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康复辅助器具是改善、补偿、替代人体功能和实施辅助性治疗以及预防残疾的产品，可以提升老年人自理能力，改善伤残人士生活质量。2016年10月，国务院印发了《关于加快发展康复辅助器具产业的若干意见》，要求建立民政部牵头的部际联席会议制度，统筹推进康复辅助器具产业发展。

为贯彻落实《意见》，推进康复辅助器具产品进家庭、进社区、进机构，2018年12月，民政部、发展改革委、财政部、中国残联在全国组织开展康复辅助器具社区租赁服务试点。经申报评审，13个地区成为首批试点地区。试点工作开展近2年，13个试点地区建立了政府主导、民政牵头、部门协作、社会参与的工作机制，制定了相关政策规划，建成了覆盖城乡、方便可及的康复辅助器具社区租赁服务网络。

康复辅助器具租给谁?

在哪租?

服务网络就在家门口

康复辅具社区租赁服务主要面向有需求的老年人、残障人士、伤病人士，就近就便是第一原则。各试点地区统筹建设租赁服务中心，依托社区综合为老服务中心布设服务网点，并充分利用养老机构、残疾人福利机构完善网络，形成了覆盖城乡的多级租赁服务网络。各地还建立租赁服务信息平台，运用线上线下融合互动模式，织密社区租赁服务网。

社区租赁能租什么?试点地区在制定政策规划时，以民政部2014年颁布的《中国康复辅助器具目录》为基础，向社会公开招标或征集意见，综合制定了各地的试点产品目录和租赁指导价，产品种类从几十到上百种不等。例如上海，首期康复辅助器具社区租赁服务试点产品目录有5个一级类别、13个二级类别、19个三级类别共45种产品。5个一级类别主要是矫形器、家具及其配件、个人移动辅助器具、个人生活自理和防护辅助器具、个人医疗辅助器具。其中，家具及其配件主要为护理床和智能床垫;个人移动辅助器具比较常见的是助行器和轮椅;个人医疗辅助器具主要有家庭用制氧机以及家用上肢和下肢康复训练设备。随着试点工作的深入开展，各地开始探索动态调整产品目录，适度增加智能化、轻量化产品。

针对康复辅助器具认知度不高和租赁消费意向较低的问题，多数试点地区都建立了科普展厅和产品体验中心，如浙江嘉兴建成7家县级展示中心，上海、成都等建设了产品体验馆，集中展示康复辅助器具的品类和功能，举办互动体验活动。不少地区都支持跨区域租赁。

此外，各试点地区还通过新闻媒体报道、网络微信平台、印发宣传册等多种渠道，广泛开展康复辅助器具社区租赁服务的宣传和咨询，提高认知度。上海的运营企业还创新借助社区力量，联合社区长期护理项目、助餐项目共同推广。

租赁补贴怎么补?

谁负担?

租赁补贴探索纳入长护险

要让康复辅助器具进家庭、进社区，不仅要让服务对象“用得上”，还要“用得起”“用得好”。

各试点地区相继出台租赁服务补贴政策，确保民政服务对象以普惠价格享受基本康复辅助器具配置服务。大部分试点地区按比例进行补贴，如上海，60周岁至74周岁低保、低收入老年人，75周岁(含)以上老年人补贴金额为租赁价格的50%，每人每年补贴上限为3000元。还有一些地区实行差异化的补贴标准，如湖南湘潭，70周岁(含)以上失能、部分失能老年人补贴金额为租赁价格的50%，每人每年不超过800元;特困供养老年人、低保老年人、失独家庭老年人、享受残疾人“两项补贴”的残疾老年人可补贴租金总额的80%，每人每年不超过800元。成都市则确定了每人每年不超过3000元、补贴比例不超过租赁费用80%的上限，5个试点区县根据实际情况细化和调整。

13个地区开展试点工作，投入的资金规模总计约为2~3亿元。一些试点地区如河北秦皇岛市，试点资金主要来源于财政资金;部分地区如成都使用了养老服务体系资金，主要来源于福彩公益金和社会慈善资金。各地租赁补贴的力度略有差异，但都坚持“保障基本、适度普惠”原则，避免了非刚性、非必要的支出。

一些试点地区认为，随着租赁规模的扩大和群众需求的增长，补贴资金的需求有可能出现指数级的增长，常态化的补贴资金保障机制是将康复辅助器具租赁补贴纳入长期护理保险和医疗保险、商业保险。率先开展长期护理保险试点的地区具备先发优势，如安徽安庆，市民政局联合市医保局印发管理办法，将居家失能人员辅助器具租赁服务费用纳入上门护理服务费范围，2020年补贴资金290.73万元。嘉兴市嘉善县早在2018年，就将护理床、呼吸机和轮椅等5大类康复辅具服务纳入长期护理保险和居家养老服务补贴项目。作为最先在全市范围开展康复辅具租赁试点的直辖市，上海也成立了课题组，计划在十四五期间，结合试点工作的实践和国家长期护理保险的运营数据，探索形成与社会保险、商业保险等多种保险和个人支付相结合的多元化康复辅助储蓄支付体系。

长远来看，试点地区要探索围绕不同群体的服务需求，建立多元化、多层次的消费支付保障体系。如支持将基本型康复辅助器具社区租赁服务纳入当地养老助残福利服务补贴制度，将治疗性康复辅助器具纳入本地基本医疗保险支付范围，推动商业保险公司和金融机构研发创新产品，支持康复辅助器具社区租赁服务消费等。

清洁消毒谁来做?

怎么规范?

服务标准化、规范化可持续

要让服务对象“用得好”，关键是严守质量关和清洁关，避免二次伤害。为了规范服务行为，培育市场主体，多数试点地区都采取了政府采购服务、项目化运作的方式，引入各类企业作为市场主体负责具体运营和提供服务，并制定管理服务的地方标准，出台项目考评细则，形成了可持续、可复制的康复辅助器具社区租赁服务模式。

针对康复辅助器具产品，各试点地区在满足法律法规和标准要求前提下，细化了质量管理规定，如要求生产商提供第三方检验报告，建立产品追溯制度等。实践中，一些运营企业还要求厂家为康复辅助器具购买责任险。

针对租赁服务，各个试点地区也明确了服务申请、配置评估、服务提供、清洁消毒、投诉维权等各个环节的工作要求。如上海发布了《康复辅助器具租赁服务规程》，从老人提出需求开始，服务企业开展配置评估，推荐适配的产品;老人体验后确定租赁，由企业负责送货上门安装，并指导使用;使用期间如果遇到有损坏、维护保养、更换辅具等问题，由企业提供相应服务;租赁结束后企业上门回收，并进行专业清洗消毒。一些有条件的地区如上海、安庆，还建立了统一的洗消中心，对康复辅助器具集中清洁、消毒、保养、维修，清洁设备、操作人员、租赁频次等数据全流程可追溯，确保安全规范。

在项目监管方面，各试点地区都制定了项目考评规则，有的地区如安庆还引入第三方绩效评估机构全程跟踪评估，同时实行绩效兑现机制，使补贴资金支付与项目绩效直接挂钩，确保租赁服务市场健康有序。

随着试点工作的开展，专业人才的缺乏逐渐成为影响租赁服务质量和资源配置效率的短板之一。对此，地方积极开展实践探索，上海将培训3000名康复辅助技术咨询师写入了上海市民政事业发展“十四五”规划，秦皇岛正推动将康复辅助器具相关课程纳入当地职业教育范围，加强师资力量和相关人员知识技能培训……在各地区、各部门的重视和推动下，康复辅助器具社区租赁的人才和科技支撑将逐步补强。

来源：《中国民政》杂志

记者：王玉明

临近年关，养老机构大都迎来了一批又一批的检查，这其中，消防安全检查尤为严格，也十分频繁。

诚然，养老机构是特殊场所，一旦发生消防安全事故，后果必定十分严重，前些年的一些事件，现在谈起来依然令人触目惊心。因此，从中央到地方，相关主管部门严格实行消防一票否决制，为的是保障安全底线不被突破。

此前，民政部会同财政部、住房和城乡建设部、应急管理部联合印发 《民办养老机构消防安全达标提升工程实施方案》， 利用民政部本级和地方各级政府用于社会福利事业的彩票公益金，采取以奖代补等方式，引导和帮助存量民办养老机构按照国家工程建设消防技术标准配置消防设施、器材，针对重大火灾隐患进行整改，支持解决民办养老机构建筑消防条件差，安全隐患多等实际困难，为养老机构发展创造安全发展环境。

《方案》提出，从2020年起，对经判定为重大火灾隐患的养老机构要按照国家工程建设消防技术标准配置消防设施、器材，落实日常消防安全管理要求。力争在两年时间内，使全国存量民办养老机构消防设施设备配备符合国家工程建设消防技术标准，消防安全管理满足需要，达到安全服务要求。同时，坚决落实脱贫攻坚任务，优先改造贫困地区和农村民办养老机构。

《中国养老产业标准文件汇编》

《方案》是从硬件方面对民办养老机构提出了明确的要求。那么，在日常经营中，养老机构应该如何切实做到消防安全管理呢？今天分享安徽消防救援总队制作的《养老院消防自查一本通》，一定会对您有所帮助。

发生火灾时，老人应该如何自救?

(一)老人平时最好在床头边备一杯水，一旦发生火灾，马上泼湿被子，代替湿毛巾捂住口鼻。也可准备一些小工具，如口哨、手电等，老人体力有限，这些工具可以帮助逃生。

(二)身上着火时，不要带火奔跑，应该设法把衣服脱掉，也可以卧倒在地上打滚;身处位置接近水源 的，可想办法用水淋湿衣服。

(三)养老机构一旦发生火灾事故，在拨打 “119”报警电话的同时，要组织员工迅速组织老人进行疏散，特别对年老体弱、卧病在床、没有自理能力的老人要重点进行援救，并及时清点人数。

(四)养老机构起火疏散过程中要注意尽可能分散人流，避免大量人员涌向一个出口，造成人员踩踏。通道被烟雾封阻时，员工要及时给被困老人传递湿毛巾、 湿布条等物品，供给他们捂口、捂鼻用。养老机构应为行动不便的老人设计专门的疏散逃生路线，制订专门的应急疏散预案。

(五)居家养老的独居老人可将一把家门钥匙留给 邻居，以备不时之需。

“银发经济”又迎来暖风吹拂。

前不久，《中共中央国务院关于加强新时代老龄工作的意见》（以下简称《意见》）发布，重申了老龄工作的基本方针和养老体系、保障体系等方面的总体要求。

在政策暖风吹拂下，养老机构能否迎来发展“春天”？

未来三到五年，国内养老机构会进入成熟发展期。随着50后、60后人群迈入养老大军，伴随着消费观念的不断转变，这个市场会逐渐从‘养老’向‘享老’升级，处于成熟期的高端养老机构会更吸引资本的关注。

中外企业扎堆进场

天眼查APP公布的一项养老产业数据报告的观点认为，当一个国家65岁以上人口占比超过7%，即进入了老龄化社会；当65岁以上人口占比超过14%，即进入深度老龄化社会。

根据第七次人口普查数据，我国65岁以上人口为19064万，占比13.5%。这意味着，我国即将迈入深度老龄化社会，随之而来的庞大养老需求将带动养老行业快速发展。前瞻产业研究院发布的数据显示，我国养老机构数量整体呈增长趋势，按照运营主体结构划分，民办养老机构占比达54.7%；预计2026年我国养老院市场规模有望达到1114亿元。民政部数据则显示，截至2020年年底，全国共有养老机构3.8万个，较2019年增长10.4%，较2015年底增长37.2%。

实际上，早在2010年前后，泰康之家、诚和敬、凯建华展等多家企业就已开始布局养老产业。总体来看，地产、保险类公司仍在养老产业占据主导地位。

外资企业也在扎堆进入中国养老市场。养老领域研究媒体AgeLifePro的统计数据显示，截至2020年年底，已有至少11个国家的40家公司宣布进军中国养老市场，已建成项目44个，遍布17个省份。例如，全美最大非上市养老地产“业主”魅力花园，在2010年进入中国后已有多个项目落地运营，今年与苏州康养集团签约合作。澳洲最大的老年生活社区运营商联实也于去年在中国落地首个项目。荷兰的博组客公司与中国的地产公司合作，即将共同开发粤港澳大湾区社区护理服务市场。

行业目前仍普遍亏损

尽管内资、外资入局养老地产的热情高涨，但孟立联认为还不够：“老龄服务供给主体还是太少，虽然有不少机构和资本准备进入老龄服务领域，但由于标准、程序、内容等方面还需进一步明确，仍在观望的机构不少，已经进入的机构做得好的也不多。”

事实也是如此，截至目前，在已进入养老市场的机构中，亏损的远比盈利的多。北京大学人口所教授乔晓春在一项调查中指出，北京作为人口老龄化十分严重的一线城市，养老企业总体处于亏损状态。盈余的只占4%，基本持平的占32.8%，稍有亏损的占32.6%，严重亏损的达30.7%。

政策扶持尤为重要

目前我国养老机构主要分为两类：一类是满足高收入人群的需要，这类机构都做得比较成功；另一类是满足中低收入者的养老服务，目前还存在许多问题等待解决。

欧美等发达国家的养老市场已相当成熟，高端养老机构的年毛利率能达到33%，在美国投资一家养老机构的回报率通常可达6%至8%，甚至会达到10%。但在中国养老市场，年毛利率能做到3%很少。

制约的因素主要是需求端的问题，现在养老机构的老人年龄多为上世纪三四十年代生人，消费观念和后来的50后、60后有明显区别。他们会排斥‘享受型’的消费。但是，50后、60后人群逐渐加入养老大军，他们对护理和养老环境的标准要求更高，市场会也出现‘养老’到‘享老’的转变，高端市场也将成为刚需。

洛杉矶会议及旅游局的中国首席代表常红表示：“从家人在魅力花园的体验来看，服务理念和普通的养老机构是不同的。这里鼓励老人做力所能及的事，能给他们带来精神上的满足，不仅仅是品质、服务和卫生做到位就足够，而且是真正让老人感受到尊重。也正因如此，他们才会一改过去对养老机构的‘刻板印象’。”“养老行业可能会在三到五年后迎来成熟期。一方面，新生代老年人的加入，会从消费习惯上推动养老行业趋向成熟；另一方面，国家支持政策陆续出台，将提升资本在该领域的投资兴趣。”郭建军认为，未来三到五年，国内市场高端养老机构的投资回报率很可能会提升到5%至8%。

中国人民大学副教授王鹏表示，伴随着经济的发展，养老人口结构也会产生变化，高端化、智能化、定制化的个性化养老服务会有很大发展潜力。“随着时社会保障制度的不断完善，以及居民收入水平的提高，能够赋予更高价值的养老服务体系必然会建立，市场占有率也会增加。” 据《证券日报》

本报记者 杨彦帆《 人民日报 》（ 2021年12月10日 第 14 版）

　　建立基本养老服务清单制度

民政部养老服务司负责人李邦华表示，《意见》首次在中央层面部署建立基本养老服务清单制度，是贯彻落实党的十九届五中全会提出的关于健全基本养老服务体系的重要举措。

李邦华说，在不同层次的探索和实践中，至少形成了3个方面的共识。第一，基本养老服务是管基本，要聚焦服务老年人的失能照护和生命安全等基本需要，做到尽力而为、量力而行。第二，基本养老服务是面向全体老年人，但是也要优先保障特殊困难老年人的需要。第三，基本养老服务由政府主导提供，非基本养老服务由市场调节，形成以家庭为基础，市场、社会、政府各司其能的新型养老模式。

“《意见》提出要建立全国范围内跨部门互认的老年人能力综合评估制度，这也非常重要。”李邦华说，把老年人的综合能力及其他相关情况评估清楚了，有助于确定服务对象和服务方案，是建立基本养老服务清单制度的基础。

　居家、社区、机构三种服务融合衔接

如何实现居家、社区和机构3种养老服务模式相协调？李邦华介绍，主要通过发挥居家上门服务、老年人到社区服务，以及养老机构发挥支撑作用等方式。

在居家服务方面，重点推进家庭养老床位。通过把养老机构的专业服务递送到家庭、递送到老年人身边和床边，让他们享受养老机构的服务。在社区养老服务方面，重点推进老年餐桌、日间照料、短期托养、互助服务等服务形式，让老年人从家门口走到小区门口就能够享受到养老服务。在养老机构方面，一方面养老机构要提质增效，增强对失能失智老年人照护的能力。到2025年，全国养老机构的护理型床位要达到55%。同时，也鼓励养老机构把院门打开，主动积极上门提供服务，为社区老年人提供服务，实现居家、社区、机构3种服务各展所长，同时相互融合、相互衔接，形成综合的服务模式。

“《意见》当中，贯穿始终的一个主线就是将积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展全过程。”国家卫生健康委党组成员、全国老龄办常务副主任王建军说。

王建军表示，树立积极老龄观既要充分认识人口老龄化带来的问题和挑战，更要深入挖掘老龄社会潜能，激发老龄社会活力。健康老龄化主要是指从生命早期开始，对所有影响健康的因素进行综合、系统的干预，营造有利于老年健康的社会支持和生活环境，以延长健康预期寿命，维护老年人的健康功能，提高老年人的健康水平。

　推动老龄工作任务落地见效

王建军表示，《意见》聚焦老年人的现实需要，针对各方关注的养老服务、健康服务、社会参与、产业发展、权益保障等问题，明确了新时代老龄工作的重点任务，通过创新和完善政策举措，建立制度框架，推动老龄工作任务落地见效。

工业和信息化部消费品工业司司长何亚琼介绍，工信部开展互联网应用的适老化改造，已对173家网站和手机应用完成改造，解决了老年人看不懂、学不会、用不好的问题。下一步，将出台更多更好的政策，出台更多更好的标准和规划，持续推进老年用品和服务创新，更好地满足老年人多元化、多层次的需求。

住房和城乡建设部建筑节能与科技司负责人汪科表示，住房和城乡建设部将结合城市更新、城镇老旧小区改造等工作，大力推进老年宜居环境建设，加快构建老年友好型社会。

“我国老年人规模大，面临挑战的同时也蕴含着发展机遇，银发经济就是其中的重要方面。”国家发展改革委社会发展司负责人郝福庆说，积极培育银发经济，要进一步制定老年用品和服务目录、质量标准，加大老年产品的研发制造，积极开发适合老年人使用的智能化产品。打造一批创新力强、品质优良、标准规范的具有全国影响力的“为老服务优质品牌”，引导老龄产业集群发展。

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今年是《“健康中国2030”规划纲要》实施五周年，“十四五”养老服务体系规划将加快落地。《中共中央国务院关于加强新时代老龄工作的意见》指出，提升广大老年人的获得感、幸福感、安全感。全国各地、社会各界都在为人们高质量的未来生活提前思考布局。

11月29日，天眼查联合百度财经发布《大健康时代新机遇：未来生活的前置思考》报告（以下简称“报告”）。报告显示，在各界推动下，我国健康、养老行业发展活力快速释放，医疗健康赛道2021年独角兽数量就居全球第二；如今养老相关企业数量共计超过23万家，养老产业近5年融资达60亿，智慧养老企业数量达5300余家。养老企业数量最多的四大地域为山东、广东、四川、江苏；养老院数量方面北京、河南、江苏、湖南位居前例；广东智慧养老企业数量最多。

我国医疗健康独角兽数量全球第二，总估值超2000亿美元

截至2021年9月，中国共有52家医疗健康企业登上“全球独角兽企业500强”榜，数量位居全球第二。医疗健康企业具备较强吸金能力，2021年6月-10月，融资TOP10公司单轮融资金额就高达48.585亿美元。中国医疗健康企业总估值达2176.82亿美元，较2020年上涨661.67亿美元。互联网大厂对医疗健康赛道也有超高热情，投资构建了相对完整的医疗健康版图，并互有差异化。

银发需求催热养老赛道，IDG、长岭、高榕三大资本紧盯

报告显示，健康相关产品及服务是银发族主要关注的需求。仅2021年，银发族对健康服务类商品数量同比增长超过10倍。随着老年人触网更加普遍，养老消费市场可挖掘潜力方向更加多元。除了医疗健康、日常消费，老年旅游、保险理财、精神生活、智能健康管理、居家照护、营养与保健品等都潜藏着巨大空间。

产业浪潮带动相关企业数量逐年上升。报告显示，自2010年以来，养老相关企业数量近5年增速较快，目前总数已超23万。资本紧盯银发市场、养老产业相关细分领域。投融资事件中，养老服务稳居头筹，医疗机构与医疗信息化位列二、三位，IDG资本、长岭资本、高榕资本身影频现。

山东养老企业数量全国第一，广东智慧养老企业数量全国居首

报告显示，山东、广东、四川、江苏、河南、河北、安徽、贵州、湖南、海南，位居全国养老相关企业数量Top10。养老院企业数量，北京、河南、江苏为全国前三。山东养老企业数量全国第一；广东养老企业数量全国第二，养老院数量位居全国第五；四川与河南在这两大维度数量上也都有优势。2020老年抚养比位居第四的江苏，养老企业和养老院企业数量，则分别为全国第四、第三。

智慧养老领域，报告显示，相关企业数量分布Top10地域，分别为广东、山东、江苏、安徽、湖南、河南、四川、浙江、陕西、湖北。其中，广东智慧养老企业数量高达977个，遥遥领先。

智慧养老成趋势，超7成人愿意使用智慧养老设备

在国家推出智慧养老示范项目背景下，各省市也积极加强智慧养老体系建设引导，运用物联网、大数据、云计算等现代科技提升未来老年人生活质量的智慧养老成为新风向。

上海、广东、江苏、浙江等地的养老服务发展规划中，都将智慧养老体系建设作为重点。其中，上海立志培育智慧养老应用示范基地、社区、品牌；江苏偏向智慧养老服务应用赋能工程；广东则提出打造智慧养老应用场景，构建智慧养老产业的目标；浙江希望加快发展以智慧养老、健康养老为主要业态的养老服务业，建成全省统一的“浙里养”智慧养老服务平台。

公众对智慧养老接受度也较高，超7成人接受未来生活中使用养老设备。其中，一键呼救与健康监测功能是关注重点。

规避未来生活风险，超6成人用商查工具辅助养老决策

健康养老产业处于发展初期，面临不少挑战。报告显示，超7成用户周围存在老年人被骗经历，医疗、投资理财、旅游是重灾区。在养老产业司法风险中，养老保险待遇纠纷、服务合同纠纷比较集中；养老院“经营异常”风险达74％，给康养生活规划增加了风险。

掌握更全面的信息，降低养老决策的风险，显得十分重要。报告调研数据显示，在选择养老院时，超6成用户都会使用诸如天眼查等商业查询工具查询机构资质，辅助决策；超6成人员对未来养老资金存在担心，但仅有1成不到的人对现行社会保险体制及其相关政策“非常了解”。

当代人风险规避意识和能力有所增强，但相关应用决策场景需进一步拓展，对未来的生活的前置思考与准备也稍显不足。在老龄化程度进一步加深的背景下，各方对未来生活前置思考，将有利于保障未来老年生活的质量。

各位家人们：

受寒潮影响，
近日气温起伏较大，
易引发感冒、呼吸道感染及心脑血管等多种疾病。
注意及时添衣保暖，做好个人防护哦！

为深入贯彻习近平总书记关于养老服务的重要指示精神，推进实施积极应对人口老龄化国家战略，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，近日，民政部与国家开发银行联合印发《关于“十四五”期间利用开发性金融支持养老服务体系建设的通知》（以下简称《通知》）。《通知》指出，支持各地有效利用国家开发银行养老服务体系建设专项贷款，落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》、《“十四五”民政事业发展规划》等规划确定的居家社区机构养老服务网络建设、智慧养老服务发展、养老服务人才队伍建设等养老服务体系建设重点任务。

《通知》明确，发挥政府部门组织协调作用和开发性金融“融资融智”服务优势，支持以市（地、州、盟）为单位整体统筹谋划“十四五”养老服务体系建设项目，选择有实力、信用好、有意愿的养老服务主体作为项目投融资主体，着力加大普惠型养老服务供给。国家开发银行各分行要配合政府部门做好融资规划，做好申请项目尽职调查和授信评审。各地民政部门要在当地党委和政府领导下，积极协调相关部门加快完善养老服务领域规划、土地、建设、资金、财税、人才等方面支持政策。

《通知》要求，各地民政部门要与国家开发银行各分行建立密切沟通协作机制，协调推动解决合作中遇到的问题困难，强化项目管理，提升养老服务供给质量，防范贷款风险，总结推广典型经验做法，定期报送工作进展。

通知全文如下

各省、自治区、直辖市民政厅（局），各计划单列市民政局，新疆生产建设兵团民政局，国家开发银行各分行、控股子公司：为深入贯彻习近平总书记关于养老服务的重要指示精神，推进实施积极应对人口老龄化国家战略，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，推动新时代养老服务高质量发展，民政部与国家开发银行决定“十四五”期间利用开发性金融专项贷款支持养老服务体系建设。现就有关事项通知如下：一、明确支持重点

支持各地有效利用国家开发银行养老服务体系建设专项贷款，落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》、《“十四五”民政事业发展规划》等规划确定的有关养老服务体系建设的重点任务：

（一）居家社区机构养老服务网络建设。根据人口分布、老龄化水平及发展趋势布局建设层次清晰、功能互补、区域联动的养老服务网络。支持在县（市、区、旗）、乡镇（街道）范围建设区域养老服务中心，发展具备全日托养、日间照料、上门服务、区域协调指导等综合功能的区域养老服务机构。推进老旧城区、已建成居住（小）区按标准补齐社区养老服务设施，支持具备条件的养老服务机构运营社区养老服务设施，发展社区嵌入式养老服务，完善社区居家养老服务网络，推动构建城市地区“一刻钟”居家养老服务圈。支持特殊困难老年人家庭适老化改造，引导有需求的老年人家庭开展适老化改造，发展家庭养老床位。支持优化城乡养老机构床位结构，扩大养老机构护理型床位供给。

（二）智慧养老服务发展。支持互联网、大数据、物联网、云计算、人工智能、区块链等技术在养老服务管理中的运用，建设社区居家养老服务信息平台，引导养老机构依托新兴技术手段构建“互联网+养老服务”和智慧养老模式。支持智慧养老产品研发推广应用，开发适老化技术和产品，重点发展适老康复辅助器具、智能穿戴设备、服务型机器人与无障碍科技产品。

（三）养老服务人才队伍建设。推进养老服务相关专业教育体系建设，支持养老服务相关专业开展职业教育校企合作，鼓励符合条件的养老机构举办养老服务类职业院校。支持依托高等院校、职业院校和养老机构建设养老服务人才培养培训示范点和实训基地，加强对养老护理员、养老院院长、老年社会工作者等各类人才的专业培训。

二、完善政策措施

（一）科学规划项目。发挥政府部门组织协调作用和开发性金融“融资融智”服务优势，突出规划引领，支持以市（地、州、盟）为单位整体统筹谋划“十四五”养老服务体系建设项目，选择有实力、信用好、有意愿的养老服务主体作为项目投融资主体，负责项目建设运营，着力加大普惠型养老服务供给。

（二）做好信贷办理。国家开发银行各分行要配合政府部门做好融资规划，对申请贷款支持的项目开展尽职调查和授信评审，重点评估项目对全方位优化区域养老服务有效供给、缓解养老服务供需矛盾、健全养老服务体系等方面的示范带动作用。对满足授信条件的项目，给予不高于总投资额80%、原则上不超过25年贷款期限的贷款金额，并明确贷款利率、还款方式等优惠支持条件。

（三）加强政策支持。各地民政部门要在当地党委和政府领导下，积极协调相关部门加快完善养老服务领域规划、土地、建设、资金、财税、人才等方面支持政策，进一步优化项目审批程序，规范政府与社会资本合作等项目运作模式，鼓励机制创新，优化养老服务投融资环境，支持项目投融资主体做优做强。

三、加强组织协调

（一）建立协调机制。各地民政部门与国家开发银行各分行要建立密切沟通协作机制，协助地方政府开展规划编制、项目设计、资源整合等工作，指导项目主体用好开发性金融资金，推进项目有序实施，做好正向宣传引导，协调推动解决合作中遇到的问题困难，总结推广典型经验做法，定期报送工作进展。

（二）强化项目管理。各地民政部门要加强统筹协调和政策指导，及时就项目实施提出合理化意见建议，指导养老服务主体规范管理、诚信经营，全面提升养老服务供给质量。国家开发银行各分行要合规开展项目评审，合理评估项目效益，完善贷后监管措施，防范贷款风险，严禁贷款资金流入商业房地产领域。

民政部   国家开发银行

2021年11月26日