行业新闻

关于印发居家和社区医养结合服务指南（试行）的通知

国卫办老龄发〔2023〕18号

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团卫生健康委、中医药局、疾控局：

为认真贯彻党中央、国务院决策部署，落实国家卫生健康委等部门《关于进一步推进医养结合发展的指导意见》（国卫老龄发〔2022〕25号）要求，进一步规范居家和社区医养结合服务内容，提高服务质量，国家卫生健康委、国家中医药局、国家疾控局研究制定了《居家和社区医养结合服务指南（试行）》（可从国家卫生健康委网站下载）。现印发给你们，请结合实际参照执行。

国家卫生健康委办公厅 国家中医药局综合司

国家疾控局综合司

2023年11月1日

（信息公开形式：主动公开）

居家和社区医养结合服务指南（试行）

一、总则

为进一步规范居家和社区医养结合服务内容，提高服务质量，经调查研究，参考相关部门标准规范，遵循全面性、准确性、时效性和实用性的原则，制定本指南。

本指南所称居家和社区医养结合服务是指有条件的医疗卫生机构通过多种方式为居家养老和社区养老的老年人提供所需的医疗卫生服务，包括到老年人家中或社区养老服务设施或机构，为有需求的老年人提供医疗巡诊、家庭病床、居家医疗服务等医疗卫生服务。

本指南适用于提供居家和社区医养结合服务的各级各类医疗卫生机构，对医疗卫生机构在居家和社区环境下所提供的医养结合服务内容和服务要求作出了规范，医疗卫生机构可以根据机构类型、执业范围、服务能力和老年人需求确定服务内容。相关机构提供的医疗卫生服务应适用现行医疗卫生服务的规范、标准和管理规定。

二、基本要求

（一）机构资质、设施设备

1.应当具备相应的资质和能力。医疗卫生机构应依法取得医疗机构执业许可或在卫生健康行政部门（含中医药主管部门，下同）备案。开展居家医疗服务的医疗机构还应具有与所开展居家医疗服务相应的诊疗科目并已具备家庭病床、巡诊等服务方式，重点是二级及以下医院，基层医疗卫生机构等。

2.提供居家和社区医养结合服务的医疗卫生机构，其科室设置、设施设备配备应符合医疗卫生机构国家和行业现行标准，确保服务质量和安全，为老年人提供优质、专业的服务。

（二）服务人员资质

1.医务人员应当具有相关部门颁发的执业资格证书或相应的专业技术职称。提供居家医疗服务的医务人员应符合《关于加强老年人居家医疗服务工作的通知》有关要求。

2.医疗护理员应当经相关培训合格后上岗，具有良好职业道德，掌握相应知识和技能。

3.根据服务需要聘请的营养指导员、公共营养师、心理咨询师、健康管理师、社会工作者等人员应持有相关部门颁发的资格证书等证明材料。

三、服务内容与要求

居家和社区医养结合服务的服务对象是辖区内有医养结合服务需求的居家养老和社区养老的老年人，重点是失能（含失智，下同）、慢性病、高龄、残疾、疾病康复或终末期，出院后仍需医疗服务的老年人。服务内容包括健康教育、健康管理服务、医疗巡诊服务、家庭病床服务、居家医疗服务、中医药服务、心理精神支持服务、转诊服务等。

（一）健康教育

医疗卫生机构应利用多种方式和媒体媒介，面向老年人及其照护者广泛传播运动健身、心理健康、伤害预防、合理用药、生命教育等健康科普知识。有条件的医疗卫生机构可针对老年人举办健康知识讲座，开展老年健康宣传周、敬老月、重阳节等活动，制作发放健康教育宣传资料，引导老年人形成健康生活方式，提升老年人健康素养。

（二）健康管理服务

基层医疗卫生机构应按照国家基本公共卫生服务规范，为老年人建立健康档案，并根据老年人健康状况提供老年人健康管理、高血压患者健康管理、2型糖尿病患者健康管理、中医药健康管理等基本公共卫生服务。有条件的基层医疗卫生机构可为老年人提供针对性保健咨询、营养改善指导等服务。

（三）医疗巡诊服务

有条件的医疗卫生机构可根据资源配置情况，为有需求的老年人提供医疗巡诊服务，包括居家上门巡诊和社区巡诊，主要为老年患者提供常见病多发病诊疗、诊断明确的慢性病治疗、应急救护等基本医疗服务。有条件的社区养老服务机构可与开展远程医疗服务的医疗卫生机构合作，为入住老年人提供远程会诊等服务。有条件的基层医疗卫生机构可利用便携医疗设备，结合基本公共卫生服务和家庭医生签约服务，定期开展社区巡诊服务。

（四）家庭病床服务

医疗卫生机构可根据资源配置情况，为符合条件的居家老年人和社区养老服务机构入住老年人提供家庭病床服务。服务对象应是行动不便、诊断明确、病情稳定、适合在家庭或社区养老服务机构进行检查、治疗和护理的老年患者。服务项目应为在家庭或社区养老服务机构条件下医疗安全能得到保障、治疗效果较为确切、消毒隔离能达到要求、医疗器械便于携带、非创伤性、不容易失血和不容易引起严重过敏的项目。

（五）居家医疗服务

有条件的医疗卫生机构应按照《关于加强老年人居家医疗服务工作的通知》的有关要求，为有需求的老年人提供诊疗、康复护理、安宁疗护等上门服务。原则上，以需求量大、医疗风险低、适宜居家操作实施的服务项目为宜。医务人员在提供相应服务过程中应遵循《老年护理实践指南（试行）》《安宁疗护实践指南（试行）》等，规范服务行为。

（六）中医药服务

医疗卫生机构可利用中医药技术方法，为老年人提供常见病、多发病、慢性病的中医诊疗服务，中医药康复服务及中医健康状态辨识与评估、咨询指导、健康管理等服务，推广使用针刺、推拿、刮痧、拔罐、艾灸、熏洗等中医适宜技术。有条件的医疗卫生机构可为老年人提供中医养生保健、中医护理、膳食营养指导等服务，对老年人个性化起居养生、膳食调养、情志调养、传统体育运动等进行健康指导。

（七）心理精神支持服务

有条件的医疗卫生机构可为有需求的老年人提供环境适应、情绪疏导、心理支持、危机干预、情志调节等心理精神支持服务。了解和掌握老年人心理和精神状况，发现异常及时与老年人沟通并告知第三方，必要时请医护人员、社会工作者等专业人员协助处理或转至专业医疗机构。有条件的医疗卫生机构可定期组织志愿者为老年人提供服务，促进老年人与外界社会接触交往。

（八）转诊服务

对于居家或社区养老的有需求并符合转诊条件的疑难病、危急重症老年患者，巡诊的医疗卫生机构应积极响应及时将其转诊至综合医院或专科医院。对于经治疗出院在居家或社区养老的仍需要慢性病治疗、康复、护理的老年患者，负责辖区巡诊的医疗卫生机构可根据病情和医疗机构医嘱按规定开具处方，并提供必要的家庭病床、随访、病例管理、康复、护理等服务。

四、服务流程与要求

（一）服务流程

医疗卫生机构医护人员到老年人家中、社区养老服务设施或机构提供居家和社区医养结合服务，具体流程主要包括服务对象提出申请、医务人员开展评估、签署知情同意书、提供服务、做好记录、总结提升等。本服务流程为推荐性流程，具体可根据服务实际情况适当调整。

1.提出申请。

确有居家和社区医养结合服务需求的老年人可通过现场、电话、网络等途径向相关医疗卫生机构提出服务申请，医疗卫生机构应向老年人简要介绍服务的相关内容，并登记留存老年人健康状况、需求及个人信息。

2.开展评估。

工作人员可通过面对面、电话、视频、询问或实地考察等方式详细了解老年人的疾病情况、健康需求、服务环境、执业风险等情况，结合医疗卫生机构自身服务能力，综合判断能否为该老年人提供服务，以及可以提供的服务内容。经评估为可以提供服务的，则派出具备相应资质和技术能力的医护人员提供相关服务。

3.知情同意。

相关医疗卫生机构在为居家和社区养老的老年人提供服务前，应先与老年人或其家属沟通，提前告知服务过程中可能存在的隐患与风险，签署知情同意书。

4.提供服务。

工作人员到达服务场所后，根据相关要求开展服务，及时向老年人及其家属解释所做的必要操作，服务过程中要保证服务质量。

5.做好记录。

服务完毕后及时、准确填写服务记录，保证服务提供相关信息的可追溯性与可追踪性，服务过程中形成的文件、档案等内容及时汇总、分类和归档，跟进老年人对服务的评价情况并记录入档。

6.总结提升。

对开展居家和社区医养结合服务的情况进行总结，结合老年人对服务的评价情况及时改进服务，不断提升服务质量。

（二）有关要求

1.应尊重老年人的权利，维护老年人的尊严，保护老年人的隐私，为老年人提供服务以维持并更好地发挥其现有能力。

2.提供的医疗卫生服务应当符合相关法律法规和标准规范，落实各项医疗质量安全管理核心制度，确保医疗卫生安全。

3.医疗卫生机构应严格执行传染病防治法等法律法规及相关管理制度、操作规范，制定传染病应急预案，防止传染病的医源性感染和院内感染。发现有关传染病疫情时，应当按要求及时报告并采取相关必要措施。

4.为老年人提供医养结合服务的相关人员，如医护人员、医疗护理员等要加强信息沟通交流。有条件的地方要充分发挥社区工作者的作用，应当建立社区工作者与上述服务人员的联动工作机制，共同为老年人做好服务保障。居家、社区老年医疗护理员提供的服务可参照《居家、社区老年医疗护理员服务标准》（WS/T 803-2022）。

5.公立医疗卫生机构在内部绩效分配时，对完成居家医疗、医养结合签约等服务较好的医务人员给予适当倾斜。

6.医疗卫生机构应建立健全对提供居家医养结合服务人员的安全风险应对机制，如对服务对象身份信息、病历资料、家庭签约协议、健康档案等资料进行核验；提供居家服务时，要求应有具备完全民事行为能力的患者家属或看护人员在场；为服务人员提供手机APP定位追踪系统，配置工作记录仪等装置，购买责任险、人身意外伤害险等，切实保障双方安全。

7.医疗卫生机构如与社区养老服务机构签约合作，服务方式与内容参照《医疗卫生机构与养老服务机构签约合作服务指南（试行）》。

8.医疗卫生机构在机构内提供的医养结合服务，内容和要求参照《医养结合机构服务指南（试行）》。

9.生活照料、家庭养老床位等居家和社区相关养老服务适用养老服务有关标准规范。

2024海名养老产业系列展

2024中国河北国际康养产业博览会（河北老博会、河北养老展、河北康养展、老龄产业展、智慧养老展、旅居养老展、养老康复医疗展、医养结合展、老年用品展、养老服务展、适老家具展、老年护理展、智能看护设备展、适老科技展）将于2024年3月2日-4日在石家庄国际会展中心举行。2024中国（青岛）国际养老、辅具及康复医疗博览会（山东老博会、山东养老展、山东康养展、老龄产业展、智慧养老展、旅居养老展、养老康复医疗展、医养结合展、老年用品展、养老服务展、适老家具展、老年护理展、智能看护设备展、适老科技展）将于2024年6月27日至29日在青岛国际会展中心举办。

博览会预计展示面积超过20000平方米，超过300家展商将在展会中秀出自己的新产品新理念，还会有超过20000人次的观众到场参观洽谈。目前展会企业预报名火热进行中，参展热线17669680 55 2。

“发展老龄产业，不能把所有老年人简单一刀切提供服务，而要注意我们国家最大的特点是低龄老年人口的新增规模。”11月6日，在第六届进博会上虹桥国际经济论坛“银发经济：全球人口老龄化的新机遇”分论坛上，第十三届全国政协副主席、武汉大学全球发展智库首席专家辜胜阻表示。

辜胜阻教授在论坛上演讲。大会供图

“根据2021年发布的全国第七次人口普查显示，未来5年年均新增低龄老年人2300万人，等于5年后累计低龄老人新增超亿人，这样规模性人口将带来养老消费的变革。我们一定要关注这种老年人口数量的变化。” 辜胜阻教授认为，对低龄健康老年人而言，可自由支配时间较多，许多人的身体状况和心理心态依然保持年轻，在社交、娱乐、精神、文化、终身学习、健康管理、金融服务等方面有较多需求。

“此外，银发经济不仅包括以老年人为主要消费者的产业，也包括以老年人为主要生产者的经济活动。”辜胜阻认为，老年人通过延迟退休和再教育，能够加深自己的经济收入，提供提高供养自己的能力，增加储蓄，改变消费观念，有利于释放银发一族的消费潜力。

“2022年的一项调查报告显示，我国近70%的老年人有退休以后再就业的创业意愿，但影响他们再就业的重要障碍是技能不匹配，建议要通过教育培训提升老年人力资源发展，构建老年所学的终身学习体系和人才需求体制机制。据预测，2050年我国老年教育的市场将形成超千亿元的规模，我们要将老年人求职的兴趣和同技能培训相结合，加强技能型工作岗位的培训。”

根据中国老年研究中心的调查，我国有66%的老年人在帮忙照顾孙辈，老年群体对家庭的代际支持增强了自尊感和幸福感，有利于维系良好的大家庭关系。辜胜阻建议，是否能探索为照料孙辈的老人提供适当的照料津贴，拓宽老年人参与社会服务的渠道和途径，让健康老龄化促进家庭代际支持。

来源：人民日报健康客户端 记者 尹薇

2024海名养老产业系列展

2024.3.2-3.4 石家庄国际会展中心

2024中国河北国际康养产业博览会（河北老博会、河北养老展、河北康养展、老龄产业展、智慧养老展、旅居养老展、养老康复医疗展、医养结合展、老年用品展、养老服务展、适老家具展、老年护理展、智能看护设备展、适老科技展）将于2024年3月2日-4日在石家庄国际会展中心举行。2024中国（青岛）国际养老、辅具及康复医疗博览会将于2024年6月27日至29日在青岛国际会展中心举办。

博览会预计展示面积超过20000平方米，超过300家展商将在展会中秀出自己的新产品新理念，还会有超过20000人次的观众到场参观洽谈。目前展会企业预报名火热进行中，参展热线0532-85861016。

11月6日，由国家发展改革委、商务部共同主办，上海市发展改革委协办的第六届虹桥国际经济论坛“银发经济：全球人口老龄化的新机遇”主题论坛在国家会展中心（上海）举行。本次论坛聚焦发展银发经济重要议题，搭建国内外政商学研界嘉宾对话交流平台，进一步促进国际交流与合作，为共享人口老龄化新机遇凝聚共识，为促进银发经济创新发展和开放合作注入动力。

受国家发展改革委党组成员、副主任丛亮委托，社会司主要负责同志在主办方致辞中表示，老龄化趋势下，满足老年人美好生活需要的银发经济发展潜力巨大。面向未来，中国将着力发展银发经济，增进老年福祉，培育潜力产业，坚持创新驱动的发展路径，进一步打造开放包容的发展环境，为经济高质量发展和中国式现代化进程增添新动力，也为世界带来新的发展机遇。期待国际社会开展银发经济领域合作，巩固互利共赢的合作纽带。

商务部党组成员、副部长盛秋平在致辞中表示，发展银发经济既是实现高质量发展的重要内容，也是提高人民生活品质的内在要求。希望国内外企业依托进博会这一国家级、国际性平台，利用银发经济论坛提供的难得机遇，加强交流、凝聚共识、深化合作，共同促进银发经济持续健康发展。

武汉大学全球发展智库首席专家、第十三届全国政协副主席辜胜阻在演讲中指出，老龄化是我国人口发展新常态的重要特征，把握银发经济发展机遇，促进健康老龄化是积极应对人口老龄化最经济、最可行的路径。

北京大学新结构经济学研究院院长、第十四届全国政协常委、经济委员会副主任林毅夫表示，中国式老龄化有望推动经济结构系统性变革，形成规模巨大的银发经济，将为全球应对老龄化事业提供中国智慧、中国方案。

荷兰王国驻上海总领事郭媚瑶、亚洲开发银行东亚局局长许李凤玲先后发表致辞，阐述对老龄化带来的机遇与挑战的认识，倡议把握发展机遇，携手挖掘银发经济合作潜力。

在成果发布环节，国家信息中心预测部主任张宇贤发布了《中国积极应对人口老龄化城市能力指数报告（2023）》。今年是连续第二年发布该项指数报告，报告从政策措施支持度、财富储备充足度、服务体系完善度、社会环境友好度、银发经济成长度等五个维度，系统全面评估城市积极应对人口老龄化综合能力，将为城市更有针对性地完善政策措施提供借鉴，促进更多城市探索经济社会发展与人口老龄化进程相适应的解决方案。

这是一份系统全面评估城市积极应对人口老龄化能力的权威研究成果。报告从政策措施支持度、财富储备充足度、服务体系完善度、社会环境友好度、银发经济成长度等五个维度，采用53个具体指标对我国337个地级及以上城市积极应对人口老龄化能力进行了定量评价。结果显示，北京市、青岛市、上海市、成都市、烟台市、重庆市、武汉市、苏州市、南京市、杭州市等60个城市积极应对人口老龄化能力指数处于全国领先水平。与去年评价结果相比，佛山市、南阳市、邢台市、菏泽市、绍兴市等城市能力指数排名进步较快。

根据报告，在政策措施支持度方面，青岛市、福州市、烟台市、威海市、九江市等60个城市处于全国领先水平；在财富储备充足度方面，北京市、深圳市、上海市、杭州市、南京市等60个城市处于全国领先水平；在服务体系完善度方面，苏州市、青岛市、南京市、济南市、成都市等60个城市处于全国领先水平；在社会环境友好度方面，北京市、重庆市、深圳市、武汉市、沈阳市等60个城市处于全国领先水平；在银发经济成长度方面，上海市、北京市、杭州市、成都市、深圳市等60个城市处于全国领先水平。

报告指出，我国积极应对人口老龄化城市能力指数及各专项指数均实现稳步提升，直辖市、省会和副省级城市，以及京津冀、长三角、珠三角和成渝城市群显示出较强的应对人口老龄化能力，基本养老服务清单制度、门诊慢特病费用跨省直接结算、新建居住区达标配建养老服务设施、养老机构床位提升护理功能等部分重点工作取得显著进展。同时报告也指出，财富储备专项指数、银发经济专项指数提升空间较大，城市在养老服务体系建设方面仍存在一定差异。

开展城市积极应对人口老龄化能力评估工作，有利于总结评估城市积极应对人口老龄化的综合成效，有利于引导带动城市加快提升应对人口老龄化能力。国家信息中心将持续开展积极应对人口老龄化的“城市体检”工作，不断推动提升全社会积极应对人口老龄化能力。

《中国积极应对人口老龄化城市能力指数报告2023》第一部分包括《2023年中国积极应对人口老龄化十件要事》。

“2022年，国家信息中心经济预测部第一次发布了中国积极针对人口老龄化指数，系统的梳理了党的十八大以来，国家积极应对人口老龄化的重大战略、重大规划和重大政策。”张宇贤介绍，2023年，国家信息中心经济预测部按照时间顺序梳理了《我国积极应对人口老龄化领域的十件要事》，虽然维度不一，但非常有意义。“积极应对人口老龄化既是国家战略，也是全社会共同的责任。”张宇贤表示。

论坛还开展了银发经济圆桌研讨，中国银行、通用技术、阿里健康、百事、西门子、拜耳、飞利浦、英国科技城等国内外知名科技、服务、制造、金融、投资等领域企业负责人，聚焦“如何看待银发经济”和“如何发掘银发经济大市场”两项议题展开深入交流，与会嘉宾同题共答。

论坛发出共同倡议：凝聚共识，充分挖掘老龄化社会的新红利；共同行动，推动银发经济高质量发展；开放合作，畅通银发经济大循环；创新引领，为银发经济注入新动能；共建共享，铺就老年生活幸福路！

来自国家部委、国际组织、国内外金融机构和企业、智库高校和行业协会、地方发展改革委和代表城市以及媒体等单位的嘉宾约260人参加了此次论坛。

来源：国家发改委官网、中新网、国家信息中心

2024山东康养产业博览会

2024.6.27-6.29 青岛国际会展中心

2024中国山东(青岛)国际康养产业博览会（山东老博会、山东养老展、山东康养展、山东老龄产业展、山东智慧养老展、山东旅居养老展、山东养老康复医疗展、山东医养结合展、山东老年用品展、山东养老服务展、山东适老家具展、山东老年护理展、山东智能看护设备展、山东适老科技展）将于2024年6月27日-6月29日在青岛国际会展中心举行。

本届博览会预计展示面积超过30000平方米，超过500家展商将在展会中秀出自己的新产品新理念，还会有超过30000人次的观众到场参观洽谈。

展示范围包含康复医疗、康复辅助器具、老年慢病预防与管理、中医健康与理疗、健康监测与可穿戴医疗、智慧康养大数据、旅居养老、5G+智慧养老、机构/社区居家/农村养老、适老化改造与设计、养老服务人才培训、老年文化教育、老年生活用品、老年公益（义诊、法律咨询等）、时尚老年生活等内容。目前展会展商、观众预报名已启动，请扫码参与。

11月3日到4日，民政部副部长唐承沛一行来青，调研我市养老服务工作。副省长王桂英陪同调研。民政部养老服务司副司长李邦华、副司长李永新，省民政厅厅长庄严，市委常委、秘书长常红军，副市长赵胜村，市政协副主席、崂山区委书记张元升，市民政局党组书记、局长车景华参加相关活动并陪同调研。

唐承沛一行先后实地调研了青岛养老服务信息化成果展示厅、福山老年公寓、辽源路街道综合养老服务中心、辽西社区养老服务站、世园街道上流佳苑社区、中韩街道综合养老服务中心、金家岭街道朱家洼社区养老服务站等地，详细了解青岛在智慧养老、居家社区养老服务、助老大食堂建设等方面的情况，并就养老服务工作中存在的实际困难和问题与养老机构负责人、入住老人以及街道社区工作人员进行了深入交流。

唐承沛对青岛养老服务工作取得的成绩给予充分肯定。他指出，青岛市坚持有为政府与有效市场相结合，建立了政府政策扶持下的居家社区养老服务市场化运营机制，形成了老人得实惠、企业得利润、政府得民心的三方共赢局面。特别是通过优质养老机构连锁化托管运营养老服务站点，将优质养老服务资源向社区和家庭延伸，有效增进了老年人福祉。建在街道和社区一级的认知症日间照护中心，能够为失智老年人提供专业化照护服务，既保障了失智老年人生活需求，也在很大程度上降低了老年人家属负担，相关做法值得肯定和借鉴。

唐承沛强调，要规范机构养老服务市场，分类促进养老机构管理与建设，加强养老机构服务质量评估。要健全医养结合机制，统筹布局医疗卫生和养老服务资源，切实提高养老服务工作效率。要强化信息技术赋能，通过搭建养老数字化社会服务平台、提供智能化应急保障设备、加强对老年人数字技能培训等，打造形成线上快速响应、线下良性互动、全程留痕监管的智慧化养老模式，为提升养老服务水平注入新动能，让所有老年人都能有一个幸福美满的晚年。

2024中国山东(青岛)国际康养产业博览会（山东老博会、山东养老展、山东康养展、老龄产业展、智慧养老展、旅居养老展、养老康复医疗展、医养结合展、老年用品展、养老服务展、适老家具展、老年护理展、智能看护设备展、适老科技展）将于2024年6月27日-6月29日在青岛国际会展中心举行。

本届博览会预计展示面积超过30000平方米，超过500家展商将在展会中秀出自己的新产品新理念，还会有超过30000人次的观众到场参观洽谈。

展示范围包含康复医疗、康复辅助器具、老年慢病预防与管理、中医健康与理疗、健康监测与可穿戴医疗、智慧康养大数据、旅居养老、5G+智慧养老、机构/社区居家/农村养老、适老化改造与设计、养老服务人才培训、老年文化教育、老年生活用品、老年公益（义诊、法律咨询等）、时尚老年生活等内容。目前展会展商、观众预报名已启动，请联系组委会17669680552。

11月1日上午，全国养老服务体系建设专题研究班开班式在青岛府新大厦举办。民政部养老服务司司长俞建良出席开班式并作动员讲话，山东省民政厅党组书记、厅长庄严出席开班式并介绍山东省养老服务发展情况，青岛市政府副市长赵胜村出席开班式并致辞。开班式由民政部养老服务司副司长李永新主持。

开班式结束后，组织了专家专题授课。民政部养老服务司司长俞建良为研究班人员做了《以习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观、方法论和贯穿其中的立场观点方法为指导——探寻中国式养老服务发展之路》的报告，要求各地民政部门切实用好习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观、方法论和贯穿其中的立场、观点和方法，准确把握党中央、国务院关于实施积极应对人口老龄化国家战略和做好养老服务工作的决策部署，全力推动新时代养老服务高质量发展。国家发展改革委社会发展司副司长、一级巡视员郝福庆为研究班人员作了《推动银发经济高质量发展》的讲座，讲解了国家层面关于推动养老服务产业健康长远发展的思路理念和政策举措。

11月1日下午，青岛市民政局党组书记、局长车景华作了《深化改革创新 着力构建与养老服务高质量发展相适应的“四大体系”——中国式现代化养老服务体系建设的青岛探索》的报告，从养老服务需求、供给、责任、监管四大体系层面，深入系统地阐述了近年来青岛市养老服务改革发展成果。人力资源和社会保障部职业能力建设司职业技能资格处处长李志敏为参训人员作了《改革完善技能人才评价制度》的报告，介绍了全国养老服务技能人才评价制度相关情况。自然资源部国土空间规划研究中心城乡规划研究所所长赵星烁为参训人员作了《国土空间规划中的养老服务设施布局》的报告，系统讲解了如何发挥国土空间规划作用，有效织密养老服务设施网络。

民政部养老服务司副司长李永新牵头召开部分省份养老服务立法工作座谈会，围绕养老服务法的立法工作进行座谈交流。

据了解，此次全国养老服务体系建设专题研究班为期3天，期间将继续进行专题授课、交流研讨、现场观摩等活动。民政部有关负责同志，各省（自治区、直辖市）民政厅（局）、各计划单列市民政局、新疆生产建设兵团民政局有关负责同志，养老服务处主要负责人，民政部定点帮扶县、对口支援县民政部门有关负责同志，养老服务业务部门主要负责人，共计150余人参加本次研究班。

2024山东康养产业博览会

2024.6.27-6.29 青岛国际会展中心

　　2024中国山东(青岛)国际康养产业博览会将于2024年6月27日-6月29日在青岛国际会展中心举行。

　　本届博览会预计展示面积超过30000平方米，超过500家展商将在展会中秀出自己的新产品新理念，还会有超过30000人次的观众到场参观洽谈。

　　展示范围包含康复医疗、康复辅助器具、老年慢病预防与管理、中医健康与理疗、健康监测与可穿戴医疗、智慧康养大数据、旅居养老、5G+智慧养老、机构/社区居家/农村养老、适老化改造与设计、养老服务人才培训、老年文化教育、老年生活用品、老年公益（义诊、法律咨询等）、时尚老年生活等内容。目前展会企业预报名已启动，参会详情，请联系展会组委会。

康复辅助器具是改善、补偿、替代人体功能和实施辅助性治疗以及预防残疾的产品。康复辅助器具产业是包括产品制造、配置服务、研发设计等业态门类的新兴产业。

　　当前，我国经济发展进入新常态，全球新一轮科技革命与产业变革日益加快，给提升康复辅助器具产业核心竞争力带来新的机遇与挑战。发展康复辅助器具产业有利于引导激发新消费、培育壮大新动能、加快发展新经济，推动经济转型升级；有利于积极应对人口老龄化，满足残疾人康复服务需求，推进健康中国建设，增进人民福祉。

2021年我国康复医疗器械行业市场规模为450.3亿元，同比增长17.6%；2022年我国康复医疗器械行业市场规模大约为511亿元。预计到2023年行业规模将增长至615.7亿元。我国是世界上康复辅助器具需求人数最多、市场潜力最大的国家。近年来，我国康复辅助器具产业规模持续扩大，产品种类日益丰富，供给能力不断增强，服务质量稳步提升。
近年来，国家对康复辅具发展高度重视和关注。2022年1月5日，国务院办公厅发布了《国家残疾预防行动计划（2021-2025年）》，提出要持续组织实施残疾人精准康复服务行动，为残疾人提供康复医疗、康复训练、康复辅助器具配置等基本康复服务。2022年1月10日，国家发展改革委网站发布了《“十四五”公共服务规划》，其中提到推动辅助器具产业发展。2023年4月21日，国家卫生健康委发布的《关于进一步推进加速康复外科有关工作的通知》指出，有关医疗机构要加强手术科室建设，强化相关科室设备设施配备和人才队伍建设，加强相关诊疗指南、技术操作规范宣贯培训。

国产康复辅助医疗器具市场开发将会有很大的机遇空间。未来的康复辅具将会更加个性化和智能化，更加体现创新发展和共享发展的理念。我国正在实施“中国制造2025”、“互联网+”等重大战略，以机器人和3D打印等技术为代表的新兴科技将提升康复辅具科技含量，将更加促进老年人和残障人共享经济社会发展成果。

值得一提的是，关注康复养老的全国知名展会——2024中国山东（青岛）国际康养产业博览会将于2024年6月27日至29日在青岛国际会展中心举行。博览会展示面积将超过20000平米，汇聚国内外领先康养科技成果及服务企业，集中展示产品科研技术和品牌优势，在原有“康+养”的基础上，结合行业发展趋势，将研拓旅居养老板块，为市民带来以慢行式、有内涵、有归属感的异地生活养老新模式，让老人体验吃、住、乐、行、健一站式服务，感受“旅居养老”新定义。同时还将打造老年时尚用品馆，集中展示独具特色、时尚前卫的健康产品、健康食品和健康用品。

民政部 国家发展改革委 财政部 人力资源社会保障部 自然资源部 住房城乡建设部 农业农村部 商务部 应急管理部 税务总局 市场监管总局

关于印发《积极发展老年助餐服务行动方案》的通知

民发〔2023〕58号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

经国务院同意，现将《积极发展老年助餐服务行动方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

民政部 国家发展改革委 财政部

人力资源社会保障部 自然资源部

 住房城乡建设部 农业农村部 商务部

应急管理部 税务总局 市场监管总局

2023年10月20日

积极发展老年助餐服务行动方案

发展老年助餐服务是实施积极应对人口老龄化国家战略的重要内容和重要民生工程，是支持居家社区养老、增进老年人福祉的重要举措。为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，积极发展老年助餐服务，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持以人民为中心的发展思想，聚焦老年人就餐实际困难，以普惠性、多样化为发展路径，坚持政府统筹、保障基本，因地制宜、精准施策，尽力而为、量力而行，充分发挥市场机制作用，积极构建覆盖城乡、布局合理、共建共享的老年助餐服务网络，推动老年助餐服务方便可及、经济实惠、安全可靠、持续发展。

（二）工作目标。

到2025年底，已在全区域实施老年助餐服务政策的省份，进一步向城乡社区延伸服务，提质增效取得新进展；尚在局部区域实施老年助餐服务政策的省份，服务扩面增量实现新突破。

全国城乡社区老年助餐服务覆盖率实现较大幅度提升，服务网络形成一定规模。对特殊困难老年人（指最低生活保障对象、特困人员、最低生活保障边缘家庭成员等低收入人口中的老年人，以及独居、空巢、留守、失能、残疾、高龄、计划生育特殊家庭等老年人）的助餐服务力度进一步加大，面向其他老年人的助餐服务广泛开展。

到2026年底，全国城乡社区老年助餐服务覆盖率进一步提升，服务网络更加完善，多元供给格局基本形成，可持续发展能力得到巩固，老年人就餐便利度、满意度明显提升。在此基础上，持续完善服务网络，不断提高老年助餐服务质量和水平。

二、扩大和优化服务供给

（三）增强服务供给能力。

各地要综合考虑辖区内老年人口规模、助餐服务需求、服务半径等因素，坚持统筹利用现有资源和适度新建相结合，完善老年食堂、老年餐桌、老年助餐点等老年助餐服务设施配置，优化功能布局。将老年助餐服务设施纳入城市一刻钟居家养老服务圈、一刻钟便民生活圈建设，促进服务便利可及。支持在各类养老服务机构和设施、社区综合服务设施、社区嵌入式服务设施中增设老年食堂等老年助餐服务设施，拓展服务功能。鼓励企业参与建设和运营老年助餐服务设施、有条件的机关企事业单位食堂提供老年助餐服务，引导物业服务企业为老年人提供就餐便利。支持餐饮企业采取运营老年助餐服务设施、社区门店开办老年餐桌等方式，参与老年助餐服务。现有资源无法有效覆盖或满足老年助餐服务需求的地区，可因地制宜新建必要的老年助餐服务设施。

（四）优化餐食配送服务。

支持餐饮企业提供老年餐食配送服务。发挥互联网平台、物流企业等作用，充分利用现有物流网络为老年人送餐。支持具备条件的社区设置集中“配送点”，为送餐进小区和老年人就近取餐提供便利。难以利用现有服务资源和物流网络为老年人送餐的，鼓励支持村（居）委会组织相关资源和力量，重点解决为行动不便老年人送餐上门问题。

（五）加强农村地区老年助餐服务。

采取倾斜性措施支持农村地区扩大服务供给，可依托有条件的村级睦邻（邻里）互助点、农村幸福院等载体开办老年食堂、设置老年助餐点等，探索邻里互助、设立“中心户”多户搭伙、结对帮扶等模式，灵活多样解决农村老年人助餐服务需求。发挥农村基层党组织和基层群众性自治组织作用，广泛发动党员干部、低龄健康老年人等群体积极参与老年助餐服务。有条件的村集体经济组织经民主议事程序决定，可使用集体经济收入支持老年助餐服务。

（六）引导公益慈善力量积极参与。

鼓励和引导公益慈善组织、爱心企业和人士以慈善捐助等方式参与老年助餐服务。鼓励探索“服务积分”、“志愿+信用”等模式，培育发展老年助餐志愿者队伍和互助组织，建立服务评价激励机制。

三、保障服务质量

（七）规范服务供给。

各地要结合实际制定老年助餐服务规范。指导各类老年助餐服务机构优先提供午餐服务，有条件的提供早、晚餐服务，并保证助餐服务的连续性、稳定性；根据周边老年人助餐服务需求、消费能力、饮食习惯，合理搭配食材，科学制定食谱并定期更新，优先供应大众化家常菜，保证老年人吃得饱、吃得健康、吃得放心；有条件的可配备专兼职营养师，根据老年人需求提供个性化餐食。鼓励老年助餐服务机构对特殊困难老年人提供优惠服务，支持在满足老年人助餐服务需求基础上，在非就餐时间开展其他为老服务。

（八）提升智能服务管理水平。

依托现有的养老服务信息平台，开展老年助餐服务需求调研摸底和重点保障对象确认工作，加强数据采集整合与共享，精准对接老年助餐服务多元供给资源。在提供线下便利服务的基础上，鼓励开发老年助餐服务智能终端和信息管理系统，推广多种形式、方便快捷的智慧服务和智能管理方法。

（九）培育优质服务品牌。

引导老年助餐服务机构进行标准化建设、规范化管理、智能化服务，大力支持连锁化运营，积极推广集中供餐模式。鼓励参与老年助餐服务的餐饮企业履行社会责任，提供质优价廉、老年人信得过的助餐服务，形成规模和品牌效应。打造一批特色鲜明、带动力强、示范效应突出的城乡老年助餐服务示范点和优质服务品牌。

四、确保服务可持续

（十）提供设施场地支持。

在新建城区和居住区配套建设养老服务设施、老城区和已建成居住区补齐养老服务设施工作中，同步解决老年助餐服务设施建设或场地使用问题。支持老年助餐服务设施与社区综合服务设施、便民商业服务设施、生活性服务业资源统筹利用、共建共享。可按规定履行相关国有资产管理程序后，通过调剂、出租、转让等方式将机关和事业单位闲置房产用于开展老年助餐服务。鼓励有条件的地方对将现有设施场地改扩建用于老年助餐服务的，给予相应补贴和支持。

（十一）加大运营扶持力度。

建立“个人出一点、企业让一点、政府补一点、集体添一点、社会捐一点”的多元筹资机制，支持老年助餐服务机构提供稳定可持续的服务。有条件的地方可综合考虑助餐服务人次和质量、老年人满意度等情况，给予老年助餐服务机构一定的运营补助或综合性奖励补助。对符合条件的老年助餐服务机构，按规定落实税费优惠政策，用水、用电、用气、用热按规定执行居民生活类价格。鼓励各地出台惠企政策，积极调动社会力量参与老年助餐服务。支持具备资质的各类经营主体平等参与老年助餐服务，平等享受相关优惠政策。

（十二）实施就餐分类补贴。

坚持有偿服务，有条件的地方可结合当地经济发展水平和财力状况，根据老年人经济困难程度、失能等级等情况，对享受助餐服务的老年人给予差异化补贴，补贴的范围、方式、标准由地方各级民政部门会同财政部门研究确定。有条件的地方可将面向特殊困难老年人的助餐服务纳入当地基本养老服务清单。支持各地以发放老年助餐消费券等方式，让老年人享受看得见的实惠。

五、加强质量安全监管

（十三）压实各方责任。

强化属地管理责任，落实地方各级党政领导干部食品安全责任制，完善老年助餐服务食品安全保障、监督考核、应急处置、责任追究等制度。老年助餐服务机构应当按照法律法规和食品安全标准开展食品经营活动，建立健全原料控制、餐具饮具清洗消毒、食品留样等制度，严格落实食品安全自查、问题隐患整改、潜在风险报告等要求。采用集体用餐配送方式的老年助餐服务机构，应当与供餐单位签订供餐合同，指定专人负责查验供餐单位提供的食品，严把质量关。切实抓好老年助餐服务场所安全生产工作，加强服务中的人身安全、消防安全等管理，防范各类安全风险。鼓励老年助餐服务机构购买食品安全等相关责任保险。

（十四）强化日常监管。

老年助餐服务有关管理部门应当依职责联合开展抽查检查，按规定公布食品安全日常监督管理信息。定期对老年助餐服务价格和质量进行评估，结合老年人满意度等情况，适时动态调整对老年助餐服务机构的扶持政策。对不落实食品安全管理、运营管理等规定的，依法依规进行处理。

（十五）加强社会监督。

鼓励具备条件的老年助餐服务机构采用透明可视方式公开展示餐饮服务相关过程，通过“互联网+明厨亮灶”等方式接受社会监督。鼓励邀请老年人、社区居民代表参与食品安全检查。畅通投诉举报渠道，及时有效解决群众合理诉求。

六、强化实施保障

（十六）加强组织领导。

各地要建立健全党委领导、政府负责、部门协同、社会参与、家庭尽责的老年助餐服务工作机制，把发展老年助餐服务作为为民办实事重要内容，纳入居家社区养老服务网络和养老服务体系建设整体部署、统筹推进，纳入积极应对人口老龄化能力评价指标体系推动落实；要根据本方案要求，结合实际制定实施方案或细化完善已有方案。县级人民政府要做好辖区内老年助餐服务工作的资源统筹、组织实施等工作，不断调整优化政策措施；乡镇（街道）要做好具体实施和落实工作，村（居）委会要积极协助做好相关工作。中央财政要对地方老年助餐服务工作给予支持，并将发展老年助餐服务纳入养老服务体系建设相关激励工作。

（十七）明确部门职责。

有关部门要主动作为、协同配合，大力支持老年助餐服务工作，切实形成工作合力。民政部门要履行好牵头职责，依托各级老龄工作委员会，加强组织协调和督促指导。发展改革部门要把老年助餐服务纳入经济社会发展相关专项规划统筹推进，在中央预算内投资支持养老服务体系等建设中强化老年助餐服务能力。财政部门要按规定落实财税支持政策，加强资金规范使用监管。人力资源社会保障部门要落实就业扶持政策，鼓励支持老年助餐服务机构吸纳重点群体就业，并按规定给予补贴。自然资源部门要统筹规划老年助餐服务设施用地空间布局，保障和规范用地供应。住房城乡建设部门要结合城镇老旧小区改造、完整社区建设试点等工作，统筹推进老年助餐服务设施建设。农业农村部门要将农村老年助餐服务工作作为全面推进乡村振兴的重要内容，协调农村公共服务资源向老年助餐服务倾斜。商务部门要积极引导有条件的餐饮、商贸物流企业和互联网平台参与老年助餐服务。税务部门要落实老年助餐服务领域税收减免优惠政策。市场监管部门要会同相关行业主管部门加强对老年助餐服务的食品安全监管。消防救援机构等部门要依法加强对老年助餐服务场所的消防监督检查。其他有关部门按职责做好老年助餐服务相关工作。

（十八）做好督促指导。

各地要从实际出发，尊重群众意愿，积极稳妥探索各具特色、灵活多样的老年助餐服务方式；力戒形式主义，避免资源浪费，防止“一哄而上”、“一刀切”，发现问题及时予以纠正。民政部要会同有关部门加强动态跟踪，督促指导各地根据现有工作基础有序推进老年助餐服务扩面提质工作；适时开展工作评估，总结推广经验做法，切实抓好贯彻落实；注重宣传引导，积极营造全社会关心老年人、支持老年助餐服务的良好氛围。

　　10月22日上午，“乐享养老 爱在重阳”——2023年青岛市养老服务市办实事集中开业暨慈善支持为老服务项目启动仪式在胶州市三里河街道举行。青岛市政府副市长赵胜村，青岛市政府副秘书长王东翔，青岛市人大社会建设工作室主任陈滨，青岛市民政局党组书记、局长车景华，胶州市委副书记、市长于冬泉，部分市直部门有关负责同志，各区（市）政府和民政局有关负责同志，部分人大代表、政协委员和媒体记者出席仪式。

　　本次启动仪式共分为养老服务市办实事集中开业、启动慈善支持为老服务项目、揭晓“青岛市最美养老院院长”“青岛市最美养老护理员”三部分。仪式上，与会领导共同为2023年青岛市养老服务市办实事的655处居家社区养老服务设施集中揭牌，共同启动敬老惠老助浴项目、农村养老送餐慈善补贴项目、失能老年人家庭适老化改造项目、空巢独居老人探访陪伴项目等四个慈善支持为老服务项目，并为青岛市最美养老院院长、最美养老护理员代表颁发了奖杯奖牌。

　　仪式结束后，全体参会人员共同观摩胶州市三里河街道池子崖社区养老服务站、北三里河社区养老服务站。市民政局、市政府督查室在池子崖社区召开养老服务市办实事座谈会，听取了市民政局2023年市办实事工作开展情况，与会的居民群众、人大代表、政协委员、民主党派、媒体记者等社会各界人士进行了现场评议，并对2024年市办实事征集工作提出了宝贵意见建议。

　　各区（市）同步设立分会场，并开展一系列为老助老服务活动，市、区（市）两级联动营造爱老助老敬老的浓厚氛围。

　　据了解，今年市政府将“完善提升45处镇（街道）综合养老服务中心、建设600处村（社区）养老服务站点和建设10处示范性失智老年人日间照护中心”列入市办实事，全市各级各有关部门上下联动、齐心协力，明确时间表、画出路线图、确定责任人，完善工作方案、细化工作措施、创新工作方法，全力以赴推进养老服务市办实事项目建设。截至目前，今年养老服务市办实事涉及的655处居家社区养老服务设施已全部建成投用。
今年以来，市民政局在全市民政系统开展“访千家、联万户，察民情、知民忧，办实事、惠民生”专项活动，用心用情倾听百姓呼声，解决民政服务对象所思、所难、所盼。在前期充分摸排的基础上，市民政局推出了目前最亟需善款支持的公益慈善项目：空巢独居老人探访陪伴项目、敬老惠老助浴项目、农村养老送餐慈善补贴项目和失能老年人家庭适老化改造项目，这些项目一经发布，便得到了社会各界的积极响应。其中，空巢独居老人探访陪伴项目，将由各区（市）招募专业社工组织，上门为老人提供心理咨询、生活保障等服务；敬老惠老助浴项目，由重庆三心堂助浴公司派出助浴车，为老年人提供移动助浴服务；农村养老慈善送餐项目，将利用慈善资金，为向失能失智老年人提供送餐服务的志愿者发放补贴；失能老年人家庭适老化改造项目，将对1000户失能老年人家庭进行适老化改造，提升失能老年人居家生活的便利程度。
下一步，市民政局将认真落实市委、市政府部署要求，深入实施积极应对人口老龄化国家战略，不断织密设施体系，完善扶持政策，优化服务供给，让全市老年人的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

在重阳节来临之际，为弘扬中华民族敬老爱老的传统美德，10月22日上午，省民政厅联合济南市民政局等相关部门在济南市华山湿地公园共同举办了“爱满重阳 情暖夕阳”重阳节系列活动启动仪式。民盟山东省委副主委孟令军，省民政厅党组成员、副厅长张志毅，济南市政府副秘书长廖建宁出席活动。

　　张志毅在致辞中代表省民政厅，向全省广大老年朋友们致以美好的祝福和诚挚的问候。张志毅表示，全省各级民政部门将认真履行部门职责，聚焦老年人多层次多样化养老服务需求，加强政策引导，增加服务供给，提升发展质量，推动养老事业和产业协同发展，让老年人共享改革发展成果、安享幸福晚年。

　　启动仪式共分“孝心为老”“暖心护老”“爱心助老”“安心养老”四个篇章。在“孝心为老”部分，举行了山东省暨济南市养老服务品牌发布仪式。今年以来，省民政厅积极实施养老服务品牌建设行动，以品牌引领养老服务工作，高标准打造“孝善齐鲁 康养山东”养老服务品牌，指导16市结合各自历史传统和地域特色形成“一市一品”，全省养老服务品牌体系加快建成。
在“暖心护老”部分，举行了集体颁奖仪式。先后为最美养老院长、最美养老护理员、最美基层养老工作者、最美养老志愿者、最佳养老志愿服务项目等50个全省养老服务领域先进典型代表颁发了荣誉证书，为十佳青春养老人代表颁发了奖杯，为济南市养老护理员职业技能竞赛优秀组织单位和获奖选手、济南市养老服务示范设施进行了颁奖。
在“爱心助老”部分，举行了山东省万家老年食堂发布仪式、济南市“慈心为老”老年助餐车捐赠仪式，发布了济南市“慈心为老”农村困难老年人助餐项目和济南市慈善总会“幸福家园”项目。今年以来，省民政厅聚焦老年人就餐急难愁盼，提出“老年食堂发展到1万家以上”工作目标，通过落实资金补助政策、出台建设运营标准规范等措施，鼓励支持各地因地制宜发展老年助餐服务，累计建成老年食堂1.1万处，成为老年人老有所养的幸福港湾。
在“安心养老”部分，省、市分别进行了养老政策发布，并先后举行了济南市泉心为老志愿服务队、山东青春养老人志愿服务队授旗仪式。省民政厅发布了中央财政支持经济困难失能老年人集中照护服务政策，主要通过中央财政困难群众救助补助资金，对入住养老机构的经济困难失能老年人给予救助；救助对象暂定为已纳入最低生活保障范围，且经评估为完全失能等级并自愿入住养老机构的老年人。

　　启动仪式还穿插了服装走秀、芭蕾舞蹈、歌舞表演、大合唱等文艺节目，展现了老年人健康活力的精神风貌，营造出欢乐祥和的节日气氛。活动现场还举办了养老服务工作成果展、乐龄市集等活动。

启动仪式结束后，张志毅一行来到济南市社会福利院走访慰问了孤寡老人并致以节日问候。随后，到市中区舜耕街道一户低保户家中进行慰问。

　　近年来，全省各级民政部门聚力实施人口老龄化国家战略，以老年人需求为导向，加快构建居家机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，全省共发展养老机构2596家、社区养老服务设施2.4万处，护理型床位占比达到71%、超出11个点完成国家规定任务，构建起辐射县、乡镇（街道）、村（社区）、家庭的四级养老服务网络。下一步，全省各级民政部门将深入贯彻落实习近平总书记关于老龄和养老工作的重要批示指示精神，认真落实省委、省政府有关部署安排，统筹推进老年人养老服务、健康服务、社会保障、社会参与、权益保障，积极创造条件，引导老年人把积极老龄观、健康老龄观融入日常，用高质量的老有所为助推实现高质量的老有所养。

10月20日，民政部举行2023年第三季度例行新闻发布会。民政部新闻发言人、办公厅（国际合作司）副主任武增锋主持发布会，通报2023年第三季度民政重点业务工作进展和第四季度相关安排。一起关注养老、康复相关内容↓↓↓

第三季度民政重点业务工作进展

2023年三季度，民政部坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和党中央决策部署，着力保民生、兜底线、优服务、促发展，推动民政各项工作取得新进展。

社会事务管理方面

持续推进婚姻登记“跨省通办”试点工作，截至9月底，累计办理跨省婚姻登记19.7万对，其中2023年6月1日扩大试点工作以来办理6.95万对。

加强殡仪馆、公墓、骨灰堂等殡葬设施建设，大力推行节地生态安葬，推进移风易俗。

落实完善残疾人两项补贴政策，截至9月底，分别惠及困难残疾人1165.3万人、重度残疾人1567.5万人。31个省份建立补贴标准动态调整机制，全国生活补贴平均标准为154.2元/人·月，护理补贴平均标准为124元/人·月，同比分别增长5.8%、3.8%。

建成康复辅助器具产业园区49个，设立康复辅助器具社区租赁服务实体店400余家，惠及870万残疾人。推动实施“精康融合行动”，28个省份出台实施意见，进一步完善精神障碍社区康复服务体系，促进精神障碍患者回归家庭和融入社会。

以“科技赋能筑大爱，温情救助守初心”为主题启动第十一个全国救助管理机构“6·19开放日”活动暨全国“夏季送清凉”专项救助行动。专项救助行动期间，全国出动街面巡查人员52.6万人次，出动救助车辆17.2万台次，发放各类防暑降温物品18.6万件，设立临时救助点3.1万个，救助流浪乞讨人员等各类临时遇困人员28.2万人次。

养老服务发展方面

推动各地出台基本养老服务体系建设实施方案、发布本地区基本养老服务清单，加快完善基本养老服务制度设计。

研究制定《积极发展老年助餐服务行动方案》，完善养老服务政策体系。

研究制定《关于组织开展中央财政支持经济困难失能老年人集中照护服务工作的通知》，探索构建可持续、可推广的经济困难失能老年人长期照护服务模式和保障机制。

开展“居家社区养老更美好”行动，落实中央专项彩票公益金11亿元，截至9月底已建成家庭养老床位9.2万多张、提供居家养老上门服务19.76万人次，完成特殊困难老年人家庭适老化改造75.67万户。

老年人高龄津贴、养老服务补贴、护理补贴分别惠及3434.6万、491.6万、92.4万老年人。

开展养老服务监管效能提升年行动，启动信用监管试点工作，加强养老服务领域非法集资风险提示，发布解读典型案例，持续整治相关诈骗行为和欺老虐老问题。

第四季度有关工作安排

一是指导各地民政部门贯彻落实《关于加强低收入人口动态监测 做好分层分类社会救助工作的意见》，加强分层分类社会救助体系建设，强化低收入人口动态监测和常态化救助帮扶。

二是部署实施《积极发展老年助餐服务行动方案》。制定出台关于加强养老服务人才队伍建设的政策文件。支持特殊困难高龄、失能、残疾老年人家庭实施适老化改造。启动养老机构安全生产治本攻坚三年行动。组织实施全国“敬老月”活动，大力营造孝亲敬老社会氛围。会同相关部门大力发展银发经济，推动养老事业和养老产业协同发展。

三是推动完善社会组织就业扶持举措，指导各地民政部门引导动员社会组织参与助力就业工作。规范行业协会商会合法合理收费，严肃查处行业协会商会违法违规收费。持续深入开展行业协会商会服务高质量发展专项行动。持续推进打击整治非法社会组织专项行动走深走实，确保打击实效。

四是持续推进行政区划统筹规划和战略研究，加强重点区域、重要层级、重点领域行政区划设置的系统性研究和体系化谋划。深入推进“乡村著名行动”，及时总结各地先进案例，加强宣传引导、强化示范引领，更好发挥地名服务乡村振兴的重要作用。

五是稳步推进内地居民婚姻登记“跨省通办”，创新结婚登记颁证服务，加快推进县级以上婚姻登记机关婚姻家庭辅导室设置全覆盖。指导各地落实残疾人两项补贴标准动态调整机制，健全数据核对督导机制，强化资金发放监管。持续加强精神卫生福利机构建设，支持现有精神病人福利机构改善设施设备条件、提升服务能力。加强残疾人福利服务专业人才教育培养和行业培训工作，研究建立完善康复辅助器具从业人员职业资格制度，完善从业人员人才评价体系。指导各地扎实做好“寒冬送温暖”专项救助行动，确保流浪乞讨等各类临时遇困人员安全温暖过冬。

六是启动实施《农村留守儿童和困境儿童关爱服务质量提升三年行动方案》。持续提高孤儿、事实无人抚养儿童基本生活保障标准，加强流动儿童和留守儿童权益保障和关爱服务。

七是继续实施“阳光慈善”工程。强化慈善组织监管，维护公益慈善公信力。