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文/李艳瑜、蔡傲雪（内容容来源于动脉网）

2019年开春以来，养老不断迎来红利，重磅政策频发。2月19日，国家发改委等18部门发布关于印发《加大力度推动社会领域公共服务补短板强弱项提质量促进形成强大国内市场的行动方案》的通知（以下简称《行动方案》），针对托幼、上学、就医、养老等多个社会关注领域，提出了到2020年以及到2022年的目标和具体要求。

离18部委联合发文不过3天，发改委会同民政部、国家卫生健康委印发了《城企联动普惠养老专项行动实施方案》，并于2月22日在北京举行了“城企联动普惠养老专项行动”启动专题会议。

专项行动聚焦普惠养老，围绕“政府支持、社会运营、合理定价”，深入开展城企合作。会上，发改委分别与国家开发银行、中国农业发展银行、工商银行、中国银行、光大集团等金融机构签署了战略合作协议，有关金融机构表示将全程助力，提供优质金融服务。

连环出击的两大政策，能否将养老、老年医学、照护等老年服务从市场化不明朗的困境中挽救出来，2019年养老这门生意，又会有怎样的发展？以下，我们将探讨：

1、补足养老服务短板：主要落脚点在社区，首次推广助餐；

2、城企联动普惠养老，养老核心“缺钱”如何解决？

3、盘点2018年以来的养老、照护政策；

4、多政齐发，创业者如何看待？

5、政府给补贴，对外开放投资，市场的机会在哪？

补足养老服务短板：主要落脚点在社区，首次推广助餐

在前不久发布的以18部委署名的文件中，提出加大力度推动社会领域公共服务补短板、强弱项、提质量，促进形成强大国内市场。根据行动方案，目标到2020年，教育现代化取得重要进展，覆盖城乡的基本医疗卫生制度基本建立，以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系更加完善。

虽然不止涉及某一个行业，而是针对整个公共服务中的短板，但是作为“三架马车”之一的医疗，占了很大篇幅。另外，随着老龄化社会的不断加剧，养老服务以其典型的公共属性成为政策中的重点。动脉网记者注意到，在三大版块供27条行动任务中，共有10条涉及医疗健康产业，其中有半数涉及养老产业，在我国老龄化不断加剧的情况下，该如何补养老领域短板？“老有所养”、“老有所依”的目标，究竟如何保障？

《行动方案》中描述与养老相关的主要目标内容有：“到2020年，以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系更加完善，养老床位中护理型床位比例不低于30%。”

具体而言，涉及老年服务的行动任务在以下三个版块：

·补齐基本公共服务短板，加快实现基本公共服务均等化。

·补强非基本公共服务弱项，着力增强人民群众公共服务供给。

·充分发挥有效市场和有为政府作用，提升公共服务质量水平。

总的来说，是为了提高整个公共服务的质量。而在公共服务短板中，有四大重点任务，一是健全基本养老服务体系；二是全面开放养老服务市场；三是加强老年人健康服务体系建设；四是推广城乡社区助餐服务。

在健全基本养老服务体系的基本任务中。除了强调进一步加强公办养老机构建设外，还强调提高护理型床位的占比以及满足是能老年人的基本养老服务需求，此外，加强“养老扶贫”，进一步优化资源配置。

在全面放开养老服务市场的基本任务中。强调了目标即到2022 年，全面建成以居家为基 础、社区为依托、机构为补充、医养相结合，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。同时，要求针对老年人的服务下沉到社区，强调从基层保障老年人健康，社区日间照料机构覆盖率大于90%，居家社区养老紧急救援系统普遍建立，“一刻钟”居家养老服务圈基本建成。

在市场方面，多项举措鼓励民间资本投入，推动民办养老机构发展，取消养老机构设立许可，支持境内外资本投资举办养老机构，落实同等优惠政策。

在加强老年人健康服务体系建设中。要求建立和完善覆盖全人群全生命周期，包括预防、保健、治疗、康复、护理、安宁疗护的综合性、连续性的服务体系。强调提高老年人医疗卫生服务的可及性。

前IBM医疗咨询顾问杨金宇告诉记者，老年人的健康需求不仅是在治疗方面，还体现在失能失智老人的照护上。就疾病而言，老年人普遍的是急性期需求，医学上用急救半径与反应时间来衡量，他透露，以上海为例，其急救半径是2.5公里，反应时间是15-20分钟。而许多高端养老地产项目建在郊区，通俗的来看，“养老”=“供养老人”，因此，单纯用养老来概括涉及老年人的一系列服务，医疗配置很大程度跟不上需求。

比如北京太阳城的衰败，医疗的可及性是根据人口分布而决定的，配备在社区的一级医院、社区卫生服务中心，一般覆盖人口为5万人，而北京太阳城在北京地区仅覆盖2000多人，最先预示太阳城倒下的信号是其自建配套社区太阳城医院因资不抵债而关门。

医疗的可及性在养老机构拿地所在的郊区非常差，而靠企业自己出资做医疗配套，供大于求，医疗机构势必会垮掉。因此，养老院设置要符合医疗圈规律。

除了医疗服务是一贯的重点之外，不少业内人士向记者透露，城乡社区助餐服务的推广确实是首次。此次方案提出，把社区助餐纳入国家积极应对人口老龄化中长期规划能力评价指标体系，着力解决空巢老人居家、社区养老的餐饮问题。

小桃爱家创始人张浩说：“城乡助餐问题放到这么重要的地方谈，这还是第一次，说明劳动力大量流出的地方空巢老人的现象已经被重视了。养老问题很严重，农村的养老问题更严重。”

在两批智慧养老示范项目出台后，智能化手段被看做是提升养老服务质量的重要因素，其中应重点关注的是强调支持适合老年人的智能化产品、健康管理设备、健康养老移动应用软件（APP）等设计开发。

对于政策中提到的智慧养老、助餐等辅助服务，广州金色年华文化养老工作室策划主任姚远认为：“智慧养老迎来发展提速，大量厂家会投入到智慧养老，目前还是政府买单的状况下，也许会‘死’很多科技公司。政策中涉及的托底保稳定、医养结合落实到位、老人助餐的实际问题，将会促进智慧养老产业发展。

城企联动普惠养老，养老的核心问题“缺钱”如何解决？

这已经不是第一次在由国家部委下发的文件中出现构建合理养老服务体系的要求，早在十三五规划中，就已提出，根据我国将建成以“居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合”的多层次养老服务体系 。

一位从事养老的创业者告诉记者，中国的养老问题很大部分是因为缺钱，“老人也没钱，企业也没钱。”因此，许多保障老年人健康的服务其实是由政府在买单，民营资本由于缺乏可观的盈利模式，市场化进程受到阻碍。

在记者采访的众多业内人士中，提到最多的问题就是关于支付的问题，部分人认为，不提支付问题，宏观的指向只是一种鼓励，终极问题还是要搞清楚老年健康的支付方，如长期照护险的试行制度就是实实在在的利好。

而此次在《行动方案》后接着发布的城企普惠养老项目，可以说是直指养老业内所有人关心的问题，因为——钱来了。在此次城企联合普惠养老启动会之前，北京市发展和改革委员会、北京市民政局 曾在2月12日发布《关于公开征集城企联动普惠养老服务专项行动第一批备选养老服务企业及储备项目的公告》。

其中满足专项行动企业的支持范围和资格条件要求如下：

这也就意味着，政府补贴将不仅仅局限于公办养老机构，民办企业也迎来补贴的机会。尤其是下沉社区的养老、照护等服务，以日间照料中心、嵌入式养老机构为代表的企业在运营成本上能够减轻部分压力。

盘点2018年以来的养老、照护政策

动脉网此前曾盘点过2015-2017三年间养老的政策导向。而2018年至今，也是养老政策密出台之年，尤其是2019年开始，取消养老机构设立许可，养老机构等级划分标准出台，补足公共服务短板以及城企联动普惠养老专项行动密集出台，为养老市场提振了信心。

从2018年的政策方向来看来看，政府正在从金融支持、机构改革、养老服务、税费优惠、医养结合、智慧养老、养老设施建设等各个方面全面推进养老事业和产业的发展。对比前三年政策，（详情见动脉网文章《解读近三年养老政策，从服务要求转向产业扶持，哪些方向将成为养老产业新的增长极？》）总体上而言，2018年的政策更加切近实际，更具实际指导意义。

注：涉及同一要点的政策，此处仅选取代表性政策 资料来源：动脉网根据公开资料整理

 较于2017年政策在智慧养老和宏观规划上的侧重，2018年至今的养老政策，则是从上层建筑开始改革，用政策引导社会重视老龄化，最后归结到钱和服务等方面。通过对2018年至今的政策分析，我们发现如下趋势：

2018年至今养老政策领域分类统计

>>>>资金，必不可少

中国老龄科学研究中心副主任党俊武认为，全球未来的老龄化形式更为严峻，在此背景下应当积极推动短钱向长钱的转变，以保持国家长期金融核心竞争力、促进经济结构调整和培育全民的长钱意识，做好中长期规划和研究工作。

据不完全统计，2018年至今涉及养老金融的政策有8项。年初，便规范了“开源”途径，随后，国家除了提升养老金和养老保险，规范企业年金，推动延税型养老保险之外，也对老人的金融安全做了相关规定。

其实自2017年以来，我国就开始对养老金制度进行改革推进，一系列政策文件密集出台。2017年6月，国务院办公厅正式印发《关于加快发展商业养老保险的若干意见》，12月，人社部和财政部联合印发《企业年金办法》，再到2018年至今密集出台的几项政策，从不同方面为我国养老金体系的完善提供了政策支持。

业内人士预测，随着原本拨给计划生育的钱挪到养老领域，2019年钱方面的问题会得到一定程度的解决，国家也会加大在养老金方面的持续改革。

作为《健康中国2030规划纲要》的重要组成部分，国家未来一定会继续对医养结合相关政策进行细化，简化准入流程的同时，在用地、税收、补贴等方面提供优惠政策。同时，养老产业是一个政策导向程度非常深的行业，无论机构养老还是居家社区养老，许多项目的开展、执行和获益都非常依赖政府的背书和采购。

>>>>上层建筑逐渐完善

2018年至今，从人员调整、分工，到取消养老机构设立许可，设立养老服务司…从人到机构都在变革。

人口学家何亚福曾表示，“这些机构调整，意味着国家越来越重视老龄化挑战。”对人员和机构进一步明确权责，也能够一定程度上避免部门之间的相互扯皮。

新设“养老服务司”，整合了民政部原有的养老服务职能，有助于民政部内部的养老服务职能的“去碎片化”，强化民政部对老龄事业的指导和管理。同时，调整后也形成民政部养老服务司、国家卫健委老龄健康司共同指导和管理我国老龄事业的局面。

国家民政部1月3日公告《关于贯彻落实新修改的《中华人民共和国老年人权益保障法》的通知》（下称《通知》），宣布养老机构审批过程进一步简化。《通知》要求，自新修改的《老年人权益保障法》发布之日（2018年12月29日）起，各级民政部门不再受理养老机构设立许可申请，不得再实施许可或者以其他名目变相审批；发布之日前已经受理，尚未完成审批的，应当终止审批。

取消养老机构设立许可，减少阻碍民间投资进入养老领域的附加条件，帮助解决土地、资金、人才等方面的难题，全面放开养老服务市场，进一步简化行政审批程序等。这些政策的颁布，对社会资本进入养老行业起到了极大的促进作用。

>>>>引导性增强，具体细则依旧不足

由养老政策领域分类统计可看出，2018年至今，宏观引导性政策加强。一个典型的事件是，2018年1月，国家发改委、民政部、卫健委等14个部委联合下发《关于开展人口老龄化国情教育的通知》，其中提出，为了引导全社会准确把握人口老龄化对我国带来的机遇和挑战，要面向全社会展开人口老龄化国情教育。

除了提高国民意识外，还对养老开展好的城市、地区、企业给予倾斜支持。为各地积极开展养老服务发出积极的信号。但具体细分领域政策不足，具体落实如何实施，缺少真正的落地点。

纵观全球来看，人口老龄化程度的不断加深使很多国家长期照护支出大幅增加。根据国家统计局科研所纪竞垚撰写的《家庭照料对老年人机构养老意愿的影响——基于CLASS数据的实证分析》一文中的数据，预测显示，2050年德国老年长期照护支出占GDP比重将比2000年增加168%；中国2050年长期照护支出将不断提高，占GDP的1.1%。

为降低照护支出，各国政府陆续出台相应政策。其中，很重要的应对策略是重新发挥家庭养老的作用以减轻社会化照料的负担。为此，中国的社会政策关于养老责任的界定和倾向也逐渐由“社会为老人养老”向“帮助家庭实现顺利养老”转变。政策导向变化的前提是认为家庭照料可以在一定程度上有效降低老年人制度性养老，特别是机构养老成本，达到减少老年人长期照护支出的效果。

杨金宇表示，中国的老人实际上需要的是“三大保障”，一是供养保障，即指社会必须要有养老机制，养老金要充足，即“老有所养”；二是医疗保障，要建立完善的老人健康体系，保证“老有所医”；三是照护保障，在老年人群中，很大部分是失能失智人群，存在“照护依赖”，即“老有所依”。“国外把照护叫做‘care’，国内提的‘养老’概念，实际上很大部分跟医疗和照护相关，而不是字面上的‘供养老人’的含义，目前，我国的照护体系极不完善，甚至没有形成一个产业的概念。”

安徽福延颐乐堂医养结合老年公寓董事长张国良持同样的观点，认为全面开放养老市场对民办养老机构和日间照料中心的影响比较大。一个是日间照护中心更需要加强社区、社工、社会三个体系的联动。一个是社会资本在投入养老事业上，政府政策的放宽能够更好的推进社会资本参与养老事业。

参照日本的照护体系，我国在照护产业上，还有很大的发展空间。日本近二十年开始建立照护体系 ，认知照护支出达到GDP的3%，杨金宇强调：“医疗是治疗问题，照护是能力问题。”关于老年医学的改革是完善健康体系，对于老人来说，更重要的是以高质量的照护，恢复老年人的能力。

动脉网统计的33家照护相关企业及其涉及业务（不完全统计）

数据来源：动脉网数据库、IT桔子、天眼查

根据德勤发布的《探索健康养老“最后一公里”——中国医养结合趋势展望》报告，在政府鼓励的社区/居家养老服务体系内，大多数居家社区养老服务企业的商业模式主要是先通过“B2B”业务抢占地盘，扩展商业版图，即由政府出资在社区建立养老服务站，待积累一定辐射范围后，继续在区域内开展“B2C”类业务，开拓新的用户或者向已经服务的老人提供政府采购外的增值服务。 

预计在未来3到5年里，居家社区养老主要的付费方依然是政府，B2C业务仍处在探索和需求挖掘的阶段，业务占比较低，市场参与者将来应重点关注对个体付费习惯的培养。虽然市场潜力巨大，但当前居家养老服务也在面对一个难题，就是养老服务过度的“家政化”。

目前居家社区养老服务内容主要包括生活照料、托养服务、心理慰藉以及文化服务等，此类业务与家政服务的区分度不高，许多服务内容传统的家政服务人员也能完成，因此个人付费用户对此类服务企业的认同度相对一般。因此即使家中有失能或半失能老人，许多传统中国家庭仍会选择使用传统渠道雇佣保姆照顾老人，而非选择此类养老服务机构。因此，针对失能失智老人的照护体系的建立，是重中之重。

而此次18部委联合发布的《行动方案》涉及的全面开放养老服务市场，在业内人士看来，不仅是要有准确的对接门类以供外资进入，且对中国的影响来说，外资的进入代表的是先进照护体系的进入。市场的放开不仅仅是补贴方面的政策利好，更是将中国这块大市场展开面向世界舞台。

杨金宇认为，外资入中国或许会从以下三方面入手：

1.培训入手，为照护服务提供专业的体系培训；

2.开辟专业照护机构，如认知症等；

3.收购国内康复机构，然后把技术转移到中国来。

这是动脉网在此前盘点养老照护企业时绘制的一张基于不同模式的护理服务的要素流动图（详见《超5000亿规模的照护市场，31家护理企业聚焦四大方向，供给侧人才培训覆盖最广》，从图中我们可以发现，人才培训是照护产业的上游，无论是上门护理还是机构护理，归根结底还是人对人的服务，因此，对于涉及护理服务的企业来说，护理人才队伍的打造至关重要。从上图我们可以看到，处于供给端的人才培训面向的是各类的照护企业，覆盖面最广。

目前，主要针对护理行业的第三方服务机构有专门培育养老人才的南丁格尔，以及针对护士职业体系培训的护联网等。

就市场情况而言，海尔、中信等大公司都在收购护理院、康复医院，人才的短板是他们所需要面对的。而国外的小型护理培训，有较完整的商业模式，这也是为数不多的能够快速实现商业变现的途径。

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本报北京讯 隆冬季节，在新疆国际大巴扎，游客摩肩擦踵，其中不乏“银发”游客。随着生活水平的提高与观念的改变，近年来，有钱有闲的老年人开始走出家门，加入到旅游的快乐体验中来，也因此让银发旅游市场火热。
   目前，中国60岁以上的人口超过2亿，“银发游”已成为旅游市场开发的潜在热点。据中国老龄科学研究中心发布的 《老龄蓝皮书：中国城乡老年人生活状况调查报告 （2018）》，有22.2%的受访老人表示未来一年中可能或肯定出外旅游。若以年龄分段统计，低龄老年人是旅游的主体，占68%；其次是70岁至79岁年龄段的老年人，占26%。
   据了解，近年来，老年出游开始从境内游向境外游转变，对旅游产品的体验度要求也越来越高，泰国、越南、老挝、柬埔寨、新加坡等地都是老年游客热衷的旅游目的地。厦门市老龄工作委员会办公室发布 《厦门市老年旅游市场研究》报告也显示，近一年，厦门市老年人的旅游地出国出境比例达42.7%，成为老年人出游的主流。
   “老年旅游成本相对较高，时间周期也长，但在传统旅游产品竞争激烈的情况下，这无疑是新的市场，谁能先做出品牌，就能在这个市场占优势。 ”业内人士表示。                                                                                                                                             （吴铎思）

                                                                                                                                                                    （内容来源于老年生活报）

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前

言

自新修改的《老年人权益保障法》发布之日起，各级民政部门不再受理养老机构设立许可申请。发布之日前已经受理，尚未完成审批的，应当终止审批，将申请材料退还申请人并作出说明。

各级民政部门不得再实施许可或者以其他名目变相审批。已经取得养老机构设立许可证且在有效期的仍然有效，设立许可证有效期届满后，不再换发许可证。

县级以上地方人民政府民政部门应当明确内部职责分工，加强与相关部门工作协同和信息共享，不断提高服务便利化水平，逐步实现申请登记养老机构线上“一网通办”、线下“只进一扇门”、现场办理“最多跑一次”，最大限度方便申请人办事。

取消养老机构设立许可后，设立民办公益性养老机构，依照《民办非企业单位登记管理暂行条例》规定，依法向县级以上地方人民政府民政部门申请社会服务机构登记。

按照“一门、一网、一次”的办理原则，落实首问负责制，县级以上地方人民政府民政部门负责行政审批的窗口统一对外，受理举办者提交的申请材料，并征求养老服务部门的意见。

民政部门批准成立登记的民办公益性养老机构，由民政部门承担业务主管单位职责，内部可明确由社会组织登记部门履行养老机构登记管理机关具体职责，养老服务部门履行业务主管单位具体职责。

非民政部门（如行政审批局）批准成立登记的民办公益性养老机构、经营性养老机构，民政部门要及时与省级共享平台或者省级部门间数据接口对接，掌握相关信息。

养老机构登记后即可开展服务活动，并应当向民政部门备案，真实、准确、完整地提供备案信息，填写备案书和承诺书，民政部门应当提供备案回执，书面告知养老机构运营基本条件，以及本区域现行养老服务扶持政策措施清单。

对于由民政部门承担业务主管单位职责的养老机构，可以相应简化备案手续。养老机构登记事项变更的，应当及时办理备案变更手续。

附件1

设置养老机构备案书

 ----------民政局：

经我单位研究决定，设置一所养老机构，该养老机构备案信息如下：

名称：

地址：

法人登记机关：

法人登记号码：

法定代表人（主要负责人）：

公民身份号码：                    

服务范围：

服务场所性质：自有/租赁

养老床位数量：

服务设施面积：建筑面积：      占地面积：

联系人：                      联系方式：

请予以备案。

备案单位：　　　　　　　　（章）
年　 月　 日

附件2

设置养老机构备案回执

---------- ：　　　　　　　编号：-----        
　　        年　   月　   日报我局的《设置养老机构备案书》收到并已备案。
　　备案项目如下：
　　名称：
　　地址：　

　　　　　　　　                        民政局（章）
                                     年　　月　　日

附件3

养老机构基本条件告知书

 养老机构应当依照《中华人民共和国老年人权益保障法》等法律法规和标准规范的规定开展服务活动，并符合下列基本条件：

1.应当符合《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国消防法》、《无障碍环境建设条例》等法律法规，以及《老年人照料设施建筑设计标准》（住房城乡建设部公告2018年第35号）、《建筑设计防火规范》（住房城乡建设部公告2018年第36号）等国家标准或者行业标准规定的安全生产条件，并符合环境影响评价分类管理要求。依照《中华人民共和国安全生产法》第17条规定，不具备安全生产条件的，不得从事经营服务活动。

2.应当符合《养老机构管理办法》规章。

3.开展医疗卫生服务的，应当符合《医疗机构管理条例》、《医疗机构管理条例实施细则》等法规规章，以及养老机构内设医务室、护理站等设置标准。

4.开展餐饮服务的，应当符合《中华人民共和国食品安全法》等法律法规，以及相应食品安全标准。

5.法律法规规定的其他条件。

附件4

备案承诺书

本单位承诺如实填报-------的备案信息，并将按照相关法律法规的要求，及时、准确报送后续重大事项变更信息。

承诺已了解养老机构管理相关法律法规和标准规范，承诺开展的养老服务符合《养老机构基本条件告知书》载明的要求。

承诺按照诚实信用、安全规范、以人为本的原则和相关国家和行业标准开展养老服务，不以养老机构名义从事欺老虐老、不正当关联交易、非法集资等损害老年人合法权益和公平竞争市场秩序的行为。

承诺主动接受并配合民政部门和其他有关部门的指导、监督和管理。

承诺不属实，或者违反上述承诺的，依法承担相应法律责任。

              备案单位：　　　　　　　　（章）

              法定代表人（主要负责人）签字：

年　 月　 日

根据青岛市新旧动能转换重大工程确定的各区（市）产业发展重点领域，按照产业集聚、错位协同、均衡发展的原则，统筹城乡、区域医养健康产业资源配置，积极构筑“一心一带四城多园”的医养健康产业发展格局，辐射带动全市医养健康产业健康发展。

“一心”

充分发挥中心城区高端医养资源富集等综合优势，建设青岛国际医学中心，打造健康服务创新引领核心示范区。重点发挥市南、市北、李沧、城阳和崂山西部等区域省、市级优质医疗资源集聚优势，以及中心城区滨海一线优质的疗养资源和人文资源优势，强化国际医学合作，定向引进国内外高端健康服务项目，培育一批高水平、有特色的社会办医品牌。以国际化、集聚化、特色化、高质量、高水平发展为方向，打造以医疗服务、医学教育、健康体检、康养保健等为特色的高端医疗服务集聚区。

“一带”

打造大沽河沿岸医养健康产业集聚带。发挥大沽河纵贯莱西、平度、即墨、胶州等我市北部区域的优势，将乡村振兴、美丽乡村建设与特色医养健康产业培育相结合，依托胶东临空经济示范区创建和莱西世界休闲体育大会，以及平度大泽山风景名胜区和马家沟芹菜产业园等载体，深入挖掘大沽河沿岸山水生态、田园农耕、绿色食品等资源优势，大力发展中医中药、健康食品、健康养老、健康旅游、体育休闲等产业，打造一批国际化、生态化、田园化的医养健康小镇，推动形成沿大沽河医养走廊。

“四城”

崂山湾国际生态健康城。以国家健康旅游示范基地建设为引领，依托崂山“山海城岛湾河”特色旅游环境，以及历史积淀的中医药、道家文化等优势资源，以高端医疗服务、健康体检、康复疗养、中医药保健、休闲养生等产业为重点，引入国内外知名医疗机构、高端健康管理机构和高端医疗技术、医疗设备、医学专业人才，加快韩国延世大学青岛世福兰斯医院等重点项目建设，推进健康旅游服务业发展，打造国际医养健康服务集聚区和健康旅游目的地。

青岛西海岸新区智慧科技健康城。发挥国家级园区集聚、先行先试政策的“叠加”优势，依托中德生态园、中英创新产业园生命科学和健康产业孵化器建设等载体，促进海洋医用材料、创新药物、海洋食品、海洋化妆品等领域研发和产业化，打造国内一流的海洋生物医药、生物制品研发基地。大力发展特色化、高端化、规模化的社会办医疗机构，发展壮大智慧医疗、智慧健康管理、健康信息等产业集群，成为全省乃至全国的高端智能医疗产业集聚和引领示范区。依托大珠山、灵山湾、琅琊台等自然、人文资源，通过资源的深度开发、养生休闲设施的完善配套，大力发展中医中药、健康旅游和文化、体育健身产业，打造具有较强区域影响力和优势的特色医养健康服务园区（基地）和健康小镇。

青岛高新区蓝色生物医药城。突出国家自主创新示范区和国家双创示范基地先行先试特点，依托青岛高新区蓝色生物医药科技园，以生物药物、化学制药、现代中药、高端医疗器械和医药新材料等产业为主导，加强检验检测、科技创新、创业孵化等公共服务平台建设，打造全省乃至全国生物医药和高端医疗器械的创新产品制造中心、商业中心和研发中心。加快推进青岛市市民健康中心、市民健身中心、残疾人康复中心、青岛眼科医院红岛院区等重点项目建设，促进医疗服务、康复护理、体育健身、健康管理等业态融合发展，打造国内一流的医养健康服务集聚区。

鳌山湾海洋生命健康城。发挥即墨沿海和海岛、温泉等资源优势，大力发展以海洋休闲、温泉养生为特色的健康养老、健康旅游和文化、体育健身等产业。依托蓝谷核心区海洋科研集聚优势，引进国内外海洋生物科技成果、知名生物医药企业、高端生物医药项目，加快建设青岛市海洋生物医药科技创新中心，发展海洋健康食品制造业，打造具有全国影响力的医养健康产业创新区和养生养老胜地。

“多园”

坚持产业、文化、旅游和社区“四位一体”和生产、生活、生态“三生融合”发展思路，推动资源整合、项目组合、产城融合，高标准规划建设各类医养健康产业专业园区（基地），加快青岛高新区蓝色生物医药科技园，青岛西海岸新区中德生态园海洋生物医药产业园、百洋大健康产业园，崂山区生物医药产业园，市北区大健康产业园、生物科技创新园，城阳区海尔生物细胞谷、青特北大医疗产业园、海尔国际康复辅助器具产业园，即墨区修正（青岛）中国海洋科技谷，胶州市生命科学产业园，莱西市北大新世纪言鼎医疗产业园等重点项目建设，推动医养结合、健康管理、医疗设备及器械制造、药品和健康食品等领域的高端、多样、特色化和集聚发展。

“三优工程”重点项目

韩国延世大学青岛世福兰斯医院、青岛新世纪妇儿医院、哈佛（青岛）妇产医学中心、海尔哈佛医学创新中心、北京大学医学部合作项目、青岛西海岸新区清华长庚医院，青岛万达英慈医院、青岛军民融合医院（青岛滨海学院附属医院）、齐鲁医院（二期、蓝谷）项目。每年引进培育高端人才3名、市级高层次人才20名、高级职称专家100名，招聘博士、硕士500名。

城乡大型公立医疗机构项目

市立医院本部院区改扩建工程、市民健康中心项目、青岛眼科医院红岛院区项目、市公共卫生中心项目、市第八人民医院东院区项目、市第五人民医院改扩建项目、市海慈医疗集团康复中心改造工程、市妇女儿童医院危重症救治中心项目、青岛市职业病防治院项目、青岛平度中心医院项目、城阳区第二人民医院迁建项目、同济大学附属东方医院胶州医院项目、胶州市中医医院项目、莱西市市立医院项目、青岛大学附属医院国际医疗中心项目等。专业第三方独立医疗机构：健康体检中心、康复医学中心、护理中心、医学检验中心、病理诊断中心、医学影像中心、消毒供应中心、血液净化中心、安宁疗护中心。

医养健康产业项目

青岛西海岸新区佳诺华国际医养健康小镇、藏马山国际颐和养生养老城、珠山万年颐养中心、藏马山中民嘉业医疗康养小镇，即墨区智慧健康养老综合医院项目，胶州市少海金东方颐养小镇，城阳区老年病专科医院，平度市农谷颐养小镇、桃李春风健康养生示范园、“同康居”医养康多业态养老中心项目。

首批中医药特色小镇（街区）建设

市南区香港中路中医药特色街区、云南路中医药特色街区，李沧区百果山中医药特色街区，即墨区即墨古城中医药特色街区、灵山中医药特色小镇，崂山区沙子口中医药特色小镇，青岛西海岸新区海青中医药特色小镇、灵珠山中医药（养生）特色小镇，胶州市里岔中医药（生态）特色小镇，平度市南村中医药特色小镇，莱西市沽河中医药特色小镇。

15大健康旅游组团

1.建设国家健康旅游示范基地。高标准规划建设崂山湾国际生态健康城，充分发挥中心城区滨海一线优质的生态、康养、人文和旅游资源优势，积极开发融合高端体检、医学美容、养生护理、医疗保健等内容的健康旅游新业态，鼓励企业提供高品质、高附加值的健康旅游服务产品，加快培育一批健康旅游示范项目，打造全球慢病康复愈养基地。

2.支持发展滨海休闲健康旅游。依托胶州湾、灵山湾、鳌山湾等3大优质湾群，合理布局滨海疗养院、健康型宾馆、疗养公园，规划建设一批海岛健康旅游目的地、滨海休闲度假养生基地，打造独具特色的滨海中医理疗、滨海养老、避暑养生、膳食疗养项目。

3.支持发展山地生态健康旅游。依托崂山、大小珠山、大泽山等3大山系生态资源，进一步加强优质森林资源、中医药资源与中西医医疗资源有机结合，大力开发景区森林浴、登山览胜、中医药疗养康复、竹林疗养、避暑度假养生和生态夏令营等生态养生体验产品和项目，鼓励开发森林、中医药健康旅游主题线路，打造具有国际特色的山地生态健康旅游胜地。

4.支持发展温泉浴养健康旅游。充分挖掘温泉地热水体资源，发挥其美容、瘦身、养生、康体等功能，积极发展温泉养生文化，推动温泉资源综合开发利用，结合辅助养生材料、养生手段及现代科技康疗技术，培育以温泉疗养、温泉保健等为调养手段的健康养生业态，打造国内一流的温泉养生小镇、温泉度假城、温泉保健疗养基地。

5.支持发展田园休闲健康旅游。依托大沽河沿岸生态旅游和美丽乡村建设，推进健康养生项目与种养殖基地、农耕文化、民俗风情、农业劳作过程和农业生产过程相结合，开发田园观光、农耕民俗体验、乡野拓展、乡村度假、乡村慢生活体验等多种乡村休闲业态，设计田园休闲健康旅游精品线路，建设一批农业公园和田园康养综合体。

崂山湾国际生态健康城建设国家健康旅游示范基地。推动省级、市级康养旅游示范基地创建。

新产品开发：依托15大旅游组团开发全域健康旅游新线路，促进健康旅游产品和服务向参与体验式转变，支持全面健康生活方式体验示范，提供集健康检测、营养饮食、健身锻炼、中医理疗、养生、抗衰老等于一体的综合性健康旅游服务。

15大旅游组团：胶州湾东岸滨海旅游组团，胶州湾北部滨海旅游组团，西海岸东部滨海旅游组团，西海岸西部滨海旅游组团，西海岸山地旅游组团，即墨滨海旅游组团，崂山风景区旅游组团，崂山王哥庄健康城旅游组团，世博园山地旅游组团，城阳夏庄-惜福镇旅游组团，胶州洋河山水田园旅游组团，沽河生态中心旅游组团，平度大泽山旅游组团，莱西湖旅游组团，莱西姜山湿地旅游组团。