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　近日，国务院办公厅印发《关于进一步培育新增长点繁荣文化和旅游消费的若干措施》，提出6个方面18项具体措施。

其中，面向老年人提出以下几项措施：
提升老年人文旅服务品质。发展银发经济，推广康养、慢游、家庭游、怀旧游、错峰游等旅游产品
推出更多适合老年人的优质戏曲、曲艺、书画、广播、影视、音乐、广场舞、短视频等文化产品
推进酒店电视操作复杂专项治理工作，提升老年人旅游出行收视体验
推出特色旅游产品，增开大众旅游列车、银发旅游列车、主题特色旅游列车等

以下为全文：

关于进一步培育新增长点繁荣文化和旅游消费的若干措施

为贯彻落实党中央、国务院关于扩大服务消费和促进文化旅游业发展的部署要求，发挥文化赋能、旅游带动作用，深化“文旅+百业”、“百业+文旅”，提升产品供给能力，丰富消费业态和场景，更好满足人民群众多样化、多层次、多方面的精神文化需求，增强人民群众文化获得感、幸福感，着力把文化旅游业培育成为支柱产业，提出如下措施。
一、丰富消费惠民举措
（一）举办系列文旅促消费活动。在春节前后举办全国春节文化和旅游消费月、非遗展示展演展销、欢乐冰雪旅游季、“旅游迎春休闲过年”、“四季村晚”等活动，营造温暖和谐的社会氛围。深入开展全国文化和旅游消费促进活动，围绕“五一”、国庆假期和暑期等旅游旺季，组织各地贯穿全年举办消费周、消费月、消费季等形式多样、内容丰富的特色文旅活动。支持各地在游客互送、资源互推等方面加强合作。开展“旅游中国美好生活”国内旅游宣传推广活动，加强旅游产品推介。鼓励各地运用社交媒体、在线旅游平台、生活服务平台等开展文化和旅游宣传营销。
（二）实施消费惠民让利行动。实施“百城百区”文化和旅游消费行动计划，发挥国家文化和旅游消费示范（试点）城市作用，联动金融机构、文旅企业，将更多优质资源投向文旅领域。鼓励有条件的地方根据当地实际推出文化和旅游消费券、消费满减和积分奖励兑换、抽奖等优惠措施。鼓励各地探索实施区域一体化文化和旅游消费惠民措施。
（三）拓展公共机构服务供给。鼓励公共文化机构积极开展文化体验、艺术普及等服务。组织文艺院团、非遗工坊等开展惠民演出和非遗展演进商圈、进景区、进街区活动。支持博物馆、美术馆、图书馆等策划推出高品质特展。
二、满足不同年龄群体消费需求
（四）优化亲子游乐服务。推出一批高品质少儿题材舞台剧目，创新演出场景和形式。引导商场、景区、街区等引入亲子乐园、无动力儿童乐园、手工坊等业态。顺应生育支持政策，更好满足多孩家庭旅游住宿需要，鼓励酒店、民宿推出优质亲子房、儿童房，打造亲子度假酒店。
（五）创新发展研学旅游。推动旅行社经营研学旅游业务健康有序发展。鼓励具备研学旅游资源的各类单位提供优质资源，丰富研学旅游供给。推出一批优质研学旅游营地基地和课程，培育一批优质研学旅游品牌和企业。积极发展入境研学旅游。
（六）提升老年人文旅服务品质。发展银发经济，推广康养、慢游、家庭游、怀旧游、错峰游等旅游产品，推出更多适合老年人的优质戏曲、曲艺、书画、广播、影视、音乐、广场舞、短视频等文化产品，增进老年人福祉。推进酒店电视操作复杂专项治理工作，提升老年人旅游出行收视体验。
三、扩大特色优质产品供给
（七）丰富文化娱乐产品。进一步优化营业性演出审批流程，在确保安全的前提下，鼓励各地适当放宽大型营业性演出可售（发）票数量限制。落实巡演项目首演地内容审核负责制，巡演地不再重复进行内容审核。在规范管理的前提下，增加文娱综合体、电子竞技、游戏游艺、手工创意、运动健身等室内文化娱乐产品供给。鼓励开发具有地方文化特色的游乐项目。积极发挥“名特优新”个体工商户作用，增加优质文化和旅游消费供给。
（八）推出特色旅游产品。启动实施冰雪旅游提升计划，提高冰雪旅游产品供给品质。鼓励有条件的地区开发利用气候资源，丰富避寒避暑旅居、冬日暖阳、滨海度假等特色产品。推出“跟着演出去旅行”、“跟着影视去旅行”文化旅游套餐，打造“跟着赛事去旅行”品牌活动。丰富温泉、旅拍、房车、邮轮、游轮、游艇、乡村民宿等旅游产品。合理开发利用文物主题游径。研究制定低空飞行旅游产品有关管理规范，在确保安全的前提下，鼓励打造多样化、差异化低空飞行旅游产品。增开大众旅游列车、银发旅游列车、主题特色旅游列车。鼓励开发租车自驾游精品线路，推出小微型客车租赁和景区门票套餐等一站式服务产品。打造国内水路旅游客运精品航线。
（九）开发时尚国潮产品。推出彰显中国审美、中国风格的时尚穿戴、家居、潮玩、运动、电子设备等产品，推动在服装、箱包、珠宝、美妆、玩具等领域开发联名款文创产品，打造国货“潮牌”、“潮品”。支持文化文物单位与社会机构合作，开发高品质文创产品。积极发展首发经济，支持开设首店、旗舰店，举办首秀、首演、首展活动。发展多渠道艺术品交易市场。
四、培育消费场景
（十）盘活提升存量空间。支持商业综合体、商圈、景区、街区、文化产业园区等打造创意市集，嵌入文创、剧场、展览、特色书店、运动健身、文化主题餐饮等业态。鼓励依法利用腾退空间、闲置用房等打造新型公共文化空间。推进上网服务场所转型发展。
（十一）打造新型消费场景。支持在文博场馆、景区、街区、邮轮、大巴等打造沉浸式体验空间，推出一批沉浸式文旅新产品新场景。推动文学、动漫、游戏、演艺、影视等知识产权（IP）相互转化，建设空间型虚拟现实体验项目。支持各地打造超高清、沉浸式、互动式演艺新空间和数字展览新空间。推动国际邮轮母港消费设施建设，打通从船上到岸上的消费场景。
（十二）发展夜间文旅经济。支持夜间文化和旅游消费集聚区丰富文旅业态，举办民俗演艺、灯会庙会、光影秀等活动，因地制宜发展“水上夜游”文旅产品。支持各地对消费集聚商业区的夜间照明和夜景灯光升级改造，优化停车场、公共交通等配套服务设施。因地制宜延长热门景区、文博场馆开放时间，通过多种方式做好夜间开放保障。
五、创新产业政策
（十三）强化财政金融支持。加大对符合条件的文化和旅游领域“两新”项目的支持力度。允许地方安排地方政府专项债券资金支持符合条件的文化和旅游类项目。支持各地统筹用好各渠道资金开展文化和旅游消费促进活动。
（十四）扩大文旅有效投资。探索在部分地区开展旅游项目收益权、旅游项目（景区）特许经营权入市交易、备案登记试点工作。支持符合条件的文化和旅游类项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）。加快重组中国旅游产业基金，引导社会资本和金融机构加大对旅游业的投入。
（十五）释放职工消费潜力。鼓励基层工会拓展使用会员会费为会员购买所在省份或区域旅游景区年票。指导各地做好旅游景区年票产品策划设计和服务保障。鼓励单位和职工将带薪年休假与传统节日、地方特色活动相结合，安排错峰休假。
六、优化消费环境
（十六）提升公共服务水平。科学设计文化和旅游场所参观游览线路，有序扩大接待规模。优化重点景区和文博场馆等预约、售票管理，畅通线上线下预约、购票渠道。优化旅游公共信息发布服务，加强旅游出行风险预警提示。提升公益性文化和旅游活动以及重点文化和旅游场所的通信网络覆盖水平。鼓励演唱会、音乐节等大型营业性演出活动主办单位与基础电信企业加强合作，做好公众通信服务。开展景区、民宿淡旺季用工需求对接服务，破解旅游业季节性用工短缺难题。
（十七）优化入境旅游政策。有序扩大单方面免签国家范围，适当延长免签时间。加强宣传推介和服务保障，用足用好现有过境免签政策和区域性入境免签政策，并适时进一步优化完善。丰富入境旅游产品供给，开发与过境免签政策相匹配的特色旅游产品线路。开展“你好！中国”国家旅游形象推广活动。优化离境退税服务，推广“即买即退”措施。
（十八）维护良好市场秩序。加强旅游市场综合监管，推进跨部门执法协作，修订旅游投诉处理相关办法，畅通举报投诉渠道，推进线上线下同步治理。依法查处、严厉打击不合理低价游、强制购物、有偿代约、恶意抢票囤票、“黄牛”倒票等行为。抓好重点文化和旅游场所、游乐设施、住宿餐饮等安全监管，提高应急处置能力。

来源：国务院办公厅

国务院新闻办公室于2025年1月9日（星期四）下午3时举行新闻发布会，请民政部副部长唐承沛、国家发展改革委社会发展司司长刘明、财政部社会保障司负责人葛志昊、人力资源社会保障部职业能力建设司司长吴礼舵、农业农村部农村社会事业促进司司长唐珂介绍深化养老服务改革发展有关举措，并答记者问。

全文字数 | 5242字

1月7日，《中共中央 国务院关于深化养老服务改革发展的意见》发布。这是我国首次以党中央、国务院名义印发关于养老服务工作的意见。

意见从养老服务网络、服务形态等方面提出目标和路径，更好保障近3亿老年人老有所养，安享幸福晚年。这是事关社会和谐稳定、国家发展全局的大事、要事。

1月9日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，民政部副部长唐承沛和国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、农业农村部有关负责人介绍深化养老服务改革发展有关举措，并答记者问。

我们整理了这次发布会的实况内容，大家可以关注了解

国务院新闻办新闻局副局长、新闻发言人 邢慧娜:

　　女士们、先生们，大家下午好！欢迎出席国务院新闻办新闻发布会。近日，中共中央、国务院《关于深化养老服务改革发展的意见》已经公开发布，为了帮助大家更好地了解相关情况，今天我们邀请到民政部副部长唐承沛先生，请他向大家介绍情况，并回答大家关心的问题。

出席今天发布会的还有：国家发展改革委社会发展司司长刘明先生，财政部社会保障司负责人葛志昊先生，人力资源社会保障部职业能力建设司司长吴礼舵先生，农业农村部农村社会事业促进司司长唐珂先生。

民政部副部长 唐承沛:

各位媒体朋友，大家好！感谢各位对养老服务工作的关注和支持！

近日，中共中央、国务院印发《关于深化养老服务改革发展的意见》，这是对加强养老服务作出的系统性制度设计，也是紧抓积极应对人口老龄化重要窗口期，推动解决“老有所养”重大民生问题的基础制度安排。

首先，制定印发《意见》，深化养老服务改革发展，是贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党的二十届三中全会改革部署的重要举措。习近平总书记高度重视养老服务工作，要求加强顶层设计、制度供给，加快健全养老服务体系，让全体老年人安享幸福晚年，为做好养老服务工作提供了根本遵循。党的二十届三中全会对积极应对人口老龄化，完善发展养老事业和养老产业政策机制作出系统部署。《意见》围绕加快建设符合我国国情的养老服务体系，优化基本养老服务供给，提出一揽子政策举措。

其次，深化养老服务改革发展，是实施积极应对人口老龄化国家战略的关键任务。当前和今后一个时期，我国人口老龄化进程加速发展，必须充分利用好2035年前后的重要窗口期，做好更加系统的应对准备。《意见》提出，加强普惠性、基础性、兜底性养老服务，强化以失能老年人照护为重点的基本养老服务，完善老年人床边、身边可感可及的养老服务政策措施，积极发展银发经济，有效衔接社会保障体系、健康支撑体系，进一步激发养老事业和养老产业发展活力，不断完善积极应对人口老龄化国家战略实施机制。

第三，深化养老服务改革发展，是让广大老年人安享幸福晚年生活的重要保障。《意见》提出，健全分级分类、普惠可及、覆盖城乡、持续发展的养老服务体系，为广大老年人提供预期更加稳定、服务更加多元、质量更有保证的养老服务，更好满足老年人多层次多样化养老服务需求。

《意见》针对制约养老服务高质量发展的深层次矛盾问题，提出了系列改革创新举措。

一是针对养老服务网络不够健全的问题，提出加快建设县、乡、村三级养老服务网络，形成县（区）综合服务、乡镇（街道）区域联动、村（社区）就近就便的服务支持体系，促进养老服务网络更加系统完善。

二是针对居家社区机构三类养老服务不够协调连续问题，提出巩固居家养老基础、强化社区养老依托、优化机构养老专业支撑作用，促进医养结合，补齐农村养老服务短板，加强和改进综合监管等改革举措，推动形成贯通协调的养老服务供给格局。

三是针对养老服务发展机制不够完善，政府、市场、社会职责定位不够清晰等问题，提出发挥养老服务事业发展政府主导作用、养老服务产业发展市场配置资源作用、养老服务社会参与作用，打造有为政府、有效市场、有情社会、有爱家庭协同发力的发展机制。

四是针对养老服务要素保障不足等问题，在设施布局、财政支持、人才队伍、养老金融、科技应用等方面提出更具体的措施，形成有利于养老服务持续发展的保障体系。归纳起来说，就是打通三级养老服务网络，贯通三类养老服务形态，协同三方面的养老服务机制，保障五个方面的养老服务要素，推动养老服务体系更加健全完善。

下一步，民政部、全国老龄办将加强统筹协调，会同相关部门完善配套政策措施，健全督促评价机制，认真抓好贯彻落实。

我就先介绍这些。谢谢！

邢慧娜:

谢谢唐承沛副部长的介绍。下面欢迎各位媒体朋友举手提问，提问前请通报所在的新闻机构。

南方都市报N视频记者:

这次《意见》提出要大力发展银发经济，释放养老消费潜力。请问在推动发展银发经济方面，都做了哪些工作？如何进一步释放我们的银发消费潜力呢？谢谢。

唐承沛:

这个问题请国家发展改革委刘明司长介绍。

国家发展改革委社会发展司司长 刘明:

感谢您的提问。当前银发经济成为社会广泛关注的热点之一。去年初，国务院对发展银发经济增进老年人福祉作出专门部署，这次养老服务改革发展的意见进一步深化。一年以来，在各方协同推动下，发展培育银发经济，主要有四个方面进展：

一是聚焦老年人急难愁盼，着力开展居家社区养老服务和医养结合能力提升行动，做好老年人社区助餐等老年人急需的民生实事。推动老年人健康照护服务便利化、细致化，便于居家养老的老年人的出行，支持多层居民楼加装电梯，打造适老化城市公交线路。

二是锚定老年友好潜力产业，强化老年用品创新，扩大为老服务供给，推动科技赋能，着力满足老年人多层次、多样化需求。发布老年用品产品推广目录，出台金融支持养老产业服务银发经济高质量发展的指导意见，加快服务机器人在养老领域的应用。

三是培育壮大市场规模，培育各类经营主体，树立标准品牌，拓展消费渠道，着力增加优质产品服务供给。支持各类企业建设示范性普惠养老机构，开展标准化试点示范建设，利用进博会、消博会等平台，组织开展银发经济宣传推介活动。

四是优化发展环境，推进人才队伍建设，强化财政金融支持，规划建设养老设施，着力改善服务，让老年人住得舒服、住得安心。保障好人财物等关键要素，支持高等院校、技工院校设置银发经济相关专业，培养更多的愿意为老年人服务的人才。拓宽普惠养老再贷款政策支持范围，开展城市社区嵌入式服务设施建设。

银发经济前景广阔。从需求变化看，老年人群体规模不断上升释放大量老年产品和服务需求，随着消费意愿和消费能力升级，需求结构正在从生存型向发展型转变。特别是60年代以后出生的人，已经进入老年阶段，这部分人消费意愿和消费能力更强。从消费趋势看，老年人与年轻人消费边界不断融合，消费观念、消费结构愈发重合，更加注重个性化和悦己消费，成为消费多元化发展的关键群体。从产业发展看，银发经济促使各产业为老年人创新、创造更多的服务产品，涉及老年人生活的方方面面，为老年人服务注入了新的动力。

下一步，国家发展改革委认真贯彻落实党中央、国务院的部署，深挖和培育银发经济消费潜力，从做好服务上做文章，推动银发经济提质扩容。

一是做强主体，支持各类企业积极参与，加快培育一批银发经济龙头企业，推动银发经济逐渐向多元业态发展。

二是做优产品，引导经营主体匹配细分市场，健全产品服务的标准规范，提高产品服务品质和适老化水平。

三是做大规模，促进养老与医疗健康、文化旅游、金融等产业融合，让老年人在医疗、出行、娱乐等方面更加方便，为老年人提供更好更温馨的服务。谢谢！

中央广播电视总台央视记者:

我们知道居家养老、社区养老、机构养老是目前三种主要的养老方式，《意见》对于推动这三类养老服务更好的协同贯通有什么样新的举措吗？谢谢。

唐承沛:

谢谢您的提问。居家、社区和机构养老现在已经成为我们社会主要的养老服务形态，这次发布的《意见》以推动三类养老服务贯通协调为改革重点，在进一步明确各类养老服务功能作用的同时，加强各类养老服务在老年人全方位需求、全生命周期、全生活场景的协调联动让老年人无论在家庭、在社区、在机构，都能够享受到方便可及的服务。

《意见》提出，要巩固居家养老基础作用。居家养老是大多数老年人的传统习惯和普遍愿望。《意见》总结了党的十八大以来养老服务的成功经验，提出完善老年人床边、身边可感可及养老服务政策的改革方向，从健全家庭养老支持政策、积极培育专业化服务机构、推进适老化建设等方面提出系列措施，还要推动培育更多专业化的上门服务，让老年人居家养老安心、舒心。

《意见》提出，要强化社区养老依托作用。社区是社会的基本单元，也是广大老年人原居安养的家园，汇聚老年人所需的各类服务资源。《意见》强调要依托社区，为居家养老提供有效支持。社区在居家养老当中发挥了社会支持作用，同时还发挥了链接社会资源等作用。一方面，扩大社区养老服务有效供给，提出发展嵌入式社区养老服务、推行“社区+物业+养老服务”、推动完整社区建设等举措；另一方面，加强社区层面养老服务供需衔接，提出探索“养老顾问”服务、村（社区）“两委”把服务老年人作为重要职责等措施，使老年人的服务需求能在本社区得到及时响应，尽力满足老年人在熟悉的社区环境中养老的需求。社区“一手托两家，自己也当家”。一方面要深入家庭提供服务，另一方面要链接社会资源。同时，社区也向老年人提供日托全托、学习娱乐等方面的支持。

《意见》提出，要优化机构养老专业支撑作用。与居家、社区养老相比，机构养老虽然服务老年人数占比不多，但功能作用不可替代。《意见》在过去“机构为支撑”、“机构为补充”等功能定位的基础上，进一步提出机构养老“专业支撑作用”，对机构养老作了更清晰更准确的定位。一方面，因地制宜推进养老机构分类改革，明确了兜底保障型、普惠支持型、完全市场型养老机构的职能定位和运行机制，推动实现分级分类、多样化的精准供给。《意见》还提出健全公办养老机构运营机制、发展长期照护和认知障碍老年人照护服务、引导养老机构积极收住失能老年人，探索“老年父母+残疾子女”家庭共同入住养老机构等优化机构养老功能的举措。另一方面，要充分发挥养老机构技术创新示范、服务技能培训、设备推广应用等作用，推动专业化服务向居家和社区延伸。今后，养老机构不但要在集中照护方面更加专业，也要更积极地参与居家和社区养老服务，促进养老服务规模化、集群化、品牌化发展，打造枢纽型、开放型的专业服务机构。

我就回答这些，谢谢！

九派新闻记者:

《意见》首次提出加快健全覆盖城乡的县乡村三级养老服务网络，请问能否介绍一下该举措的具体情况，具体考虑是什么？谢谢。

唐承沛:

谢谢您的提问，这是一个非常重要的问题。健全覆盖城乡的县乡村三级养老服务网络，是加快建设适合我国国情的养老服务体系的关键改革举措，符合县（区）作为国家治理基本单元的定位要求，符合养老服务重在基层的规律特点，有利于推动城乡养老服务均等化，加强县域养老服务资源统筹，促进服务资源向基层下沉，与常住老年人口相匹配，让绝大多数老年人都能在熟悉的环境中安养晚年。可以说，县乡村三级养老服务网络是符合我国国情的养老服务体系的基础设置，就像教育，有各级的教育设施，医疗也有各级的医疗设施一样，养老服务也要在县乡村三级有自己的设施网络。党的十八大以来，各地在三级养老服务网络建设上，探索形成不少成功经验，像安徽、重庆等地“建中心带站点进家庭”服务模式，通过总结提炼各地经验探索，进一步上升为全国性部署要求。

加快健全覆盖城乡的养老服务网络，总的要求是在县（区）范围内，建设以县级平台为龙头，乡镇（街道）区域养老服务中心为枢纽，村（社区）服务设施站点为节点，构建上下贯通、有效衔接、合理分工的三级服务网络，实现县（区）范围内养老服务资源科学配置、有序流动和广泛覆盖，使各级养老服务设施连点成线、聚线成网、可感可及，让老年人能够就近就便享受到有质量的养老服务。

在县级，主要是依托县级特困人员供养服务机构，建设综合养老服务管理平台，发挥服务示范、行业指导、应急救助、资源协调等作用，统筹推动县（区）养老服务资源高效利用、供需衔接、综合监管。也就是说，在县一级要有一个综合平台，或者综合服务中心。在乡镇（街道），主要是依托现有敬老院、优质民办养老机构等，改扩建为区域养老服务中心，在提供专业照护服务的同时，发挥政策咨询、服务转介、资源链接等作用，成为养老服务的“一站式”业务办理窗口和资源信息汇集平台，促进乡镇一级的区域联动。在村（社区），采取“中心+站点”等方式，大力发展嵌入式社区养老服务设施和互助型养老服务站点，加强日间照料、学习娱乐、上门服务等能力，发挥设施站点深入基层、贴近群众的优势，及时收集、提供和转介养老服务需求，成为老年人家门口的服务站，发挥对居家养老的重要支持作用。以上就是建设县乡村三级养老服务的基本考虑。

按照《意见》部署，养老服务网络到2029年基本建成，到2035年更加健全。通过持续推进建设，把养老服务网扎得更密更牢，稳稳兜住老年人的养老服务需求。

我就回答这些，谢谢！

中国财经报记者:

养老事业和养老产业的发展离不开公共财政的支持，请详细介绍一下财政部在促进养老服务发展方面的工作进展和下一步举措。谢谢。

唐承沛:

请财政部葛志昊同志回答。

财政部社会保障司负责人 葛志昊:

谢谢您的提问。《意见》的出台为下一步养老服务改革发展提供了根本遵循和行动指南。近年来，各级财政部门认真贯彻落实党中央、国务院关于积极应对人口老龄化的决策部署，加大投入力度，完善支持政策，深化改革创新，推动养老服务发展取得明显成效。

一是加大投入力度。2019年—2024年，全国财政用于养老服务和老年人福利方面的支出超过5600亿元，年均增长11%。其中，中央财政通过一般公共预算、政府性基金预算等渠道安排资金超过1500亿元。

二是完善支持政策。一方面，我们出台了一系列税收优惠政策，对符合条件的养老机构减免企业所得税、增值税等税收，并指导地方为养老机构因地制宜提供建设补贴和运营补贴。另一方面，我们聚焦特困老年人以及经济困难的失能老年人和高龄老年人等特殊群体，支持其入住养老机构接受集中照护，或提供家庭适老化改造和居家上门服务等，切实让他们享受到质量有保障的基本养老服务。

三是深化改革创新。2021年以来，我们连续实施居家和社区基本养老服务服务提升行动项目，累计对234个项目地区探索发展居家和社区养老服务予以资金支持。2024年，我们在59个县（市、区）启动实施县域养老服务体系创新试点，支持探索构建适合我国国情的县域养老服务体系。

下一步，财政部门将认真贯彻落实《意见》精神，在以下三个方面持续发力。

一是进一步加大投入。坚持尽力而为、量力而行，指导各地根据经济发展水平和人口老龄化程度，进一步加大对养老服务的资金投入。同时，进一步完善养老服务经费保障机制，扩大普惠性、基础性、兜底性养老服务供给，重点保障好特困老年人、经济困难失能老年人等特殊老年群体的基本养老服务需求。

二是进一步深化改革。继续抓好县域养老服务体系创新，居家和社区养老服务提升行动等试点工作，鼓励地方加大推进力度，大力发展居家和社区养老服务。加快补齐农村养老服务短板，力争形成可推广可复制的城乡养老服务发展模式。

三是进一步提升效能。一方面，加强对养老服务领域财政资金的预算管理，强化绩效考核和财会监督，充分发挥财政资金的使用效能。另一方面，指导地方进一步优化养老服务资源配置，完善公办养老机构的管理和运营机制，不断提升全社会养老服务资源的整体效能。谢谢。

凤凰卫视记者:

失能老年人照护工作一直是养老服务改革发展的一项重点任务，可否为我们介绍一下目前的相关情况以及下一步的打算？谢谢。

唐承沛:

谢谢您的提问，您关心的是失能老年人的照护服务工作。失能照护问题是当前人民群众养老的一个痛点，也是养老服务必须优先解决的重大课题。党中央、国务院高度重视，这次发布的《意见》提出要强化以失能老年人照护为重点的基本养老服务，这句话写在文件的总体要求里，增强居家、社区、机构等不同服务形态的失能照护能力，引导养老机构积极收住失能老年人。

党的十八大以来，我们把失能照护纳入养老服务体系建设重点，坚持优先发展、倾斜支持、系统推进。

一是照护供给规模不断扩大。截至目前，全国各类养老机构和设施达到40.4万个，养老机构的护理型床位占比提升到了62.2%，为符合条件的失能老年人建设家庭养老床位30余万张。失能老年人多数居家养老，可以在家庭里设置养老床位。为200多万户特殊困难老年人家庭实施适老化改造。

二是照护保障范围不断拓展。将照护服务纳入国家基本养老服务清单，基本实现了每个县有1所以失能照护为主的县级特困人员供养服务设施，特困失能老年人照护需求得到有效保障。开展经济困难失能老年人集中照护服务工作，将最低生活保障范围内的中度失能以上老年人纳入集中照护保障范围。

三是照护要素支撑不断加强。探索建立以养老护理员为主的服务队伍保障激励机制，举办养老护理员职业技能大赛，实施康养职业技能培训计划，积极发展智慧养老，推动信息化、智能化技术和产品在失能照护中的创新应用。刚才讲到了机构的专业支撑，我们现在大力支持各类养老机构提供多种养老服务产品的应用场景，推动养老科技应用推广。

四是质量管理不断规范。将老年人能力综合评估纳入国家基本公共服务标准和国家基本养老服务清单，广泛开展评估工作。建立健全养老服务标准化工作体系，累计出台了国家和行业标准29项，地方标准700多项，失能照护质量不断提升。

下一步，我们将会同相关部门，围绕《意见》加强失能老年人照护的部署要求，重点做好三方面工作。一是完善专项配套措施。制定加强和改进失能老年人照护服务政策，健全全国统一的老年人能力综合评估制度，推动精准高效配置失能照护资源。二是持续加大服务供给。以提高失能照护能力为重点，健全三级养老服务网络，加大失能照护设施建设力度，加强居家、社区、机构供需衔接，资源整合，推动失能照护资源下沉到城乡社区，延伸到老年人家庭。三是不断提升服务质量。加强失能照护标准化建设，完善失能照护质量评价体系。强化失能照护监督管理，提升失能照护质量安全，让老人安心、子女放心。

我就回答这些，谢谢！

顶端新闻记者:

深化养老服务改革需要高质量的养老服务团队，能否介绍一下养老服务人才队伍建设的情况和举措？谢谢。

唐承沛:

这个问题请人社部吴礼舵司长来回答。

人力资源社会保障部职业能力建设司司长 吴礼舵:

非常感谢您的提问，也谢谢您对养老服务领域技能人才队伍建设的关注。刚刚讲人才队伍建设是积极应对人口老龄化、为老年人提供多样化多层次服务的一个重要举措，人力资源社会保障部对这项工作高度重视，主要做了以下几个方面的工作。

一是加强养老服务领域人才培养力度。指导技工院校开设康复保健、健康与社会照护等专业，推进工学一体化培养模式，提高技能人才培养质量。根据养老服务机构用工需求和培训机构开展相关领域培训的情况，制定并公布职业技能培训需求指导目录和职业培训机构目录，给想参加到养老服务行业领域的劳动者提供自主选择。此外，我们会同民政部、农业农村部、全国妇联等单位定期组织举办相关的职业技能竞赛，为从事养老服务行业的人员搭建展示技能、切磋技艺的舞台，增加职业荣誉感。

二是不断完善养老服务领域人才评价机制。在2022年修订的《中华人民共和国职业分类大典》中，明确养老护理员、健康照护师、老年人能力评估师等一批与养老服务相关职业的定义、主要工作任务等，颁布相关国家职业标准，规范从业行为。鼓励养老企业自主开展从业人员技能等级评价，遴选发布相关领域社会评价机构，开展社会化职业技能等级认定。目前，全国已有3000多家单位备案开展相关职业的技能等级认定工作。此外，符合条件的养老服务专业技术人员可以参加护理学、康复医学等方面的专业技术资格考试或职称评审，实现能力水平提升。

三是大力促进养老服务人员就业。落实就业政策，对养老服务企业吸纳就业的，按规定给予税收优惠、创业担保贷款、职业培训补贴、社会保险补贴等政策，鼓励企业吸纳更多重点群体就业；优化公共就业服务，开展全年不断档、月月有招聘、处处有服务的基本公共就业服务模式，促进养老服务领域用工需求和劳动者求职相互匹配。同时，还积极培育养老服务领域的劳务品牌，目前已经培育了500多个养老服务劳务品牌，带动700多万人高质量充分就业。

下一步，人力资源社会保障部将认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，重点在两个方面发力。一是会同民政部研究设立养老服务专业技术类的新职业，研究建立养老服务专业技术人员职业资格制度，进一步畅通其职业发展通道。二是会同民政部，在摸清养老领域用工需求、岗位缺工情况的基础上，推行“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”的项目化培训模式，力求培养更多专业化、职业化的养老服务人员，促进养老服务人才梯次发展。

我就回答这些，谢谢您的提问。

唐承沛:

刚才吴司长讲到了一件事，就是按照这次《意见》的要求，我们正在加快研究建立养老服务专业技术人才制度，这样养老服务人才就有两条线，一条就是现在已经有的技能人才制度，另外一条就是即将建立的专业技术人才制度。技能人才和专业技术人才这两条线可以相互转化，通过进一步加强人才评价，打通养老服务人才的职业上升通道。

我就补充作这个介绍。

第一财经记者:

我们注意到，《意见》对于加快补齐农村养老服务短板做出了专门部署，想请问农业农村部，作为统筹推进乡村全面振兴的职能部门，对于下一步推动农村养老服务发展有哪些考虑？谢谢。

农业农村部农村社会事业促进司司长 唐珂:

感谢您的提问。发展农村养老，事关亿万农村老年人的幸福生活，是推动完善中国特色养老服务体系的重要内容，也是推进乡村全面振兴的必然要求。农业农村部将认真贯彻落实《意见》要求，配合民政部、发改委等部门，发挥贴近“三农”的工作优势，围绕让农村基本具备现代生活条件目标，积极推动农村养老服务补短板。主要有四个方面的考虑。

一是协调推动农村养老服务资源优化配置。加速推进乡村建设行动，将发展农村养老服务作为重要内容。建设乡村建设项目库，实行乡村建设任务清单管理，指导各地结合农民需求和当地村庄发展趋势，建设提升农村养老服务设施。支持村集体依法盘活闲置农房、校舍、卫生院等资产。发展互助养老服务，综合利用新时代文明实践中心、党员活动室、村图书室等，进一步拓展村级养老服务场所空间。

二是积极探索契合乡土乡情的农村养老服务模式。大力发展“党建+农村养老”，发挥好村党组织在资源统筹、组织协调等方面的优势，聚焦就餐就医、生活关爱、文化娱乐等老年人身边的“关键小事”，探索创新互助服务、智慧服务、“一站式”服务、流动服务等方式，大力发展助餐、助浴、助医、助洁、助行、助急等农民群众亟需的服务。加强对脱贫户等困难家庭中老年人的帮扶，防范化解返贫致贫风险。以农村留守、高龄、独居、空巢等特殊困难老年人群体为重点，常态化开展探访关爱服务，及时落实专项救助、临时救助等帮扶措施。

三是激发乡村内生动力，促进农村养老服务可持续。依法保障农村老年人的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权等合法权益，大力发展农业社会化服务，提高服务覆盖面，多措并举促进农民增收，确保农村老年人“老有所居”、“老有所养”。通过发展产业、盘活集体资产资源等方式，进一步壮大村集体经济实力，引导有条件的村积极发展村级养老事业。

四是大力弘扬尊老敬老的文明乡风。深入开展“大地流彩——全国乡村文化振兴在行动”系列行动，这里解释一下，大地流彩是农业农村部会同中国文联，针对农民群众需求广泛开展的各类丰富多彩的“村字号”文体活动，比如村歌、村舞、村跑、村超、村BA、村晚、村厨、村艺等等，这两年很火爆，其中一个重要方面就是通过村歌村舞、小戏小品等群众喜闻乐见的形式，进一步弘扬孝老爱亲、互助友爱的中华优秀传统文化。特别是，支持开展适合老年人参加的“村字号”文体活动，比如太极拳、八段锦、广场舞等等。同时，持续推进农村移风易俗，发挥好村规民约在弘扬公序良俗等方面的积极作用，倡导邻里相帮、守望相助的文明乡风，广泛营造尊老敬老助老的社会氛围。谢谢。

中国日报记者:

《意见》明确了养老服务领域的多项改革任务，请问下一步如何贯彻落实？谢谢。

唐承沛:

谢谢您提了一个重要的问题。“一分部署、九分落实”，下一步的工作当中，我们将坚持部门协同、上下联动、政策完备、责任到位，认真抓好《意见》贯彻落实，确保党中央、国务院决策部署落实到位。

一是健全实施机制。深化养老服务改革发展，涉及多部门、多领域，要健全横向协同、纵向联动的落实机制，增强工作合力。在横向协同方面，民政部将充分发挥全国老龄办综合协调、督促指导、组织推进的职能作用，推动《意见》贯彻落实，纳入到相关部门的任务计划和工作重点中。在纵向联动方面，推动将《意见》的贯彻落实纳入地方各级经济社会发展规划，纳入民生实事项目，协力抓好贯彻实施。这些年，很多地方党委和政府已经把加强养老服务列入了当地年度民生实事项目，下一步要继续深入推进。

二是推动措施落实。对已有的政策，要以《意见》为统领，持续深化实施，比如，基本养老服务清单制度，家庭养老床位、家庭适老化改造，经济困难失能老年人等群体集中照护服务等政策，要持续列入养老工作的重点任务。需要出台的政策，要根据《意见》部署，排出优先序，明确时间表，尽快研究出台配套落实举措。比如，《意见》提出要加强科技应用，研究建立养老服务相关国家重大科技项目，重点发展人形机器人、脑机接口、人工智能等新技术新产品研发应用，现在各地有很好的技术基础。下一步，要持续大力推进。对于《意见》当中管全局、管根本、管方向的重要部署要求，要推动写入养老服务法律法规，将适合我国国情的养老服务规律性认识、行之有效的改革举措上升为法律规范。同时，锚定《意见》确定的2029年、2035年改革发展目标，推动将重大战略任务、重大改革举措、重大工程项目分步纳入“十五五”“十六五”发展规划，抓住用好积极应对人口老龄化窗口期，确保如期建成适合我国国情的养老服务体系，实现全体老年人享有基本养老服务的目标。

三是强化督促指导。建立《意见》分工落实总台账，健全督促评价制度，将各项改革发展任务逐项分解、定期调度，确保落到实处。鼓励支持各地发挥首创精神，因地制宜探索创新，不断完善政策举措。同时，要特别注意积极稳妥、有序有效推进政策落实，尊重广大老年群众意愿，不搞齐步走、“一刀切”。

我就回答这些，谢谢。

邢慧娜:

今天的发布会就到这里，感谢唐承沛副部长和几位发布人，也感谢各位记者朋友。大家再见！

今天（8日），国家发展改革委、财政部发布关于2025年加力扩围实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知，提出扩围支持消费品以旧换新，包括：

优化消费品以旧换新资金分配

继续向地方直接安排超长期特别国债资金，用于支持消费品以旧换新。

扩大汽车报废更新支持范围

在《关于进一步做好汽车以旧换新有关工作的通知》基础上，将符合条件的国四排放标准燃油乘用车纳入可申请报废更新补贴的旧车范围。

个人消费者报废2012年6月30日前（含当日，下同）注册登记的汽油乘用车、2014年6月30日前注册登记的柴油及其他燃料乘用车，或2018年12月31日前注册登记的新能源乘用车，并购买纳入《减免车辆购置税的新能源汽车车型目录》的新能源乘用车或2.0升及以下排量燃油乘用车，购买新能源乘用车单台补贴2万元、购买2.0升及以下排量燃油乘用车单台补贴1.5万元。

个人消费者按本通知标准申请补贴，相应报废的机动车须为本通知公布之日前登记在本人名下的机动车。

完善汽车置换更新补贴标准

个人消费者转让登记在本人名下乘用车并购买乘用车新车的，给予汽车置换更新补贴支持，购买新能源乘用车单台补贴最高不超过1.5万元，购买燃油乘用车单台补贴最高不超过1.3万元。

个人消费者按本通知标准申请补贴，转让的既有乘用车登记在本人名下的时间最迟不得晚于本通知公布之日。

加力支持家电产品以旧换新

继续支持冰箱、洗衣机、电视、空调、电脑、热水器、家用灶具、吸油烟机等8类家电产品以旧换新，将微波炉、净水器、洗碗机、电饭煲等4类家电产品纳入补贴范围。

个人消费者购买上述12类家电中2级能效或水效标准的产品，补贴标准为产品销售价格的15%；1级能效或水效标准的产品，补贴标准为产品销售价格的20%。

每位消费者每类产品可补贴1件（空调产品最多可补贴3件），每件补贴不超过2000元。

2024年已享受某类家电产品以旧换新补贴的个人消费者，2025年购买同类家电产品可继续享受补贴。

实施手机等数码产品购新补贴

对个人消费者购买手机、平板、智能手表手环等3类数码产品（单件销售价格不超过6000元），按产品销售价格的15%给予补贴，每位消费者每类产品可补贴1件，每件补贴不超过500元。

积极支持家装消费品换新

加大对个人消费者在开展旧房装修、厨卫等局部改造、居家适老化改造过程中购置所用物品和材料的补贴力度，积极促进智能家居消费等。

加快推进电动自行车以旧换新

对个人消费者交售用于报废的老旧电动自行车并换购新车的，给予以旧换新补贴；对交售用于报废的老旧锂离子蓄电池电动自行车并换购铅酸蓄电池电动自行车新车的，可适当加大补贴力度。

《中共中央 国务院关于深化养老服务改革发展的意见》1月7日发布。

意见提出，到2029年，养老服务网络基本建成，服务能力和水平显著增强，扩容提质增效取得明显进展，基本养老服务供给不断优化；

到2035年，养老服务网络更加健全，服务供给与需求更加协调适配，全体老年人享有基本养老服务，适合我国国情的养老服务体系成熟定型。

意见部署了加快健全覆盖城乡的三级养老服务网络、贯通协调居家社区机构三类养老服务形态、构建养老服务事业产业发展三方协同机制、强化有力有效的养老服务要素保障等各方面工作。

全文字数 | 5242字

中共中央 国务院关于深化养老服务改革发展的意见
（2024年12月30日）

深化养老服务改革发展是实施积极应对人口老龄化国家战略的迫切要求，是保障和改善民生的重要任务，事关亿万百姓福祉，事关社会和谐稳定。为加快建设适合我国国情的养老服务体系，更好保障老有所养，让全体老年人安享幸福晚年，现提出如下意见。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持尽力而为、量力而行，增强科学预判、做好前瞻部署，加快健全养老服务网络，优化居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑、医养相结合的养老服务供给格局，强化以失能老年人照护为重点的基本养老服务，健全分级分类、普惠可及、覆盖城乡、持续发展的养老服务体系，加强老年健康促进，推动养老服务扩容提质，进一步激发养老事业和养老产业发展活力，更好满足老年人多层次多样化养老服务需求。

主要目标是：到2029年，养老服务网络基本建成，服务能力和水平显著增强，扩容提质增效取得明显进展，基本养老服务供给不断优化；

到2035年，养老服务网络更加健全，服务供给与需求更加协调适配，全体老年人享有基本养老服务，适合我国国情的养老服务体系成熟定型。

二、加快健全覆盖城乡的三级养老服务网络

（一）建设县级综合养老服务管理平台。依托县级特困人员供养服务机构和养老服务信息系统，建设综合养老服务管理平台，在承担兜底保障职能基础上，拓展和强化服务示范、行业指导、应急救助、资源协调等综合功能，统筹推动县域养老服务资源高效利用。省级、市级养老机构要推动优质资源下沉，增强对县级综合养老服务管理平台的技术支持、示范引领、人才培养作用，促进区域联动。

（二）加强乡镇（街道）区域养老服务能力建设。依托乡镇（街道）敬老院、优质民办养老机构等，改扩建为区域养老服务中心，发挥专业照护、服务转介、资源链接等作用，促进上下联动，推动供需衔接。支持有条件的地方推动乡镇（街道）敬老院由县级民政部门直管，探索推广委托运营，提升服务管理质效。

（三）完善村（社区）养老服务设施站点。发挥乡镇（街道）区域养老服务中心带动作用，采取“中心+站点”等方式，大力发展嵌入式社区养老服务设施、互助性养老服务站点，完善老旧小区养老服务设施，加强与教育、卫生健康、文化等公共服务设施的综合利用，建设“一老一小”服务综合体。发挥设施站点连接家庭与社会服务的作用，及时收集和转介服务需求。

三、贯通协调居家社区机构三类养老服务形态

（四）巩固居家养老基础作用。完善老年人床边、身边可感可及的养老服务政策措施。健全家庭养老支持政策，探索为居家失能老年人建设具有连续、稳定、专业服务功能的家庭养老床位，开展老年人家庭成员照护技能培训。积极培育专业化服务机构，鼓励社区和家政、互联网平台企业等上门提供老年助餐、助浴、助洁、助行、助医、助急等多样化服务，更好满足居家照护服务需求。加快适老住宅建设，推进家庭适老化改造，支持老旧小区加装电梯，加强无障碍环境建设。

（五）强化社区养老依托作用。扩大社区养老服务有效供给，依托社区为居家养老提供有力支持。发展嵌入式社区养老服务，大力培育专业化、连锁化、品牌化运营的社区养老服务机构，整合周边场地设施等资源，推行“社区+物业+养老服务”，增强专业照护、日间照料、康复护理、上门服务等能力。将社区养老服务纳入城市一刻钟便民生活圈建设重点内容。探索老旧小区养老服务供给有效途径，推动完整社区建设。探索开展“养老顾问”服务，提供专业咨询、委托代办等助老项目。村（社区）“两委”要把服务老年人作为重要职责，掌握辖区内老年人情况和服务需求，协助开展养老服务。补齐社区老年人活动场所短板，开展文体娱乐、社会交往等活动。加强孤寡老年人探访关爱服务。

（六）优化机构养老专业支撑作用。根据服务对象和设施条件，因地制宜推进养老机构分类改革，调整完善供给结构。兜底保障型养老机构主要收住特困老年人和经济困难失能老年人等；普惠支持型养老机构面向全体老年人开放，由设区的市级政府制定支持办法，加强收费引导管理；完全市场型养老机构实行充分竞争、优质优价，满足老年人多样化需求。健全公办养老机构运营机制，在做好兜底保障基础上，向社会开放空余床位，扩大普惠养老服务，建立健全收入管理和绩效激励制度。鼓励社会力量新建或改扩建养老服务设施，支持通过公建民营等方式扩大优质机构养老服务供给。充分发挥养老机构技术创新示范、服务技能培训、设备推广应用等作用，推动专业化服务向居家和社区延伸。加强残疾、失能老年人照护服务，着力增加护理型床位供给，引导养老机构积极收住失能老年人，发展长期照护和认知障碍老年人照护服务。探索“老年父母+残疾子女”家庭共同入住养老机构或其他照护机构，支持有能力的养老机构收住重度残疾人。

（七）促进医养结合。强化医疗卫生服务与养老服务在政策体系、服务制度、业务流程等方面的有机结合，加强疾病防控。加强养老服务机构和医疗卫生服务机构协同，强化整合照护，健全稳定顺畅的双向转接绿色通道，简化转诊就医程序。根据养老机构内设医疗机构需要，依法依规赋予相应处方权。鼓励具备相应医疗条件的养老机构依法依规开展安宁疗护服务。加强失能高危人群早期识别和失能预防，开展健康指导和综合干预。

（八）加快补齐农村养老服务短板。因地制宜扩大农村养老服务供给。将发展农村养老服务作为实施乡村振兴战略的重要内容，将农村养老服务设施纳入乡镇级国土空间规划或村庄规划。大力推进互助性养老服务，健全农村留守、高龄、失能、残疾等老年人探访关爱和应急救援服务机制。鼓励农村集体经济组织发展养老服务，引导社会力量积极参与。有条件的地方可按规定开发设置农村助老岗位。引导城市养老服务机构运营农村养老服务设施，促进城乡养老服务均衡发展。

（九）加强和改进养老服务综合监管。健全养老服务标准和评价体系。完善养老机构登记备案管理，加强预收费监管。建立健全居家社区养老服务管理制度，完善养老社区等监管机制。健全养老服务应急管理体系，全面落实安全生产责任制，压实养老服务机构、有关管理部门及地方党委和政府责任。加强老年用品质量监管。

四、构建养老服务事业产业发展三方协同机制

（十）发挥养老服务事业发展政府主导作用。强化政府对养老服务的规划引导、政策支持、组织保障、监督管理，扩大普惠性、基础性、兜底性养老服务供给。兜底性养老服务设施主要由政府依规划建设供给。完善基本养老服务清单制度，优化服务内容，健全服务供给、评价和动态调整机制。建立促进普惠养老服务高质量发展机制，加大设施建设和场地供给支持力度，大力发展价格可负担、质量有保障、运营可持续的普惠养老服务。完善老年人能力综合评估制度，评估结果全国范围互认、有关部门按需使用。建立常住地养老服务供给机制，完善养老服务补贴异地结算、服务资源对接等机制，推进京津冀、长三角、粤港澳大湾区等养老服务一体化。

（十一）发挥养老服务产业发展市场配置资源作用。充分激发市场活力，支持各类市场主体按市场化原则积极参与养老服务，完善社会化运营机制和扶持政策落实评价机制，推动养老服务产业规模化、集群化、品牌化发展。推动国有资本参与发展养老服务，完善分类考核评价。鼓励国有企业、事业单位盘活闲置资产开展养老服务，实行委托运营的，按稳定经营预期原则确定租期；运营方有较大投入的，租期可适当延长。鼓励外商投资国内养老服务产业并享受国民待遇。大力发展银发经济，加强老年用品研发和推广，丰富养老服务场景，释放养老消费潜力。开发旅居养老市场，因地制宜发展康养旅居等新业态，推动旅居养老目的地建设。

（十二）发挥养老服务社会参与作用。强化社会互助共济功能，构建基层党组织领导，基层群众性自治组织统筹协调，社会组织、社会工作者、志愿者等力量参与的社会支持养老服务格局。通过政府购买服务等方式，大力培育养老服务社会组织、基层老年人组织，发展助老志愿服务，探索建立养老志愿服务时间储蓄管理制度。鼓励通过设立慈善信托、社会捐赠等方式支持开展养老服务。建立老年教育协同发展机制，依托老年大学等在养老服务机构和社区开展线上线下相结合的老年教育，完善社会力量发展老年教育扶持措施。积极开发老年人力资源，创造适合老年人的多样化、个性化就业岗位。深化拓展“银龄行动”，鼓励老年人按规定参与乡村振兴战略实施、文明实践活动等。畅通老年人获得法律援助、公证服务绿色通道，探索建立老年人意定监护实施机制。

五、强化有力有效的养老服务要素保障

（十三）科学规划养老服务设施布局。根据人口老龄化程度和养老服务需求变化，逐步提高养老服务设施用地比例或增加养老服务设施空间安排。落实新建住宅小区与配套养老服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付要求，将养老服务设施纳入项目配套，严格规划审批管理，确保新建住宅小区按标准配建并按协议及时移交。推进县级老年人活动中心建设，拓展为老服务功能。支持闲置公共服务资源改建养老服务设施，省级政府要指导市、县依法依规解决规划调整、土地房产使用性质变更、消防改造和消防审验手续办理等问题。科学确定养老服务设施建筑消防、防震等标准。

（十四）完善财政支持相关政策。各地根据经济发展水平和人口老龄化程度，加大对养老服务支持力度。按照中央与地方财政事权和支出责任划分有关原则，加强基本养老服务经费保障。中央预算内投资积极支持养老服务体系建设。加快建立长期护理保险制度，合理确定经济困难失能老年人护理补贴覆盖范围和补贴标准，做好长期护理保险与经济困难的高龄、失能老年人护理补贴等政策的衔接。开展县域养老服务体系创新试点，支持试点地区优化资源配置。对符合条件的养老服务机构，按现行相关规定落实税费优惠、水电气热执行居民生活类价格等政策，水电气热暂不具备单独计量条件的，可采取定量、定比等方式计费。鼓励对社区养老服务机构提供减免场地租金等支持。

（十五）加强养老服务人才队伍建设。研究建立养老服务专业技术人才评价制度，规范养老服务领域职业设置，提高养老护理职业吸引力。建立健全技能人才与专业技术人才职业转换通道，构建与技能等级相衔接的技能岗位评聘制度。有条件的地方可探索在职业院校开展养老服务类专业公费培养试点，毕业后市场化社会化就业。根据老年人口数量合理配备社会工作者。引导养老服务机构完善薪酬分配办法，向一线工作人员倾斜。加大养老护理员、老年人能力评估师等职业技能培训、岗前培训力度，加强和规范等级认定、评价管理，强化职业道德建设，依法完善从业禁止制度。

（十六）大力发展养老金融。通过地方政府专项债券等资金渠道，支持符合条件的养老服务基础设施建设，积极满足养老服务机构信贷融资需求。加大政府性融资担保、再担保机构对养老服务小微企业贷款担保支持力度。支持符合条件的养老项目发行基础设施领域不动产投资信托基金。拓展养老服务信托业务，推广包含长期护理责任、健康管理的商业健康保险产品。

（十七）加快养老科技和信息化发展应用。研究设立养老服务相关国家科技重大项目，重点推动人形机器人、脑机接口、人工智能等技术产品研发应用。深化全国智慧健康养老应用示范，推广智能化家居和智慧健康产品，探索开展居家养老安全风险预警和防范服务。完善全国统一的养老服务信息平台，促进养老服务供需对接。统筹开展全国人口普查、抽样调查等工作，形成统一的老年人和养老服务数据库，加强与国家人口基础信息库等的衔接。

六、加强组织实施

地方各级党委和政府要加强组织领导，高度重视养老服务工作，将养老服务体系建设纳入经济社会发展规划和重要议事日程。乡镇（街道）党（工）委、村（社区）党组织要将养老服务作为联系群众的重要内容，引导各类组织共同做好养老服务工作。民政部门要加强统筹协调，会同有关部门完善养老服务改革发展相关政策，健全督促评价制度。各地区各有关部门要结合实际抓好本意见贯彻落实，积极稳妥推进改革，尊重老年群众意愿，不搞齐步走、“一刀切”。重大事项及时按程序向党中央、国务院请示报告。
来源：银龄网

2025年1月3日（星期五）上午10时，国务院新闻办公室举行“中国经济高质量发展成效”系列新闻发布会。

1月3日上午，国新办举行“中国经济高质量发展成效”系列新闻发布会，介绍2024年扎实推进高质量发展有关情况。国家发展改革委副主任赵辰昕介绍有关情况并回答记者提问，国家发展改革委副秘书长袁达，国家发展改革委副秘书长肖渭明共同出席。

国家发展改革委副秘书长袁达在答记者问时介绍到，2024年，国家发展改革委紧紧围绕保障和改善民生，在完善政策上持续发力，在扩大投资上显著加力，共安排中央预算内投资、超长期特别国债资金2400多亿元，在就业、教育、医疗、养老托育等方面持续加大投入，努力解决好群众急难愁盼问题。其中包括：

抓医疗扩容下沉。为努力实现看大病不出省、日常疾病在基层解决，支持高水平医院布局建设125个国家区域医疗中心，安排100亿元支持紧密型县域医共体建设，为县级医院和乡镇卫生院更新CT、B超、血液透析等医疗设备；实施病房改造提升行动，改造升级2~3人间病房3万间。

抓普惠养老托育。聚焦“一老一小”等重点人群需求，加快推动社区嵌入式服务设施建设，让更多群众享受到身边和“家门口”的优质普惠公共服务。针对最需要照护的失能半失能老年人，大力支持养老机构扩大护理型床位供给，全国养老服务床位数预计达847万张，护理型床位占比预计提高到62%。针对众多“小家庭”养育负担问题，完善普惠托育价格形成机制，较大幅度增加普惠托位供给。

2025年，国家发展改革委将持续加大保障和改善民生力度，采取更多惠民生举措，切实增强人民群众的获得感。其中，将更大力度支持公共服务补短板建设，统筹用好政府投资资金，加大社会民生项目支持力度，完善“一老一小”设施布局，实施医疗卫生强基工程，让更多群众在家门口享受更加优质的医疗服务，改善高校基本办学条件，支持儿童福利、残疾人等社会服务兜底设施建设。
来源：国家发改委

尊敬的各位参展商、康养同仁及广大朋友们：

　　大家好！

　　值此癸巳蛇年新春佳节来临之际，中国山东（青岛）国际康养产业博览会满怀喜悦与敬意，向一直以来关心、支持、参与我们博览会的各界朋友致以最热烈的节日祝贺和最美好的新年祝福！

　　岁序更替，华章日新。回望刚刚过去的岁月，我们共同见证了康养产业的蓬勃发展，每一份努力都凝聚着对美好生活的向往与追求。中国山东（青岛）国际康养产业博览会作为康养行业的璀璨明珠，始终致力于搭建国际交流与合作的高端平台，推动康养产业的创新与发展，为增进人民健康福祉贡献力量。

　　在这辞旧迎新的美好时刻，我们更加珍惜与各位同仁的深厚友谊，感谢你们在过去一年里给予我们的信任与支持。正是有了你们的陪伴与共同努力，我们的博览会才得以在康养产业的浪潮中乘风破浪，不断前行。

　　蛇年新春，寓意着智慧与灵动。我们期待在新的一年里，与各位同仁一道，以更加开放的姿态、更加务实的行动，共同探索康养产业的新机遇、新领域。2025第十届中国山东（青岛）国际康养产业博览会规划展示面积30000平方米，将邀请超700家康养企业40000+人次专业观众参与博览会。规模更大、影响更广，博览会推动康养产业的跨界融合与协同发展，为构建健康中国贡献力量。

　　在此，我们也诚挚邀请广大业界同仁和朋友们继续关注和支持我们的博览会，共同见证康养产业的辉煌未来。让我们携手并进，在癸巳蛇年里书写康养事业的新篇章，共创美好明天！

　　最后，衷心祝愿大家在新的一年里身体健康、事业有成、家庭幸福、万事如意！愿我们的友谊与合作如同灵蛇般灵动而长久！

中国山东（青岛）国际

康养产业博览会组委会
2025年1月1日

2025第十届中国山东（青岛）国际康养产业博览会将于2025年7月10日-12日在青岛国际会展中心举办。博览会以“山东康养 孝行天下”为宗旨，规划展览面积3万余平方米，聚集700家国内外知名企业、40000+专业观众，集中展示智慧信息化康养、康复护理、无障碍设施及适老化、养老服务、中医养生保健等近万种前沿产品与服务。博览会同期举办10余场主题会议，创办首届银发经济采购节，为老年人带来健康营养食品、理疗用品、老年鞋服用品等丰富的优质产品和采购优惠活动，体验“家门口”一站式享老服务。

山东养老展

　　2025中国山东（青岛）国际康养产业博览会以崭新的面貌迎来第十年。博览会规划展示面积30000+平方米、700家知名企业和超40000人次专业观众现场参会。欢迎广大康养品牌咨询参会，抢占黄金展会，迎接市场蓝海。明年夏天，我们不见不散。

参展热线：17669680552

关于2025年居家和社区基本养老服务提升行动项目拟入选地区名单的公示

按照《民政部办公厅 财政部办公厅关于开展2025年居家和社区基本养老服务提升行动项目申报和组织实施工作的通知》（民办函〔2024〕64号）要求，经地方申报、省级相关部门推荐、专家评审，拟将北京市丰台区等50个地区，作为2025年居家和社区基本养老服务提升行动项目的拟入选项目地区。

按照相关工作要求，现予以公示。公示期自2024年12月23日至12月27日。公示期内，对公示名单有异议的单位和个人，可通过传真、电子邮件等形式向民政部、财政部书面反映。反映情况须实事求是，并提供所反映问题的佐证材料。以单位名义反映的，应加盖单位公章并提供联系人和联系方式；以个人名义反映的，应署真实姓名、工作（学习）单位、通讯地址和联系方式，以便了解核实有关情况。

传 真：010-58123159

电子邮箱：cujinyanglaofuwu@163.com

附件：

2025年居家和社区基本养老服务提升行动项目拟入选地区名单

民政部养老服务司

财政部社会保障司

2024年12月23日

附件

2025年居家和社区基本养老服务提升行动项目拟入选地区名单

1.北京市：丰台区

2.天津市：西青区、和平区

3.河北省：邢台市、张家口市

4.山西省：运城市

5.内蒙古自治区：赤峰市、乌兰察布市

6.辽宁省：大连市、辽阳市

7.吉林省：吉林市

8.黑龙江省：伊春市

9.上海市：长宁区

10.江苏省：盐城市、常州市

11.浙江省：丽水市、绍兴市

12.安徽省：池州市、六安市

13.福建省：龙岩市、南平市

14.江西省：吉安市、九江市

15.山东省：济宁市、临沂市

16.河南省：漯河市、许昌市

17.湖北省：黄石市、孝感市

18.湖南省：湘潭市、株洲市

19.广东省：中山市

20.广西壮族自治区：玉林市、贺州市

21.重庆市：涪陵区、九龙坡区

22.四川省：达州市、乐山市

23.贵州省：黔东南苗族侗族自治州、安顺市

24.云南省：临沧市、文山壮族苗族自治州

25.陕西省：宝鸡市、咸阳市

26.甘肃省：酒泉市、白银市

27.青海省：海西蒙古族藏族自治州

28.新疆维吾尔自治区：伊犁哈萨克自治州

29.新疆生产建设兵团：第十师北屯市、第七师胡杨河市

山东养老展

　　2025中国山东（青岛）国际康养产业博览会以崭新的面貌迎来第十年。博览会规划展示面积30000+平方米、700家知名企业和超40000人次专业观众现场参会。欢迎广大康养品牌咨询参会，抢占黄金展会，迎接市场蓝海。明年夏天，我们不见不散。参展热线：17669680552

最近，有几则与“银发一族”相关的新闻可以关联起来看。其一是《咬文嚼字》杂志评选出2024年十大流行语，“银发力量”上榜。其二是不久前发布的《银发经济蓝皮书：中国银发经济发展报告(2024)》显示，我国银发经济规模约7万亿元。还有一则是，教育部发布的《2024年度普通高等学校本科专业申报材料公示》中，“老年医学与健康”专业位列专业申报数量的第五位。

　　随着我国从本世纪初开始进入老龄化社会，银发经济的提法渐渐多起来，近年来愈发引人关注，“长坡厚雪”的银发经济加速起飞。2025中国山东（青岛）国际康养产业博览会将于2025年7月10日至12日在青岛国际会展中心举行，丰富的展览内容将进一步为银发经济发展助力。

　　一段时间以来，老年题材短剧频频霸榜各大短视频热度榜单。随着政府加大投入，老年大学、老年食堂、养老机构多起来、好起来。为老年人代写回忆录也成为一门高回报的生意，最近在社交平台热度很高。

　　原因很简单：今时的“银发族”不同于往日的“银发族”。根据第七次全国人口普查数据，60岁及以上人口中，拥有高中及以上文化程度的人口比重为13.9%，比10年前提高了4.98个百分点。中老年人对互联网的接受度大幅提升。有数据显示，60岁及以上银发网民网络购物参与率为69.8%，老年人群体的互联网渗透率今非昔比。

　　代际更替，如浪相推。新一代老年人的认知力、购买力、生活方式和消费习惯正在迅速变化，与之相应的银发经济自当迭代，在养老服务、老年用品、老年金融、健康管理、文化旅游等各个领域作出回应。

　　从需求侧更准确捕捉老年人真实需要。曾有业界人士坦言，一些科技性养老产品昙花一现，大多是因为产品的通用性、适老化和用户体验不佳。能满足老年人精神需求的优质产品和服务也颇为不足。生存保障之外，他们还深切渴望着社交活动、娱乐体验等方面的满足。

　　从供给侧更积极拓展消费场景和渠道。推动银发经济产品和服务向高品质、多样化方向发展，须加大各方面投入。大力培养养老护理员、健康管理师等高素质行业人才，加大对养老领域前瞻性研究和未来型产业的资金支持力度，鼓励社会资本进入，推动相关政策完善。同时，提倡多学科、多行业、多企业联合攻关，为产业发展提供更充分的智力支持。

　　据预测，我国将在2030年前后进入65岁及以上老年人口占比超20%的超级老龄化社会。巨大的挑战背后，也昭示银发经济的可观前景。但是，想“掘金”先要“识金”，服务和产品必须更有含“金”量。

来源：人民日报

山东养老展

　　2025中国山东（青岛）国际康养产业博览会以崭新的面貌迎来第十年。博览会规划展示面积30000+平方米、700家知名企业和超40000人次专业观众现场参会。欢迎广大康养品牌咨询参会，抢占黄金展会，迎接市场蓝海。明年夏天，我们不见不散。

参展热线：17669680552