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我国老龄化呈现数量多、速度快、差异大、任务重的形势和特点。面对即将到来的中度老龄化、重度老龄化，该如何应对？“老有所养”如何保障？

我国养老呈“9073”格局 养老服务发展重心向居家社区倾斜

近年来，我国形成“9073”养老模式，即90%左右的老年人居家养老，7%左右的老年人依托社区支持养老，3%的老年人入住机构养老。也就是说，我国老年人大多数都是居家和社区养老。对此，国家近年来不断推动养老服务发展的重心向居家社区倾斜。

民政部养老服务司副司长 李永新：指导推动各地在区县层面建设连锁化运营、标准化管理的示范性居家社区养老服务网络，建设街道(乡镇)区域养老服务中心和社区嵌入式养老服务机构。截至2022年第一季度，全国社区养老服务机构和设施32万个，床位308万张，分别占到全国养老服务机构设施数和床位数的88.9%、38%。2021、2022年，投入22亿元支持84个地区开展居家社区基本养老服务提升行动，在这些试点和提升行动中，推动各地探索形成家庭养老床位，助餐、助浴、助洁、助医、助行、助急“六助”服务，探访关爱，互助养老等满足老年人多元养老需求的服务模式。

多地探索居家养老新模式

为了推动居家养老市场的发展，各地和相关产业也在积极探索居家养老领域的发力方向。

中午11时，是浙江省长兴县和平镇回车岭村居家养老服务中心的午餐时间。在志愿者的帮助下，老人们正在领取饭菜。

除了餐饮服务以外，这里还配备了影音间、书画室、理发室、图书角等功能区，可以有效满足老人的各项精神文化需求。

广东惠州市开启了社区嵌入式长者居家养老新模式，打造长者食堂，还针对行动不便的老人，推出送餐上门服务。目前，惠州全市社区15分钟居家养老服务圈已基本建成，智慧长者服务覆盖全市50%以上的社区。

眼下许多机构也正在积极研发高科技、智慧型的养老产品。这是一款看似普通的摄像头，在结合了人工智能算法后，它却可以准确识别老年人的安全状态，在老人发生跌倒或需要帮助时发出警报，及时通知到预先设置的紧急联系人。

据统计，2021年我国智慧健康养老领域新申专利共1116项，其中发明专利513项，互联网、物联网、人工智能、虚拟现实等新型技术，正在被逐步应用到养老用品中。

医养结合 更好满足老年人健康和养老服务需求

医养结合是应对老龄化的一个重要手段。医养结合整合了养老和医疗资源，大大满足老年人的需求。20日的发布会上介绍，近年来，国家卫健委会同有关部门出台了一系列具有针对性的措施，破除制约医养结合发展的难点堵点，目前医养结合的标准规范体系初步建立。

党的十八大以来，各地深化“放管服”改革，优化医养结合机构审批登记流程。开展社区医养结合能力提升行动，增加居家社区医养结合服务供给。截至2021年底，全国医养签约数是2017年的6.6倍；两证齐全医养结合机构数较2017年增加76.7%。

国家卫生健康委老龄司司长 王海东：下一步，一是深化医养资源共建共享。合理布局康复医院、护理院、安宁疗护机构等接续性医疗机构，健全医养合作机制。鼓励农村地区通过毗邻建设、签约合作、两院一体等多种方式实现医养结合。二是加大居家社区医养结合服务供给。支持有条件的医疗卫生机构为失能、高龄等老年人提供居家医疗服务。

近年来，各地加快推进医养结合服务，更好地满足老年人健康和养老服务需求，帮助他们过上更高质量的晚年生活。

广东佛山均安镇的何女士今年63岁，三年前患上阿尔兹海默症，失去语言和认知能力，生活也无法自理。因为两个儿子都在外地，平时何女士只能靠70多岁的老伴照顾。怎样让失智失能老人能够方便地得到专业医疗护理，是国家和各地政府一直在探索和推动的工作。从2019年4月起，均安镇陆续对两家社区卫生服务站进行改造。这家卫生服务站的一楼仍保留原来的社区医疗服务功能，二楼则被改造为失智失能老人可以入住的养老中心，有50个床位。医护人员每天会查房、巡诊。现在何女士也入住到了这里。

因为医养结合服务中心利用闲置的用房和原有的医疗资源，再加上政府提供部分补贴，入住这里的老年人需要支付的费用也大大降低。根据护理等级不同，每位老人每月需要支付养老服务费，包括伙食、住宿、照护等约3000-3500元。另外，如果产生医疗费用，可以享受和在医院就诊同样的医保报销政策。

何女士的丈夫 卢先生：我觉得带来很大的方便，一个她有病了什么的，医生护士能够来看她，严重的可以用救护车送她去均安医院，从价钱，照顾，医疗，我觉得这里可以的。

在我国，像这些在医疗机构养老的老年人只占少数，超过90%的老年人都是依托社区居家养老。近年来，各地推动医疗护理服务向社区、家庭延伸。浙江湖州在新建小区推行养老、医疗设施同步建设，在太湖健康城社区，有一家大型医院，还设置了7个健康驿站。居民殷女士腰肌劳损，以前每周需要去两次医院进行理疗，现在不出小区就能解决了。

湖州市吴兴区太湖健康城社区负责人 徐涛：针对60岁以上的老年人每年都有免费的体检业务，为70岁的老年人提供上门巡诊，我们实时关注所有居民健康的变化，及时介入并且提供健康管理服务。

居家养老的医疗服务，除了不出小区就可以做理疗，甚至有家庭医生上门服务以外，还有些地区也提供了更广泛的服务：包括帮助老人预约医院专家号；点开小程序就可预约“专科护理”等。

其实，对于许多行动不便、失智失能的老人，居家养老最方便的是有专业人员能够上门提供医疗服务。目前各地也在纷纷开展老年人居家医疗服务试点工作。我国居家养老上门医疗服务还需补齐哪些短板？

国务院发展研究中心研究员 研究室主任 冯文猛：从实际发展看，居家养老上门医疗首先要解决居家上门医疗人员特殊培训问题；第二是在相关制度规范上，需要在全国形成相对统一的居家上门医疗制度规范；其次是需要制定相对完善的居家上门医疗激励机制，让上门服务的人员有更好的积极性；第四是提升社区养老服务和医疗服务能力。

推进无障碍环境建设和适老化改造

无障碍和适老化的环境对于老年人来说也非常重要。在20日的发布会上，住房和城乡建设部相关负责人表示，近年来，住房和城乡建设部会同相关部门积极推进无障碍环境建设和适老化改造，让老年人的居住和出行更加舒适、更加便利。

住房和城乡建设部建筑节能与科技司副司长 张雁：结合城镇老旧小区改造等工作，同步开展无障碍设施、适老设施的建设和改造。如支持有条件的楼栋加装电梯，开展住宅单元出入口坡道改造，以及在住宅楼梯上增设安全扶手等。2019年到2021年，各地在老旧小区改造中推动既有住宅加装电梯5.1万部，这项措施让很多长期居家老年人实现了走出家门、走出楼栋。同时，我们结合人行道净化专项行动，对人行天桥在内的既有道路和设施进行改造，大幅提升城市道路无障碍设施建设率。

我国正建立覆盖城乡的老年健康服务体系

健康老龄化也是应对人口老龄化成本最低、效益最好的手段和途径。什么是健康老龄化呢？简单讲就是维护老年人的内在能力，改善老年人的外部环境，延长老年人的健康预期寿命。

20日的发布会上介绍，当前，我国正在建立健康教育、预防保健、疾病诊治、康复护理、长期照护、安宁疗护“六位一体”、综合连续、覆盖城乡的老年健康服务体系。2021年，大约有1.2亿65岁及以上的老年人在城乡社区接受了健康管理服务。

截至2021年底，全国设有老年医学科的二级及以上综合医院达到4685个。到2025年，将在60%以上二级及以上综合医院设立老年医学科，建成老年友善医疗卫生机构约2.1万个，设有安宁疗护科的医疗卫生机构将超过1000家。

国家卫生健康委老龄司司长 王海东：下一步我们将持续做好老年健康预防保健、医疗服务、健康照护等工作，特别是要开展老年口腔健康、老年营养改善、老年痴呆防治和老年心理关爱四大行动，目的是提升老年人主动健康能力，提高老年人健康素养和健康水平，让老年人少得病、晚得病、不得大病。

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　一是完善政策制度。推动全国人大常委会数次修改《老年人权益保障法》，党中央、国务院层面出台养老服务政策文件10余件，民政部及有关部门出台政策文件90余件，养老服务国家或行业标准50余件，养老服务政策制度密集出台，搭建起了养老服务制度体系的基本框架。

二是加强养老服务供给。推动养老服务市场全面放开，相继出台土地供给、税费优惠、财政补贴等优惠扶持政策。连续实施居家社区养老服务改革、公办养老机构改革、敬老院改造提升等专项行动和试点。2012—2021年，中央财政累计投入359亿元支持养老服务设施建设。到目前为止，社区养老服务基本覆盖城市社区和半数以上农村社区。截至2022年第一季度，全国各类养老服务机构和设施达36万个，床位812.6万张，床位数是2012年底的近2倍。

三是提升养老服务质量。建立了养老服务标准体系，基本形成全国统一的服务质量标准和评价体系。开展为期四年的全国养老院服务质量建设专项行动，整治服务隐患42.2万处。连续三年实施民办养老机构消防安全达标提升工程。开展非法集资等养老诈骗专项整治，严厉打击了一批不法机构和欺老虐老行为，让老年人在养老服务中更安全、更安心。

三是开展早期筛查。国家卫生健康委在部署2022年基本公共卫生服务工作时明确，各地要结合实际开展老年人认知功能初筛服务，对初筛结果异常的老年人，指导其到上级医疗卫生机构复查。

此外，我国职业教育在“学历证书+职业技能等级证书”制度试点工作中，将失智老年人照护职业技能等级证书纳入试点。我觉得，这将有效推进老年痴呆患者照护服务的发展。目前，已经有4万多人考取了这个证书。

王海东表示，下一步，我们将进一步加强科普宣教、预防干预、早诊早治等老年痴呆防治工作。“明天是第29个世界阿尔茨海默病日，我们也希望全社会各界都能参与到阿尔茨海默病的宣传、预防和干预中来，我们希望患阿尔茨海默病的老年人得到更多的关心和关爱。”

一是老年人口数量多，人口老龄化速度快。截至2021年底，全国60岁及以上老年人口达2.67亿，占总人口的18.9%；65岁及以上老年人口达2亿以上，占总人口的14.2%。据测算，预计“十四五”时期，60岁及以上老年人口总量将突破3亿，占比将超过20%，进入中度老龄化阶段。2035年左右，60岁及以上老年人口将突破4亿，在总人口中的占比将超过30%，进入重度老龄化阶段。

二是人口老龄化区域差异大。从城乡来看，城镇地区老年人数量比农村多，但农村地区老龄化程度比城镇地区更高。按照2020年数据，全国60岁及以上人口占辖区人口比重超过20%的省份共有10个，主要集中在东北、川渝等地区。

三是应对人口老龄化任务重。到2050年前后，我国老年人口规模和比重、老年抚养比和社会抚养比将相继达到峰值。随着老年人口持续增加，人口老龄化程度不断加深，给公共服务供给、社会保障制度可持续发展带来挑战，应对任务很重。

（来源：央视网）

（三）青岛市享受国家定期抚恤补助的优抚对象享受体检优待服务。

（四）青岛优抚医院服务的居家优抚对象享受药品邮寄服务。

1.优先就诊

在退役军人优先窗口，优抚对象持优待证或者荣军卡可以享受挂号、交费、咨询、取药、检查等优先就诊服务。

2.优先预约

青岛市“荣军康养”工程办公室帮助青岛市享受国家定期抚恤补助的优抚对象，协调预约专家号和解决住院床位问题。

3.优先转诊

战略合作医疗机构为退役军人开通绿色通道，有转诊需求的服务对象通过绿色通道，享受优先转诊服务。

4.优先体检

战略合作医疗机构根据优先查体方案，经常为优抚对象开展健康义诊活动。

（二）养老优待服务

1.优抚对象享受养老床位费折扣优惠。

2.优抚对象可优先入住战略合作养老机构。

3.入住战略合作养老机构的优抚对象享受优先服务。

4.入住战略合作养老机构的优抚对象可以参加养老机构组织的心理辅导、健康讲座和娱乐活动。

（三）体检优待服务

1.战略合作体检机构设专线预约电话，优抚对象可以优先预约体检。

2.战略合作体检机构开通优先窗口，优抚对象持优待证或荣军卡享受优先体检服务。

3.优抚对象参加体检，享受专人接待服务。

4.根据战略合作体检机构出具的电子版及纸质版体检报告，优抚对象可预约专家详细咨询报告内容。

5.优抚对象可以享受战略合作体检机构的电话回访服务。

（四）药品邮寄服务

1.每次药品邮寄不超过医嘱建议的1个月用量。

2.药品邮件发出后，及时通知接收人药品种类、数量；药品接收时，确认接收人进行核对并签字。

3.在运输过程中不得泄露个人信息，严防邮寄药品误流。

2.青岛市市立医院

3.青岛市海慈医疗集团

4.青岛市中心医院

5.北京大学人民医院青岛医院

6.青岛滨海学院附属医院（青岛军民融合医院）

7.青岛优抚医院

（二）战略合作养老机构

1.青岛福彩养老院

2.青岛福彩四方老年公寓

3.青岛福山老年公寓

4.青岛市市北区复康苑老年公寓

5.青岛新万增养老院

（三）战略合作体检机构

1.国药（青岛）健康管理有限公司

2.山东省慢性病医院（山东省康复中心）

提升退役军人生活质量，不断完善服务体系，让退役军人生活更有保障，是退役军人事务部门的职责所在。

青岛为退役军人和其他优抚对象提供优先、优待、优惠、优质的康养服务，整合并发挥地方资源优势，回应退役军人和其他优抚对象康养需求，体现了带着感情做好退役军人工作，为广大退役军人增加了幸福感获得感，也为退役军人医疗优抚事业改革发展提供了有益的探索经验，值得点赞！

在税费减免方面，通知明确，2022年，各地对符合条件的养老托育服务机构按照50%税额顶格减征资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税（不含证券交易印花税）、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加等“六税两费”。严格落实养老托育服务机构用电、用水、用气、用热按居民生活类价格执行的政策，鼓励地方2022年视情给予进一步减免优惠。

在社会保险支持方面，通知指出，延续实施阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策。对不裁员、少裁员的养老托育服务机构，实施普惠性失业保险稳岗返还政策。受疫情影响经营出现暂时困难的养老托育服务机构，可申请阶段性缓缴养老保险、失业保险、工伤保险单位缴费部分，缓缴期间免收滞纳金。

在金融支持方面，通知提出，开展普惠养老专项再贷款试点，支持金融机构通过融资信用服务平台网络向普惠养老服务机构提供贷款。引导商业银行等金融机构继续按市场化原则与养老托育领域的中小微企业（含中小微企业主）和个体工商户自主协商，对其贷款实施延期还本付息。

通知指出，地方各级人民政府应在物资调配、转运隔离、医疗救治等疫情防控工作部署方面对养老托育服务机构予以倾斜，提供技术支持和必要保障。通知同时明确了中央预算内投资加大对养老托育设施建设支持力度，将养老托育设施建设项目纳入地方政府专项债券支持范围等支持措施。（记者 安蓓）

转自：新华社

当前，中国经济发展面临挑战和下行压力，我们会展业同样如此，如何创新发展、逆势突围、克服困难，如何在“稳增长”经济中发挥会展作用？服务国家战略，商务部和各省市也都出台了一系列政策措施，大力支持会展经济发展，充分利用重要会展平台，全力稳住经济基本盘，助力城市和产业的高质量发展，打造具有国际影响力的品牌展会和世界会展名城。

2022年，对于我们会展业和每一位会展人，非常不易，困难是暂时的。当前在充满挑战、竞争和变革的时代，我们唯有坚定信心，谋变拓新，积极应对，砥砺前行，携手发展，共克时艰，才能迎来更加坚强的自己和美好未来。

法国是世界会展大国。根据法国贸易展览国际推广处的统计数据，每年法国举行近1200场展会及2800场行业会议，为全球范围的展商累计提供近590万平方米的净展位，平均每年接待展商25万家、观众2000万人次。经过多年的实践和发展，法国逐步建立形成了机制健全、充满活力的会展行业体系。

“法国贸易展览会已成为企业进入法国和欧洲市场的门户，也是促进商业合作的加速器。”法国贸易展览国际推广处在《法国国际会展情况》报告中指出，法国的众多展会有很强的国际影响力，2018年，产生了价值超过305亿欧元的合同，创造了75亿欧元的收入和12万个工作岗位。会展业为促进法国经济以及旅游业发展、提升法国的国家形象发挥了巨大作用。

法国的会展主要采取市场主导的模式。例如，作为法国最大的国际性展会之一，法国国际农业展由法国国家农业展览和赛事中心委托高美爱博展览集团负责组织。法国政府主要起到引导和扶持的作用。一方面，法国政府对修建会展相关基础设施给予投资支持；另一方面，法国政府也通过制定相应的经营规则，规范不同市场主体的分工，提高专业化服务水平。

法国政府设立了商务投资署、贸易展览国际推广处等机构对法国企业参与国际合作和举办专业会展进行指导，在全球几十个国家和地区设立办事处，搭建了覆盖广泛的国际推广平台。

“法国拥有一流的国际会展和运营体系，我们希望通过一些举措恢复参展商尤其是中小企业的参展热情，帮助受疫情重创的法国会展行业维持其国际地位。”法国经济与财政部长勒梅尔说。今年5月，法国政府宣布了一项总额9600万欧元的援助计划，为参加法国主要贸易展览会的中小企业提供一半注册和场地租赁费用，以帮助会展业和企业渡过难关。

新加坡 —— 推动行业数字转型

目前，约150个国际机构、7000多家跨国公司在新加坡安家落户。新加坡政府鼓励行业创新和科技发展，各种高科技应用十分普及，数字基础设施完备，这些因素造就了新加坡完善的会展业体系。诸多国际会展公司巨头将亚洲总部设在新加坡，带来成熟丰富的会展渠道和经验。除了大型会展公司，新加坡还拥有50多家专业的会展服务企业，提供包括会议策划、视听设备供应、新媒体展示技术支持、货运支持、翻译等配套服务。

新加坡政府十分重视发展会展经济。新加坡旅游局专门设立了展览及会议署，向世界推广新加坡的会展业，将新加坡打造成为充满活力的会展举办地。1990年，新加坡政府推出了国际展览认证计划，为在国际上具有商业吸引力的会展给予官方认证，参加这类会展的新加坡企业可以享受税收减免政策。

新加坡政府还推出一系列计划增加其作为会展举办地的竞争力。如“惠聚狮城”计划为商务旅游团提供免费的独特体验项目，涉及餐饮、景点、主题导览等，充分利用新加坡优美的自然环境、丰富的旅游资源等吸引会展举办方和参与方。商务活动奖励计划根据旅游收益、吸引外国旅客人数等指标向会展以及相关行业企业提供资金、营销宣传等支持，鼓励它们持续开展优质活动。

为了适应新形势并推动会展行业复苏，在新加坡旅游局、企业发展局支持下，新加坡会展组织者和供应商协会于2020年推出了会展行业路线图，从安全措施、线上加线下活动解决方案等方面为相关行业企业提供指导。会展组织方还可以申请旅游局提供的商业改善基金，用于技术创新，调整商业模式，促进行业转型。目前，新加坡会展业正在加速创新和科技应用，以适应疫情下的新商业模式。会展举办模式从完全的线下正向线上线下相结合的方式转变。人脸识别、语音识别、增强现实等一系列科技被应用于会展业，以尽量减少人群接触，推动行业数字转型。

泰国 —— 会展，融入深度体验活动

泰国会展业的特色在于，将文化创意与本土智慧相结合，凭借独特的活动空间和场地，打造丰富多彩的会展体验。会展既充分借助绚丽灯光、热带色彩和民族音乐及景观推介琳琅满目的产品，又包含了各种趣味活动。比如，记者曾亲历泰国政府倡导的“一村一品”会展，在曼谷最大的会展中心蒙通他尼国际会展中心，宽敞豪华的展厅变成了精美的工艺品集市，摆放着各式各样的传统手工艺品——清迈的花伞、黎逸的丝绸、素可泰的陶瓷、南邦的木雕等。在这里既能够感受浓郁的泰式风情，又可以零距离欣赏传统艺人高超的手艺。

泰国借会展挖掘本土独特的资源，吸引到访者深入泰国各地体验旅游资源或建立经贸往来。长期从事会展行业的微笑暹罗公关公司经理塔尼·通猜表示，泰国的会展活动非常丰富，以富有吸引力的方式把泰国的旅游资源和产品介绍给客户和游客，促进了经济发展。比如，有的会展设计富有创意的行程安排，通过增加体验项目，让游客在参加会展的同时又可以游览泰国村落，在椰子园里熬椰浆、做椰糖，或体验盐疗、草药疗法等。

泰国会展业还依托泰国汽车零部件制造、旅游、农业等优势行业，着力打造具有特色和专业性的会展品牌，如曼谷酒店及食品展、泰国亚洲食品博览会、泰国国际汽车电子零部件展等如今已经具有一定的国际知名度。

德国展览业从创始之初，就得到政府的支持。德国已建成25个大型展览中心，总面积280万平方米，加上室外展览场地100多万平方米，展览总面积380多万平方米。全球五大展览中心有4家位于德国。无论柏林、法兰克福还是慕尼黑等城市，展馆设施都由州和地方政府投资兴建，以长期租赁或委托经营的形式，把经营权交由相关展览公司，并提供政策支持。展览公司通常由专业团队企业化运营，管理者通常都有丰富的商业和行政经验。如柏林展览公司首席执行官马丁·艾克礼，曾在西门子集团工作37年，在德国和亚洲的多个岗位积累了丰富经验。

民间行业协会也扮演着重要角色。依托行业协会，展览公司得以深入了解相关行业动态，确定会展举办时间和地点，并对参展商和专业观众开展营销工作，这也是德国会展专业性的重要保证。同时，德国展览业协会对自身发展也起到了推动作用，特别是在咨询服务、品牌推广、行业透明度等方面。这其中，隶属于德国展览业协会的展览数据自愿认证协会尤为独特，该协会推出展览数据第三方审核机制，建立公开展览数据库以供查询，增加展览公信度，形成了全行业的自律机制。

在政府、企业、行业协会的合力作用下，德国展览业构建了政府所有、企业经营、行业分工为主，地区分工为辅，面向全球的强大会展资源配置和经营管理能力。

同时，会展经济帮助德国有效展现了国家形象。1947年8月，在德国汉诺威南郊一处未被战争摧毁的金属工厂里，首届汉诺威出口博览会开幕，展会不受食品配给限制，每个参观者可凭门票换取一个鱼肉面包卷。彼时的汉诺威乃至整个德国，仍处于艰难的战后重建期，会展对恢复经济起到了重要助推作用：21天里，53个国家的70多万名参观者到访汉诺威，签署了近3200万美元的出口合同，众多工厂得以重新开工甚至扩大生产。

从瓦砾遍地的战后废墟到全球闻名的会展之城，汉诺威为世界重新认识德国提供了一个窗口，更成为国家经济复苏的重要抓手。法兰克福、慕尼黑、纽伦堡等城市，也都相继打造了会展品牌。在这一过程中，德国各个城市并未陷入“同质竞争”的恶性循环，而是依托本地经济和社会资源选择办展方向，在各自优势领域精耕细作，百花齐放。如汉诺威主要依托下萨克森州和北威州强大的工业优势，重点聚焦工业机械、电子行业；法兰克福依托交通枢纽和金融中心的区位优势，在服务业和消费行业领域发力；慕尼黑则凭借高科技研发能力，在环保、光学、机器人、材料加工等细分行业努力做到极致。

根据德国展览业协会的最新数据，截至2021年，在世界范围内影响较大的210个专业性国际贸易展会中，有150多个在德国举办，每年吸引约18万参展商和1000万观展者。世界展览行业营业额前10位的公司，有5家在德国。这些全球知名的会展对促进德国经济发展发挥了举足轻重的作用。

来源：人民日报专题报道

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