构建政府扶持与市场化运营相结合的机制，是基于居家社区养老服务发展的掣肘：老年人购买力低、机构积极性有待激发，所以，我们对供需双方给予优惠政策。
针对作为供给端的养老服务机构，主要制定了4项政策。第一，免费提供养老用房，包括镇街养老服务中心、社区养老服务站。措施出台后，我们联合国资委对国有企业闲置房产进行了摸底，低价租给街道，无偿供养老服务机构使用。第二，一次性建设奖补。根据服务人数将运营机构评估为3个等级，分别给予60万元、40万元、20万元补贴。第三，建立养老服务中心奖励机制。对养老服务中心定期评估，对评估为五星、四星、三星的，分别给予最高不超过60万元、30万元、20万元的奖励。第四，建立竞争机制、退出机制。市场发育不完全，政府固然要“扶上马、送一程”，但也要尊重市场规律。比如在辖区面积大、人口密集的镇街可以开设第二家养老服务中心，但要由不同机构运营，目的就是通过竞争提升服务质量水平。
在青岛，一个街道约有3-5个社区，一个镇约有10-15个行政村，每个村（社区）都规划建设养老服务站，而且由镇街养老服务中心一体化托管运营。这样能优化镇街范围内养老资源配置、降低运营成本，形成良性发展局面。