展会新闻

　　《国务院关于推进养老服务体系建设、加强和改进失能老年人照护工作情况的报告》（以下简称报告）9月10日提请十四届全国人大常委会第十一次会议审议。

报告指出，中国特色养老服务体系建设取得明显成效，养老服务制度体系“四梁八柱”基本建立，老年人获得感、幸福感、安全感不断增强。养老服务制度体系更加完备，多元供给体系不断完善，支付保障体系不断加强，综合监管体系不断健全。

失能老年人占全体老年人的11.6％

　　第五次中国城乡老年人生活状况抽样调查显示，目前我国失能老年人约3500万，占全体老年人的11.6％，老年人患病率是总人口平均水平的4倍，带病生存时间达8年多。
失能老年人照护是失能老年人及其家庭的刚需，也是缓解全社会养老服务焦虑的当务之急，是养老服务工作的重中之重。报告从多个方面介绍目前失能老年人照护工作总体情况。
报告指出，截至2023年底，全国养老机构护理型床位占比提升至58.9％，提前完成“十四五”规划目标任务，养老机构收住的老年人中67％为失能老年人。经过“十三五”期间试点探索、“十四五”期间总结推广，家庭养老床位、适老化改造、老年助餐、家庭照顾者照护技能培训、“喘息服务”、探访关爱等新型服务快速发展并逐渐为广大老年人熟悉和接受。
数字显示，“十四五”期间，中央财政支持开展居家和社区基本养老服务提升行动项目，为符合条件的老年人建设家庭养老床位30.36万张，提供居家养老上门服务53.58万人次；组织各地实施特殊困难老年人家庭适老化改造，已累计改造172万户。

长期护理险基金累计支出720亿元

　　报告指出，长期护理保险制度建设由局部试点迈向全面推进阶段。
2016年，人力资源和社会保障部印发《关于开展长期护理保险制度试点的指导意见》，在15个城市开展长期护理保险试点。2020年，国家医保局、财政部联合印发《关于扩大长期护理保险制度试点的指导意见》，将试点扩大到49个城市。截至2023年底，参保人数达1.8亿，累计236万失能人员享受相关待遇，长期护理保险基金累计支出720亿元。
报告同时指出，目前，全国共有366.9万特困老年人纳入政府供养范围，特困失能老年人的兜底照护保障更加有力，特困老年人照料护理标准和救助经费保障制度全面建立。经过“十三五”“十四五”时期持续建设，基本实现每个县有1所以失能照护为主的县级特困人员供养服务设施。

“钱从哪里来”等问题仍较突出

　　报告指出，当前养老工作与实施积极应对人口老龄化国家战略、与失能老年人照护需求相比还存在较大差距。
照护保障水平有待提高。现有的社会救助和福利保障对象主要集中在特困老年人以及部分经济困难的失能老年人，一些养老服务资源主要用于满足自理老年人的文化娱乐需求，老年人支付能力总体偏低，“钱从哪里来”的问题比较突出。
照护供给仍然不足。基本养老服务体系正在建设，公办养老机构改革还不彻底，市场化的居家照护盈利模式尚不成熟，民办养老服务机构普遍反映“不赚钱”；中心城区“一床难求”与郊区、农村地区养老床位大量闲置现象并存；老年人失能的早期干预及分类指导还处于起步阶段；农村失能照护短板突出，农村失能老年人照护更加困难。
照护人才队伍建设滞后。养老护理员普遍素质不高、数量不足，结构层次不合理，职业认同感较差，工资待遇偏低，人员年流失率达30％以上；针对高层次养老护理人员的专业技术职称评定制度缺失；一些养老机构尤其是特困人员供养服务机构没有按比例配备养老护理员。
政策统筹协调仍需加强。长期护理保险、福利补贴、救助供养等制度之间的衔接刚刚开始，老年人能力评估互认协调机制不健全，失能老年人底数不精准。

　　报告给出了下一步的工作安排，包括坚持系统建设，完善养老服务体系总体设计；坚持整合照护，深化供给侧结构性改革；坚持多元参与，完善失能照护社会支持系统；坚持分层分类，优化可持续综合照护保障；坚持供需适配，多措并举加强照护队伍建设；坚持科技支撑，加快智慧养老技术研发应用；坚持安全第一，筑牢质量管理防线。

　2025中国（河北）国际医养产业博览会（河北老博会、养老展、康养展、老龄产业展、智慧养老展、旅居养老展、养老康复医疗展、医养结合展、老年用品展）将于2025年2月20日-22日在石家庄国际会展中心举行。2025中国山东（青岛）国际康养产业博览会（山东老博会、养老展、康养展、养老服务展、适老家具展、老年护理展、智能看护设备展、适老科技展）将于2025年7月10日-12日在青岛国际会展中心举办。

　　博览会总展示面积预计超过50000平方米，超过1000家展商将在展会中秀出自己的新产品新理念，还会有超过60000人次的观众到场参观洽谈。各医养康名企速来抢订黄金展位吧。

日前，山东省民政厅党组书记、厅长庄严到青岛市市南区、市北区调研养老服务工作。山东省慈善总会驻会副会长冯建国，青岛市民政局党组书记、局长江联军参加。

庄严同志一行实地调研了香港中路街道综合养老服务中心、宁夏路街道仲家洼社区养老服务站。在香港中路街道综合养老服务中心，庄严详细了解了我市“机构+中心+站点”连锁化运营模式，近年来，我市通过健全四级养老服务设施网络，以星级养老机构连锁街道综合养老服务中心，中心托管社区养老服务站的方式，实现居家社区机构资源整合、协调发展。庄严同志一行观摩了中心日间康复大厅、中医理疗室，指出要提升失能失智老年人照护能力。发挥医养结合机构专业优势，重点聚焦失能失智老年人长期照护服务刚性需求，提供专业诊治、康复护理、居家照护等专业服务。要结合“五床联动”工作试点，构建老年人治疗期住院、康复期护理、稳定期生活照料、安宁疗护服务有序衔接的一体化健康养老服务体系。要摸清老年群体底数。统筹镇（街道）、社区（村）等基层力量和综合养老服务中心、养老服务站等专业机构力量，摸清老年人身体能力、居住状况、服务需求等基本信息，做到情况清、底数明，逐步实现从 “人找服务”到 “服务找人”。调研组还观摩了中心老年助餐机构、老年人活动中心等场所。

在宁夏路街道仲家洼社区养老服务站，庄严同志一行听取助餐工作人员介绍，详细了解助餐机构市场化运作的运营方式、盈利模式、服务人次、政府补贴、设施保障等情况，现场查看助餐交易结算系统，并与就餐老年人进行深入交流。强调，发展老年助餐服务，要分层分类精准施策。结合经济发展水平和财力状况，根据老年人年龄结构、健康程度、收入水平等因素，分类给予差异化补贴优惠和支持帮助，在保障兜底对象助餐需求基础上，坚持尽力而为，量力而行，聚焦独居、空巢、留守、失能、重残等特殊困难老年人需求，扩大普惠型养老服务覆盖面，有序拓展多层次服务供给，满足广大老年人多样化、个性化助餐需求。要推动可持续运营。开展助餐服务工作不能“一刀切”，要因地制宜，循序渐进，做到助餐机构成熟一个推广一个。在重点服务好老年人的基础上，为周边市民提供价格优惠、品类多样的餐食服务，通过市场化运作平衡收支、激发动力，保障老年助餐服务可持续运营，努力办好民生“食”事。

　2025中国（河北）国际医养产业博览会（河北老博会、养老展、康养展、老龄产业展、智慧养老展、旅居养老展、养老康复医疗展、医养结合展、老年用品展）将于2025年2月20日-22日在石家庄国际会展中心举行。2025中国山东（青岛）国际康养产业博览会（山东老博会、养老展、康养展、养老服务展、适老家具展、老年护理展、智能看护设备展、适老科技展）将于2025年7月10-12日在青岛国际会展中心举办。

博览会总展示面积预计超过50000平方米，超过1000家展商将在展会中秀出自己的新产品新理念，还会有超过60000人次的观众到场参观洽谈。各医养康名企速来抢订黄金展位吧。

助慈养老服务有限公司，“助慈”商标（12类和43类商标）。
公司以智慧康养、智慧安养、智慧膳养、智慧乐养为服务宗旨。
让适老化人群老有所乐、老有所依、老有所为、老有所养为目标。
助慈是一家连锁加盟服务有限公司，
公司成立初心是为社会助力慈善事业，不收取加盟费，
赋能各个社区服务驿站，赋能养老公寓，赋能机构养老院。
开业前：商圈评估、装修指导、岗前培训
开业中：运营策划、拓客留客、驻点指导
开业后：宣传助力、巡店指导、品质监控
公司有品牌赋能，智能管理系统赋能，供应链赋能，社群营销赋能，抱团取暖和公司合作更容易成功。助慈养老全国连锁！

文化和旅游部办公厅 工业和信息化部办公厅 民政部办公厅关于开展2024年智慧旅游适老化典型案例征集工作的通知

办资源函〔2024〕261号

　　各省、自治区、直辖市文化和旅游厅（局）、工业和信息化主管部门、通信管理局、民政厅(局)，新疆生产建设兵团文化体育广电和旅游局、工业和信息化局、民政局：
为贯彻落实党的二十届三中全会精神，实施积极应对人口老龄化国家战略，落实《国务院办公厅关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》（国办发〔2024〕1号），按照文化和旅游部、中央网信办等5部门联合印发的《智慧旅游创新发展行动计划》中关于“定期遴选发布一批智慧旅游适老化案例，强化示范引导作用”的部署安排，切实解决老年人旅游过程中运用智能技术困难，使广大老年人共享旅游发展成果，文化和旅游部、工业和信息化部、民政部决定共同开展2024年智慧旅游适老化典型案例征集工作，现就有关事项通知如下：
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以实施积极应对人口老龄化国家战略为主线，聚焦老年人旅游出行场景和真实需求，遴选出一批智慧旅游适老化的典型案例，形成一批可复制可推广的经验、模式、做法，充分发挥示范引导作用，持续弥合“数字鸿沟”，使广大老年人共享旅游发展成果。
　二、推荐对象
本通知所指智慧旅游适老化是指通过智慧适老化改造、设计和开发，使智慧旅游技术与服务适应老年人的心理、生理和行为特征并满足其特殊需求，或创新性开发出适老化的智慧旅游新产品。案例包括但不限于以下类型：
（一）适老化智慧旅游平台与教育培训。推动旅游网站、旅游移动互联网应用程序等智慧旅游平台及服务适老化。为老年人提供公益性的智慧旅游技能培训、现场指导或安排专人协助老年人使用智慧旅游技术。
（二）适老化智慧旅游要素设施及其服务。运用互联网、人工智能、大数据、云计算等技术，对餐饮、住宿、交通、景区、购物、娱乐、厕所等旅游要素进行智慧适老化改造提升、设计和开发，推动智慧旅游适老化和产品化。
（三）适老化智慧旅游设备及其服务。推动景区信息咨询屏、旅游宣传屏、电子标识标牌、售票机等智慧旅游设备及其服务的适老化。通过技术手段推动老年旅游用品、药品、看护、救援等适老化。
（四）智慧旅游适老化综合案例。可以是多种类型的综合（包括与无障碍设施等相结合），或其他创新做法与举措。
三、案例要求
所推荐的案例应同时具备以下基本条件：
（一）案例所体现的智慧旅游适老化设施、服务、技术等应在我国境内（不含港澳台地区）已经投入使用且合法合规，处于持续开放或运营状态，且开放或运营时间不得低于两年（其中，智慧旅游类互联网应用运营时间可放宽至不低于半年）。正在开发或尚处于运营试点状态的暂不申报。
（二）案例所体现的智慧旅游适老化设施、服务、技术、产品等开发或运营主体为在我国境内合法成立并有效存续的法人实体，未被认定为失信主体。
（三）案例所体现的智慧旅游适老化设施、服务、技术等社会效益显著，广大老年人在旅游中获得感强、满意度高，且潜力持续释放，能从方法上启发思路，从模式上提供借鉴，从实践上引导创新，具有一定代表性和标志性，具备在全国复制推广的示范价值。
（四）案例所体现的智慧旅游适老化设施、服务、技术等近3年内（不足3年的自投入使用之日起）未发生重大生产安全事故，符合生态环境、意识形态、财政资金使用等方面法律法规管理要求。
　　四、推荐要求
（一）推荐数量
各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团可各推荐不超过3个案例。
（二）案例主体
案例的主体主要包括省级以下（不含省级）地方人民政府，地方各级文化和旅游、工业和信息化、通信管理、民政等部门，旅游景区、旅游类互联网企业等。多主体可联合申报。
（三）推荐程序
1.自愿申报。案例主体可以直接或通过所在地的地（市）级文化和旅游行政部门向省级文化和旅游行政部门提出申请。
2.省级推荐。省级文化和旅游行政部门要积极发挥牵头协调作用，会同省级工业和信息化、通信管理、民政等部门强化协作，按照推典型、树标杆的原则，组织有关方面开展专家评审；评审前，可根据实际情况对申报案例进行现场核验。评审通过的，由省级文化和旅游、工业和信息化、通信管理、民政等部门共同推荐。
3.专家评审。文化和旅游部、工业和信息化部、民政部将组织专家对省级推荐案例进行评审，并推出2024年智慧旅游适老化典型案例名单。
　五、其他要求
请案例主体填写申报书（见附件），并参照模板要求编写典型案例材料。请各省级文化和旅游行政部门于9月15日前将案例的文字材料、图片和加盖公章的申报书扫描件发送至指定邮箱，并将加盖公章的纸质版材料邮寄至指定单位。
　六、联系方式
文化和旅游部资源开发司 胡欣欣 010-59881063
工业和信息化部通信管理局 郇球 010-68206135
民政部老龄工作司 刘鼎杰 010-58123192
材料接收单位：北京联合大学旅游规划与发展研究院
材料接收单位联系人：李哲宇 010-64909285、18234506409
邮箱：15925189766@139.com
邮寄地址：北京市朝阳区北四环东路97号 邮编100101
特此通知。
附件：智慧旅游适老化典型案例申报书

文化和旅游部办公厅
工业和信息化部办公厅
民政部办公厅
2024年8月23日

2025中国（河北）国际医养产业博览会（河北老博会、养老展、康养展、老龄产业展、智慧养老展、旅居养老展、养老康复医疗展、医养结合展、老年用品展）将于2025年2月20日-22日在石家庄国际会展中心举行。2025中国山东（青岛）国际康养产业博览会（山东老博会、养老展、康养展、养老服务展、适老家具展、老年护理展、智能看护设备展、适老科技展）将于2025年7月10日至12日在青岛国际会展中心举办。

博览会总展示面积预计超过50000平方米，超过1000家展商将在展会中秀出自己的新产品新理念，还会有超过60000人次的观众到场参观洽谈。各医养康名企速来抢订黄金展位吧。

工业和信息化部办公厅 民政部办公厅 国家卫生健康委办公厅关于组织开展2024年智慧健康养老产品及服务推广目录申报工作的通知

工信厅联电子函〔2024〕334号

各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门、民政厅（局）、卫生健康委，有关中央企业：

为深入贯彻《中共中央 国务院关于加强新时代老龄工作的意见》《国务院关于印发“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划的通知》《国务院办公厅关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》，落实《智慧健康养老产业发展行动计划（2021－2025年）》，促进典型智慧健康养老产品和服务推广应用，推动智慧健康养老产业发展，现组织开展2024年智慧健康养老产品及服务推广目录申报工作。有关事项通知如下：

一、申报范围

（一）智慧健康养老产品。主要包括六类产品及多种产品集成应用的场景化解决方案。六类产品为：具有趋势分析、智能预警等功能的健康管理类智能产品；功能代偿型等老年辅助器具类智能产品；具有行为监护、安全看护等功能的养老监护类智能产品；具有健康状态辨识、中医诊断治疗等功能的中医数字化智能产品；围绕助老助残、家庭生活需求的家庭服务机器人；实施适老化改造的智能产品。

（二）智慧健康养老服务。主要包括个性化健康管理、互联网+健康咨询/科普等两类智慧健康服务；互联网+居家养老生活照料、互助养老、老年人能力评估、线上老年教育/购物等四类智慧养老服务。

二、申报要求

（一）申报主体

1.在中华人民共和国境内注册，从事相关领域生产经营活动的独立法人单位，注册时间不少于2年；

2.具有完善的营销及售后服务网络，经营状况稳定，3年内未发生严重违法事件以及影响恶劣的社会事件；

3. 拥有所申报产品的自主品牌，同一型号产品只能由1家主体申报。

（二）基本条件

1.申报范围按附件1所列分类，并满足相应要求；

2.申报单位本次申报产品（服务）数量不得超过5个，已入围过的产品（服务）不重复申报；

3.申报的产品应在功能性、易用性、可靠性、安全性等方面具备较高的技术水平；申报的服务应能精准对接老年人健康和养老服务需求，深度整合线上线下资源；

4.申报的产品和服务应上市销售半年以上，符合相关标准，具备一定市场影响力，具有较高的用户认知度和满意度。

三、组织实施

（一）各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门（以下统称省级工业和信息化主管部门）会同同级民政、卫生健康主管部门负责本地区相关单位申报工作。中央企业负责成员单位申报工作。

（二）申报单位按要求填写申报书（见附件2），向所在地省级工业和信息化主管部门或所属中央企业提交申报材料。

（三）省级工业和信息化主管部门会同同级民政、卫生健康主管部门对申报材料进行审核并确定拟推荐的产品及服务名单，出具正式推荐函。中央企业要做好成员单位申报材料的审核工作，出具正式推荐函。省级工业和信息化主管部门、中央企业请于2024年10月27日前将有关材料（包括申报材料和推荐函各1份）报送工业和信息化部（电子信息司），纸质版寄送至北京市海淀区万寿路27号院8号楼，电子版发送至wucs@cesi.cn。

（四）工业和信息化部将会同民政部、国家卫生健康委组织专家对申报的产品和服务进行评审，按照好中选优的原则确定拟入围的产品和服务，向社会公示，按程序正式公布智慧健康养老产品及服务推广目录。

四、其他事项

（一）入围产品提供单位应保障相关产品的生产供应、推广应用、迭代升级和售后服务，入围服务提供单位应做好相关服务的市场推广，把好服务质量关，持续推动服务提质增效。

（二）入围产品和服务要主动接受社会监督以及有关部门的质量监督。发现问题一经核实，取消入围资格。

联系人及联系方式：吴晨思　010－68208261

　　　　　　　　　王　玮　010－68208243

附件：1.智慧健康养老产品及服务推广目录（2024年版）分类.pdf

　　　2.智慧健康养老产品及服务推广目录（2024年版）申报书.wps

https://www.miit.gov.cn/cms_files/filemanager/1226211233/attach/20248/3af5be31e75445bc808ab1373f0d5af4.wps

工业和信息化部办公厅

民政部办公厅

国家卫生健康委办公厅

2024年8月28日

“我腿脚不方便，护理员就推着我下楼活动，每天晚上还给我泡脚。”84岁高龄的卢大爷戴着助听器讲述自己在山东省邹平市养老服务中心的幸福生活。邹平市养老服务中心规范照护设施和服务标准，设置娱乐区供老人消遣娱乐，与社区卫生服务中心合作运营医疗区，让老人足不出户就能享受医疗服务。像这样的养老服务中心，仅在邹平市就有21家。

　　从邹平市到山东全省，康养服务得到各级各部门的高度重视。山东省老年人口数量达2300万，是全国唯一一个户籍和常住人口双过亿的省份，也是全国唯一一个60岁及以上老年人口超过2000万的省份。

　　为深入推进中国式现代化“山东实践”的“健康答卷”，山东省政协高度重视，组织委员深入调研，为打造康养产业“齐鲁样板”建言献策。

　　“人民健康是中国式现代化的题中应有之义和重要标志。”山东省全国政协委员李连祥建议，进一步加大农村医疗、健康服务供给。

　　去年，山东国有企业养老第一品牌——山东健康集团“益寿光年”正式发布。为提升医养结合质量，助力“老有所养”向“老有颐养”转变，集团推动三级医院向“大医疗+康复+微养老”转型，推动二级及以下医疗机构向“医养并重或小医疗+康复+大养老”转型，建立了以机构为依托、医疗为支撑、居家为基础的新型养老服务体系。

　　“山东作为全国首个医养结合示范省创建省份，担负着先行先试、积累经验的重要使命。作为健康行业领军企业，山东健康集团的改革创新、品牌塑造、优化升级，对全省医养产业高质量结合发展具有重要意义。”省政协委员刘伯哲说。省政协委员段林建议，坚持错位发展、优势互补，“培育品质鲁药、健康养老、养生保健、文旅康养等品牌，提升市场竞争力。”

　　作为全省新旧动能转换“十强产业”之一，山东医养健康产业建立了由省政府分管领导担任召集人、15个部门参加的养老服务联席会议制度。颁布实施《山东省养老服务条例》，率先在全国出台《关于推进基本养老服务体系建设的实施意见》。去年9月，省政府印发《山东省医养健康产业发展规划（2023-2027年）》，明确提出，力争到2027年，形成3-5个千亿级产业集群，产业增加值突破7000亿元。到2030年，全省医养健康产业规模和发展质效位居全国前列。

　　今年，山东获批全国首个国家医养结合示范省，济南、青岛、东营、烟台入选健康城市建设创新模式试点，试点城市数量全国最多；威海成为国家食品安全与营养健康综合试验区；日照成为全国健康影响评价试点城市。创新开展县域中心药房、智慧共享中药房、中医优势病种改革等试点，均取得良好成效。建成全国唯一一个实体运行的国家健康医疗大数据中心，入选国家智能社会治理实验（特色）基地，完成全国首笔健康医疗领域数据产品场内交易，获得全国首张健康医疗领域数据知识产权登记证书。

　　“为持续打造‘孝善齐鲁·康养山东’养老品牌，目前，山东省已经构建起辐射县、乡镇（街道）、村（社区）、家庭的四级养老服务网络，实现全省养老机构医养结合服务全覆盖。”在近日组织开展的“走近民政看民生”观摩活动现场，省民政厅党组书记、厅长庄严表示。
来源：人民政协报

 

　8月9日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，介绍《国务院关于促进服务消费高质量发展的意见》（以下简称《意见》）有关情况。记者从发布会上了解到，截至2023年年底，我国60周岁及以上老年人口达到2.97亿，占总人口的21.1%。为了优化和扩大养老服务供给，释放养老服务消费潜力，民政部将认真落实《意见》关于养老服务消费的部署要求。

民政部养老服务司副司长李永新在发布会上表示，民政部将重点抓好四个方面工作。
一是围绕促进养老服务供需适配，进一步优化居家、社区、机构养老服务供给，推动助餐、助浴、助医、助洁、助行、助急和探访关爱等服务发展，开展居家适老化改造，建设家庭养老床位；加强乡镇（街道）区域养老服务中心、社区嵌入式养老服务机构建设，畅通区域内养老服务供需渠道，构建“一刻钟”养老服务消费圈；持续优化养老机构床位结构，支持护理型床位建设，增设认知障碍照护专区，提供专业照护服务。
二是围绕培育养老服务消费新场景新业态，创新“智慧+”养老新场景，运用智能技术为老年人提供更加精准的服务；发展“行业+”养老新业态，推动养老服务与其他行业融合发展；拓宽“平台+”养老新渠道，更好为老年群体提供便捷化、个性化养老服务。
三是围绕加强养老服务消费保障，增加养老服务设施有效供给，有效补齐老旧小区养老服务设施短板；深化老年用品推广应用，推动形成养老服务品牌；推动养老服务人才素质规模与广大老年人养老服务需求相适应；推动加大财政金融支持力度，落实养老服务领域税费优惠政策，更好满足养老服务机构融资需求。
四是围绕优化养老服务营商和消费环境，加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的养老服务市场，进一步鼓励和支持企业等社会力量参与提供养老服务；不断完善养老服务消费环境，加强养老服务消费市场监管，切实保障广大老年人合法权益。

国务院关于促进服务消费高质量发展的意见

国发〔2024〕18号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

为优化和扩大服务供给，释放服务消费潜力，更好满足人民群众个性化、多样化、品质化服务消费需求，现提出以下意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，扩大服务业开放，着力提升服务品质、丰富消费场景、优化消费环境，以创新激发服务消费内生动能，培育服务消费新增长点，为经济高质量发展提供有力支撑。

二、挖掘基础型消费潜力

（一）餐饮住宿消费。提升餐饮服务品质，培育名菜、名小吃、名厨、名店。鼓励地方传承发扬传统烹饪技艺和餐饮文化，培育特色小吃产业集群，打造“美食名镇”、“美食名村”。办好“中华美食荟”系列活动，支持地方开展特色餐饮促消费活动。鼓励国际知名餐饮品牌在国内开设首店、旗舰店。提升住宿服务品质和涉外服务水平，培育一批中高端酒店品牌和民宿品牌，支持住宿业与旅游、康养、研学等业态融合发展。依法依规盘活农村闲置房屋、集体建设用地，发展乡村酒店、客栈民宿服务。

（二）家政服务消费。支持员工制家政企业发展，畅通家政从业人员职业发展通道。深化家政服务劳务对接行动，推动家政进社区，增加家政服务供给。实施家政服务员技能升级行动，推进家政服务品牌建设，打造巾帼家政服务品牌。指导制定家政服务公约，优化家政服务信用信息平台和“家政信用查”功能，推行电子版“居家上门服务证”。

（三）养老托育消费。大力发展银发经济，促进智慧健康养老产业发展，推进公共空间、消费场所等无障碍建设，提高家居适老化水平。加快健全居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，开展居家和社区基本养老服务提升行动，推动职业院校加强人才培养。多渠道增加养老托育服务供给，支持依法依规利用空置场地新建、改扩建养老托育机构，推动降低运营成本。结合老旧小区改造、完整社区建设、社区生活圈建设、城市社区嵌入式服务设施建设，优化家政、养老、托育、助餐等服务设施布局。严格落实新建住宅小区与配套养老托育服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付要求。实现养老托育机构用水、用电、用气、用热按居民生活类价格执行。支持金融机构优化风险管理，积极提供适合普惠性养老托育机构项目资金需求特点的金融产品和服务。

三、激发改善型消费活力

（四）文化娱乐消费。深入开展全国文化和旅游消费促进活动，持续实施“百城百区”文化和旅游消费行动计划。加强非物质文化遗产保护传承，开发具有地域和民族特色的文化创意重点项目。扩大文化演出市场供给，提高审批效率，增加演出场次。丰富影片供给，支持以分线发行等差异化模式发行影片，促进电影关联消费。提升网络文学、网络表演、网络游戏、广播电视和网络视听质量，深化电视层层收费和操作复杂治理，加快超高清电视发展，鼓励沉浸体验、剧本娱乐、数字艺术、线上演播等新业态发展。

（五）旅游消费。加强国家文化和旅游消费示范城市建设，推动国家级夜间文化和旅游消费集聚区创新规范发展，实施美好生活度假休闲工程和乡村旅游提质增效行动。推进商旅文体健融合发展，提升项目体验性、互动性，推出多种类型特色旅游产品，鼓励邮轮游艇、房车露营、低空飞行等新业态发展，支持“音乐+旅游”、“演出+旅游”、“赛事+旅游”等融合业态发展。增开银发旅游专列，对车厢进行适老化、舒适化改造，丰富旅游线路和服务供给。鼓励各地制定实施景区门票优惠、淡季免费开放等政策。提升交通运输服务品质，完善立体换乘、汽车租赁等服务，便利旅客出行。优化入境政策和消费环境，加快恢复航班班次，提供多样化支付服务，研究扩大免签国家范围，深化文化旅游年活动。

（六）体育消费。盘活空置场馆场地资源，引导社会力量依法依规改造旧厂房、仓库、老旧商业设施等，增加体育消费场所。鼓励举办各类体育赛事活动，创建具有自主知识产权的赛事品牌，申办或引进有影响力的国际顶级赛事，培育专业化运营团队。引导各地推出特色鲜明的群众性体育赛事活动。积极发展冰雪运动，持续推动冰雪运动在全国普及发展。深化促进体育消费试点工作，培育一批国家体育产业和体育旅游发展载体。

（七）教育和培训消费。推动高等院校、科研机构、社会组织开放优质教育资源，满足社会大众多元化、个性化学习需求。推动职业教育提质增效，建设高水平职业学校和专业。推动社会培训机构面向公众需求提高服务质量。指导学校按照有关规定通过购买服务等方式引进具有相应资质的第三方机构提供非学科类优质公益课后服务。鼓励与国际知名高等院校在华开展高水平合作办学。

（八）居住服务消费。鼓励有条件的物业服务企业与养老、托育、餐饮、家政等企业开展合作，发展“物业服务+生活服务”模式。推广智能安防、智慧停车、智能门禁等新模式，提升社区服务水平和居住体验。培育提供改造设计、定制化整装、智能化家居等一站式、标准化产品和服务的龙头企业。鼓励有条件的地区支持居民开展房屋装修和局部改造。

四、培育壮大新型消费

（九）数字消费。加快生活服务数字化赋能，构建智慧商圈、智慧街区、智慧门店等消费新场景，发展“互联网+”医疗服务、数字教育等新模式，加快无人零售店、自提柜、云柜等新业态布局，支持电子竞技、社交电商、直播电商等发展。加快建设和升级信息消费体验中心，推出一批新型信息消费项目。开展数字家庭建设试点，更好满足居民家居产品智能化服务和线上社会化服务需求。

（十）绿色消费。建立健全绿色低碳服务标准、认证、标识体系，完善绿色设计标准，提升绿色服务市场认可度和企业效益。推广应用先进绿色低碳技术，完善能效水效标识管理，提高家装、出行、旅游、快递等领域绿色化水平。

（十一）健康消费。培育壮大健康体检、咨询、管理等新型服务业态。推进“互联网+医疗健康”发展，尽快实现医疗数据互联互通，逐步完善“互联网+”医疗服务医保支付政策。鼓励开发满足多样化、个性化健康保障需求的商业健康保险产品。进一步推进医养结合发展，支持医疗机构开展医养结合服务。支持中医药老字号企业发展，提升养生保健、康复疗养等服务水平。强化零售药店健康促进、营养保健等功能。

五、增强服务消费动能

（十二）创新服务消费场景。开展服务消费提质惠民行动。围绕贴近群众生活、需求潜力大、带动作用强的重点领域开展服务消费季系列促消费活动。推动步行街改造提升，加快城市一刻钟便民生活圈建设，完善县域商业体系，健全城乡服务消费网络，丰富农村生活服务供给，提升服务供给能力和消费能级。

（十三）加强服务消费品牌培育。探索开展优质服务承诺活动。支持服务业企业加强品牌培育、运营和保护，发挥中华老字号和特色传统品牌引领作用，培育一批服务质量好、创新动能足、带动作用强的服务业品牌。

（十四）扩大服务业对外开放。依托国家服务业扩大开放综合示范区、国家服务贸易创新发展示范区等平台，主动对接国际高标准经贸规则。放宽服务业市场准入，持续深化电信、教育、养老、医疗、健康等领域开放，推动科技服务、旅游等领域开放举措全面落地。办好中国国际进口博览会、中国国际服务贸易交易会等展会，吸引更多国际知名企业投资、更多服务业态落地。

六、优化服务消费环境

（十五）加强服务消费监管。强化跨部门联合监管，严厉打击虚假广告、网络欺诈、泄露信息等行为。鼓励社区、商场、景点、平台企业设立消费维权服务站，促进消费纠纷源头解决。探索恶意索赔处置工作机制，打击以投诉举报为名的敲诈勒索行为，维护良好营商环境和经营者合法权益。

（十六）引导诚信合规经营。依托“信用中国”网站和国家企业信用信息公示系统，上线“信誉信息”板块，加强对相关经营主体登记备案、行政许可、行政处罚等信用信息的归集、公示，引导更多经营主体守信重信。加强服务质量监测评价，完善评价指标体系，定期发布监测评价结果，鼓励第三方机构开展服务消费评价。

（十七）完善服务消费标准。优化服务业标准化布局，培育服务业标准化品牌。制修订服务消费相关标准，完善文化、旅游、餐饮住宿、家政服务、养老托育、家居家装、商务服务等领域标准，研制数字消费、绿色消费、健康消费等新型消费标准。加强服务消费领域认证制度建设。

七、强化政策保障

（十八）加强财税金融支持。鼓励有条件的地区利用现有资金渠道并积极引导社会投资，支持生活服务数字化赋能、产业集群和集聚区培育、公共服务平台建设和标准化建设等。鼓励政府性融资担保机构为符合条件的服务业小微企业和个体工商户提供融资增信支持。引导金融机构优化信贷产品、提供差异化服务，按照风险可控、商业可持续原则，加大对服务消费重点领域信贷支持力度，增加适应共享经济等消费新业态发展需要的金融产品供给。推动商业健康保险与健康管理深度融合，丰富商业长期护理保险供给。落实3岁以下婴幼儿照护、子女教育、赡养老人等个人所得税专项附加扣除政策。

（十九）夯实人才队伍支撑。持续完善相关学科专业设置和培养方案，加强产教融合、校企合作、工学结合，“订单式”培养服务业紧缺人才。鼓励普通高校、职业院校和企业合作共建开放型区域产教融合实践中心，培育复合型、应用型、技能型服务业人才。完善服务业人才职称评审、职业资格评价、职业技能等级认定等多元化评价方式。鼓励地方发布服务业重点领域“高精尖缺”人才目录和认定标准，完善落户、购房、子女入学、配偶就业等优惠政策。做好服务业新职业和职业标准开发工作。开展生活服务招聘季活动，扩大人才供给。

（二十）提升统计监测水平。优化服务消费市场统计监测方法，健全统计监测制度。加强服务消费数据收集和分析预测，做好服务零售额统计工作。拓展统计监测数据来源，加大与第三方支付平台、研究机构合作力度，探索构建适合的应用模型。

各地区、各部门和有关单位要坚决落实党中央、国务院决策部署，推动各项任务落实落细。商务部要会同有关部门发挥促进服务消费发展工作协调机制作用，强化统筹谋划，制定专项政策举措，共同促进服务消费高质量发展。

国务院

2024年7月29日

　中国式现代化，民生为大；进一步全面深化改革，人民至上。党的二十届三中全会要求必须坚持尽力而为、量力而行，完善基本公共服务制度体系，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，并围绕健全保障和改善民生制度体系作出全面部署。
新时代民政工作取得了怎样的改革成果？下一步民政领域的改革发力点和工作着力点在哪里？新华社记者采访了民政部党组书记、部长陆治原。

全会为进一步全面深化民政领域改革提供了科学指引

　　怎么认识党的二十届三中全会在保障和改善民生方面特别是民政领域所作出的改革部署？

　　保障和改善民生是各项改革举措的出发点和落脚点。

　　《决定》强调在发展中保障和改善民生是中国式现代化的重大任务，要求解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，不断满足人民对美好生活的向往，并提出系列民生所急、民心所向的改革任务举措。

　　这些都充分彰显了我们党来自人民、扎根人民、造福人民的鲜明政治本色，展现了我们党始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标的坚定意志和坚强决心。

　　民政工作保基本、兜底线、暖民心、防风险、促发展，是保障和改善民生的重要内容。

　　《决定》从党和国家事业改革发展全局出发，部署完善发展养老事业和养老产业政策机制、健全社会救助体系、健全保障儿童合法权益制度、完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系、支持发展公益慈善事业等各项民政领域改革，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对广大老年人和各类特殊困难群体的深切关怀，为全面深化民政领域改革、增进广大民政服务对象福祉提供了根本遵循。

　　民政部门将按照党的二十届三中全会部署要求，以制度建设为主线，强化顶层设计，扩大政策供给，完善体制机制，优化管理服务，解决好民政服务对象急难愁盼问题，推动保民生与促发展良性互动，让现代化建设成果更多更公平惠及广大老年人和各类困难群体。

新时代以来民政事业改革发展取得系列制度和实践成果

　　请总结介绍一下新时代以来民政领域改革取得了哪些成效？

　　习近平总书记强调，抓改革、促发展，归根到底就是为了让人民过上更好的日子。

　　新时代以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各级民政部门牢记初心宗旨，革弊鼎新、攻坚克难，推进民政事业改革发展取得系列制度和实践成果，有力服务了党和国家工作大局。突出表现在四个方面：

　　一是健全完善基本民生保障制度，构建分层分类的社会救助体系，完善儿童和残疾人福利制度，圆满完成脱贫攻坚“兜底保障一批”政治任务，各类特殊困难群众同全体人民一道步入了全面小康社会。

　　二是推动建立基本养老服务体系，养老服务实现增量提质，增进了亿万老年人民生福祉。

　　三是创新基层社会治理，引导社会组织和慈善力量健康发展，近90万个社会组织和1.4万个慈善组织成为社会主义现代化建设的重要力量。

　　四是改革完善专项事务管理制度机制，落实党中央对行政区划管理的集中统一领导，在婚姻、殡葬等领域采取系列惠民便民措施，增强了民政服务对象获得感。

更好满足广大老年人养老服务需求

　　当前我国已进入中度老龄化社会，下一步民政部门将如何改革创新积极应对人口老龄化有关工作？

　　人口老龄化是推进中国式现代化必须面对的重大课题。截至2023年底，我国60岁及以上老年人口达到2.97亿、占比21.1%，65岁及以上老年人口2.17亿、占比15.4%，已进入中度老龄化社会。伴随人口老龄化程度持续加深，养老服务供需矛盾更加凸显，特别是高龄、失能老年人的长期照护等需求快速增长。

　　目前养老服务体系还存在居家社区养老服务供给不足、养老产业规模偏小、专业护理人才短缺等问题。这次全会对积极应对人口老龄化，完善发展养老事业和养老产业政策机制等作出系统部署，为我们加快实施积极应对人口老龄化国家战略，构建中国特色养老服务体系提供了重要遵循。

　　下一步，我们将加快完善老龄工作体制机制，营造孝老敬老社会环境，健全养老服务体系，补齐农村养老服务短板，推进基本养老服务更好惠及全体老年人。

　　我们将加强制度创新和政策供给，把积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展全过程，推动健全社会保障体系、养老服务体系、健康支撑体系，完善老龄工作体制机制，提升人口老龄化社会治理水平，全面建设老年友好型社会，努力探索走出一条中国特色积极应对人口老龄化的路子。

　　我们将针对老年人特殊需求，健全县、乡镇、村三级养老服务网络建设，积极发展老年助餐服务，支持发展家庭养老床位，推动社区养老服务，持续推进公办养老机构改革，加快完善居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑的养老服务供给格局，壮大养老产业，培育养老消费增长点，更好满足广大老年人养老服务需求。

兜住兜准兜牢民生底线

　　在保障低收入困难群体、特殊儿童、生活困难残疾人和重度残疾人民生权益方面，将有哪些改革举措？

　　中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化。促进共同富裕，必须把兜底民生保障摆在突出位置。

　　目前我国还有一部分困难群众需要救助帮扶，同时也还存在着社会救助资源统筹力度不够，救助方式仍以现金和实物救助为主，难以满足困难老年人、残疾人、儿童等特殊群体的发展性需求等问题。

　　我们将坚持尽力而为、量力而行，建立健全覆盖全面、分层分类、资源统筹、综合高效的社会救助体系，强化低收入人口动态监测和救助帮扶，推进低收入人口常态化帮扶政策与农村防止返贫帮扶政策衔接并轨，健全政府救助与慈善帮扶衔接机制，加快形成“物质+服务”救助方式，推动社会救助由“保生存”向“保基本、防风险、促发展”拓展，更好满足困难群众多层次、差异化救助需求，促进他们与全国人民一道迈向共同富裕。

　　儿童是祖国的未来、民族的希望。这次全会部署健全保障儿童合法权益制度，对完善儿童福利制度提出更高要求。

　　我们将完善儿童福利保障政策，健全孤儿、事实无人抚养儿童基本生活费增长机制，提高保障水平。完善加强事实无人抚养儿童保障措施，探索逐步扩大保障范围。优化儿童福利机构设施资源配置，加强未成年人救助保护机构建设，健全基层儿童福利工作网络。加强流动儿童和留守儿童权益保障机制建设，健全流动儿童和留守儿童关爱保护体系。实施困境儿童心理健康守护工程，为困境儿童提供心理健康关爱服务。

　　残疾人是需要格外关心、格外关注的特殊困难群体。目前一些重度智力、精神、肢体残疾的人员生活处境还存在不少困难，特别是重度残疾人社会化照护服务还不足，家庭负担沉重。

　　这次全会明确要求完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系。我们将完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，深入实施补贴申请的“跨省通办”“全程网办”等便民服务举措，健全补贴标准动态调整机制，减轻生活困难残疾人、重度残疾人及其家庭负担。健全精神卫生福利机构管理制度，扩大精神卫生福利服务供给。建立重度残疾人托养照护服务制度，加强养老服务和重度残疾人托养照护服务衔接，推动解决以老养残、老残一体、一户多残等特殊家庭托养照护服务难题。加快推动康复辅助器具产业发展，建设康复辅助器具评估与应用服务体系，提升康复辅助器具产品与服务质量，助力改善残疾人生活品质。