完成能力评估+风险"双评估"；区分失能等级落实巡查制度——重度及以上失能老人每2小时不少于1次，中度失能老人每4小时不少于1次；用药护理、生活照料、交接班全流程留痕，实现"服务有标准、过程有记录、责任可追溯"。

核心人员配比强制底线

直接护理服务的养老护理员配比划定强制红线——完全失能、重度失能老年人不低于 1∶5；中度失能不低于 1∶10；轻度失能和能力完好不低于 1∶15。

人员与管理强制要求

消防控制室24小时值守，每半年开展实战化消防演练；从业人员健康资质、岗位培训全部纳入强制考核。

2. 《养老机构重大事故隐患判定准则》：隐患判定告别"凭经验"

此前养老机构隐患判定，依据的是2023年民政部门发布的《养老机构重大事故隐患判定标准》（民办发〔2023〕13号），属部门指导文件，执法弹性较大。本次升级为国家强制标准后，全国统一判定规则，彻底终结各地监管尺度不一的乱象，核心分两套逻辑：

直接判定（一票否决）

只要命中任意一条，直接认定为重大事故隐患——危房用房、地下居室、安全出口不足、消防系统瘫痪、燃气报警装置缺失、建筑内违规充电、紧邻危险污染源等高危问题。

综合判定（累积追责）

制度缺失、巡查缺位、培训空白、设备长期失修、食品安全漏洞等多项管理问题叠加，达到阈值即判定为重大隐患，杜绝"小问题积累成大事故"。

同时明确了检查、核实、判定、论证、告知、整改销号的完整闭环流程，疑难隐患可通过专家论证界定，让监管更规范、机构整改更有依据。

二、影响深远：四大维度重塑行业格局

两项强制国标落地，绝非简单的政策更新，而是对养老行业的全方位洗牌，影响覆盖监管、机构、用户、产业全链条。

监管端：从"柔性指导"变为"刚性执法"。 新标准实施后，民政、消防、市场监管等部门拥有全国统一的法定执法标尺。不符合标准、存在重大隐患的机构，不再是"行业不规范"，而是违反国家强制性标准，将面临整改、约谈、停业整顿乃至吊销资质等处罚。

机构端：一年过渡期，存量机构迎来合规大考。 距离2027年8月正式实施约一年过渡期，看似充裕，实则留给存量机构的整改窗口相当紧张。尤其是小微养老机构、老旧民办养老院、社区嵌入式养老点，普遍存在硬件老化、设施不全、人员配比不足、台账不规范等问题，需要系统性改造升级。未来行业两极分化将加剧：合规完善的机构持续稳健发展，粗放运营、无力整改的小机构将逐步清退。

用户端：老人与家属权益保障全面升级。 此前家属挑养老院只能看环境、看价格、凭口碑。新标准落地后，养老安全、照护服务、设施配置全部透明化、标准化，家属可直接对照国标条款核验机构资质与服务，用户维权有了明确的国家标准依据。

产业端：倒逼行业从"重数量"转向"重质量"。 过去比拼床位数量、扩张速度，如今政策倒逼转型：安全是底线，服务是核心，规范是刚需。适老化改造、安全设备升级、护理人才专业化、标准化运营管理等细分赛道需求将持续爆发。

三、落地进行时：机构现在就要做这4件事

标准发布即进入"落地通道"。各地民政部门大概率会提前开展宣贯、预检查、专项督导，过渡期并非"静默期"。所有养老机构建议立即启动自查整改：

全面排查硬件红线隐患

重点核查居室设置、消防设施、疏散通道、紧急呼叫系统、电动车充电管理、燃气安防设备等，立即整改一票否决类重大隐患。

完善全流程服务台账体系

规范入院评估、分级照护、日常巡查、用药护理、交接班、膳食服务等全流程记录，做到事事有台账、件件可追溯。

规范人员配置与培训管理

配齐专兼职安全管理人员，落实护理员岗位培训、健康管理、持证上岗要求，定期开展消防、应急、照护技能实战演练。

建立隐患自查整改闭环机制

区分重大隐患与一般隐患，建立排查、整改、复查、销号闭环流程，常态化开展安全自查。

13年标准迭代，从推荐到强制，看似是条文的更新，实则是养老行业责任与底线的升级。养老行业承载的是万千老人的晚年幸福，是无数家庭的安心托付，从来不该是"将就的行业"。2027年强制国标落地，不是约束，而是护航——淘汰粗放乱象，规范行业秩序，让真正专业、合规、用心的养老机构站稳脚跟。

过渡期倒计时已开启，合规，将是未来养老机构的唯一生存底色。

内容来源：全国标准信息公共服务平台，如侵权请联系删除。

据“国家医保局”消息，为深入贯彻落实党中央、国务院关于加快建立长期护理保险制度的重大决策部署，建立适配群众需求、符合长期护理保险特点与市场发展要求的支付管理机制，近日，国家医疗保障局印发了《关于做好长期护理保险支付管理工作的指导意见》（以下简称《指导意见》）。

No.2

点击查看更多

现对有关内容解读如下。

一、《指导意见》出台的背景是什么？

加快建立长期护理保险制度，是党中央、国务院为应对人口老龄化、健全社会保障体系作出的重大决策部署。长期护理保险支付管理是保障参保人员享受优质服务、维护基金安全平稳运行的关键环节，对长期护理服务市场健康发展具有重要牵引作用。随着长期护理保险制度逐步发展，各地在前期探索中已初步形成符合本地实际的长期护理保险支付管理机制，但在支付范围、支付方式、支付标准管理等方面仍存在差异，一定程度上影响群众公平享受待遇，也难以有效引导长期护理服务市场规范发展。

在总结各地试点经验的基础上，经商财政部，国家医疗保障局出台《指导意见》，对长期护理保险支付管理工作作出统一规范，进一步发挥长期护理保险基金战略购买作用，切实保障长期护理保险待遇享受人员基本照护需求，激励引导长期护理服务市场健康发展，提升长期护理保险基金使用效率，促进长期护理保险制度高质量发展。

二、制定《指导意见》的总体考虑是什么？

《指导意见》研究制定过程中，始终坚持以人民为中心的发展思想，以保障群众基本需求为出发点，注重与长期护理保险制度相适配，切实发挥长护险基金支付的牵引作用。

总体考虑：

一是坚持保障基本。坚持尽力而为、量力而行，严格规范长期护理保险基金支付范围。坚持以收定支、收支平衡，强化预算管理，确保长期护理保险基金安全高效运行。

二是坚持科学易行。适应长期护理保险服务供给特点，按照科学合理、易行高效的原则，明确长期护理保险支付方式。评估服务以按人次付费为主，护理服务以按时长付费为主，区分不同服务类型合理确定时长付费单元。

三是坚持规范管理。科学编制长期护理保险基金年度预算，加强预算绩效管理，建立基金运营监控和风险防范机制；加强服务质量评价，引导规范服务行为，推动长期护理服务市场良性有序竞争。

三、《指导意见》的主要内容是什么？

《指导意见》着眼于当前长期护理保险全面建制的整体形势，对长护支付管理的相关政策和核心要素进行了梳理明确，主要内容共分为七个部分，具体包括：

第一部分为总体要求，明确了《指导意见》制定的重要意义、指导思想与总体原则。

第二部分为明确支付范围，规定长期护理保险基金原则上按规定支付定点机构提供的评估费用、服务费用，以及依法依规引入社会力量参与经办管理服务产生的费用，并明确了上述三类费用支出的基本原则。

第三部分为规范支付方式，明确评估服务以按人次付费为主，护理服务以按时长付费为主，同时区分居家、机构、社区三种不同服务类型，合理确定时长计费单元。

• 居家护理服务：
  
  原则上以小时为付费单元；
• 机构护理服务：
  
  以床日为付费单元；
• 社区护理服务：
  
  根据提供服务具体情况确定付费单元。

第四部分为合理确定支付标准，要求综合考量长期护理保险基金支撑能力、参保人员基本保障需求与长期护理服务供给情况，合理确定护理服务、评估服务的支付标准并坚持动态调整。

第五部分为严格基金管理和监督，明确了基金预算管理、支付费用审核拨付管理、基金监督管理等方面的要求，保障参保人员合法权益。

第六部分为加强服务质量评价，要求建立健全定点长护服务机构服务质量评价机制和费用控制激励约束机制，将评价结果与费用支付、协议续签等挂钩，引导相关机构规范服务行为。

第七部分为强化组织保障，明确了各级医疗保障部门的职责要求，设置政策过渡期，保障现有试点地区实现平稳过渡，并要求做好政策宣传解读工作，及时总结推广典型经验。

四、《指导意见》对地方医保部门抓好工作落实有哪些要求？

《指导意见》要求各地在总结试点经验的基础上，做好与现行长期护理保险支付管理工作的衔接，发挥长期护理保险基金支付的牵引作用，赋能长护相关行业、产业高质量发展。各统筹地区结合本地经济社会发展水平、基金承受能力等因素，科学制定护理服务支付标准并动态调整。要求原有试点地区应当利用3年左右时间逐步完成过渡，确保参保群众待遇稳定衔接。

内容来源：央视网及国家医保局，如侵权请联系删除。

根据教育部公布的数据，2025年全国幼儿园数量相比2024年减少了2.14万所，在园幼儿减少358.47万人；而另一端，2025年末，60岁及以上人口已超3.2亿。“一减一增”之间，一场从“童乐园”到“养老巢”的空间接力正在全国各地悄然铺开。8月24日，央视《新闻直播间》播出《空间迭代 “幼儿园”改“养老院”》《一园一策 限制园舍探索多元出路》，报道了山东济南天桥区在这方面的转型实践。

走进山东省济南市天桥区宝华街街道三角线综合养老服务中心，老人们正伴着音乐做操唱歌。这座平房格局的院落，原本是一所有着30多年历史的民办幼儿园，随着老城区人口结构迭代，加上周边公办幼儿园陆续建成投用，这所民办园生源持续萎缩，2024年底面临闭园，场地即将闲置。而三角线社区60岁以上老年人占比高达38%，就近养老诉求十分迫切。

山东省济南市天桥区宝华街街道党工委书记 张萌：如何把辖区这种闲置的资源能够利用起来？通过对周边居民需求的走访，老年人提出来没有就近养老服务机构。因为它就是平房的结构，老年人们可能腿脚不方便，所以我们当时觉得转换成综合养老服务中心非常合适。

在充分调研的基础上，街道结合建筑自身的优势，开启了“幼改老”的转型探索。巩成坤做家门口养老服务已有十余年，在济南运营着二十多个社区养老项目，这个项目让他眼前一亮。

济南市天桥区宝华街街道三角线综合养老服务中心运营商 巩成坤：平房院落接地气，舒适性又好，这是我们梦想当中的一种养老设施。街道给了我们很大的支持，接近40万的建设补贴，能评三星级的话，每年还能拿到10万块钱的补贴。都是民水民电，再就是税收上的补贴，降低了很大的一部分成本。

记者看到，改造后的养老服务中心，无障碍扶手随处可见，还专门配置了无障碍洗澡间，消防系统也按照养老机构更高等级完成升级。针对认知障碍老人，场地专门开辟了认知训练活动室。原先的幼儿厨房经过设施升级，转型为老年食堂，既可为院内老人提供堂食，也面向社区提供送餐上门服务。

如今，养老服务中心共设置长托床位40余张，开业半年，入住率已达八成。长托根据老人身体状况全包收费4000元——5000元不等。同时还提供日托、短期康养、老年食堂、上门助浴、送餐陪诊等多元化服务。家门口的普惠嵌入式养老，让不少老人选择在这里安享晚年。

在空间功能迭代之外，人的转型同样让人动容。曾经守护孩童的幼教从业者，一部分人选择留下，找到了全新的职业价值。

济南市天桥区宝华街街道三角线综合养老服务中心院长 张爱东：我原来是这个幼儿园的园长，现在是养老院的负责人，干得非常开心。我感觉和之前心态基本是一样的，而且这些居民都非常高兴，说，孩子你给我看大了，现在又给我照顾老人去了。我也给他们承诺，照顾老人这一块，放心就是，周边的老人上这来特别踏实。

济南市天桥区宝华街街道三角线综合养老服务中心院长助理 张艳：给老人换纸尿裤、清洗，护理技能、基础医疗都学到了很多。大家齐心合力，拧成一股绳，慢慢就往上走，待遇上比之前高不少了，可满意了。

“幼改老”正在为闲置的园舍找到新的出路。然而，并非所有幼儿园都具备改造成养老机构的客观条件，一些地方正在探索更多元的盘活路径。

在山东济南天桥区，向日葵亲子小屋正为附近居民开展最新一期的育儿公益课堂。在这里，同一处场地既服务低龄婴幼儿托育，也面向社区居民开展亲子科普活动，这是天桥区盘活学前教育闲置资源的一种尝试。

受出生率持续下行影响，近三年，天桥区已有40余所民办幼儿园出现生源萎缩。面对学前空间闲置的现状，当地根据园所建筑条件、周边人口结构，为不同幼儿园量身定制出路。

济南市天桥区教体局党组成员 总督学 张婷婷：一园一策，为它寻找出路。生源不足的幼儿园，让它积极下探托班，第二个就是养老机构。我们区域也有老年大学，可以利用场地的资源，结合各地方的需求和诉求来进行稳妥推进。

内容来源：齐鲁网·闪电新闻及央视新闻，如侵权请联系删除。

为推进基层议事协商制度化、规范化、程序化，提升党建引领基层治理效能，近日，省委社会工作部印发《关于深入推进基层议事协商工作的指导意见》（以下简称《意见》）。

　　《意见》明确按照协商于民、协商为民的要求，以扩大有序参与、推进信息公开、加强议事协商、强化权力监督为重点，健全乡镇（街道）、村（社区）党组织主导的基层议事协商制度体系，推动提升基层议事协商能力和实效。

　　《意见》提出，丰富议事协商内容，落实乡镇（街道）、村（社区）协商目录动态修订机制，针对不同层次、不同地域特点，合理确定议事协商内容。扩大议事协商主体，在保证利益相关方参与的基础上，注重吸纳社区工作者、社会工作专业人员、志愿者、新就业群体等参与，协商主体更加具有广泛性。规范议事协商程序，一般按照征集确定议题、明确参与主体、通报协商信息、组织开展协商、公示协商结果、推动实施成果、反馈落实情况等程序进行。创新议事协商形式，鼓励通过信息化手段，搭建网络协商平台，构建线上线下相结合的议事协商模式。强化协商成果运用，健全协商成果采纳、落实和反馈机制，学习运用党建引领接诉即办经验，探索建立“接诉+议事”联动机制。

　　《意见》要求，把党的领导贯穿基层议事协商的各个环节，党委社会工作部门会同有关部门认真做好基层议事协商工作的指导和督促落实。充分发扬民主，既尊重多数人的意愿，也兼顾少数人的诉求。广泛开展政策宣传，营造全社会关心、支持、参与基层议事协商的良好氛围。

内容来源：大众日报，如侵权请联系删除。

每个月月初，优创（青岛）数据技术有限公司人力数据分析师吴晓荣都要做一件固定的事：在微信平台点几下，申请上个月的住房补贴。

“审批很快，基本上提交当天就能审核通过，次日钱款到账。”吴晓荣说，她已经领到33个月的住房补贴，“每月800元，加起来一共2.64万元。”

相比几年前，人才补贴窗口办理、人工审核等流程，这样的变化让人才真切感受到了青岛这座城市爱才惠才的政策诚意和真实温度。

“环境好，则人才聚、事业兴。”青岛市委组织部副部长、老干部局局长梁述军介绍，去年，青岛市出台《关于进一步优化人才发展生态的若干措施》，进一步完善涵盖发现识别、支持培养、赋能创业、服务保障的人才政策体系；将人才政策“即申即享”作为党委书记人才工作项目，以青年人才安家补贴政策为试点，推动构建更加优良的人才发展生态。

把“尊重人才、服务人才”的理念落到实处，关键一步就是打通数据，以数字政府建设撬动人才服务效能的整体跃升。为此，青岛市以人才为核心要素制定了数据归集标准——“数字山东”工程标准《人才数据采集规范》，大数据部门逐一打通35项数据接口，建立起跨部门的“数据汇聚仓”。过去需要审核人员手动比对的信息，现在可由系统自动抓取、实时核验。

从“人找政策”到“政策找人”，从“被动审批”到“主动服务”，打通数据通道，也拆掉了部门之间的“围墙”。建好数据底座后，智能匹配模型随即投入运行。补贴申领条件被拆解为数字化判定规则，申请一经提交，系统可24小时不间断“智能秒批”，审核精准度达到99.987%。

此外，青岛市还推行兑付方式改革，人才补贴政策资金由市级财政统筹后直接划拨至市级经办部门，再由市级经办部门直接拨付给个人，改变了以往市级拨付到区（市）、区（市）拨付给个人的模式以及兑付时间不一的状况。“这样既确保政策资金及时兑现，又减轻了区（市）的现金流压力，实现全市政策兑现规范协同、资金调度有序可控。”青岛市财政局行政政法处处长、一级调研员侯传华介绍。改革后，无论人才在哪个区（市），到账速度完全统一，整体效率大幅提升。

政策好不好，人才说了算。前不久，社交媒体平台上掀起了一波“晒单潮”。“青岛速度，周天提交，周一通过，周二发放！”7月底，一位网友在小红书晒出10万元安家费到账的截图，收获上千点赞；微博话题#青岛出台人才购房补贴发放新政#阅读量高达251万，有网友笑称“比发工资还准时”……这些自发晒出的记录，成了青岛人才服务效率鲜活的“广告”。

据了解，2025年以来，青岛市通过“即申即享”，累计为7.64万名青年人才发放安家补贴15.85亿元。目前，这套模型已推广至博士后生活资助、保障性住房分配等多个政策兑现领域，更多人才享受到“青岛温度”。

内容来源：大众日报 记者 盖颐帆 刘兵，如侵权请联系删除。

 

8月21日资讯，2026世界机器人大会现场，工信部副部长辛国斌披露上半年机器人产业规上企业营收1655亿元、同比增长24.5%；养老与康养端，泰康之家·燕园扩容落地北京昌平，将升级为"燕园医养城"，全球首款具身交互出行陪伴机器人、脑机接口"双雄"超亿元融资等银发科技动态；大健康端，复星健康联合广州白云投超20亿打造智慧型未来医疗中心；外贸端，上半年手术机器人出口同比增长3.3倍；海外方面，德国AssistMe、日本SilverLink等老年照护融资活跃。以下为今日要事盘点。

🔔 加入社群，每日第一时间获取银发经济、大健康、养老与医疗赛道一手速报与深度拆解。后台回复「入群」即可。

🔥今日头条

泰康之家·燕园扩容落地，升级为"燕园医养城"：从"养老社区"迈向"城市医养新城"

泰康之家在京迎来双重战略发布——泰康之家·燕园扩容项目正式落地北京昌平，预计2029年5月正式开业运营。扩容完成后，新项目将与运营11年的泰康之家·燕园一体化整合，正式升级为"泰康之家·燕园医养城"：

• 规模
  
  ：新项目占地约9.1万平方米，可容纳约2160户；

• 医养一体
  
  ：配建约4万平方米、医教研一体化三级康复医院，除服务社区居民外，还将对全社会开放门诊；

• 战略意义
  
  ：标志泰康之家在京布局从"养老社区"迈向"城市医养新城"，是泰康医养融合与城市级养老供给的标志性一步。

原始来源：泰康之家官网

---

IT之家：京东展台首发超45款机器人；小米新一代人形机器人亮相

IT之家报道：作为2026世界机器人大会全球战略合作伙伴，京东展台首发超45款机器人（京东展区600平方米、集结超100家品牌、上百款机器人，设"赛博训练营""实景产业园""未来生活家"三大主题展区）；小米新一代人形机器人在"具身花园"展台亮相，由大模型驱动、可与观众实时互动。IT之家持续跟进WRC 2026的养老/家庭/医疗机器人新品。

原始来源：IT之家

全球首款具身交互出行陪伴机器人 Xcan Mate X 发布

星灿智能（xcanbot）推出全球首款具身交互出行陪伴机器人 Xcan Mate X。星灿智能成立于2025年3月，专注将 L4级空间智能与具身智能下沉至家庭与康养场景，以独创的"大小脑协同"架构为全球家庭提供"空间智能+具身交互"服务，此前已完成千万级天使轮及天使+轮融资（2026年3月）。Xcan Mate X 主打出行陪伴，切入银发出行与陪伴的细分场景。

原始来源：星灿智能（xcanbot.net）

脑机接口"双雄"同周融资：领创医谷超2亿布局脑脊接口、微灵医疗超亿元深耕植入式

本周脑机接口赛道密集释放融资信号：

• 领创医谷
  
  ：完成超2亿元人民币 B+轮及B++轮融资（B+轮赛盈资本、B++轮创景资本+中金资本旗下基金，源壹资本独家财务顾问），聚焦神经调控、闭环脑机接口及脑脊接口创新技术，以无线植入式神经电刺激技术平台为核心；

• 微灵医疗
  
  ：完成超亿元人民币A轮融资（君重资本领投），深耕重症脑损伤植入式脑机疗法，已完成全国首例意识障碍患者全植入式脑机接口植入（患者术后左上肢从瘫软恢复到能自主抬臂），将推进核心产品临床验证与三类医疗器械注册。

原始来源：商道创投网／DoNews／新浪

手术机器人：上半年出口同比增长3.3倍，"外贸热销榜"添新军

据海关总署、商务部世贸司官方数据：2026年上半年我国手术机器人出口同比增长3.3倍，工业机器人出口同比增长18.6%，智能仿生机器人出口超万台、遍及全球90多个国家和地区。以国产腔镜手术机器人为例，海外销售2024年增至20多台、2025年破100台、海外市场销售收入占比升至73%，2026上半年延续爆发式增长。机器人出口从"新三样"迈向"新新三样"，医疗+银发场景的机器人正成为外贸新增长极。

原始来源：商务部世贸司／海关总署／东方财富

摩根士丹利《The Humanoid Signal》：中国人形机器人出货预测大幅上调，但"65%尚未上岗"

摩根士丹利发布最新人形机器人行业研报《The Humanoid Signal》，结合WRC 2026进度复盘：2026年中国人形机器人出货量预测由年初1.4万台、5月2.8万台，再度大幅上调至5万台（对应2026年市场规模约20亿美元），2030年出货量看至44.6万台、2025—2030年复合增速约106%。但报告同时指出，大量出货产品仍在测试验证、尚未真正上岗（约65%未进入实际生产环节），行业正处于"出货潮"与"落地潮"之间的关键过渡期——与工信部"从炫技到实干"的判断相互印证。

原始来源：摩根士丹利《The Humanoid Signal》

---

工信部：上半年机器人产业规上企业营收1655亿元、同比增长24.5%

工信部副部长辛国斌在2026世界机器人大会开幕式致辞：2025年机器人产业规上企业营业收入突破3000亿元（近五年年均增速超20%），2026上半年达1655亿元、同比增长24.5%。工信部将以智能化为主线推动机器人产业创新发展，聚焦核心零部件、具身智能等关键环节，打通产学研用创新链条，打造一批先进、适用、易用的智能机器人标志性产品。

原始来源：工信部（辛国斌，2026-08-19）／央广网、经济参考报

---

复星健康×广州白云：联合投超20亿，打造华南最大民营肿瘤中心"智慧型未来医疗中心"

近日，上海复星健康科技（集团）与广州白云产业投资集团签署合作协议，双方拟联合投资超20亿元，依托广东药科大学资源，在广州白云打造"复星国际智慧型未来医疗中心"——定位面向全球患者的智慧型未来医院，将建设华南最大民营肿瘤中心，是大健康+智慧医疗+银发肿瘤照护的产投大项目。

原始来源：广州白云官网／南方+

京东深度调研：72.4%家庭希望为老人增加专业养老服务

京东消费及产业发展研究院基于5000个家庭深度调研显示：64.4% 的家庭老人仍倾向居家养老，但72.4% 的家庭希望为家中老人增加专业化、精细化养老服务，传统家庭依赖正在减弱、独立养老规划意识增强。（注：该调研原始发布于2026年3月，为AgeClub 8月21日引用传播的存量数据，非当日原始事件，此处如实标注补录。）

原始来源：京东消费及产业发展研究院

---

---

---

🌍 海外视野

德国 AssistMe：获650万欧元融资，用AI数字化老年照护

德国老年照护科技公司 AssistMe 完成650万欧元融资，聚焦以AI与数字化工具缓解护理人力短缺、提升居家照护效率——顺应欧洲"居家护理+数字化"的融资主线。

日本 SilverLink：获12亿日元融资，加码居家养老服务

日本 SilverLink 完成12亿日元融资，发力面向老年人的居家养老与数字化照护服务。在全球老龄化最深的日本，银发服务初创持续获得资金青睐，居家照护+数字化仍是核心叙事。

德国 Readcrest / 英国：欧洲养老照护并购持续活跃（额度参考）

欧洲养老照护领域并购活跃——Readcrest（德国）约4400万英镑级交易等近期案例显示，资本正加速整合欧洲养老照护资产。

---

内容来源：本文所有信息均标注原始来源，仅作政策学习与行业交流使用，不用于商业盈利。本期与往期速报内容零重复。数据截止至2026年8月21日