hmdent_tk

　　烟台政协委员仲晓宁代表王海霞提交了一份《关于规范和加强我市养老机构建设的建议》。

　　仲晓宁介绍,近年来,我市人口老龄化问题日益严重。截至2016年底,我市60岁以上老年人口占总人口比例达到24.5%,比全省高近4个百分点;预计到2020年,全市老年人口比例将超过27%,失能及部分失能老人数量将大幅增加,健康养老服务需求十分旺盛。但相对于数量日益庞大的老年人口,养老机构远远无法满足实际需要,特别是镇级养老院根本无法有效地辐射整个辖区,基本是人满为患、供不应求。目前民办养老院大多建在繁华的闹市,周边是高楼、公路,有些还在建筑施工,环境噪杂且空气不清新,不利于老人养生。而且不少养老院设施比较简陋,许多都是三四个人挤在一个房间,请的是一些社会护理工,只懂得一些最基础的护理常识,对老人无法做到专业护理。相比之下,公办养老院拥有资源优势,但往往发展模式僵化,服务意识不强,而民办养老院虽有政策支持,但由于自身经济实力,规模难以扩大。

　　提案建议加强对养老机构的支持力度,推进“公办民营”和“民办公助”相结合的养老院政策,将公办的资金和资源与民办的服务与管理相结合,充分发挥各自的优势,走社会化、规范化、专业化道路,特别是要加大对基层养老机构的支持力度。制定养老院政策,进行相应的税费减免,加大资金投入力度,完善基础设施;促进养老机构投资主体的多元化,吸引社会资源,推进养老产业市场化。培养专业知识和服务技能人才,保证养老产业在一个高水平、专业化的轨道前进。(记者 滕新书 )

（原标题：临沂政协委员热议如何做好老龄工作）

记者从临沂市老龄办获悉，截至2016年底，临沂市60岁以上户籍老年人口已达207.3万，比去年增加11.0万人，占全市户籍人口总数的18.2%。其中80岁以上高龄老年人口31.9万，占老年人口总数的15.4%。90岁以上老年人口为4.0万，约占老年人口总数的1.9%。预计到2020年，临沂市老龄人口占总人口的比例将超过20%，届时，每五个人当中就会有一名老年人。

据了解，临沂市一直是全省老年人口最多的城市，目前已成为全省唯一老年人口数超过200万的市，占全省老年人口总数的十分之一。和全省其他地市相比，老年人口占比相对较低。临沂市老年人口占总人口比例为18.2%，在全省17个地市中排名第11位，比全省20.7%的平均水平低2.5个百分点。全省老龄化程度最高的威海市老龄人口比例为26.4%；最低的枣庄市比例为15.5%。低龄老年人口增速快，高龄老年人口进入滞增期。2011年至今，全市老年人口总数增加了49.1万，其中60-79岁老年人增加了近46.3万，80岁以上高龄老人仅增加了2.9万。80岁以上高龄老人占老年人口比例从2011年底的18.4%降至2016年底的15.4%。

积极应对人口老龄化是国家一项长期战略任务。做好老龄工作，事关国家发展大局，事关亿万百姓福祉。近年来，临沂市出台了《“十三五”临沂市老龄事业发展和养老体系建设规划》，改善老年民生，深化“家庭赡养、津贴补贴、救济救助、健康管理、银龄安康、志愿服务”六个保障。扶持养老机构，提升为老服务水平，切实保障老年人合法权益。

相关新闻

儿女远在千里外老人与孤独常相伴

家住河东区的李春华今年75岁，和老伴退休多年，一儿一女均在国外定居。老两口正在办理签证，打算春节去澳大利亚的儿子家过年。“每年有一半的时间是在儿子或者女儿家度过，其余时间就我和老伴在国内。”

虽然李春华老人的儿女都很孝顺，两位老人生活富足，但没有儿女陪伴的日子总是有些孤独。两位老人的亲戚都在老家，朋友也不多，并且同龄玩伴都忙着给儿女们看孩子，老两口的日子很平淡。“我们俩的身体都不太好了，上次家里线路烧了，多亏了物业小伙子来修。”遇上头疼脑热的时候，老人只能自行就医。李春华老人说，儿女都劝他们移民，但苦于生活习惯的差异，老两口还是更愿意居住在国内。李春华老人说，她和老伴平时很少有其他娱乐活动。“我们现在的身体还没到不能自理，但对于未来有些忧虑。”李春华说，希望社区多建设一些老年人的活动场所，物业服务也有针对老年人的具体措施，社区医疗也能更加便利。“这就是我们老年人的心声。”李春华说。

王学斌委员

王学斌委员：

老有所养需要优化“医养结合”

“医养结合”指医疗资源与养老资源相结合，集医疗、康复、养生、养老为一体，把老年人健康医疗服务放在首要位置，将养老机构和医院的功能相结合，把生活照料和康复关怀融为一体的新型模式。医养结合服务模式面向所有老年人，重点面向生活不能自理的老年人，全面推进医疗卫生和养老服务融合发展，是积极应对人口老龄化、实现社会资源利用最大化的重要举措。

王学斌委员认为，现今医养结合服务模式存在管理、资金、服务等层面的问题。“要想解决这些问题，首先得优化医养结合服务模式的行政管理体系，医养结合涉及到卫生、社保、民政等多个部门的职能，需相互配合，协调推进，打破条块分割。建议成立医养结合工作领导小组，制定和完善统一具体的机构建设标准、设施标准、从业人员上岗标准、服务标准和管理标准。”王学斌委员说。

同时，王学斌委员建议，要支持养老机构开展医疗服务，推进养老机构配备医务室和医护人员，支持有条件的自办医疗服务机构，让入住老人享受专业、周到的医疗保健服务。还要鼓励有条件的综合医院开设老年病房，增加老年病床数量，开展老年康复业务，做好老年慢性病防治和康复护理。鼓励部分一、二级医院和专科医院转型为老年病医院、康复医院、护理院。引导建设医养融合型服务机构，提供治疗期住院、康复期集中护理、稳定期居家照料的一体化医养融合服务。

针对医养结合项目缺乏服务专业人员的现状，王学斌委员提出，打造医养结合服务模式的专业医护人员队伍，在养老机构内设医疗机构，其医护人员应纳入卫生部门统一管理，在资格认定、职称评定、技术准入和推荐评优等方面，与其他医疗机构同等对待。积极引导养老服务护理员参加养老护理职业技能培训，对取得国家养老护理员技师、高级工等职业资格证书，在养老机构护理岗位连续从业2年以上的人员，给予补贴。

李茜委员

李茜委员：建设培训平台推动养老服务标准化建设

当前，人口老龄化使家庭养老模式面临挑战，社会和家庭抚养负担加重，医疗和护理负担加重，从而对社会服务模式和体系提出新要求。在这种新环境、新情况下，人口年龄结构和家庭结构的变化必然增加对养老产业从业人才的需求，然而，养老产业从业人员却面临很多困难。

市政协委员、临沂市沂蒙大姐家庭服务有限公司董事长李茜认为，目前，养老产业人员不仅需求量大、人才紧缺，更重要的是从业人员整体素质偏低、经专业培训的从业人员数量不多，难以形成行业的主体文化和主流品质，整个行业的服务质量难以提升。“人才制度不健全，导致流动性大、离职率高。养老从业人员工作强度和压力大、收入水平偏低、社会认可度不高、缺乏晋升和职业发展渠道等现状，客观上降低了养老从业人员的从业信心。”李茜委员说，现在，多数养老机构还没有建立起成熟的商业模式和统一的服务标准，在人员的选择上参差不齐，对人员管理不到位，服务质量不高，服务技能不专业，造成养老行业不时传出从业人员的负面信息，影响专业市场的积极发展。

针对目前养老产业从业人员存在的问题，李茜委员建议，建立养老护理培训平台，开展教育、培训及资格认证服务。构建科学的教育培训体系，一方面依托高职院校资源，开展养老护理相关人员的教育、培训及资质认证工作。另一方面对养老护理人员进行继续教育，促进养老从业人员的技能持续提升，以及职业资格的标准化认证。资源共享，探索创新型养老产业服务输出模式。加强校企合作，探索产学研教结合的养老人才培养模式。鼓励以企业为主体投资建立专业培训机构，整合社会教育与医疗体系资源，推动专业人才培训与成长。

在建设培训平台的同时，积极推动地方养老服务标准化建设，制定地方养老服务岗位专业标准和操作规范，对老年人护理服务、护理人员配置、护理管理体系等内容明确分类，对每项具体要求内容提出详细的定性和定量操作指标。

王淑清

王淑清委员：发展社区居家养老丰富社区活动

随着人口老龄化的加剧和传统家庭养老服务功能日益弱化，养老成为重要的社会问题。“养儿防老”、“多子多福”的传统观念逐渐淡化。“三无”老人、失能老人、贫困老人、空巢老人、高龄老人等特殊人群服务需求急剧上涨，在社区建“养老驿站”成为越老越多老年人和子女的呼声。

政协委员王淑清对社区养老问题十分关注。“呼吁社区建立完善的老年人活动中心，丰富老年人文化生活也是社区养老问题中很重要的一方面。”王淑清还提到要制定有效措施，促进居家养老。要充分利用社区驿站的设施和资源，重点为社区内空巢和有需求的老年人提供日间照料，实施专业照护，提供老年餐，举办健康知识讲座，提供专业健康问题咨询；对失能老年人提供上门康复护理；为辖区老年人提供活动场所，搭建活动平台，定期组织文娱活动，并设立老年人兴趣小组。在此基础上，社区还可以开展康复护理、心理咨询、法律咨询等延伸性功能，为辖区老人提供丰富的精神慰藉。

“积极干预老年人心理健康管理，通过面对面的情感交流和社交来缓解老年人的空虚与抑郁倾向。”王淑清说，要造就一个良好的环境，用实实在在的具体措施和保障，使投资渠道畅通无阻，为老年人配备“精神保健品”。

加强社区管理与服务人才的培养。建立专业化的为老服务队伍，培养高素质的社区工作人员和服务人员，吸收有一定技能和业务素质的下岗职工到社区为老服务。“在很多大城市，社区居家养老已经走在了前面，开始建立以社区居家养老和居家护理为主、养老院为辅的新型服务社会化的养老模式。”王淑清说。

　　大众网聊城1月8日讯（记者 袁志威）“随着人口老龄化的加速发展，养老方式从家庭养老走向社会养老是大势所趋。其中，社区养老是一种最低成本的养老服务模式，并且也较为符合老人心理。”面对即将面临的人口老龄化，今年两会，政协委员李爱军发出这样的声音。

　　提案提出，社区养老是以家庭为核心，以社区为依托，以政府为引导，非政府组织协调运作，以养老法规与制度为保障，以老年人居家生活与社区综合照料为内容，并以多元主体参与服务网络为支撑的综合性养老服务模式。它具有成本低、覆盖面广且有利于促进家庭和社区和谐，进而推动和谐社会建设的优势。但是目前全市社区居家养老服务仍然处于初始阶段，面临服务资金不足、服务网络薄弱、社会力量参与不足、专业服务人员奇缺等一系列问题。

　　提案建议，建立多元化养老投融资机制，不断加大政府的养老扶持力度。发展公建民营、民办公助以及政府采购相结合的模式。以政府为主导，建立居家养老服务的政府购买机制及委托承包机制，通过优惠政策引入多元主体如社区企事业单位、非营利组织和社会各界人士共同参与，给居家养老服务注入持续的发展动力。倡导建立居家养老慈善基金，接受社会捐赠，补贴救助困难老人，扩大居家养老服务覆盖面。

　　构建市区、街道、社区多级居家养老服务组织体系。建立社区居家养老服务中心，为社区老年人提供全方位的服务。街道社区服务中心作为组织开展居家养老服务的主要平台，联结民办养老机构和社区卫生服务中心等资源，实现社区居家养老的“一站式服务”。建立居家养老服务站、区卫生服务中心、义工队伍相互衔接、互为补充的综合性助老服务体系。

　　实现居家养老服务资源共享，构建和完善居家养老协调机制。政府成立专门的居家养老协调机构，协调社区居家养老推进过程中出现的利益分配和调整问题。强化社区共建制度，建立表彰和激励机制，提高资源综合利用率，实现养老资源效用的最大化。

　　提升专业化养老服务水平。社区居家养老的推进，亟需一批具备专业知识和技能的人员队伍。当前专业人才匮乏，年龄结构、学历结构、性别结构的不合理，成为社区居家养老服务队伍建设的软肋。国家应鼓励发展养老服务专业教育，建立健全专职养老服务人员的岗前培训、上岗准入和定期在职培训制度，实行职业资质和技术等级认证，确保他们掌握必需的护老专业知识、岗位技能和职业道德，提高其专业化水平。改善和提高专职服务人员的社会地位和工资待遇，提高居家养老服务人员职业声望和美誉度，增强居家养老服务队伍的稳定性。

　　满足多层次养老服务需求，建立社区居家养老服务信息网，做好居家养老的资料建档、需求调查、信息发布、信息反馈等工作，为居家养老服务的需求方和供给方搭建信息交流平台。

原标题：重磅！青岛2018年社保惠民十件实事发布啦

　　

　　一、实施“全人全责”护理保险制度

　　

　　建立多元化筹资机制，在全国率先实施“全人全责”护理保险制度，建立医、养、康、护相结合的全人全责新型护理服务模式。将城镇参保职工中完全失能和重度失智人员的基本生活照料和医疗护理纳入长期护理保障范围，减轻失能失智人员家庭照护负担。推进农村长期医疗护理保险业务，在现有农村示范点的基础上进一步扩大农村受益群体。

　　二、统筹提高养老等各项社会保险待遇

　　

　　适当提高保障水平，统筹调整退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金。适当调增二档缴费居民在一级医院住院和门诊大病医疗费报销比例、大病医保超限补贴报销比例，适当调增门诊统筹包干标准和支付额度。调整工亡职工一次性工亡补助金标准，根据省统一部署调整工伤1－4级人员伤残津贴、生活护理费、供养亲属抚恤金待遇标准。确保各项社会保险待遇及时足额发放。

　　三、推进新兴行业及灵活就业人员参保工作

　　

　　加强全民参保数据库动态管理和数据应用，推进社保征缴扩面工作，促进跨部门信息协同共享。做好新兴行业及灵活就业人员参保工作，加快推进社会保险人员全覆盖。持续推进建筑业农民工按项目参加工伤保险“同舟计划”。挖掘扩面征缴新增长点，预计各项社保基金收入600亿元以上。

　　四、确保落实社保精准扶贫政策

　　

　　实现建档立卡农村贫困人口养老、医疗保险覆盖率100％，落实贫困人口大病医疗保险政策，确保农村贫困人口养老、医疗保险待遇及时足额发放。做好城乡养老保险制度衔接和跨地区保险关系转移接续工作。

　　五、全面推行跨省异地就医无障碍备案

　　

　　目前，全市已有78家定点医疗机构全部接入国家跨省异地就医联网结算系统，今年，我市将不断扩大跨省异地就医联网结算定点医疗机构范围，全面推行医保异地就医无障碍备案，让更多参保人感受到“百姓少跑腿、信息多跑路”的方便快捷。

　　六、职工社会保险费率进行阶段性调整

　　

　　继续实施参保企业职工基本养老保险单位缴费比例降至18％、参保单位和职工个人的失业保险缴费费率分别降至1％和0．5％的政策；调整城镇职工医疗保险和生育保险费率；按行业下调工伤保险行业基准费率，建筑业按项目参加工伤保险费率由1．5‰调整为1‰，预计全年将为企业和职工减负40亿元以上。

　　七、完善社保卡线上线下一体化经办服务

　　

　　推行即时制卡、自助申领激活社保卡，畅通参保人员异地办卡用卡渠道。全面推进社保卡的102项人社领域应用，稳步推进社保卡在全市社会信用体系中应用，拓展社保卡的待遇发放、移动支付和跨地区应用等。

　　八、落实被征地农民养老保障资金

　　

　　严格执行“先保后征”政策，落实被征地农民养老保障资金，加快推进被征地农民养老保障工作。

　　九、推进补充医疗保险制度全面落地

　　

　　深入实施全民补充医疗保险制度，建立健全特药特材品种遴选、评估、监督和退出机制，完成与省大病医疗保险制度衔接。拓展医疗保险个人账户应用，不断完善“基本医疗保险＋大病医疗保险＋补充医疗保险”多层次医疗保险体系。

　　十、建设“智慧社保”经办服务大厅

　　

　　深入推进“互联网＋社保”和“标准化＋社保”行动计划，强化信息化、标准化、一体化“三化”建设，拓宽官方网站、手机APP、微信平台、自助终端等网上办事服务平台。推进社保经办大厅智能化建设，打造社保经办“智慧大厅”。

　　（记者：刘佳妮 审读：吴梦婕）

在日前由工信部、民政部、国家卫生计生委主办的智慧健康养老产业发展大会上，工信部副部长罗文表示，到2030年，我国健康产业和养老产业规模将分别达到16万亿元和22万亿元。

“要充分发挥信息技术的创新引领和融合带动作用，加快发展智慧健康养老产业，这对改善民生、培育经济新动能具有重要意义。”罗文说。国家卫生计生委副主任王培安也认为，智慧养老工作是数字中国的重要组成部分，做好智慧养老工作是实现健康老龄化战略目标的有效途径。

目前，我国智慧健康养老产业发展取得了积极成效。产业生态体系日渐完善，形成了包括医疗健康电子产品制造、系统集成、服务运营等在内的智慧健康养老产业链。创新供给能力不断提升，我国企业推出了便携式健康监测设备、自助式健康检测设备、智能养老监护设备、家庭服务机器人等新产品，提供了功能丰富的智能监测、康复和看护服务，促进了智慧健康养老产业提质增效。

同时，新模式新业态持续涌现，慢性病管理、互联网健康咨询等新业务不断出现，孕育出网络化、智能化、个性化的新型产业形态，提升了智慧健康养老服务的质量和效率。多个地方积极探索形成了一批有显著示范效果的项目。

罗文表示，工信部将着力推动技术产品研发，支持突破模块化嵌入式系统、健康监测传感器等技术瓶颈，支持健康养老智能终端设备的研发、升级和应用推广，推动大数据、云计算、人工智能等信息技术的深度应用。

“通过研发智能技术，提高养老服务效率，为老年人提供用得上、用得起、用得好的智慧健康养老产品和服务。”民政部副部长高晓兵强调说。

王培安也表示，要以老年人为重点人群提供“互联网+医疗”服务，强化政府部门在制度建设、政策制定、规划设计、规范管理、行业监管方面大力支持智慧健康养老产业的发展。

罗文表示，要强化公共服务能力，加快共性技术、技术标准与检测认证、应用推广等产业公共服务平台建设，提升智慧健康养老产业公共服务能力。继续推进试点示范，充分发挥智慧健康养老示范企业、示范街道（乡镇）、示范基地的示范引领作用，围绕重点细分领域应用，实施一批试点示范项目，推动智慧健康养老技术、产品、服务创新。

高晓兵指出，要注意发挥市场作用，激发智慧养老产业内生动力。深入推进养老服务业改革，降低社会力量进入智慧养老产业的制度性门槛，营造充分竞争、良性竞争的市场环境，让广大企业和社会组织成为智慧养老产业的创新主体、发展主体，在不断创新、创造中催生新动能、新业态、新模式。

“要坚持问题导向，找准社会健康养老产业的发展重点。支持企业创新养老服务模式，探索推广线上线下互动模式。围绕空巢、高龄等特殊困难老年人长期照顾的需求，开发、推广一批智能侍老产品。”高晓兵说。

据三部门发布的《智慧健康养老产业发展行动计划(2017-2020年)》，到2020年，我国将基本形成覆盖全生命周期的智慧健康养老产业体系，建立100个以上智慧健康养老应用示范基地，培育100家以上具有示范引领作用的行业领军企业，打造一批智慧健康养老服务品牌。

山东省民政厅

山东省财政厅

鲁民〔2016〕44号

山东省民政厅 山东省财政厅

关于印发《山东省养老服务业省级专项资金

补助项目实施方案》的通知

       各市民政局、财政局，各省财政直接管理县（市）民政局、财政局，各大中专和职业技工院校：

根据《山东省人民政府关于加快发展养老服务业的意见》（鲁政发〔2014〕11号）、《山东省人民政府办公厅关于印发山东省养老服务业转型升级实施方案的通知》（鲁政办字〔2016〕22号）要求，省民政厅、财政厅研究制定了《山东省养老服务业省级专项资金补助项目实施方案》，现印发给你们，请认真抓好落实。执行中如有问题和建议，请及时反馈。

     山东省民政厅           山东省财政厅

                      

2016年6月24日

山东省养老服务业省级

专项资金补助项目实施方案

为抓好养老服务业省级专项资金补助项目实施，根据《山东省人民政府关于加快发展养老服务业的意见》（鲁政发〔2014〕11号）、《山东省人民政府办公厅关于印发山东省养老服务业转型升级实施方案的通知》（鲁政办字〔2016〕22号）要求，特制定本方案。

一、养老机构补助项目

（一）养老机构（不含护理型）一次性建设补助项目

1.项目范围

2011年以来本省行政区域范围内由政府或境内外企事业单位、社会组织、个人，以独资、合资、合作及PPP（公私合营）等方式新建、扩建以及租赁房屋改建的养老机构（不含护理型）建设项目。居家式、产权式、会员制养老机构建设项目不在补助范围。

2.补助条件

（1）资质要求：项目基建手续齐全，符合国家和省有关养老机构建设标准和功能设置要求。

（2）建设要求：已开工建设或投入使用。其中，以租赁土地形式建设的项目，土地租期须在20年以上；以租赁房屋形式改建的项目，租赁房屋用于养老服务经营的期限应在5年以上、依法履行了设立许可程序且项目已投入使用。

（3）床位要求：新增床位不少于20张。

3.申报材料

（1）养老机构（不含护理型）省级建设补助申请表（附件1）。

（2）基建手续证明材料。

①已开工的新建项目，提供立项批复（备案证明）、施工许可证、施工合同等材料复印件；已开工的扩建项目，提供施工许可证、施工合同等材料复印件。

②已投入使用的新建、扩建项目，同时提供养老机构设立许可证、项目竣工验收证明复印件。

（3）合法有效的土地使用及其他证明材料。

①以自有土地建设的项目，提供土地证明材料复印件；

②以租赁土地建设的项目，提供土地租赁协议和土地证明材料复印件；

③以自有房屋建设的项目，提供房屋产权证明材料复印件；

④以合资合作方式建设的项目，提供合资合作协议复印件。

另外，对于租赁现有房屋改建的项目，填写养老机构建设补助申请表，并提供以下证明材料：养老机构设立许可证、房屋租赁合同以及租赁房屋产权证、有关房屋改造施工合同等材料复印件。

4．补助标准

对东、中、西部地区每张新建及利用自有房产建设床位分别补助4500元、5500元、6500元，高青县、利津县和荣成市每张床位补助7000元， ；租赁用房且租用期5年以上、达到前述条件的养老机构，按核定床位给予一次性改造补助，其中：对东、中、西部地区每张床位分别补助2000元、2500元、3000元，高青县、利津县和荣成市每张床位补助3500元，其他省财政直接管理县(市)每张床位补助4000元。

（二）护理型（医养结合型）养老机构一次性建设补助项目

1.项目范围

2015年以来本省行政区域范围内由政府或境内外企事业单位、社会组织、个人，以独资、合资、合作及PPP（公私合营）等方式新建、扩建以及租赁房屋改建的，重点为半失能、失能老年人提供服务的护理型养老机构、养护院、护理院等建设项目。居家式、产权式、会员制养老机构建设项目不在补助范围。

2.补助条件

除满足养老机构（不含护理型）一次性建设补助的资助条件外，还应具备以下条件：

（1）符合《老年养护院建设标准》（建标144-2010）、《医疗养老结合基本服务规范》（DB 37/T 2721－2015）、《护理院基本标准（2011版）》等建设标准和服务规范。

（2）医疗功能完善。单独建设的老年养护院、护理院，应按照有关规范要求设置相应医疗科室，并报所在地卫生计生部门备案，取得《医疗机构执业许可证》；养老机构中内设康复医院、护理院、养护院和分支医疗机构的，应向所在地卫生计生部门申请设置审批，分支医疗机构应达到《护理院基本标准（2011版）》规定的医疗条件。

（3）重点为失能、半失能老年人提供服务。

（4）配备一定数量的护理人员。

3.申报材料

除提供养老机构（不含护理型）一次性建设补助的申报材料外，还应提供以下材料：

（1）护理型（医养结合型）养老机构省级建设补助申请表（附件2）。

（2）单独建设的老年养护院、护理院，需提供《医疗机构执业许可证》复印件; 养老机构中内设康复医院、护理院、分支医疗机构等医疗机构的，需提供卫生计生部门的批准证明。医疗机构在养老机构设立分支机构的，还需提供养老机构与医疗机构签订的合作协议。

（3）护理人员名单及执业资格证复印件。

4.补助标准

对护理型（医养结合型）养老机构，在养老机构（不含护理型）一次性建设补助标准基础上提高20%。根据建设进度先按养老机构（不含护理型）进行补助，待运营经过实地勘察后再补助提高20%部分。

（三）养老机构运营补助项目

1.项目范围

本省行政区域范围内已投入运营的社会办或公建（办）民营的养老机构。其中，公建（办）民营的养老机构补助对象为实际运营方。居家式、产权式、会员制养老机构不在补助范围。

2.补助条件

（1）投入运营时间满一年；

（2）取得养老机构设立许可证书；

（3）入住老年人满意率达到90%以上。

3.申报材料

（1）养老机构省级运营补助申请表（附件3）；

（2）养老机构设立许可证、法人登记证书复印件。养老机构实行公建（办）民营的，还须提供公建（办）民营协议；

（3）提供申报之日前12个月每月入住社会老年人花名册；

（4）民政、卫生计生部门或第三方出具的入住老年人能力评估报告。

4.补助标准

对符合条件的养老机构，根据入住的自理、半自理、完全不能自理的老年人数（含“三无”、五保老年人）进行补贴，补助标准为每人每年600元、1200元、2400元，连补三年。

二、城乡社区养老设施补助项目

（一）城市社区老年人日间照料中心一次性建设补助和开办补助项目

1.项目范围

本省行政区域范围内由政府或企事业单位、社会组织、个人，按照本地养老设施建设专项规划或社区建设规划等相关规划要求，以独资或合资合作等方式建设的城市社区老年人日间照料中心。

2.补助条件

（1）一次性建设补助。

①建筑面积须在300平方米（含）以上;

②具备《社区老年人日间照料中心建设标准》、《城镇社区老年人日间照料中心等级划分》（DB 37/T 2722－2015）规定的短期托养、日间照料、健身娱乐、餐饮服务等服务功能；

③设置日间照料床位原则上不低于10张，规模较小的酌情设置；

④符合养老设施建设或城市社区建设的规划要求。

其中利用租赁房屋形式改建的项目，其房屋用于养老服务经营的租赁期限须在5年以上。

（2）开办补助。申请城市社区老年人日间照料中心省级开办补助的项目，须是省级已给予一次性建设补助、已投入运营的项目，且符合《城镇社区老年人日间照料中心管理与服务规范》（DB 37/T 2723－2015）等规定。

3.申报材料

（1）申请城市社区老年人日间照料中心省级一次性建设补助的项目应提交材料：

①城市社区老年人日间照料中心省级建设（开办）补助申请表（附件4）。

②机构法人登记证书复印件。其中：征地或利用自有土地新建的项目，应同时提供立项批复（备案证明）、土地证明材料复印件；利用自有房产改建的，同时提供房产证明复印件；利用租赁房屋形式改建的，同时提供房屋租赁合同和租赁房屋房产证明材料复印件；以合资合作方式建设的，同时提供合资合作协议复印件。

政府独资或与企事业单位、社会组织、个人合资合作兴办的社区老年人日间照料中心建设项目，无法提供机构法人登记证书、立项批复（备案证明）、房产证明、土地证明材料的，须由县级主管部门、街道办事处出具相关证明材料替代。

（2）申请城市社区老年人日间照料中心省级开办补助的项目应提交材料：

<p style="margin-top: 0px; margin-bottom: 0px; padding: 0px; max-width: 100%; clear: both; min-height: 1em; color: rgb(62, 62, 62); font-family: "Helvetica Neue", Helvetica, "Hiragino Sans GB", "Microsoft YaHei", Arial, sa

半岛网12月21日消息  为推进青岛市养老服务业发展，满足老年人多样化养老需求，青岛相继出台了《青岛市养老服务促进条例》和《关于加快推进养老服务业发展的实施意见》，对青岛养老服务业发展的思路目标、主要任务和保障措施作出了系统性筹划和安排。《意见》要求完善养老服务业地方标准体系，建立健全养老服务基础通用标准、服务技能标准、服务机构管理标准、居家养老服务标准、社区养老服务标准、老年产品用品标准等标准规范，制定专护、院护、家护服务规范和标准流程，完善老年人自理能力和需求评估标准，编制青岛市养老服务业标准体系、青岛市养老服务管理规范。 

　　近日，青岛密集编制出台了《青岛市养老机构服务质量标准》《青岛市社区老年人日间照料中心服务规范》《青岛市社会福利机构老年人自理能力评估规范》等多项养老服务类的规范文件，这些文件的出台，将有助于推动全市养老服务工作更加规范有序，进一步提升养老服务质量。 

　　截至目前，青岛共有养老机构219家。据悉，机构养老服务自2013年来开展了4次等级评定，取得星级的养老机构超过机构总数的18%，服务规范化和标准化得到了大幅提升，相比较而言，社区居家养老服务还相对薄弱，服务人员和服务设施还不够完善，服务提供缺少标准和规范。今年出台的日间照料中心服务规范和社区居家养老服务组织等级评定，将补齐短板，为社区居家养老服务提供发展思路和方向。 

　　目前青岛日间照料中心的服务仍处在发展阶段，大多数日间照料中心的服务以文化娱乐为主。本着适度超前、贴近实际的思路，市民政局在规范制定中，提高了日间照料中心服务内容、服务要求、服务项目，希望通过制定规范引导日间照料中心充分发挥其介于机构养老和居家养老之间的优势。 

　　《青岛市日间照料中心服务规范》规定日间照料中心提供的社区养老服务包括咨询、评估、日托、短期托养、助餐、助洁、助浴、陪伴、心理慰藉、代办、助医、康复保健、文化娱乐、教育培训、交通、维修和志愿者等17项服务。 

　　在日间照料中心服务规范中，提出了短期托养服务，此举是希望能够解决部分难以在家中照顾但又不便住养老院的老年人短期照护的问题。这种短期托养服务，集中了机构养老和居家养老的优势，老人居住社区即可享受到机构养老的服务，也为日间照料中心可持续发展提供了后劲。该规范明确，为社区老年人提供短期托养老服务除满足日托服务的基本要求外，还应当符合以下要求：工作人员夜间值班并定时巡逻，做到随叫随到。夜间有值班的医护人员或与周边医院建立绿色急诊通道，确保老人突发疾病能得到及时救治。协助行动不便的老年人穿衣、洗漱。服务应当由具备养老护理员资质的人员提供，并应当做好服务记录。 

　　《青岛市社会福利机构老年人自理能力评估规范》规定了社会福利机构开展老年人自理能力评估的组织方式、评估内容、方法以及自理能力等级划分标准和评估结果的使用。本标准适用于社会福利机构老年人自理能力评估，公办养老机构和残疾人托养机构可参照本规范执行。 

　　老年人自理能力评估为动态评估。青岛社会福利机构老年人自理能力评估规范将老年人自理能力评估分为首次评估、持续评估和复核评估。自理能力评估分为四个部分：即日常生活评估、精神状态评估、感知觉与沟通评估、社会参与评估。综合日常生活活动、精神状态、感知觉与沟通、社会参与这4个一级指标的分级，将老年人能力划分为4个等级，分别为能力完好、轻度失能、中度失能、重度失能。 

　　养老机构服务质量标准是机构养老服务的基础性标准，这个标准借鉴了各地的成功经验，结合青岛的实际，细致具体，既符合行业一般规定，又符合青岛养老机构的工作实际，对规范和指导养老机构的服务，特别是对新建养老机构的管理与服务工作，有很强的可操作性和指导作用。 

　　《青岛市养老机构服务质量标准》规定了养老机构服务要求、服务内容、质量控制以及服务质量的持续改进。为残疾人提供住养、康复、护理、托管等服务的残疾人托养机构，可参照本标准。 

　　《标准》中明确了青岛养老机构提供包括咨询、入住及退房、入住适应、评估、日常生活照料、医疗保健、老年护理、康复、协助医疗护理、协同就医、餐饮、文化娱乐、安全防护、环境卫生等26项服务，同时规定了26项服务的具体内容和服务标准要求。 

　　《标准》还对临终关怀服务提出具体要求，临终关怀应满足老人的生理及心理需求，减少老人痛苦及对死亡的恐惧；应具备相应的环境、必要的设施设备和临终关怀的服务流程、须知或注意事项；应与相关第三方签定服务合同，明确服务内容和收费标准以及其他需要明确的事项；帮助老人记录临终遗言，协助老人完成遗体捐献等法律事务；尊重临终老人民族风俗及宗教信仰；提供临终关怀服务应当与相关第三方保持沟通；提供服务完成率100%，相关第三方满意率≥80%。

近日,日照市东港区涛雒镇敬老院与山东幸福盛地养老产业管理有限公司签订协议,以政府购买服务方式将敬老院委托给山东幸福盛地养老产业管理有限公司经营,旨在通过引入规范化、专业化力量提升敬老院养老服务质量。

近年来,山东省高度重视敬老院社会化改革,坚持因地制宜、多方参与的方针,积极发挥农村敬老院改革主体作用,鼓励引导社会力量积极参与社会化改革,优化养老供给结构,不断提升农村敬老院服务水平。目前,山东共有农村特困人员20.6万人,其中,集中供养5.32万人,占25.83%；敬老院1234处,其中,已有181处开展了社会化改革,取得较好成效。

为破解农村敬老院养老资源闲置与社会养老需求迫切之间的矛盾,在摸清各地供养机构数量、分布情况、供养能力和农村养老市场需求的基础上,山东省积极推进农村敬老院公办民营、公建民营改革。各地充分利用养老服务行业发展的各项优惠政策,积极整合政府、专业养老机构、企业等资源,由政府将原有的农村敬老院或出资新建的农村敬老院,通过委托或承包等方式,将经营管理权交给专业养老机构等社会组织或医疗机构,在优先保障五保供养对象的基础上,探索市场化运作模式,将剩余床位等各类闲置资源充分应用到社会养老服务中。

在社会化改革中,山东牢牢守住安全管理底线,一方面,通过以奖代补形式鼓励引导各地加大对老旧农村敬老院的安全改造投入力度；另一方面,严把入口关,在推进社会化改革中不搞“低价者中标”,避免不具备资质的社会力量进入养老服务行业,切实提高农村敬老院安全管理水平。

（齐鲁晚报·齐鲁壹点记者 陈玮 通讯员 张子龙 张泽胜）