行业新闻

摘要：不久前，国务院印发了《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》(以下简称《方案》)。《方案》中明确将中央和地方国有及国有控股大中型企业、金融机构纳入划转范围，划转比例统一为企业国有股权的10%，以充分体现基本养老保险代际公平和国有企业发展成果全民共享。那么，《方案》出台的背景是什么？主要包含哪些内容？又会带来怎样的影响？本文拟对上述问题进行浅析。

城镇职工基本养老保险个人账户累计记账额和基金累计结余额(2011-2015)

数据来源：《中国养老金发展报告2016》

退休人员月均基本养老金增长率及城市CPI(2004-2016)

我国0-15岁人口占比(2011-2015)

　　不久前，国务院印发了《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》(以下简称《方案》)。《方案》中明确将中央和地方国有及国有控股大中型企业、金融机构纳入划转范围，划转比例统一为企业国有股权的10%，以充分体现基本养老保险代际公平和国有企业发展成果全民共享。那么，《方案》出台的背景是什么？主要包含哪些内容？又会带来怎样的影响？本文拟对上述问题进行浅析。

　　自我国统一的企业职工基本养老保险制度建立以来，对保障企业离退休人员权益发挥了重要作用。不过，受多种因素影响，目前我国养老保险基金形成了一定的缺口。而且，随着经济社会发展和人口老龄化加剧，养老金支付压力不断加大。

　　1、从现状来看，我国存在养老金缺口

　　我国养老金缺口可以从“总量缺口”和“结构缺口”两个维度来理解。“总量缺口”是指统筹账户“挪用”个人账户而形成的个人账户空账；“结构缺口”是指由于地区发展不平衡导致部分地区养老金收不抵支形成的“养老金赤字”。2015年，我国城镇职工基本养老保险个人账户累计记账额达到47144亿元，与2015年城镇职工基本养老保险基金累计结余额35345亿元相比，个人账户累计记账额超出11799亿元。也就是说，即使把城镇职工基本养老保险基金积累的所有资金(含公共财政补贴)用于填补个人账户，个人账户仍然会有1万多亿元的空账，而且这一缺口近几年一直呈扩大趋势。

　　此外，地区发展不平衡，导致地区间的养老金状况分布也不太均衡，“结构缺口”问题较为突出。根据《中国社会保险发展年度报告2016》，截至2016年底，广东、北京等9省区养老保险基金累计结余均超千亿，共计2.61万亿元，占全部累计结余3.7万亿元的70.6%；黑龙江和辽宁等7省区的养老金当期收不抵支，收不抵支的省份比上年增加了1个，比2014年增加了5个。

　　从我国养老金缺口形成的原因看，主要包括以下几方面。

　　一是养老体制转轨成本。1997年7月，国务院印发了《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》，将中国的基本养老保险制度从传统的“现收现付制”转为“统账结合制”。养老体制转轨成本是新旧养老体制过渡时养老金隐性债务的显性化，养老金隐性债务可以看成是将“老人”与“中人”过去的工作年限视同缴费年限所得到的个人账户补偿金及利息。在“老人”工作期间，他们的养老金缴费都用于支付该时期已经退休的人，因此转轨后他们的个人账户无资金积累。同理，转轨前“中人”按现收现付制的缴费用于支付该时期已退休职工的养老金，转轨后他们的个人账户资金已严重不足。但“中人”退休后还是可以领取养老金，这些养老金的实质是“新人”的养老金缴费。有所不同的是，由于个人账户是“新人”为自己积累的退休金，因此转轨后再用“新人”的个人账户资金去支付退休人员的养老金就不再是合理的使用，我国养老金的缺口由此形成。

　　二是人口老龄化程度不断加深。按照联合国的标准，我国在1999年就已进入了老龄化社会。截至2016年末，中国60岁及以上人口2.3亿，占比升至16.7%；65岁及以上人口1.5亿，占比升至10.8%，表明老龄化程度不断加深。人口老龄化程度加深，从两个方面加剧养老金缺口形成。第一，老年人口抚养比不断攀升。从目前看，中国老年人口抚养比大致呈现逐年攀升的趋势。老年人口抚养比上升对养老保险制度的影响可以理解为，领取养老金的人数占比上升，这无疑会加剧“统账结合”制下养老金缺口的形成，会使养老金面临入不敷出的赤字风险。第二，中国人均预期寿命延长。中国人均预期寿命已由1981年的67.9岁提高到2016年的76.5岁，比全球人均寿命长5岁。其中，男性为73.64岁，女性为79.43岁。当前，我国个人账户养老金计发月数依照职工退休时的城镇人口平均预期寿命、本人退休年龄、利息等因素确定，其中60岁退休(男性法定退休年龄)对应计发月数为139个月，约合11.58年；55岁退休(女干部法定退休年龄)对应计发月数为170个月，约合14.17年。测算可知，男性和女性所领取养老金平均分别有2.06年和12.85年无法通过个人账户支付，只能由统筹账户支付，养老金缺口由此产生。

　　三是养老金支付水平不断提高。从2005年到2016年，国家连续12年较大幅度提高退休人员基本养老金给付水平，月人均基本养老金水平由2004年的683元提高至2016年的2385元，增长了2.49倍，年均复合增长率7.9%；同期城市CPI累计上涨31.75%，年均上涨2.65%。养老金增长率大幅超过物价上涨速度，也在一定程度上加大了养老金支付压力。

　　2、从发展趋势来看，养老金支付压力还将增加

　　一是人口老龄化加剧趋势明显。根据全国老龄办数据，到2020年我国60岁及以上人口将达2.48亿，老龄化水平将达17.2%。《中国养老金融发展报告(2016)》指出，预计到2030年，我国65岁以上人口将达到2.8亿人，占比20.2%；2055年达到峰值4亿人，占比27.2%；其中2040年以前为人口老龄化最快时期，占比年均上升0.5个百分点。老龄化程度进一步加剧，意味着养老金负担势必加重。

　　二是少子化的压力也愈发明显。受国民受教育程度提高以及生活压力和抚养成本上升等因素影响，我国育龄妇女的生育意愿不断下降。根据国家统计局抽样调查数据，2015年我国总和生育率为1.047，整体呈现下降趋势。与此同时，我国0岁到15岁人口所占比重也由2003年的20.37%逐年下降至2016年的16.64%，这意味着劳动适龄人口占比趋于下降，养老保险缴费人数越来越少。即使考虑到实行全面二孩政策，情况也不容乐观。有研究表明，全面二孩政策实行后，每年新增出生人口最高不超过500万，最高年份应是2017年，此后年出生人口将可能开始逐步下降。

　　总的来说，我国老龄化和少子化并存的人口结构将在未来一段时期内长期存在，养老金支付压力将进一步加大。

　　面对目前我国的养老金支付压力日益明显，社会各方对划转国有资本充实社保基金的呼声一直很高。早在2003年10月，十六届三中全会发布的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中，便已提出“采取多种方式，包括依法划转部分国有资产充实社保基金”。但由于种种原因，这项工作一直没有全面推开。2013年11月，十八届三中全会发布《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，明确提出“划转部分国有资本充实社保基金”。至此，国有资本划转社保基金的问题，要不要划转已不再需要争论，关键就看如何划转，划转多少，哪些企业需要划转，此次《方案》中对这些问题都进行了明确的说明。

　　1、部分国资划转社保基金的范围、对象、比例和程序规定

　　第一，划转范围主要界定在商业类国有企业，包括中央和地方国有及国有控股大中型企业和金融机构，以便于更好地获取国有资本分红和资本运作收益。而对于公益类企业、文化企业、政策性和开发性金融机构以及国务院另有规定的除外，不在划转范围之内。同时，2017年选择部分中央企业和部分省份开展试点。按照试点先行、分级组织、稳步推进的原则完成划转工作。2017年选择中央企业包括国务院国资委监管的中央管理企业3至5家、中央金融机构2家进行试点。在总结试点经验的基础上，2018年及以后，分批划转其他符合条件的国有企业，尽快完成划转工作。

　　第二，划转对象主要针对已经完成公司制改革的企业集团或一级子公司。一是中央和地方企业集团已完成公司制改革的，直接划转企业集团股权；二是中央和地方企业集团未完成公司制改革的，抓紧推进改革，改制后按要求划转企业集团股权；三是探索划转未完成公司制改革的企业集团所属一级子公司股权。对于全国社保基金因国有股权划转、投资等各种原因形成的上市企业和非上市企业股权除外。

　　第三，划转比例统一确定为企业国有股权的10%，基本目标是弥补因实施视同缴费年限政策形成的企业职工基本养老保险基金缺口。《方案》还指出，“今后，结合养老保险制度改革及可持续发展要求，若需进一步划转，再作研究。”这意味着，从长期来看，划转国有资本充实社保基金相当于是为应对人口老龄化高峰到来而建立的战略储备基金，以确保基本养老保险制度的长期可持续性。

　　第四，划转程序方面，主要分为三个步骤。首先，由国有资产监督管理机构提出所监管企业划转股权的建议方案，并由财政部门会同有关部门审核确认；然后，由国有资产监管管理机构具体办理划出手续，承接主体相应办理划入手续；最后，相关企业进行账务调整，做好国有资产产权变动登记工作。需要注意的是，划转上市公司国有股权的，国有资产监督管理机构应同时向中国证券登记结算有限公司下达国有股转持通知，并抄送相应承接主体。

　　2、承接主体及其对划转国有资本的管理方式

　　第一，在承接主体方面视中央和地方特点而定。划转的中央企业国有股权，由国务院委托社保基金会负责集中持有，单独核算，接受考核和监督；划转的地方企业国有股权，由各省级人民政府设立国有独资公司集中持有、管理和运营，也可委托本地区具有国有资本投资运营功能的公司专户管理。

　　第二，《方案》规定，承接主体主要作为财务投资者，对划转的国有资本实施资本管理和收益管理。财务投资者的定位，意味着承接主体主要以获利为目的，更加注重分红收益。在资本管理方面，承接主体不干预企业日常生产经营管理，一般不向企业派出董事；在收益管理方面，主要收益来源于股权分红，除国家规定须保持国有特殊持股比例或要求的企业外，承接主体经批准也可以通过国有资本运作获取收益。

　　根据《全国社会保障基金投资管理暂行办法》，我国社保基金采用信托管理模式，社保基金理事会作为受托人，主要通过直接投资和委托投资相结合的方式进行管理。其中，直接投资由社保基金会直接管理运作，主要投向银行存款、信托贷款、股权投资、股权投资基金、转持国有股和指数化股票投资等，股票投资比例不得高于40%。随着《方案》实施落地，可以预计，未来社保基金的可投资资金量将不断增厚，社保基金可以进一步发挥其资本管理的专业优势，实现资本的保值增值。从地方层面看，国有资本投资运营公司将在公共资金增值服务方面扮演更积极的角色，通过“融、投、管、运”的联动发展，推动持股企业股权结构优化，提升国有资本运营效率和效益。

　　伴随《方案》的稳步推进和落实，也将对建设我国基本养老保险制度、推进国有企业改革、有利于资本市场发展等方面可能产生一定的影响。

　　1、有利于增强基本养老保险制度的可持续性

　　通过建立国有资本划转和基本养老保险基金缺口逐步弥补相结合的长效机制，可以拓宽基本养老保险基金的来源渠道，做大全国社保基金总储备，增强我国基本养老保险制度的可持续性。

　　财政部数据显示，截至2017年10月底，全国国有及国有控股企业(不含国有金融类企业，下同)所有者权益为51.42万亿元，加上商业类金融国企，刨掉公益类、文化类国企，按10%比例计算，划转的国有资本规模有望达到4万亿元。在国企盈利方面，今年1至10月，全国国有及国有控股企业利润总额2.38万亿元；国有金融类企业盈利能力更强，仅就国有商业银行看，今年前三季度共实现净利润8415.5亿元；按照这一基础测算，当年归属于社保基金的利润大约为4000亿元，相当于2016年全年基本养老保险基金收入的11%。可见，国有资本的持续盈利和分红能力将为养老保险基金提供了源头活水。

　　2、有利于保障职工合法权益，增强社会公众对养老保险制度运行的信心

　　截至2016年底，我国基本养老参保人数达到8.88亿元，已建立起世界上覆盖人群最多的社保安全网。此次划转方案实施后，国有资本将成为社保基金的重要资金来源，成为未来退休职工如期领取养老金的重要保障，这有利于保障职工权益，增强职工信心。

　　3、有利于实现基本养老保险制度的代际公平

　　社会保障制度建立的初衷，就是以政府的名义担保子代赡养父代的代际责任传承，而代际公平是维系社会保障制度的基本法则。我国“视同缴费年限”政策所形成的基本养老保险基金缺口是由于制度转轨这一历史原因造成的，从代际公平角度来看，不应该简单通过增加税收、提高在职人员养老金缴费率等方式转移给下一代人。划转国有资本充实社保基金，满足了发展成果全民共享和社会保障代际公平的双重需要。

　　4、有利于推进国有企业改革，促进国有资本做强做优做大

　　一方面，混改以及央企之间交叉持股的国企改革的内涵是，形成从“一股独大”到多元化股东的制衡机制，完善公司治理结构，建立现代企业制度，完善的国有资本划转制度有助于实现这一改革目标。另一方面，社保基金等承接主体通过国有资本运作，扩大了国有资本的投资方式和渠道，有利于实现国有资本保值增值。

　　5、对资本市场将产生积极正面的影响

　　从目前来看，我国企业养老保险基金在总体上仍有较大规模的结余，预计短期内财政部门不会对划转的国有资本实施收益收缴，不会导致承接主体变现国有资本。

　　与此同时，社保基金等承接主体作为财务投资者，也主要是以获得股权分红收益为主。此次划转对象是中央和地方企业集团的股权，一般不涉及上市企业。但如果涉及上市企业的划转，也不会改变现行管理体制和方式。社保基金会等承接主体作为上市企业的国有股东之一，除了履行方案中有关禁售期的义务外，国有股权的变动等事项需执行国有股权管理的相关制度规定。此外，社保基金会等承接主体参与持股，将进一步完善和优化上市企业法人治理结构、提升企业经营水平，对资本市场将产生积极正面的影响。

(原标题：拓宽基金来源 有利于改革完善基本养老保险制度)

（原标题：青岛出台多个养老服务类规范 涉及临终关怀等）

　　依山半岛日间照料中心可供老人午休。

　　大众网12月21日讯为推进青岛市养老服务业发展,满足老年人多样化养老需求,12月20日,青岛市出台了《青岛市社区老年人日间照料中心服务规范》和《青岛市养老机构服务质量标准》等养老服务类的规范文件,其中提出了社区老年人日间照料中心要提供短期托养服务,让老人居住社区即可享受到机构养老的服务,解决部分难以在家中照顾但又不便住养老院的老年人短期照护的问题。在养老机构服务质量上,还对临终关怀服务提出具体要求,临终关怀应满足老人的生理及心理需求,减少老人痛苦及对死亡的恐惧等。

　　生病老人可进行日托

　　12月20日上午,在位于依山半岛小区里的合肥路街道劲松三路社区日间照料中心内,十多名老人正在活动室打乒乓球、台球等。半岛记者看到,这里娱乐项目非常丰富,还可以下象棋、打桥牌以及打麻将等。69岁的王桂季老人是日间照料中心的老面孔,几乎每天都风雨无阻地来这里跟老伙计们玩。最近天冷了,王桂季中午也不爱回家了,直接在日间照料中心的食堂里提前预订午餐,午饭后还可在休息室小憩。让家属放心的是,整个日间都有专业人员对日托的老人进行照料看护。

　　在四方街道海嘉社区日间照料中心,半岛记者看到,这里包括社区公益食堂、儿童托管、健康理疗、日间托养、残疾人托管、老年大学等服务项目,能很好地为社区老年人提供家门口的照料。在二楼的日间休息中心,摆放着7张单人床,上面铺着整洁的床单,看上去温馨舒适。这里备有日常紧急用药,以及各种书籍。日间照料中心负责人马妮介绍,除了为社区居民提供午休、歇脚的地方外,家中的老人如有头疼脑热,子女上班无力顾及,日间照料中心会提供安心休息的场所,全程会有工作人员陪伴、护理。

　　提供短期住宿式养老

　　不过,像上述两家日间照料中心一样,能提供休憩床位的并不在多数。半岛记者从市民政局了解到,目前青岛市日间照料中心的服务仍处在发展阶段,大多数日间照料中心的服务以文化娱乐为主。为此,出台了《青岛市社区老年人日间照料中心服务规范》,提高了日间照料中心服务内容、服务要求、服务项目,希望通过制定规范引导日间照料中心充分发挥其介于机构养老和居家养老之间的优势。服务规范规定日间照料中心提供的社区养老服务包括咨询、评估、日托、短期托养、助餐、助洁、助浴、陪伴、心理慰藉、代办、助医、康复保健、文化娱乐、教育培训、交通、维修和志愿者等17项服务。

　　在日间照料中心服务规范中,提出了短期托养服务,即为社区老年人提供短期住宿式养老服务。此举是希望能够解决部分难以在家中照顾,但又不便住养老院的老年人短期照护的问题。这种短期托养服务,集中了机构养老和居家养老的优势,老人居住社区即可享受到机构养老的服务,也为日间照料中心可持续发展提供了后劲。该规范明确,为社区老年人提供短期托养服务除满足日托服务的基本要求外,还应当符合以下要求:工作人员夜间值班并定时巡逻,做到随叫随到；夜间有值班的医护人员或与周边医院建立绿色急诊通道,确保老人突发疾病能得到及时救治。协助行动不便的老年人穿衣、洗漱；服务应当由具备养老护理员资质的人员提供,并应当做好服务记录。

　　临终关怀服务有了具体标准

　　截至目前,全市共有养老机构219家。据悉,机构养老服务自2013年来开展了4次等级评定,取得星级的养老机构超过机构总数的18%,服务规范化和标准化得到了大幅提升。

　　《青岛市养老机构服务质量标准》明确了本市养老机构提供包括咨询、入住及退房、入住适应、评估、日常生活照料、医疗保健、老年护理、康复、协助医疗护理、协同就医、餐饮、文化娱乐、安全防护、环境卫生等26项服务,同时规定了26项服务的具体内容和服务标准要求。

　　其中,日常生活照料服务范围包括老人个人清洁卫生、穿衣、修饰、饮食、如厕、口腔清洁、皮肤清洁护理、压疮预防、便溺护理。为行走不便的老人配备临时使用的拐杖、轮椅车和其他辅助器具。医疗保健服务以满足老人基本医疗需求为目的,服务范围包括为老人提供健康管理、社区保健、健康咨询、预防保健工作。老年护理服务则是满足老人健康和医疗照护需求,服务范围包括老年社区护理、基础护理、老年专科疾病护理、老年心理护理、老年康复指导、老年期健康教育、健康咨询、护理技术操作、机构内感染控制、临终期护理等工作。

　　标准还对临终关怀服务提出具体要求,临终关怀应满足老人的生理及心理需求,减少老人痛苦及对死亡的恐惧；应具备相应的环境、必要的设施设备和临终关怀的服务流程、须知或注意事项；应与相关第三方签定服务合同,明确服务内容和收费标准以及其他需要明确的事项；帮助老人记录临终遗言,协助老人完成遗体捐献等法律事务；尊重临终老人民族风俗及宗教信仰；提供临终关怀服务应当与相关第三方保持沟通；提供服务完成率100%,相关第三方满意率≥80%。

　　青岛建成1800多邻里互助养老点

　　政府每月补助200元,统一配备棋牌等娱乐设施

　　对大部分老年人来说,能够在自家安度晚年,与街坊邻里每日聚会玩乐、相互照应,应当是最理想的养老方式。老龄人口占比超两成的青岛,如今已逐步形成了“政府支持、社区为主、社会参与、民间操作”的互助养老运作模式,目前已建立养老互助点1800多个。

　　截至2016年底,青岛市60岁以上的户籍人口168.5万,占比达到21.3%,分别高出全国、全省4.6和0.6个百分点。80岁以上老人26万人,占老年人口的15.4%,养老服务任务艰巨繁重。基于这种情况,青岛逐步建成了以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系,建立区(市)、街(镇)、居(村)三级居家养老服务网络,形成“9073”养老服务格局,即90%老年人居家养老,7%老年人在社区养老,3%老年人在机构养老。同时,青岛把握老人区域居住特点,创立了家庭互助式养老模式。

　　家庭互助式养老,指的是在有条件的热心独居老人或老俩口家中开辟活动场所,附近老人自愿结合,形成政府搭建平台、老人牵手互助的良好局面,能够有效引导“9073”格局中的90%居家养老的老人走出家门。“我们都是邻居,有空就来这打打牌、聊聊天,有时候还一起唱歌跳舞。”在青岛市北区兴隆路一处社区互助点,经常响起老人们愉快的歌声。“家庭户主式养老有效解决了老城区社区养老服务场所不足的问题,利用很少的投入解决了部分老人的精神养老、心理慰藉问题。”青岛市民政局福利处副处长刁新艳告诉记者,目前居家式养老主要集中在市南、市北和李沧这3个区。

　　据介绍,青岛全市城乡社区日间照料中心已有1322个,覆盖城市社区100%和农村社区的73%,设置助老食堂420个,设置社区养老互助点1800多个。对符合服务标准和规范的城乡社区日间照料中心、居家养老服务组织,按日均服务人数等因素,每年发放3-15万元的运营补助。对社区养老互助点,每月给予200元运营补助,区财政统一配备棋牌等娱乐设施。据悉,青岛市民政局计划到2020年,使社区居家养老设施覆盖所有城市社区、乡镇和90%以上的农村,生活照料、家政服务、康复护理、精神慰藉、紧急救援等基本养老服务覆盖城乡所有居家老年人。

（综合齐鲁晚报、半岛都市报消息）

今年2月22日，69岁独居城西的张阿姨打进热线，希望找几个志同道合的老人，组织新家庭，像兄弟姐妹一样抱团养老。一石激起千层浪。抱团养老的想法一下子受到了社会各界的很大关注。目前，张阿姨的农家小别墅里一共住着7户人家，大家互助互爱，生活和谐。这可能是中国首个“抱团养老”的成功案例。（12月19日《都市快报》）

毋庸置疑，家庭是法定养老主体和老年人养老的基本保障。然而，随着计划生育国策的推进、经济社会的转型和城乡群众生活方式的转变，全社会正面临家庭养老功能日益弱化问题。在如此语境下，杭州这位张阿姨利用200多平方米的小别墅，接纳6对夫妻共同生活，探索出中国首个农村“抱团养老”新模式，是社区养老和居家养老的一种融合，将会成为公共养老的一种有益补充。

成本低，是“抱团养老”的首要优点。对农村老人来说，要是进养老院，每月至少需要1000多元的费用，对自己和子女来说，都是不小的负担。而“抱团养老”，可以实现“低成本”互助。对于政府部门而言，“抱团养老”模式所需的公共投入也相对较低，甚至可以“零投入”。同时，机制灵活、操作方便，是另一大好处。特别是参与“抱团养老”，提高了农村老人的生活质量，不仅在生活上可以互相照应，还能在精神上互相慰藉，晚年生活因此变得充实和丰盈起来。

然而，对于抱团互助型养老模式的具体管理，至今还没有相关的法律规范。当遇到涉及服务内容和服务方式、当事人的权利和义务、意外伤害责任认定和争议解决方式等方面的问题时，到底应该适用哪一套办法，至今仍不明确，这为“抱团养老”可能产生的法律纠纷埋下了隐患。可见，从长远来看，虽然“抱团养老”是一种群众自治、政府扶持、社会参与的良性发展模式，但如何整合更多城乡资源为农村老人提供优质服务，如何为农村社区的“抱团养老”模式提供体系化、制度性支撑，还需要进一步研究。

因此，“抱团养老”模式，还需公共管理跟进。必须将“抱团养老”纳入公共养老服务体系，进行统一规范。首先，政府应实行政策扶持和精神帮扶双管齐下。一方面，加大财政扶持力度，完善“抱团养老”设施配套建设，强化农村、社区公共医疗服务，落实老年人相关补贴制度，着重解决老有所养、病有所医等问题。另一方面，开展亲情牵手活动，鼓励大学生、部队官兵等青年群体与老人结为国策亲戚，为他们提供精神慰藉和亲情抚慰。特别是推动“抱团养老”的标准化建设和规范化管理，进行日常的指导、检查、考核、评优、奖励等，不断完善和提升“抱团养老”模式，使其健康有序发展。

       养老，已成为全民话题。

　　近日，2017年中国大中城市职工养老储备指数发布。数据显示，2017年中国大中城市职工养老储备指数为60.8，相比2015年提高1.1，但整体处于“基本水平”区间的下限位置，基本符合中国目前经济社会发展现状，未来进一步提升空间仍然巨大。

　　现状有改善：2017职工养老储备指数提升至60.8

　　近日，中国保险行业协会发布2017年中国大中城市职工养老储备指数。数据显示，2017年中国大中城市职工养老储备指数为60.8，相比2015年的59.7提高1.1。报告指出，该指数主要从三个维度进行考量，一级指标为充足度、稳定度和认知度。《报告》显示，中国职工养老储备指数充足度和稳定度指数值为 61.2 和 63.2，相对 2015 年的 59.2 和 62.6 明显增强。但认知度却出现下降，从2015年的56.6轻微下降至2017年的56.2。

　　分行业类型看，知识性和技术性较强的服务型行业储备指数提升较快，相对排名跃升较大，而一些支持过去中国高速增长的行业，如房地产行业、建筑业和制造业指数增长偏慢，导致相对排名下降明显，这预示着经济转型正在重塑各行业职工养老储备水平。《报告》指出，2017年，职工养老储备指数有新特征，即企业规模越小，职工养老储备指数增长的越快，这说明了基本养老保险扩面实施过程中，中小企业职工从中受益最多。

　　谈到基本养老保险，此次《报告》调查显示，我国职工基本养老保险充足度指数值为90.6，比2015年的数值高出9.3。这说明基本养老保险全覆盖已基本实现，但近年来退休金的替代率在逐年下降，这也体现了基本养老保险的目标“广覆盖、保基本”。中国劳动和社会保障科学研究院院长金维刚也在会上透露，到2016年末，全国参加各项基本养老保险的总人数已经达到8.88亿人，参保率达到85%左右。

　　此外值得关注的是，报告显示，近两年来，职工家庭负担加重，削弱了其养老储备能力。数据显示，稳定度中，家庭负担程度指数值为60.3，相比2015年的66.6，降低幅度较大。“说明这两年职工赡养老人或抚养子女的家庭负担在加重”，报告分析，一方面，是人口老龄化的加剧使职工的家庭负担越来越重，需引起高度重视;另一方面，受全面二胎政策的影响，在短期内，抚养子女的家庭负担在加重，“但从长远来看，将会成为有利因素”。

　　“养老储备指数的影响力和知名度与日俱增，已成为养老业界的‘晴雨表’和‘风向标’”，中国经济信息社副总裁苏会志评价道。对此，平安养老险总经理甘为民也表示，“养老储备指数”的调查、发布意义重大而深远，它实现了中国职工养老储备状况的全面数字化测量，建立了长效量化跟踪机制，可以为政府提供更多职工养老储备参考信息，推动养老保障制度顶层设计和完善;同时，该指数的发布也有望促进企业和职工形成良好的养老意识，对国家和社会养老的不同责任形成理性预期，为养老做好积极准备。

　　发展新高度：商业养老险发展多维度迎“春风”

　　除了数值上的提高，伴随今年养老储备指数的发布，商业养老保险也同样站在了一个新高度起点之上。

　　“大的外部环境变了”，中保协会长朱进元表示称。首先，养老迎来了政策“春风”，在朱进元看来，今年7月4日我国出台了《关于加快发展商业养老保险的若干意见》，提出要充分发挥商业养老保险在健全养老保障体系、推动养老服务业发展等方面重大作用。“这个意见可以说对商业养老保险在整个保障体系的地位、作用、发展方向，有非常清晰的界定”，朱进元认为，对比过去，行业积极主动的要发展，要做好商业养老保险，可以说是发生了一个根本的逆转，那就是国家要商业养老保险发挥作用，提供保障服务，这是从“我要发展”向”“要我发展”的根本的转变。

　　其次，力度和方法不同。据介绍，为更真实地反映新时代的中国国情和特点，本次调查问卷设计在2015年问卷基础上，对调研方案做了完善和改进升级，调动了国内养老领域和社会保障领域的权威专家学者共同组成研究团队，同时多次邀请国家统计局、全国总工会、人社部、保险公司等专业人士共同参与，多方论证、广泛借鉴、反复修改，引入了国内首屈一指的互联网大数据调研途径和手段，力求为关注养老事业发展的各级政府和社会各界，打造和提供一个真实、客观、有效的指数参考指标。

　　第三，是创新和丰富报告内容。据悉，今年指数除了主报告外，同时发布了《“中国大学生保险责任行”2017商业养老保险调研报告》。中保协发挥大学生保险责任行活动平台优势，组织大学生调研团队，按照统一数据采集要求，增加了本年指数的采样数量，拓展了分析维度。

　　“当然，更大的环境，那就是十九大的召开”，朱进元表示。十九大报告强调要加强社会保障体系建设，按照兜底线，织秘网，建机制的要求，全面建成覆盖全民城乡统筹，权责清晰，保障适度，可持续的多层次的社会保障体系。“这对保障体系的建设提出了更高要求，当然也赋予了保险业更多的使命”，朱进元表示，充分考虑这一大背景，中保协等机构更加关注社会发展，更加关注民生福祉的提高，更加关注民生保障水平的提升。

　　“养老保险的发展一定是未来的重点，但保险业的发展绝不是终极目标，我们希望通过商业保险的发展，能够更好地服务于全民的保障水平的提高，让保险业应有的功能和价值，特别是保障的功能和价值更好地惠及于百姓”，朱进元表示。

　　展望有空间：养老第二、三支柱发展滞后仍“拖后腿”

　　尽管近年来养老储备指数连连攀升，但《报告》指出，目前，指数整体处于“基本水平”区间的下限位置，未来进一步提升空间仍然巨大。

　　对此，保监会人身保险监管部主任袁序成表示，十九大报告提出，我国社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。这个主要矛盾反映在养老方面，就是人民群体对老有所养，老有所依，老有所乐，老有所安的向往与现有养老保障供给不平衡不充分之间的矛盾。当前我国人口老龄化呈现出规模大，速度快，未富先老等特征，养老保障供给不充分不平衡主要表现为第一支柱基本养老保险已实现制度的全覆盖，但受到企业缴费能力和财力的限制，替代率水平难以再提高，存在保障水平缺口。

　　“目前我国在第二支柱和第三支柱的建设发展方面比较滞后。其中，尤其是在企业年金方面发展缓慢，绝大多数企业没有建立企业年金，覆盖面过于狭窄，作为多层次的养老保障体系的第二支柱还是一个短板，企业年金作为补充养老保险的功能还显得比较微弱，导致整个养老保障体系存在严重的缺陷”，金维刚介绍，到去年年末全国只有7.6万家企业建立了企业年金，这与我国1300多万户企业总量相比显得微不足道，参加企业年金的职工人数也只有2300多万人，与参加城镇职工基本养老保险的总人数相比，不到7%，截止到去年企业年金经过十多年的积累也就突破1万亿，只有1.1万亿。

　　作为第三支柱的个人养老金制度建设也是严重滞后。金维刚表示，长期以来，由于个人养老金制度建设没有得到应有的重视，缺乏总体规划和相关的政策长期缺失，虽然一些商业保险公司自主经营的商业性养老保险业务，包括现在也有少数的银行和基金公司也在开发个人养老金的产品，但是总体上也都还处于初级阶段，发展规模比较小。其中商业养老保险的保费收入总额估计在2000亿左右，在提高个人养老保障水平的作用也比较微小。目前，对于个人养老金制度的相关扶持政策不足，前不久出台有关商业养老保险个人的顺延政策也具有一定的局限性，导致整体上第三支柱建设还是严重滞后，从目前看还只能算是一个小小的幼苗。

　　养老要多支撑：内外协同，加强自我保障意识成养老储备最优选择

　　蓝鲸财经注意到，此次发布的养老储备指数以及一级指标三个维度中，一片向上趋势之中，认知度指标却稍有回落。细分来看二级指标，则发现，职工退休状况认知度、保障水平任认知度、养老规划认知度、社会环境认知度等指数值都呈现下滑。

　　对此，《报告》认为，强化个人自我保障是提升养老储备水平的最有选择。原因主要有三点：一是随着基本养老保险全覆盖的基本实现，再期望通过政府直接大幅度提高职工养老储备水平已经相对有限;二是随着经济全球化持续升级，国内经济转型稳中有进，企业竞争不断加强，对于还处于发展中国家阶段的中国而言，短期内寄望大部分企业提供较慷慨的福利保障，已不太现实;同时，随着信息技术快速发展，制度创新日新月异，企业组织形式层出不穷，人们就业越来越灵活化、多样化和短期化，自我保障意识开始慢慢觉醒，正潜移默化改变着人们的价值取向和福利选择。

　　如何加强自我保障，增加个人养老储备，《报告》调研发现，人们在养老储备工具的选择上，最倾向于银行储蓄，这一人数比例高达62.2%;其次是个人商业养老保险，比例为54.4%;然后是住房等不动产和个人寿险产品，比例分别达41.9%和41.5%，而选择基金、股票、国债和信托的人数比例则相对较低。

　　进一步探析，《报告》发现，购买商业养老保险时，超过53.3%的职工会选择“保底收益+分红，分红不确定，风险适中”的产品;其次是“投资收益固定型，无风险”的产品，占比42.4%，说明收益保底、风险适中的商业养老保险产品将受到大众青睐。

　　“确实，与发达国家相比，中国属于未富先老，面临的养老问题更加复杂，对养老问题的研究也成为目前的热点议题”，甘为民表示，在此方面，平安养老险也在积极发力，据其介绍，截至2017年上半年，平安养老险管理企业年金受托资产，投资资产及其它委托管理资产突破4600亿元，在国内专业养老保险公司中保持领先。公司短险和长期险业务规模分别为104.46亿元和40.57亿元，市场份额均居行业前列。2017年上半年，公司实现净利润接近12亿元，位居寿险行业前列。

　　对于未来商业养老保险发展，袁序成提出五点建议：一是，不能盲目照搬照抄部分发达国家的做法和经验，切忌脱离国情，生搬硬套，要构建符合我国国情的养老保险体系;二是，要把确保养老金的安全作为首要任务，抓紧抓实;三是，构建相互衔接相互补充的商业养老保险体系，要从制度设计上、产品设计上坚持终身领取，不能一次性领完或短期内领完，确保活到老领到老，避免出现人还活着，养老金已花光的问题;四是，建立个人税收优惠政策，引导个人主动积累养老资金，未来，随着我国资本市场，法律法规和个人投资者的推进，建议在税收递延的基础上研究增加免税补贴等多种形式的优惠政策，更好满足不同收入人群的需求;五是，发挥专业优势，体现保险的精算，平衡养老保险的管理包括缴费的参保阶段，投资积累阶段以及养老金的领取阶段，覆盖投保人在缴费之日起整个生命周期。

青岛日报讯　近日，市民政局出台《政府购买养老服务管理办法》，明确规定了政府购买养老服务的主体、内容、程序与方式等。

　　《办法》规定，政府购买养老服务的内容为适合采取市场化方式提供、社会能够承担的服务项目，突出公共性和公益性，以老年人基本养老服务需求为导向，优先保障经济困难的孤寡、失能、高龄等老年人的服务需求，重点安排与基层和农村老年人生活照料、康复护理、精神慰藉等密切相关的项目。

　　根据《办法》，政府购买养老服务的内容中，涵盖居家养老服务项目，主要包括为符合条件的老年人购买助餐、助浴、助洁、助急、助医、护理等上门服务和信息服务；社区养老服务项目，主要包括为老年人购买社区日间照料、老年康复文体活动等服务；机构养老服务项目，主要为“三无”（无劳动能力，无生活来源，无赡养人和扶养人或者其赡养人和扶养人确无赡养和扶养能力）老人、低收入老人、经济困难的失能半失能老人购买机构供养、护理服务及其他符合政策的养老服务机构服务等。

　　其他政府购买养老服务的内容还包括养老服务保险事项、养老安全服务事项、养老管理服务人才培养事项、养老服务评估事项、养老服务网络信息建设事项、养老行业管理与协调事项、政府履职所需辅助性事项和其他符合政策规定的养老服务事项。

　　《办法》规定，承接政府购买养老服务的主体包括在民政部门登记或经国务院批准免予登记的社会组织，依法在工商管理或行业主管部门登记成立的企业、机构等，经有关部门确定的部分事业单位也可以作为承接主体，但要与具备条件的社会力量公开平等竞争。

　　购买主体应按照有关法律规定，通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源采购等方式确定承接主体，并在符合规定的招标代理机构目录中进行随机选取，不得人为指定招标代理机构。在确定承接主体后，双方应及时签订购买服务合同，严禁转包行为。

　　中新网北京12月15日电(记者 张希敏)“全国老年人权益保护工作座谈会”15日在京闭幕。全国老龄办党组成员、副主任王绍忠在讲话中指出，要进一步增强使命感、责任感，协调推进老年人权益保障法配套法规政策建设。

　　全国老龄工作委员会主办的“全国老年人权益保护工作座谈会”14-15日在北京举行。会议总结了老年人权益保障法修订施行以来各地开展老年人权益保护工作的经验和成绩，理清思路，部署工作，明确任务，推动老年人权益保护工作的创新发展。

　　会上，最高人民法院、公安部、司法部和12个省(区、市)共15位代表就近年来开展老年人权益保护工作情况作了经验交流。全国人大常委会法工委民法室、公安部经济犯罪侦查局、公安部刑事侦查局、北京致诚律师事务所有关负责人和专家分别就《民法总则》及相关政策、非法集资及传销犯罪有关情况、打击治理预防电信网络新型违法犯罪、构建新时代老年人依法维权服务体系等内容进行了专题讲解。

　　王绍忠强调，各地要牢牢把握当前中国人口老龄化加速发展、社会主要矛盾转化、法治中国建设全面推进等新形势、新变化，积极推进老年维权工作深入开展，抓好老年人照顾服务意见贯彻落实，勇于担当，锐意进取，全面做好新时代老年人权益保护工作，不断提升老年人的获得感、幸福感和安全感。

　　最高人民检察院侦查监督厅、民政部社会福利和慈善事业促进司、各省(区、市)、计划单列市、新疆生产建设兵团、各省会城市、部分地级市老龄办负责人、部分专家学者等参加会议。

根据青岛市养老机构等级评定委员会2017年8月30日《关于做好2017年度养老机构等级评定工作的通知》要求，青岛市养老服务协会已完成2017年全市养老机构等级评定工作。按照自愿申请的原则，全市共有24家养老机构申报参评。

经评审组对申报机构进行现场评定，并经专家评委审核，初步确定符合星级条件的有14家(见附件)。按照《青岛市养老机构等级评定规范》的要求，审核结果统一在青岛市民政局和青岛市养老服务协会的官方网站进行公示。从2017年12月13日起对青岛市老年公寓等14家养老机构等级评定结果进行公示，公示期为7天。

公示期间如发现有不符合条件的问题，可通过电话、邮箱进行实名举报(不受理匿名举报)，市养老机构等级评定委员会将认真核实，如情况属实，将依据有关规范进行处理，并将处理结果回复举报人(举报电话： 83897916/83872716 邮箱：qdyl716@126.com 联系人：冯婉贞 )。

附：2017年青岛市养老机构等级评定初评结果

青岛市养老机构等级评定委员会办公室

2017年12月13日

2017年青岛市养老机构等级评定初评结果

五星(5家)：

青岛市老年公寓

青岛福彩养老院隆德路老年公寓

青岛福彩养老院南九水路老年公寓

青岛福彩四方老年公寓

青岛经济技术开发区社会福利中心

四星(6家)：

青岛市市南区乐万家老年公寓

青岛市南颐和老年公寓

青岛市李沧区社会福利院

青岛市崂山区山水居生态养老中心

青岛市黄岛区社会福利中心

即墨市裕康养老服务中心

三星(3家)：

青岛乐康养老服务管理有限公司

青岛市市北区福寿星爱心护理院

平度市如家养老院

本文地址：2017年青岛市养老机构等级评定情况公示

养老中国网（实习记者） 10月28日，农历九月初九，中国传统的重阳节再次到来。随着每年跨入老龄大门的人口大幅提速，过重阳节的人越来越多。有关养老服务的内容将成为政府民政部门日益紧迫的工作重点。 过去五年，北京出台《北京市居家养老服务条例》、《关于深化公办养老机构管理体制改革的意见》等多个文件，不断提高重视级别，加大投入力度，结合新兴产业织密养老服务的网络。

习近平总书记作的十九大报告中，多次提到养老问题。为深入贯彻落实十九大的精神，北京市对养老服务这一重要的民生工程，将走向更加深入细致，老人的获得感、幸福感也会不断提高。 

破题

公办养老机构服务最有需求人群

10月28日上午，居住在北京一福寿山福海养老服务中心的李奶奶6点就起床了。这天，农历九月初九，中国传统的重阳节。李奶奶与在此养老的近百位老人和北京市民政局局长李万钧一起过节。

位于大兴区庞各庄镇的北京一福寿山福海养老服务中心是北京市一所公建民营养老机构。中心设置的养老床位648张全部为护养型床位，其中，完全失能区202张床位，失智区174张床位，高龄半失能区272张床位。

据最新统计，截至2016年底，全市户籍总人口1362.9万人，其中60岁及以上户籍老年人口329.2万人，占总人口的24.1%。进养老院曾经一床难求。

“首都养老形势严峻。”这是2015年北京市民政局负责人作出的判断。

老龄化日益加深，老年人口越来越多，而政府的财政资金有限，城区的养老机构有限。有限的资源用到最需要的地方，政府的资金如何撬动社会的投资？北京市过去5年的实践正在破解这一养老难题。

2015年3月3日，北京市政府办公厅公布《关于深化公办养老机构管理体制改革的意见》，引入社会资本投资运营公办养老机构，将公办养老机构分成公办公营、公办民营和公建民营三种模式运营。

公办养老机构将重点服务政府供养保障对象、困境家庭保障对象和优待服务保障对象三类人群。公办民营、公建民营养老机构除拿出至少20%的床位用于接收基本养老服务保障对象外，其余床位可用于接收其他有需求的高龄、失能、失智老人。

“公办养老机构要体现公益属性，提供的是廉价和适用的养老服务，适用既保证不能劣质又要适度不过于奢华。服务对象都将以失能和高龄老人为主。”北京市民政局副局长李红兵说，普通的60岁以上老人将不再作为公办养老机构的主要接收对象。

改革

社区照料中心全市街道覆盖

养老机构要服务政府保障对象，服务最需要入住的高龄、失能等老人。那么，大量的老年人如何养老，成为北京市改革养老事业的又一破题点。

2015年11月25日，市规划委和市民政局发布《北京市养老服务设施专项规划》明确，到2020年，90%的老年人在社会化服务协助下通过家庭养老，6%的老年人通过政府购买社区照顾服务养老，4%的老年人入住养老服务机构养老。

90%的老年人，即到2020年，有360万人在家养老。如何完善居家养老和社区养老的服务？2015年5月1日，《北京市居家养老服务条例》正式实施，明确居家养老服务要在政府主导下，以城乡社区为依托，以社会保障制度为支撑，由政府提供基本公共服务，企业、社会组织提供专业化服务，基层群众性自治组织和志愿者提供公益互助服务，满足居家老人社会化服务需求。

同年，市民政局下发《北京市养老照料中心建设三年行动计划（2014年-2016年）》，提出到2016年全市将建成208所街道、乡镇级养老照料中心。截至去年年底，已建成的养老照料中心已覆盖全市所有街道。

覆盖全市的养老照料中心为老年人提供短期照料、助餐、助洁、助浴、助医、精神关怀、教育培训、志愿服务以及其他拓展服务等十类上门服务。社区养老机构建立老年人志愿服务团队，开展实地走访，掌握老年人志愿服务需求。按照“志愿者组织（团队）+养老照料中心+社区、家庭”的模式开展服务。

三年来，全市共扶持养老照料中心建设项目256个。同时，社区养老服务驿站也成为打造居家养老“总服务台”。按照“设施政府无偿提供、运营商低偿运营”思路，委托社会力量开展连锁化运营，驿站为老年人提供周边、身边、床边能够享受到的日间照料、呼叫服务、助餐服务、健康指导、文化娱乐、心理慰藉等服务功能。2016年至2017年，全市计划建设350个驿站，截至8月底，已开业运营226个。

按照《北京市养老服务设施专项规划》的安排，未来北京将建成16万张养老床位，旧城内百名老人机构养老床位按2.5床配置。新城百名老人机构养老床位按4.5床配置。而对乡镇和农村地区，到2020年，本地常住人口中百名老人机构养老床位按4.0床配置。

同时，北京还对社区养老服务设施提出明确要求，提出社区养老的发展为居家老人提供生活照料、医疗、护理、康复、健康养生与精神慰藉等五大类综合持续照顾服务。对于新建的小区，《规划》要求配建社区养老服务设施，相关要求列入土地出让合同，与住宅同步规划、同步建设、同步验收，同步交付使用。

养老是民生工程，既要做出综观全局的改革安排，又要细致地解决老百姓实际生活中的每件小事。在《北京市居家养老服务条例》正式实施后，北京市民政局即出台实施意见，明确提出研究出台适应养老需求的适老化住宅标准，按照平房区、老旧小区、新建居住区等不同类型，对住宅建筑、生活服务设施、公共活动场地等进行适老化设计和改造试点。

“目前北京已为失智老人配发防走失手环，还将为失能、高龄、独居老人家庭配备灭火器、安装紧急医疗救援呼叫器和燃气报警器。推广应用‘一按灵’紧急救援服务，实现社区养老服务驿站与居家老人保持24小时互联互通。”北京市民政局相关负责人介绍。

市民政局介绍，从2013年至2017年，市财政投入养老服务专项资金共计40.09亿元。这些钱重点围绕发展居家养老服务，集中财力加大对居家养老服务基础工作和重点难点的支持。

深入

打造“中央厨房+社区配送”养老助餐体系

住得进、住得好，能即时获得医疗救治之外，吃也是老年人的一件大事。解决老年人的吃饭问题是贯彻《北京市居家养老服务条例》的一项重要的民生工程。

老年餐桌，在北京乃至全国都不算新名词了。2009年，北京启动“养老助残餐桌”（即“老年餐桌”）建设，并于次年五一前夕覆盖了全市2600多个社区。不过，由于利润不高、场地困难、老年人就餐减少等原因，许多企业已退出老年餐桌。谋划建立一项发展更为持续，更适合老年人的就餐体系，摆上了北京市民政局的议事日程。

2015年，北京市城六区及房山、顺义共8个区养老助餐服务体系试点建设完成，并在全市推广。

市民政局介绍，推进养老助餐体系建设是贯彻《北京市居家养老服务条例》的第一件大事，重点是解决老年人吃饭问题。试点将鼓励和支持社会力量参与养老助餐服务，重点支持专业餐饮企业。采取政府购买服务项目的方式，引进具备“中央厨房+社区配送+配餐、送餐、助餐”连锁经营能力的专业餐饮企业。

“配餐就是从原材料加工到社区售卖，把餐饮配送到社区，由老年人自主选择购买。”市民政局副局长李红兵介绍，目前，已有企业在房山、顺义试点配餐服务，顺义引入了快餐连锁企业建立配餐平台，平台内还将囊括附近餐饮商家，给老年人提供更多选择。

送餐则主要针对卧床等不能出门的老年人，“就是把配餐送到老年人家里去。”李红兵介绍，目前各区正在摸索，尝试与互联网送餐平台合作，解决行动不便或临时生病的老年人吃饭问题。

助餐主要针对没有牙齿、消化困难或营养失衡的老年人。“我们支持企业制作‘匀浆膳’，就是把普通的餐食做成泥状，针对不同人群还开发补钾、补蛋白等营养膳食。这些都将纳入市级财政的资金支持范围。”李红兵说。

为建设社区养老驿站，市民政局工作人员深入城乡社区先后调研30多趟，和老人们拉家常，参加他们的活动，详细了解他们的生活需求。如今，无论是养老机构还是养老照料中心，营养餐都已在北京普及。

西城区牛街西里的养老驿站是去年各街道社区建设的上百家养老驿站之一。在这里，社区老人20元就能吃上一顿荤素搭配的营养餐，花10元钱办的会员卡，能在驿站享受包括理疗、看报、看电视、使用各种康复用具等服务。

点睛

入户就医纳入北京医保报销

“推进医养结合”是在习近平总书记十九大报告中明确提出的。老年人更需要即时、专业和适老的医疗设施，已经成为全社会对养老工作的一项共识。

对于居家养老，北京市明确，社区家庭病床医疗费用纳入基本医疗保险报销范围，起付线预计可降低50%。而老年人出院后24小时内建立家庭病床的，医疗费用按连续住院处理。

同时，《关于支持养老照料中心和养老机构完善社区居家养老服务功能的通知》也明确，养老机构将与周边医院、社区卫生服务中心、康复护理等机构签订合作协议，建立合作关系。

其中提出“鼓励养老机构和养老照料中心为区域内老年人提供就医和转诊绿色通道，建立巡诊、连续性医疗和健康管理的服务制度。为术后、住院后或慢性病患者提供康复护理专业指导。为辐射区域内老年人提供用药提醒和清理过期药品服务，指导老年人遵循医嘱，正确用药。为老年人提供陪同就诊、取药等服务”。

在北京一福寿山福海养老服务中心，今年的重阳节还挂牌成立了认知症照料中心。专门面向社会接收患有认知障碍（阿尔茨海默病）的老人。该中心建筑面积3000多平方米的中医院，设门诊部和住院部。主要科室有中医、内、外、骨伤、针灸按摩科、医学康复、口腔、西医内、外、检验、彩超、放射等10多个临床医技科室，开放床位40张，作为养老区内医院，不仅承担院内常见病、多发病的治疗，还设置了针对老年人特点的健康管理、心理疏导、功能康复、失智干预、临终关怀等特色医疗科室。

北京市还在京津冀协同养老的大格局中全面部署医养结合各项工作。中标集团在河北高碑店将建设30万平米的养老机构。“我们想拿它当试点，重点支持它，试点成功后，北京周边都可以建设。”北京市民政局局长李万钧介绍。

燕达医院作为一所重点服务养老的医院，已成为北京市首次开通异地就医直接结算的医院。

今年1月，京冀两地选定位于河北燕郊的燕达医院作为异地就医直接结算的医院，在医保系统互联互通的基础上，燕郊居住的北京参保人员办理异地安置在燕达医院手续后，可在此持社保卡实现就医直接结算。

59岁的燕郊居民姜先生是随着央企外迁，于2004年定居在河北三河，有着长期的糖尿病史。今年1月5日，姜先生来到燕达医院的挂号缴费窗口，成为首个享受到京冀异地就医直接结算政策实惠的居民。他从就诊、取药到刷卡结算，整个过程在半个小时之内。

“我是北京居民，参保的是北京医保，但又居住在燕郊。过去报销医保，是先垫付钱，然后再把票据交给单位，由单位走医保报销的渠道，然后报销给我。”姜先生说，由于不能看一次病就折腾一次回北京报销，他有时累积的医疗费用会达到近万元，而报销的手续来回也要折腾上一个多月。

“现在能直接报销了，不仅减轻了我们的经济负担，也不用来回跑腿了。”姜先生说。

补缺

制发244万张北京通养老卡

改革开放的成果让全民共享，老年人工作了一辈子，乘公交、逛公园、商场购物，他们退休后的晚年生活也成为政府关心的问题。

2016年10月29日，“北京通-养老助残卡”启用。当天，西城、丰台、门头沟、房山完成老年优待证到养老助残卡的换卡工作，并开始试用。

在启动仪式完成后，十余名老人志愿参加刷卡乘公交测试。和普通公交卡一样，新版“老年卡”接触公交车刷卡机也会发出“滴”的声音。“以前出门要带好几张卡，现在一张‘老年卡’就能解决所有事，坐公交坐地铁买东西都能用，方便多了。”参加测试的郭大爷描述新卡带来的便利。

“以后老年人乘坐公交车，将由‘晃一晃证’变成‘刷一刷卡’，上车下车都要刷卡，和年轻人一样。”2016年10月28日的新闻发布会上，市民政局副局长李红兵描述使用新版“老年卡”乘公交车的变化。为何要改为刷卡？李红兵表示，通过上下车刷卡，公交公司可精确记录老人的出行数据，分析规律，在老人经常出行的线路和时段适时增发车次，提供精准服务。

除免费乘坐公交车、免费进公园外，使用新版“老年卡”还可以在许多餐饮、超市、家政服务网点等享受打折优惠。仅方庄地区可刷新版“老年卡”的服务网点就有35家。活动现场，农商行、市政交通一卡通的工作人员为老人讲解新版“老年卡”的使用方式以及优惠政策。

在2016年年初，北京全市就已发展“北京通-养老助残卡”服务单位1.6万余家，其中已安装POS机8850家。凡悬挂统一的“北京通-养老助残卡”服务单位标识牌的商家都可使用，包括物美、超市发、京客隆等多家大型超市和社区便利店。

据北京市民政局介绍，截至2017年8月31日，北京市已为常住老年人制发北京通-养老助残卡244万张，有效持卡数229万张。根据当前的持卡老年人公交数据分析，优待老年人日刷卡笔数约110万，月刷卡笔数约3300万，约占全市地面公交刷卡总笔数的13%。

北京通-养老助残卡在本月又有了新产品。10月24日，由北京市北京通养老助残卡服务中心，联合相关社会单位推出北京通-养老助残卡首款社会化专属产品——北京通手机卡。北京通手机卡具有“专享福利、超低资费、送卡上门”的特点，采取“网上申请、在线审批、送卡上门”的流程，持卡人子女可网上代办。 

 【养老网 养老金】摘要：记者从平度市获悉，平度市人社局在不断完善养老待遇认证，推行人脸识别认证，进一步提高离退休人员管理的社会化、信息化、科学化服务水平。