挖掘银发经济新质生产力

促进康养产业高质量发展

　　二十届三中全会中指出，发展银发经济，优化基本养老服务供给，鼓励和引导企业等社会力量积极参与，推进互助性养老服务，促进医养结合。国务院办公厅印发了《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》，民政部等24部门印发了《关于进一步促进养老服务消费 提升老年人生活品质的若干措施》，大力促进养老服务消费，为银发经济发展指明了方向。

　　中国山东(青岛)国际康养产业博览会自2016年创办以来，已成功举办九届，吸引国内外机构和企业近2300家参展，服务观众14万余人次。2024年，由青岛市养老服务协会主办、青岛海名国际会展有限公司承办的第九届博览会在中国社会福利与养老服务协会、国家康复辅具研究中心、中国康复辅助器具协会、山东省老年产业协会、山东省养老协会、山东省无障碍环境促进会的共同指导下和企业的支持下成功召开，展览丰富、论坛专业、活动精彩，展商和观众总体满意度超过90%。成功打造国内知名的康养产业领域凝智聚力、品牌培育、产品创新、融合发展的盛会，为山东省招商引资工作和银发经济的发展注入活力。

　　为贯彻落实中央文件精神，促进银发经济发展和养老服务消费，2025第十届中国山东（青岛）国际康养产业博览会将于2025年7月10日-12日在青岛国际会展中心举办。博览会以“山东康养 孝行天下”为宗旨，规划展览面积3万+平方米，聚集700家国内外知名企业，集中展示智慧信息化康养、康复护理、无障碍设施及适老化、养老服务、中医养生保健等近万种前沿产品与服务，博览会同期举办10余场主题会议，创办首届银发经济采购节，为老年人带来健康营养食品、理疗用品、老年鞋服用品等丰富的优质产品和采购优惠活动，体验“家门口”一站式享老服务。

30000㎡　展示面积

700家　康养企业

40000+人次　专业观众

10场　会议活动

100+　专业买家团

历届参展企业（部分）

91%对效果满意

83%达到参展目的

85%表示下届继续参展

以山东老博会为支点

撬动康养产业潜力市场

　　山东老博会已连续成功举办九届，拥有超100000精准专业买家资源库，观众数量和质量业内有口皆碑。作为行业一线博览会，博览会多年来得到山东省民政厅、中国社会福利与养老服务协会等众多权威单位的支持指导。每年邀请山东、内蒙古、河北、吉林、山西等全国各省市民政系统、养老协会的100+政府参会团和协会采购团到场参会洽谈。以高端前瞻性论坛汇聚机构、金融、保险等高净值人群，以多样性细分领域垂直会议、活动吸引行业协会、社会组织、一线从业者，更以万余种最新展品汇聚来自全国的运营商、贸易商、经销代理商以及一般消费者等。

以山东老博会为高点

纵观养老产业发展脉络

　　聚焦银发经济生态，挖掘高质量发展机遇！组委会从十周年庆典、前沿科技、供需对接、行业研讨、品牌赛事、惠民服务等多个维度精心规划十余场同期活动。

　　设置2025银发经济高质量发展主论坛，从养老金融、医养结合、智慧养老等角度，设置七个分论坛，吸引大量包括政府、金融、地产、保险、养老机构等的专业人士关注；同时，山东老博会联结众多合作伙伴共同策划、举办的同期活动、沙龙，也汇聚了各垂直细分领域专业从业者的深度参与。

主论坛

2025银发经济高质量发展交流会

专题会议

2025养老金融助力银发经济发展洽谈会

2025智慧康养科技创新发展交流会

2025健康老龄化与医养融合发展交流会

2025养老机构运营痛点破局分享会

2025银发经济营销新业态发展交流会

2025康养旅居产业暨中医养生发展研讨会

2025养老助餐服务高品质发展交流会

同期创新活动

首届银发经济采购节

银发经济企业供需对接会

银发经济新产品新模式发布会

康养机构产学研考察活动

（以上论坛及活动可能会有调整变动，以实际通知为准）

展示范围

　　2025第十届山东老博会在往届举办的经验上，面对多元化的银发经济市场需求，紧跟行业风向，继续深化产业链，全新升级。聚焦“康+养”两大主题，全面覆盖老年人“医、食、住、行、游”，设置国际品牌、养老服务及老年照护、智慧信息化康养、无障碍设施及适老用品、康复护理、养生保健及中医、老年生活用品、辅助器具、医疗器械等展区，集中展示国内外领先的康养科技成果及服务理念。

以山东老博会为焦点

品宣跨界出圈全维覆盖

　　山东老博会扎根行业多年，在主流媒体、行业媒体乃至新媒体领域都建立了形式多样的稳固合作关系。博览会以专业媒体视角，帮助企业发掘产品爆点、定制立体式宣传方案，全展期宣传曝光量超500万。

　　2025年7月10日-12日，2025第十届中国山东（青岛）国际康养产业博览会，让我们在青岛国际会展中心共赴十年之约，展位预订火热进行中不见不散！

参展热线»»»

电话：17669680552

2024年12月7日，复旦大学老龄研究院在上海举办第四届老龄中国发展大会，复旦大学老龄研究院副院长、中国社会福利与养老服务协会会长、课题组组长吴玉韶教授发布了《养老机构院长研究报告》（以下简称《报告》）。

　　课题组在全国范围内开展专题调研，通过线上问卷调查（收集30个省，611份问卷）、个体深度访谈（面对面访谈34位院长）、多次召开线下座谈会等，收集一手数据，通过定量研究和质性研究，最终形成调研报告。据悉，该调研报告是国内第一份关于养老机构院长的较为全面和完整的实证研究报告。报告聚焦深描院长群体画像、能力素质模型，同时深入了解其管理的机构所面临的挑战以及院长期盼，在此基础上，为促进养老机构高质量发展，提升养老服务体系建设提供政策建议。
《报告》绘制养老机构院长群像。在参与线上问卷调研的611位院长中，女性院长占比达60%。从年龄分布来看，70后和80后是养老机构院长群体的主力军，分别占34%（207人）和33%（201人）。83%的受访者获得大学专科及以上学历，43%的受访者拥有本科学历，硕士及以上学历占比为5%。并且，院长从业经验较为丰富，从业年限方面，66%（403人）的院长拥有5年以上的养老行业经验，从业经验在10年以上达到32%（195人）。

　　从职业背景来看，养老机构院长在进入行业前多从事医疗、护理、健康等相关领域。加入养老行业前，从事企业管理者、护理人员和行政人事工作的人员较多。大多数院长在任职前曾在养老机构担任行政管理或护理岗位超过6个月。
90%的院长自评健康好；院长自述每周平均工作6.25天，每天工作时间约10小时；81%的受访院长年收入低于15万元，超九成的院长对养老行业充满信心，对养老行业前景乐观是择业首要动机。总之，院长是一群工作时间较长、收入不太高，但工作满意度很高的群体。

　　《报告》首次公布了院长能力素质模型，围绕合格院长需具备的“知识、技能、价值观和特质”四大方面，对院长综合能力评价和进一步能力提升，具有指导意义。

　　通过线性回归发现：入住率与院长收入、院长信心、机构运营年限正相关；通过Logistic回归发现：院长年龄、机构运营年限与机构评级正相关，“盈亏平衡”和“亏损”的机构评级相对较低。通过广义线性回归(GLM)发现，年龄、每日工作时长、行业信心等对院长晋升有显著影响；受教育水平、行业信心对院长收入有显著影响。

　　调研显示，基于我国人口老龄化趋势推动养老需求的不断提升，以及国家对养老的重视与政府支持等因素，超九成院长对养老行业的发展有信心。但与此同时，养老机构高质量发展也面临一些共性挑战，主要有：政府部门多头监管加重机构负担，人力资源短缺导致运营管理压力大，社会公众对养老机构认知存偏差，养老行业扶持政策地域城乡落实不均。

　　《报告》指出，2024年被业界称为“银发经济”元年，如何抓住发展契机，推动养老机构高质量发展，院长们对未来发展有“六盼”。

　　一盼综合监管标准统一，《报告》指出，亟需完善各层级、各部门间的协调衔接机制，确立统一的标准与规范，削减冗余的重复检查与报表要求，以保障监管工作的一致性与有效性，进而有效减轻养老机构的运营负担。
二盼智慧科技助力养老，在当前信息化、大数据和人工智能时代背景下，加大智慧养老研发投入力度，引导更多机构使用智慧养老技术，可极大提升管理效率。
三盼良好的舆论环境，通过多方努力与合力，消解公众误解偏见，提升养老行业的认可度与接纳度，营造有利的舆论环境。养老机构也可尝试打造自媒体平台，建立运营传播矩阵，开展品牌传播等。
　四盼清晰的职涯发展路径，目前我国尚缺乏针对院长的清晰的职业生涯发展路径规划，下一步，在完善院长能力素质模型，明确职业化的准入门槛，构建专业化、系统化的培养体系，建立更多官方认可、高层次的学习交流平台等方面都大有可为。
五盼完善的法律法规，我国尚缺专门针对养老机构维权的法律法规，遭遇“养闹”等情况较难处理。因此，应进一步完善养老服务机构立法，为养老机构提供必要的法律保护，确保其在面对各类复杂情境时，能够有法可依、有章可循，从而保障养老服务业的健康、稳定与可持续发展。
六盼养老金融创新支持机构发展，特别在养老产业金融方面，期盼金融机构积极探索新模式，加大对轻资产为主的智慧科技养老企业、中小机构的帮扶力度，解决“融资难”问题；进一步推动养老REITs发展。

　　2024年初，复旦大学成立课题组，围绕养老服务体系的中坚力量——养老机构院长开展研究，并举办了第一期“闻道”养老机构院长高级研修班，携手中国社会福利与养老服务协会举办首届中国养老院院长大会。

来源：复旦大学老龄研究院 通讯员：杨丽君

山东养老展

　　2025中国山东（青岛）国际康养产业博览会以崭新的面貌迎来第十年。博览会规划展示面积20000+平方米、500家知名企业和超30000人次专业观众现场参会。欢迎广大康养品牌咨询参会，抢占黄金展会，迎接市场蓝海。明年夏天，我们不见不散。

 

12月4日，国家卫生健康委办公厅、民政部办公厅、国家中医药局综合司、国家疾控局综合司联合发布《关于深化医疗卫生机构与养老机构协议合作的通知》（以下简称《通知》），支持养老机构与医疗卫生机构开展协议合作。有条件的医疗卫生机构可为养老机构入住老年人提供上门医疗卫生服务。

通知提出，养老机构根据入住老年人的康复、护理、安宁疗护等医疗卫生服务需求，可主动与综合医院、中医医院、专科医院等医疗卫生机构对接开展协议合作。有需求的养老机构也可对接所在辖区的社区卫生服务中心（站）、乡镇卫生院、村卫生室等基层医疗卫生机构，积极开展协议合作。

以下为《通知》全文：

国家卫生健康委办公厅 民政部办公厅 国家中医药局综合司 国家疾控局综合司关于深化医疗卫生机构与养老机构协议合作的通知

国卫办老龄发〔2024〕26号

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团卫生健康委、民政厅（局）、中医药局、疾控局：

医疗卫生机构与养老机构协议合作是医养结合服务的重要方式。为深入贯彻党的二十届三中全会精神，促进医养结合发展，深化医疗卫生机构与养老机构协议合作，加强服务供需对接，提高协议合作的规范化、标准化水平，为老年人提供优质、高效的医养结合服务，现就有关事项通知如下：

一、细化实化协议合作内容

养老机构根据入住老年人医疗卫生服务需求和机构实际情况，主动与医疗卫生机构对接开展协议合作。根据医疗卫生机构资质和能力，双方按照“平等自愿、就近就便、服务衔接、共谋发展”的原则，参照《医疗卫生机构与养老服务机构签约合作服务指南（试行）》《医疗卫生机构与养老机构协议合作文本（参考）》（见附件），协商确定合作内容。

二、确保协议合作安全

加强医疗卫生机构与养老机构协议合作规范化，确保安全开展服务。医疗卫生机构和养老机构要依法依规开展协议合作，医疗卫生机构应当具备相应资质和能力，养老机构应当进行养老机构备案。提供协议医疗卫生服务的人员应当具备相应职业资格。医疗卫生机构依法依规做好医师多机构执业地点备案等工作。

三、建立基层协议合作机制

以基层为重点，建立基层医疗卫生机构与养老机构协议合作机制。支持有需求的养老机构对接所在辖区的社区卫生服务中心（站）、乡镇卫生院、村卫生室等基层医疗卫生机构，积极开展协议合作。基层医疗卫生机构要将协议合作的养老机构入住老年人纳入家庭医生签约服务范围，做好基本公共卫生服务和基本医疗服务，不断提升服务质量。对养老机构中65岁及以上的入住老年人，可探索开展每年一次的集中上门健康体检，健康体检结果要及时反馈本人或监护人，并根据体检结果做好健康服务。鼓励有条件的基层医疗卫生机构为养老机构入住老年人提供上门医疗卫生服务。

四、支持多层次协议合作

因地制宜发展医疗卫生机构与养老机构多层次协议合作，支持有意愿合作的养老机构，主动对接综合医院、中医医院、专科医院等机构开展协议合作。鼓励养老机构优先与周边的康复、护理、安宁疗护等医疗卫生机构协议合作。医疗卫生机构要充分发挥老年医学科、康复医学科等科室作用提供专业服务，吸引社会力量参与。

五、鼓励发展嵌入式服务

推动优质医疗资源下沉延伸服务，有条件的医疗卫生机构可在协议合作的养老机构内部设立医疗服务站点，依法依规提供嵌入式服务。基层医疗卫生机构可在协议合作的养老机构内部设立家庭医生工作室，为老年人提供就近就便服务。

六、探索托管式协议合作

创新医疗卫生机构与养老机构协议合作方式，养老机构可探索将内设医务室、诊所等医疗卫生机构托管给协议合作的医疗卫生机构管理运营。在符合各自意愿和明晰权利义务、相关法律责任、纠纷解决方式的基础上，双方协商确定托管方式。

各地各部门要协同推进落实医疗卫生机构与养老机构协议合作工作。机构间密切配合，提升协议合作服务质量。各地要多渠道、多形式对医疗卫生机构与养老机构协议合作开展宣传，提高社会、行业、老年人及其近亲属的知晓率。

附件：

医疗卫生机构与养老机构协议合作文本（参考）

下载地址：

http://www.nhc.gov.cn/lljks/tggg/202412/bf5e966dbe2f41bba43a89bf19d0af70/files/a58521ea4f7845648f3a1941f2369a79.doc

国家卫生健康委办公厅 民政部办公厅

国家中医药局综合司 国家疾控局综合司

2024年12月2日

（信息公开形式：主动公开）

山东养老展

　　2025中国山东（青岛）国际康养产业博览会以崭新的面貌迎来第十年。博览会规划展示面积20000+平方米、500家知名企业和超30000人次专业观众现场参会。欢迎广大康养品牌咨询参会，抢占黄金展会，迎接市场蓝海。明年夏天，我们不见不散。参展热线：17669680552。

　　近日，国家信息中心发布了《中国积极应对人口老龄化城市能力指数报告（2024）》，青岛市在五个维度专项能力均进入“领跑级”级别，处于全国领先水平。
该项指数报告是国内系统全面评估城市积极应对人口老龄化能力的权威研究成果。主要从政策措施支持度、财富储备充足度、服务体系完善度、社会环境友好度、银发经济成长度等五个维度，综合测算了全国337个地级及以上城市积极应对人口老龄化综合能力指数。
报告指出，领跑级城市显示出较强的应对人口老龄化能力，在基本养老服务清单制度、新建居住区达标配建养老服务设施、养老机构提升护理功能等方面取得显著进展。
根据评价结果显示，青岛市在综合引领型城市榜单中位居全国第一。其中，在服务体系完善度方面，青岛市由2023年城市榜单全国第二提升到全国第一；在政策措施支持度方面居全国第二；财富储备充足度、社会环境友好度、银发经济成长度等方面均居全国前列。在32个省会和副省级城市中，青岛市应对人口老龄化能力处于领先水平。在88个东部地区城市中，青岛市超越北京、上海等超一线城市位居榜首。
在推进新一轮基本养老服务体系建设中，青岛通过建立健全基本养老服务制度体系、基本养老服务设施建设、优化基本养老供给等措施，让老年人的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
在建立健全基本养老服务制度体系方面，青岛制定发布基本养老服务清单，共有物质帮助、照护服务、关爱服务等三大类37项服务项目，与国家和省级清单相比分别增加了21项和10项。包括为65周岁及以上老年人提供就餐补贴、为失能老年人提供送餐补贴、开展经济困难老年人集中托养、经济困难失能老年人政府购买居家社区养老服务、为失能失智老年人提供家庭养老床位补贴、为70周岁及以上农村老年人提供农村消费引导补贴、为60周岁及以上老年人购买意外伤害保险等，确保我市服务水平持续走在全国全省前列，不断提升我市老年人的幸福指数。
在加强基本养老服务设施建设方面，青岛落实养老服务设施专项规划，到2035年，全市人均老年人社会福利用地不低于0.25平方米，新建城镇居住区按照每户不低于20平方米的标准配建社区养老服务设施；以满足居家生活照料、起居行动、康复护理等需求为重点，对符合条件的老年人实施家庭适老化改造、实施口袋公园适老化建设改造行动、深入推进老旧小区改造、支持既有住宅加装电梯；健全覆盖城乡、分布均衡、功能完善的区（市）、街道（镇）、社区（村）三级养老服务设施网络，着力打造15分钟养老服务圈。
在优化基本养老服务供给方面，强化公办养老机构基础兜底作用，建立公办养老机构入住评估和轮候制度；推动建设一批方便可及、价格可接受、质量有保障的普惠性养老机构；适当提高农村送餐补贴标准，建立助餐机构运营奖补制度；推进医养结合服务，开展“互联网+医疗健康服务”，为有需要的老年人提供居家医疗服务。

来源：青岛日报/观海新闻

山东养老展

　　2025中国山东（青岛）国际康养产业博览会以崭新的面貌迎来第十年。博览会规划展示面积20000+平方米、500家知名企业和超30000人次专业观众现场参会。欢迎广大康养品牌咨询参会，抢占黄金展会，迎接市场蓝海。明年夏天，我们不见不散。

文化和旅游部办公厅 工业和信息化部办公厅 民政部办公厅关于公布2024年智慧旅游适老化典型案例的通知

办资源函〔2024〕436号

　　各省、自治区、直辖市文化和旅游厅（局）、工业和信息化主管部门、通信管理局、民政厅（局），新疆生产建设兵团文化体育广电和旅游局、工业和信息化局、民政局：

　　为贯彻落实党的二十届三中全会精神，实施积极应对人口老龄化国家战略，落实《国务院办公厅关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》（国办发〔2024〕1号），按照文化和旅游部、中央网信办等5部门联合印发的《智慧旅游创新发展行动计划》关于“定期遴选发布一批智慧旅游适老化案例，强化示范引导作用”的部署安排，切实解决老年人旅游过程中运用智能技术困难，文化和旅游部、工业和信息化部、民政部共同遴选出2024年智慧旅游适老化典型案例9个，现予公布（名单见附件）。

　　典型案例详情将通过中国旅游报等媒体和渠道向社会宣传公布。希望各地文化和旅游、工业和信息化、通信管理、民政系统认真学习借鉴典型案例的好经验、好模式、好做法，充分发挥典型案例的示范引导作用，持续弥合“数字鸿沟”，让广大老年人共享旅游发展成果。

特此通知。

文化和旅游部办公厅 工业和信息化部办公厅 民政部办公厅

2024年11月18日

附件：

2024年智慧旅游适老化典型案例名单
（排名不分先后）

1.指尖上的呼伦贝尔 智慧文旅温暖“银龄”

2.辽宁智慧文旅平台智慧赋能“银发族”

3.上海“Hello老友亭”助力老友乐享城市游

4.“下扬州”平台提升适老化智能服务

5.黄山AI旅行助手助力老年人出游新体验

6.台儿庄古城以智提质助力老年人畅游无阻

7.中山全域旅游智慧导览系统为老年人提供“智游”服务

8.甘肃冶力关景区线上线下提升老年人游玩体验

9.西夏陵打造老年友好型景区延伸阅读

台儿庄古城以智提质助力老年人畅游无阻

　　近年来，枣庄市文旅集团秉承“以游客为中心、以市场为导向”的理念，立足实际，实施了全域旅游暨智慧古城项目，实现了智慧营销、智慧服务、智慧管理的智慧旅游新形态，有效提升了“精心化服务、精细化管理、精准化营销”水平。通过“一部手机游古城”解决了游客出游前、中、后的各种问题，极大提升了老年游客的体验度和满意度。

  通过开发“一部手机游古城”，推进实时分流预约、无接触式快速扫码、电子化购票、刷身份证及刷脸入园等服务，针对老年群体推出“无障碍刷证入园”“设置无障碍导览”“安装多媒体信息发布系统”等暖心措施，打造老年无障碍服务，让老年人在智能化游览体验过程中，漫游台儿庄获得幸福感、安全感。
在景区里设立“无死角监控”“报警柱呼叫系统”，通过人脸识别、高空瞭望、高清监控等，精准定位走失老人与遗失物品；一键报警柱与多系统联动，“警景联动” 护平安；水域警戒相机实时守护，客流监测与无人机疏导，结合大数据分析，与交通、气象、公安、文化等公共部门进行信息资源互联互通，智慧管理，让老年游客的行程顺畅无阻，尽享安心。
利用智慧古城云平台深度分析游客需求，深入挖掘景区文化资源，为老年游客量身定制休闲度假等旅游产品；实施鲁南皮影、柳琴戏等数字再现工程推动地方特色、传统艺术与数字场景现代创意产业融合；打造“5G + 智慧景区” 与 “VR 畅游古城”活动，让老年游客足不出户，微信端即可沉浸式体验古城魅力，欢乐畅玩不停歇。

  作为智慧城市建设的一部分，枣庄市文旅集团以智提质，发展新业态，打造新场景、新活动和新体验，为老年游客“慢游古城”提供了细致高效的服务保障，也为创新推动景区服务质量、提升城市形象、促使文旅消费升级，释放了更大效能。项目先后入选山东省新旧动能转换优选项目、“现代优势产业集群 + 人工智能” 试点示范项目、十佳智慧景区、智慧旅游样板景区等；荣获中国新型智慧城市创新应用大赛惠民赛道三等奖、全省新型智慧城市惠民领域优秀案例、全国“互联网助力经济社会数字化转型”特色案例。还积极参与智慧景区标准起草，填补行业空白，尽显领军风范。
未来，枣庄市文旅集团将持续深化智慧景区建设，集合先进的智能技术以及完善的智慧化服务体系，让景区管理更加高效，景区服务更加温暖，让游客更好地感受美丽风景、体验美好文旅生活，推动文旅融合、科技创新与城市旅游经济高质量发展。

来源：民政部、鲁网

山东养老展

　　2025中国山东（青岛）国际康养产业博览会以崭新的面貌迎来第十年。博览会规划展示面积20000+平方米、500家知名企业和超30000人次专业观众现场参会。欢迎广大康养品牌咨询参会，抢占黄金展会，迎接市场蓝海。明年夏天，我们不见不散。

共享城市发展 同筑美好未来

今年以来，青岛聚焦广大老年人“多元化、个性化、品质化”服务需求，科学精准施策、努力提质增效，推动养老服务高质量发展。

养老服务做好“兜底”，老人生活才能“有底”。青岛结合实际，制定《关于推进基本养老服务体系建设的实施意见》，出台资金补贴、老年助餐、人才培养等多领域政策措施，形成了“1+N”基本养老服务政策体系，明晰了养老服务发展的具体路径。

作为当前主流养老方案之一，青岛持续推动居家社区养老扩面增效。全市已在137个镇街建成投用139处镇（街道）综合养老服务中心，实现镇街一级全覆盖；建成村（社区）养老服务站1313处，进一步织密养老服务设施网络。具体来看，青岛居家社区养老坚持连锁化、规模化、品牌化发展方向，镇（街道）综合养老服务中心由具备三星级以上资质的养老机构运营，并由其运营镇街辖区内的村（社区）养老服务站，实现以大带小、上下贯通，形成规模优势。同时，全市累计签约家庭养老床位5万余张，为约1.8万户老年人家庭进行居家适老化改造，解决老年人生活起居方面的现实困难，提高老年人生活自理能力和居家生活品质。

专业养老服务企业介入居家社区养老服务领域，可为老年人提供更加丰富多样的养老服务资源。今年，2024中国山东（青岛）国际康养产业博览会在青举办，吸引国内外知名养老机构落户。与此同时，通过不断完善养老机构等级评定制度，提升养老机构规范化、专业化水平，培育出福彩、中康、圣德、福山等一批五星级养老机构。截至目前，全市共有养老机构304家，其中医养结合型养老机构达到284家，占比达到93%。全市三星级以上养老机构达到110家，占比达到36.4%。

老年助餐服务既是老年人关心的“关键小事”，也是关乎千家万户的“民生大事”。青岛持续发力推动老年助餐服务提能升级，在政策上，制定老年助餐补贴、送餐补贴、助餐机构运营补贴等奖补政策，助餐补贴对象扩大至65周岁及以上常住老年人；运营上，鼓励养老机构内部食堂拓展助餐功能，支持各类市场主体通过“养老机构+助餐”“餐饮企业+老年餐桌”“物业企业+老年餐桌”等方式，运营老年助餐机构。同时，通过整合互联网外卖送餐平台、物流企业、慈善组织、公益性岗位、志愿者等多方资源力量，多管齐下解决助餐、送餐难题。同时，通过发展助餐服务，及时掌握民情民意，回应解决群众急难愁盼，助力社会治理成效显现，促进基层党员干部的向心力、凝聚力不断增强。2024年，青岛市将建设500处以助餐为主要功能的村（社区）养老服务站作为市办实事任务，目前已建成投用541处养老服务站，超额完成市办实事任务目标，全市老年助餐机构总数达到1394家，今年以来为老年人提供助餐服务1598.5万人次。

当下传统养老模式面临诸多挑战，智慧养老服务则为破解难题提供了突破口。如市民政局开发养老服务促进保障平台，为老年人评估、签约、助餐、助浴、助医、补贴发放等提供“一站式”便捷服务。开发老年助餐服务信息系统，老年人可通过人脸识别或刷社保卡方式支付助餐费用。开发老年人线上订餐和代订餐系统，解决出行不便老年人刚性助餐需求。开发养老机构智慧消防系统，实现养老服务消防安全智慧监管。

不仅如此，当前，青岛正发力打造一支规模适度、结构合理、德技兼备的养老服务人才队伍，为养老服务高质量发展提供强有力支撑。

来源：青岛日报/观海新闻

山东养老展

　　2025中国山东（青岛）国际康养产业博览会以崭新的面貌迎来第十年。博览会规划展示面积20000+平方米、500家知名企业和超30000人次专业观众现场参会。欢迎广大康养品牌咨询参会，抢占黄金展会，迎接市场蓝海。明年夏天，我们不见不散。

 

以习近平同志为核心的党中央高度重视民政工作，习近平总书记在第十五次全国民政会议召开之际对民政工作作出重要指示强调，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，积极主动为人民群众做好事、办实事、解难事。全省民政系统牢记职责使命，扎实履职尽责，奋力谱写民政事业高质量发展新篇章。山东民政公众号特别推出“民政这五年——各市发展成就巡礼”专题，展示全省16市民政部门推动新时代民政工作高质量发展的生动实践。

用心用情办好群众可感可及的实事

青岛市民政局

近年来，青岛市民政局深刻践行“民政为民、民政爱民”理念，聚焦山东民政事业高质量发展“1261”行动计划，攻坚突破，进位争先，全市民政事业发展成效显著。获评全国社会救助工作先进单位，社会救助处荣获青岛市人民满意公务员示范单位；养老兜底保障、发展普惠型养老服务、完善社区居家养老服务网络等工作成效荣获国务院督查激励，获评全国居家和社区基本养老服务提升行动试点城市、全国积极应对人口老龄化重点联系城市；在国家信息中心《中国积极应对人口老龄化城市能力指数报告（2023）》中，青岛综合指标位居全国第二。

聚焦共同富裕

全面提升民生兜底保障水平

健全完善分层分类社会救助体系。青岛市积极构建以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充的分层分类社会救助体系。创新“社会救助一件事”，搭建青岛社会救助综合服务平台，集成民政、教育、医保等12个救助部门28项救助事项，完善监测、预警、分发、反馈等功能。完善低收入人口数据库，做好部门间救助信息共享和交叉比对，共享医保、教育、人社等28个部门77类数据，将57.7万低收入人口纳入动态监测范围。创新“物质+服务”多维救助，整合政府和社会资源，为困难群众开展心理救助、社会融入、照料服务、资源链接等精细化服务，实现从“供给型救助”向“需求型救助”的转变。

▲青岛市深化“物质+服务”多维救助陪伴困难群众到栈桥看海鸥

完善儿童福利和未成年人保护工作体系。制定《青岛市监护困境未成年人保护工作规程》，联合市委政法委、市教育局等9个部门，组织儿童主任、网格员入户，开展流动儿童和留守儿童监测摸排及统计分析工作，实现精准化管理、精细化服务。发挥好市、区（市）、乡镇（街道）、村（社区）四级工作网络作用，督促落实家庭监护责任，加强流动儿童、留守儿童、事实无人抚养儿童权益保障。开展全市流动儿童和留守儿童监测摸排和统计分析工作，对核对出的疑似对象进行“全走访、全核查、全建档、全落实、全监测”，相关工作央视新闻多次予以报道。

▲青岛市儿童福利院举办庆祝中华人民共和国成立75周年漫画展

完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系。青岛市实现便民服务“跨省通办”“全程网办”。推动残疾人福利服务与养老服务制度相衔接，解决以老养残、老残一体、一户多残等特殊家庭托养照护服务难题。高质量开展康复辅助器具产业国家综合创新试点工作，围绕康复辅助器具的新产业、新业态、新模式深入开展创新试点，推动康复辅助器具在养老、助残、医疗、健康等领域的深度融合。依托康复大学建设，培养康复辅助器具产业专业技术人才和管理人才，满足更多残疾人康复需求。

聚焦积极应对人口老龄化

加快构建幸福养老服务体系

完善老龄工作体制机制。青岛市建立市、区（市）、乡镇（街道）、村（社区）四级老龄工作体系，强化老龄办综合协调、督促指导、组织推进职能，加强老龄委成员单位部门协同，推动老龄工作取得新进展。全市12个社区入选全国示范性老年友好型社区。连续9年在青岛举办中国（青岛）国际康养产业博览会，将其培育成为山东省康养领域的重要品牌。市十七届人大一次会议将《关于实施爱老助老五项行动的议案》作为大会1号议案，从发展居家社区养老服务、实施老年助餐、实施既有住宅加装电梯行动、口袋公园适老化建设改造、实施老年教育文化活动提升5个方面提出具体举措，有效解决广大老年人身边的急难愁盼问题。

▲举办2024年中国（青岛）国际康养产业博览会

推动养老服务连锁化、品牌化、规模化。县、乡镇（街道）、村（社区）三级养老服务网络初步形成，共建有养老机构304家，其中医养结合型284家。在乡镇（街道）建成1000平方米以上的综合养老服务中心139处，在村（社区）建成300平方米以上的养老服务站1313处。养老助餐服务普及扩面，建成老年助餐机构1394家，今年以来累计服务1598.5万人次。此外，青岛市对1.8万户特殊困难老年人家庭进行适老化改造，全国居家和社区基本养老服务提升行动获得优秀等次，建成青岛市养老服务促进保障平台和智慧消防平台。

▲老人在老年助餐机构享受助餐服务

夯实老龄和养老事业发展基础。青岛市促进医养康养融合发展，建立老年人能力综合评估制度，实行评估结果全市互认，各部门按需使用；加强养老服务机构和医疗卫生服务机构协同，开展“五床联动”试点，提升失能老年人照护服务质量；大力开展养老服务人才培训，多措并举提升养老服务人才队伍专业化水平。此外，选择32个乡镇（街道）开展基层赋能养老服务改革试点，按照“一年镇街试点，一年县域试点，一年全域提升”的计划，以点带面提升养老服务水平。

▲老人们在青岛市李沧区世园街道毕家上流社区文体广场展演太极扇

聚焦服务经济社会发展

提升民政专项事务服务水平

优化社会组织发展环境。青岛市共登记社会组织10825家，占全省近六分之一。发挥社会组织党建品牌“岛城红帆”作用，建立负责人人选资格负面清单，创建83个三星级以上党支部、10个党建工作示范点、2个党建工作示范基地，62家社会组织党组织被评为青岛市党建工作示范点，基本实现党的组织和党的工作“两个覆盖”。全市810家行业协会商会完成与行政机关脱钩改革，被民政部遴选为“十四五”行业协会商会新型综合监管观察点。出台《青岛市社会组织监督管理办法》《青岛市社会组织“双随机、一公开”抽查办法》，完善各部门协同联动的新型综合监管机制，每年抽查检查社会组织100家以上。此外，全市社会组织建立人民调解委员会213家，化解矛盾千余起。

▲山东报关协会党支部为甘肃省莲麓镇捐赠生活设施

促进慈善事业规范发展。青岛市现有慈善组织103家，取得税前扣除资格的有34家，设立社区慈善基金354支，开展慈善服务项目200余个，受益群众10万人次。11支社区慈善基金入选山东省“金种子”优秀社区慈善基金，14个爱心企业、个人和慈善组织荣获第八届“山东慈善奖”，居全省首位。连续两年高规格举办“中华慈善日”主题宣传活动，策划公益慈善项目，累计筹集慈善资金近2000万元。在全国率先建立慈善组织综合监管机制，会同公安、税务等6部门对全市慈善组织进行拉网式摸排，将相关信息纳入“智慧公安”政保平台，实现全过程闭环监管。近五年福彩销售总量及增量均居全省第一。

▲山东省暨青岛市第九个“中华慈善日”主题宣传活动启动仪式成功举办

推动公共服务更加均衡可及。青岛市加强婚姻登记机关规范化建设，巩固全国首批“跨省通办”试点成果，完善跨区域婚姻登记配套措施，采取固定加流动方式开展登记服务，提升婚姻登记服务效率和质量，深度挖掘百年中山路、“影视之都”等文旅资源，安娜别墅、青岛电影博物馆成为“网红”婚姻登记处。持续做好经营性公墓、公益性公墓及传统墓葬点摸排整治工作，建设公墓数字化监管平台，形成殡葬管理长效机制。获批全国首批救助管理区域性中心试点单位，搭建流浪乞讨人员AI识别应用，推动救助服务全覆盖、均质化。

▲举行第五届“大海作证 军舰为媒”新时代文明实践集体婚礼

提升区划地名管理服务水平。青岛市进一步优化道路命名审批流程，加大城市新建道路的命名力度，深入开展异常道路摸排整治，彻查无名道路存在的盲区、死角。推动实施“乡村著名行动”，加快推进乡村地名命名、设标、上图，地名信息化、地名文化、地名标示品牌建设等工作，助力乡村振兴。结合青岛历史文化特点，推出《青岛文化地图》《青岛地名志》《青岛地名词典》等一批优秀作品，彰显青岛城市底蕴。

▲出版的《青岛文化地图》《青岛地名词典》图书

来源：山东民政厅

山东养老展

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曾赞荣调研“一老一小”养老托育服务和

产业发展情况时强调

坚持以人民为中心的发展思想

更好实现老有所养幼有所育

11月27日下午，青岛市委书记曾赞荣调研“一老一小”养老托育服务和产业发展情况。他强调，要深入贯彻落实党的二十届三中全会精神和习近平总书记视察山东重要讲话精神，坚持以人民为中心的发展思想，推动养老托育服务高质量发展，更好实现老有所养、幼有所育，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

托育服务对于减轻家庭生育养育负担，促进人口长期均衡发展具有重要作用。曾赞荣来到恒星托育中心，详细了解托育设施、师资配备、政策保障等情况，希望中心围绕幼有善育，发挥早期教育、师资力量等方面的优势，优化托育课程设置，不断提高托育服务水平，为群众提供便捷优质的幼儿照护服务。在青岛市儿童福利院，曾赞荣走进特教楼、医康楼，关切询问孩子们的生活、学习、健康等情况，向福利院工作人员表示慰问和感谢，他说，儿童福利工作社会关注、责任重大，希望大家用心用情用爱做好孤残儿童的康复服务、情感关爱、教育培养等工作，让他们更好成长。

发展养老服务是积极应对人口老龄化的有效举措。曾赞荣来到福彩四方老年公寓，察看智慧养老、老人托养、康复大厅等情况，与入住老人亲切交流，询问身体和生活情况。他说，要持续优化提升机构养老服务，采取政府购买服务等方式，吸引社会力量参与养老服务，提升医养结合水平，加强失能失智老年人照护，丰富老年人精神文化生活，提高入住老年人生活品质。在泰康之家·琴园，曾赞荣听取养老社区规划建设和运营服务等情况介绍，希望企业发挥养老领域资源优势，加快推进高品质养老设施建设，更好满足老年人个性化养老服务需要，助力全市养老事业高质量发展。

调研中，曾赞荣强调，养老、托育服务关系千家万户、事关百姓福祉。各级党委政府要切实增强责任感使命感，坚持以群众需求为导向，不断加强养老、托育服务体系建设，注重普惠性、基础性、兜底性，扩大服务供给，提升服务质量，逐步满足人民群众多层次多样化需求，促进广大家庭和谐幸福、经济社会持续发展。

常红军参加调研。

来源：青岛发布

山东养老展

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　为了促进养老服务资源供需高效对接，让养老服务更加可及、可感、可用，民政部于11月20日正式上线全国养老服务信息平台，平台将通过以下五大功能“一站式”服务，努力打造成各地养老服务政务平台的总枢纽。

　　民政部养老服务司副司长李邦华表示，平台坚持适老化设计理念，通过五大功能“一站式”服务，努力打造成各地养老服务政务平台的总枢纽。平台试运行以来，社会关注度很高，日均访问量超过15万次，累计访问量已接近550万次。

　　政策资讯一目了然。平台汇集各级民政部门发布的养老服务法律法规、政策文件、标准规范、办事指南等实用信息，方便养老服务从业人员及时掌握政策动态，更好地调整服务策略，提升服务质量；方便社会公众“一站式”了解养老领域惠民利民政策措施。

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政策资讯一目了然

　　平台汇集了各级民政部门发布的养老服务领域法律法规、政策文件、标准规范、办事指南等各类实用信息，方便养老服务从业者及时掌握政策动态，更好地调整服务策略，提升服务质量；方便社会公众“一站式”了解养老领域惠民利民政策措施。

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养老地图一键查找

　　平台汇集了全国超过40万家养老机构、社区养老机构和设施、助餐点的点位信息，以图文形式对养老服务机构和助餐点进行展示，让社会公众可以直观了解到全国养老服务机构和设施的整体情况。

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场景呈现一网统揽

　　平台为社会公众提供准确、详实、全面的养老服务资源信息，清晰展示每个养老服务站点的概况、空余床位、服务项目、入住价格和要求、特色服务、咨询电话等内容，让养老服务资源供需双方能够更加高效地对接。譬如老年人家属想为老年人寻找合适的养老机构，可以通过选择区域、机构性质、医疗条件、机构位置等信息，快速筛选出符合条件的所有养老机构，信息获取的效率显著提高。

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服务事项一站办理

　　随着与省级服务平台完成对接，平台将实现在线办理养老服务津补贴申领、养老机构备案等业务，进一步方便群众，提高办事效率。

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双平台一键互链

　　全国养老服务信息平台与“银龄行动”信息服务平台已经实现了一键关联，社会公众可以轻松地在两个平台之间切换。老年人在实现“老有所养”的同时，也可以参与社会活动，实现“老有所为”。

　　李邦华表示，下一步，民政部将按照民政信息化“一盘棋、一张网、一体化”的整体布局，持续完善平台建设和应用，以信息化赋能养老服务事业高质量发展。进一步完善数据信息，优化展示内容，丰富老年人能力评估、合同网签等功能模块，推动手机端上线应用，不断提升使用体验感，增加办事便利度，让应用“热起来”。

　　同时，加快推动平台与地方养老服务系统对接，通过部省两级协同联动，实现数据互连、业务通办，让数据“跑起来”，业务“动起来”。并加强与“银龄行动”信息服务平台内容共享，推动实现两个平台间数据互通，推动实现养老服务机构的志愿服务需求信息与银龄志愿者的服务供给信息有效对接，让不同平台“连起来”。

来源：新京报

山东养老展

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