智慧+养老,能否让我们安享晚年?
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中国财政报告2019:谁来给我们养老?
一、当前全国及各地社保形势:2018年社会保险基金当年缺口创新高,剔除财政补贴实际盈余连续6年为负,滚动结余仅可支持15.9个月,各地分化大
2018年全国社会保险基金收支结余11622亿元,剔除财政补贴后的实际盈余为-6033亿元,连续6年为负。养老保险在社保体系中占比70%,实际盈余同样连续6年为负。基本养老保险基金收入和支出占社保基金比重均在70%左右,2018年养老保险基金实际盈余为-4504亿元。
分省市看,各地养老保险可持续性差异较大,广东可持续52.2个月,黑龙江已转负。以累计结余与当年基金支出之比衡量养老金可持续性,则2018年末全国养老金累计结余可持续月数为14.7,其中,广东(52.2)、北京(41.8)、云南(22.0)和西藏(19.8)可持续月数居于前列;辽宁(1.7)、青海(4.8)和湖北(5.9)靠后,黑龙江(-3.1)结余已经亏空476亿元。养老金可持续性与经济发达程度成正比,与老龄人口抚养比呈反比。广东省经济总量居全国首位,同时人口抚养比处于低水平;而辽宁等人口抚养比较高的地区养老金可持续性较差。
二、社保基金缺口有三大主要原因:历史因素、人口结构变化和人口迁移
第一,由于历史因素,计划经济时代国企办社会,部分人群未在退休前缴纳保险费,但享受养老金发放福利,这部分历史欠账是目前缺口的重要原因。第二,我国老龄化水平显著提高,目前对社保体系资金作出贡献的人数正在快速减少。2013年中国15-64岁劳动年龄人口达到峰值10.06亿人,2018年降至9.94亿人。我国人口老龄化速度在加快,2001-2010年老龄化平均每年增加0.2个百分点,2011-2018年平均每年增加约0.4个百分点,2018年比2017年上升0.5个百分点,达到11.9%。2018-2050年中国老人比重将从12%快速升至30%。第三,劳动力的大量流动扩大各地养老保险可持续性的不均衡程度尤其是人口流出地区可持续性差。
三、解决办法:推进六大深层次改革
一是加快推进国资划转社保补充社保基金缺口,提高划转比例和资产质量。2018年底,我国国有非金融企业资产规模约210.4万亿元,国有资本权益总额58.7万亿元;国有金融企业总资产264.3万亿元,形成国有资产17.2万亿元;行政事业性国有资产总额33.5万亿元,净资产23.6万亿元。
二是提高社保统筹层次,增强中央调剂力度,以解各地社保缺口不平衡的燃眉之急。
三是尽快全面放开计划生育。2018年中国65岁及以上人口已达近1.7亿,预计2050将达3.9亿,届时每3.3个中国人中就有1个65岁以上的老人。
四是适时、适当推迟法定退休年龄。从法定退休年龄看,中国退休年龄偏低,男性法定退休年龄为60岁,低于日(65)、韩(61)、英(65)、美(66),也低于巴西(65),仅高于印度的58岁;女性退休年龄55岁,与俄罗斯的55岁持平,低于印度的58岁。
五是发挥养老保障体系中第二、三支柱的重要作用,实现多层次积累。当前我国过度依赖基本养老保险第一支柱(占比85%),企业年金和职业年金、个人购买的商业健康保险和商业养老保险所代表的的第二和第三支柱占比较低。
六是提高养老保险基金的投资收益,发挥长期稳定资金对资本市场的作用。
目录
1 社保基金缺口明显,2018年当年社保基金缺口达6000亿,黑龙江、辽宁等省市社保可持续性低
1.1 养老金缺口占社保基金缺口的70%,2018年缺口达4504亿元
1.2 分省市看,广东养老保险可支持月数最多,黑龙江累计结余已亏空,黑龙江和辽宁当年结余为负
2 社保基金缺口存在的三大原因
2.1 国际比较:养老金缺口普遍,我国养老保险缴费率偏高
2.2 2019年社保改革加速,国资划转社保有效补充社保基金
3 社保基金需全国统筹,提高退休年龄、发挥第二和第三支柱作用
正文
1 社保基金缺口明显,2018年当年社保基金缺口达6000亿,黑龙江、辽宁等省市社保可持续性低
1.1 养老金缺口占社保基金缺口的70%,2018年缺口达4504亿元
2018年社会保险基金当年缺口创新高,高度依赖财政补贴。据2018年社保基金决算,全国社会保险基金总收入79003亿元,比2017年增长35.2%;总支出67381亿元,比2017年增长38.5%;2018年收支结余11622亿元,较上年末增长18.8%;其中2018年财政补贴收入为17655亿元,剔除财政补贴后的实际盈余为-6033亿元。从财政补贴看,2018年财政补贴16777亿元,占社保基金收入的约21.2%。剔除财政补贴后的社保基金连年入不敷出,2013年的实际盈余为-121.84亿元,而2018年则达到了-6033亿元,社保支出严重依赖财政补贴的支撑。
三是推迟法定退休年龄。从预期寿命看,我国与发达国家相比仍有一定差距,但在发展中国家中处于偏高水平。据美国社会保障署数据,2018年中国居民男性和女性的预期寿命分别是74.3和77.3岁,与日本的80.5和86.8仍有一定差距,但与俄罗斯、印度相比处于较高水平,这主要得益于我国逐步提高的居民生活水平和医疗卫生条件。从法定退休年龄看,中国退休年龄较低,男性法定退休年龄为60岁,低于日韩英美,也低于巴西,仅高于印度的58岁;女性退休年龄55岁,与俄罗斯的55岁持平,低于印度的58岁。综合来看,我国有延迟退休年龄的空间。
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【关注】2019年度“十大老龄新闻”大盘点
点评:快速老龄化带来的直接影响是人口结构变化加快,老年人增多,人口中位数加大,劳动力年龄偏高,抚养比提高。我们需要利用人口机会窗口,努力发展经济、扩大积累,提高保障水平,调整政策,建立可持续发展的模式,积极应对银色浪潮的到来。
点评:我国企业退休人员缺少积累,不少人退休金低于社会平均工资,成为社会收入较低的阶层。因此,提高退休人员的养老金将改善老年人生活,体现社会公平和对老年人的关心。
点评:发展养老事业离不开企业的支持。鼓励企业参与普惠养老的行动,并给予一定的建设补贴和经费,以此引导更多的企业和社会力量参与到养老行业来,惠及更多老年人。
点评:健康是人生的第一目标,也是老年人的首选。我国的人均寿命是77岁,但人均健康寿命是68.7岁。60岁以上的老年人有一种以上慢性病的占75%。长寿而不健康的现象严重影响老年人的生活质量。建立覆盖城乡的预防、诊治、康复、照料以及临终关怀制度,必须积极推进,而且应该是一项长期的重要战略。
点评:本次大会以其立足前沿的行业视角和开拓创新的时代气魄获得各界广泛关注。大会有效凝聚各方力量和共识,交流互鉴,推动了全球健康事业和健康产业发展,促进了卫生健康领域国际合作。同时,对于推进健康山东建设意义重大。
点评:审批过程手续多、门坎高是影响养老机构发展的一个重要方面。减少或消除一些不必要的程序,将会促进养老机构发展,进而让老年人有更多择优选择的机会。
点评:时间银行有利于推动互助养老,特别是吸引低龄老人参与时间银行的活动有长远的实际意义。政府、社区需大力宣传并为此提供专门的平台。
点评:发展多样化的养老服务,细化服务市场,建立不同层次的服务模式,将有利于满足数量庞大的老年人的需求。养老院分级是细化管理科学管理的表现,为老年人选择养老院提供依据
点评:随着人们收入的提高和国家开放政策的深入,使许多人“说走就走”成为现实。去年我国出境人数达到1,5亿,老年人贡献巨大。当前老年人对精神生活的需求旺盛,我们要为老年人走出家门、国门而享受人生点赞。(点评人:本报特约评论员、青岛市社会科学院研究员 刘同昌)
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老年商品年轻人买了一半——线上销售年平均增速39%
新近发布的 《聚焦银发经济—2019中老年线上消费趋势报告》指出,过去三年,线上老年适用商品的销售数量以年均39%的增速增长。从品类看,搜索最高的中老年商品是服装,保暖、护膝、运动等功能型服装属于中老年的 “硬需求”。营养品也是热门商品,其中,老年人适用的奶粉、蛋白粉、钙片的搜索量排名居前。老年机、助听器、收音机、代步车、纸尿裤等生活用品也呈热销态势。
从购买者来看,购买老年适用商品的消费者中,有48%是 “80后”“90后”。老年商品“购买者”中真正的中老年用户占比仅为25%,其中46岁至55岁用户占比12%,56岁以上用户占比13%。
报告指出,不同年龄段人群的消费偏好也呈现出不同特点。其中,“80后”所购买的老年人适用商品中,医药保健、运动户外类别的占比较高,珠宝首饰、美妆护肤等也受到青睐;36岁至45岁消费者在老年消费上比较重视家庭生活场景,他们更多的购买家具厨具、生鲜、酒类等商品,并且更偏向于为老年人安排旅游出行。 (周锐)内容来源于老年生活报
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